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Istituzioni della democrazia
Corso di Introduzione alla Comunicazione Politicaa.a. 2014 – 2015
Luca Verzichelli
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Assemblee democraticheDiversi dai loro antecedenti storici:• Legittimazione monistica• Rappresentanza individualistica o di
partito• Elevata istituzionalizzazione
Diversi tra loro per forma, nome e funzioni
Tuttavia, alcune caratteristiche distintiveProprie a tutte le assemblee democratiche:1.Natura assembleare2.Natura rappresentativa3.Pluralismo interno4.Permanenza dell’istituzione rappresentativa5.Potere legislativo
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Luogo della rappresentanza Luogo dei partiti
I partiti rimangono il canale principale di rappresentanza politica (specialmente in Europa) perché:– Selezionano il personale politico– Definiscono i programmi politici– Mantengono la disciplina degli eletti
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La capacità del partito “centrale” di controllare i propri eletti è molto variabile. Oggi è evidente
la crisi organizzativa dei partiti stessi.
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Il bicameralismo
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Modalità rappresentativa congruente
Modalità rappresentativa incongruente
Poteri concentrati nella I Camera
Poteri simmetrici
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Le funzioni dei parlamentiClassificazione di Walter Bagehot [1867]
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Come informa il parlamento?
• Stampa ufficiale e solenne di tutti gli atti• Comunicazione giornalistica• Leaks e veline: comunicazione informale• Comunicazione istituzionale (rete; TV)• Constituency communication dei singoli eletti• Disseminazione sulla vita pubblica.
Parlamento in diretta
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Le funzioni nella catena di deleghe
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I lavori di politica comparata che hanno classificato parlamenti e congressi incrociando le loro funzioni formali con l’effettiva capacità di influenza [Mezey 1979; Norton 1999]
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Le assemblee oltre il livello nazionale
Le assemblee sub-nazionali• Questo tipo di assemblee
sta acquisendo peso politico in molti stati nazione.
• Esempi sono le assemblee degli stati USA, ma anche le assemblee regionali dei paesi europei
Le assemblee sovra-nazionali• Anche queste godono di
crescenti poteri, ma differiscono molto per tipo di legittimazione
• Il Parlamento Europeo è direttamente eletto dal 1979
• In genere, le altre assemblee sono elette in modo indiretto
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Governo: un concetto multidimensionale
• Origine etimologica evidente (γυβερναω = timonare) ma assume diversi significati, riferendosi ad ambiti e soggetti diversi.
• Il termine inglese government è sinonimo di sistema di governo e comprende varie istituzioni centrali.
• In ambito più ristretto ma ancora ambiguo si può definire governo l’insieme delle istituzioni che concorrono alle funzioni esecutive e amministrative.
• In senso stretto, l’accezione adottata in questo capitolo, si riferisce all’organo esecutivo in un dato sistema. Uno snodo istituzionale centrale in tutti i regimi e in qualche modo re-inventato dalle democrazie contemporanee
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Una definizione empirica
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Un’istituzione all’interno della quale agiscono particolari attori politici, come i leader legittimati dalla vittoria elettorale e il personale politico selezionato da partiti e altri soggetti istituzionali rilevanti, i quali esercitano la funzione di comando, ovverosia influenzano i processi decisionali vitali per la democrazia stessa
Regole formali
Regole informali e prassi
Insieme di attori
Nei regimi contemporanei gli esecutivi si sono altamente istituzionalizzati, costituendo ovunque il nocciolo duro del sistema
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Sistemi di governo democratici• Vari criteri vengono
discussi per distinguere tra i diversi sistemi di governo• La tipologia costruita
su variabili come legittimazione del capo di governo e durata dell’ufficio del capo di governo definisce sistemi più o meno coerenti con le forme di governo presentate dall’analisi giuridica
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• Tuttavia, tutte le tipologie dei sistemi di governo condotte sugli elementi formali sono approssimative e non riescono a cogliere le evidenti differenze all’interno di ogni tipo
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Dimensione partitica del governo• Quando l’ingerenza dei partiti nella vita sociale e il
controllo assoluto da parte dei loro apparati sui processi di selezione del personale di governo eccedono si pensa che si tratti di una aberrazione (partitocrazia)
• Ma può esistere un governo “non partitico”?
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CONDIZIONI PER IL PARTY GOVERNMENT (Katz)a) le decisioni vengono prese da un personale di partito eletto nelle cariche più rilevanti dell’esecutivo; b) le politiche pubbliche sono decise all’interno dei partiti, che agiscono con sufficiente coesione nella difesa di tali piattaforme; c) i detentori delle cariche sono reclutati e agiscono come rappresentanti del proprio partito nella loro esperienza di governo
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Dimensioni di variazione empirica tra i governi democratici contemporanei
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Selezione dei membri di governo
Diretta per il capo di governo nei presidenzialismi, Parlamentare nei parlamentarismi
Fiducia inaugurale Distinzione tra Parlamentarismo “positivo” e “negativo”
Mozione di sfiducia Tipico in tutti i sistemi parlamentari
Posizione parlamentare dei ministri
Necessaria in Uk, compatibile in molti parlamentarismi, incompatibile in altri e in USA
Nomina e revoca del primo ministro
Forte nei presidenzialismi e nel governo parlamentare primo-ministeriale
Principio generale della decisione
Collegiale nel direttorio e in alcuni parlamentarismi, dominata dal capo del governo in altri parlamentarismi e nel presidenzialismo
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Sviluppo delle istituzioni di governo territoriale
• Erosione dei poteri dello stato centrale, devoluzione e federalismo
• Ritorno di rilevanza per il governo delle città e in generale per i livelli del governo locale
• Proliferazione di agenzie e posizioni di potere nel territorio
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Oltre all’evoluzione dei poteri formali dei governi territoriali, questi fenomeni implicano ulteriori tendenze, come il maggiore impatto del governo locale nei processi decisionali e lo sviluppo
di carriere bidirezionali o integrate, focalizzate sulle posizioni sub-nazionali
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Come comunica il governo?
• A tutti i livelli, necessaria una comunicazione pubblica sulle azioni svolte
• Ma come distinguere tra comunicazione pubblica e comunicazione politica?
• Strutture ad hoc per la comunicazizone pubblica, come le URP degli enti locali o il dipartimento informazione ed editoria del PdCM italiano
• http://www.governo.it/die/
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Strategie di comunicazione politica del governo
• Media management: disponibilità verso i media “calibrata” a seconda dei momenti o della simpatia degli stessi
• Information management: manipolazione del flusso di informazioni accessibili sull’azione dei governi
• Image management: cura della comunicazione personale. Arma a doppio taglio (le traccie del lifting spesso dannose per politici-celebrità)
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Personalizzazione e dimensione plebiscitaria della democrazia
• Fenomeno legato all’esperienza presidenziale USA (presidenza retorica)
• Tuttavia effetti importanti di concentrazione mediatica sul leader anche nei parlamentarismi
• Collegamento ad effettivo spostamento di potere:presidenzializzazione dei parlamentarizmi
• Collegamento all’uso di una retorica diretta , dei sondaggi e dei social media
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Spin Doctors
• L’attore che riesce a sommare più tipi di management informativo al servizio del capo (del governo)
• Colui che massaggia il messaggio• Crea un passaggio verso il pubblico ma anche
quando necessario si pome come un muro tra leader e media