B3 NINGBO DAILY新视界 2017年2月14日 星期二责任编辑/冯瑄 电话/87685141

产能合作东南亚成“走出去”大本营

东南亚地区成为我市传统优势产业“走出去”的新基地。截至 2016 年底，我市已在东南亚设立境外企业和机构 273家，中方投资额 18.1 亿美元，分别占到我 市 在 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 投 资 总 量 的48.4%和 66.5%。

“狮丹努已在东南亚开设了 4 家成衣厂，其中两家在柬埔寨，两家在缅甸，总用工规模 4000 人。柬埔寨两家成衣厂的 26 条生产线已全部开足。”宁波狮丹努集团有限公司副总经理徐建昌为记者算了一笔账，以柬埔寨为例，目前工人月最低工资为 148 美元，加上保险等费用，单个工人用工成本约 250 美元，相比宁波750 美元的人均用工成本，优势十分明显。“下一步，公司准备投资 1 亿美元在越南开设面料基地，一期项目预计今年六七月份即可投产。”

利 用 东 南 亚 国 家 相 对 低 廉 的 人 工 、土地成本，狮丹努、雅戈尔、申洲、百隆东方等一批劳动密集型的纺织、服装企业率先“走出去”建立生产基地。部分龙头企业还积极抱团，在东南亚地区建设境外产业园区，集聚产业链上下游企业，促进产业链对接和分工合作，从而实现了产业的优化升级。甬商成熟的销售渠道、先进的技术和管理经验等增加了“一带一路”合作的商机同时，充裕的资金更解决了当地的就业难题。

借船出海网络布局、工程建设“全面开花”

在 “ 走 出 去 ” 的 大 潮 中 ， 我 市 在“一带一路”沿线国家的营销大网正逐步铺开。到去年末，宁波累计在“一带一路”沿线国家设立批发零售机构和办事处 403 家，境外营销网络主要布局在俄罗斯，以及以阿联酋为代表的西亚地区和以新加坡、越南、马来西亚为代表的东南亚地区。

“利 用 外 部 资 源 平 台 ， 布 局 重 点 市场，甬企实现出口业务格局和模式的突破。”市商务委相关负责人指出，通过在海外重点市场设立办事机构，实行“一地一策”，企业可以将营销职能前移，更好地掌控终端，及时解决各类问题。

此 外 ， 通 过 持 续 开 拓 境 外 工 程 市场，我市在“一带一路”沿线地区业务成效明显。其中亚洲传统市场仍占据主导地位，宁波企业在亚洲完成境外承包工程营业额 8.7 亿美元，稳居市场份额第一。与此同时，大洋洲市场增幅显著。去年我市在大洋洲完成境外承包工程营

业额 3.7 亿美元，同比增幅 46.1%，尤其是澳大利亚，位居我市对外承包工程营业额国家排名第一位。

另外，“一带一路”沿线地区工程业务发展迅速。2016 年，全市对“一带一路”沿线 21 个国家完成承包工程营业额8.9 亿 美 元 ， 占 全 市 总 额 的 43.6% 。 其中，在中东欧国家完成承包工程营业额1306 万美元，同比增加 8.8 倍。主要涉及房屋建筑、电力工业、交通运输、工业建设、废物处理、石化工业等行业领域。

海外并购甬企沿线“买买买”

跟着“一带一路”走，可以看到越来越多宁波“买家”的身影。

波兰 BIOTON 公司是全球第三大胰岛素生产企业，业务辐射全球 18 个国家和地区，已在华沙交易所上市。去年 1月初，宁波保税区东人投资有限公司投资1.2 亿美元收购了该公司 33%的股权，为甬企年度并购打响了“开门炮”。“一带一路”沿线国家的优质低价资产，越来越多地成为甬企竞购新目标。去年，我市企业在波兰、土耳其、印度完成了三个并购项目，总额 1.4 亿美元，主要涉及医药、自行车、仪器仪表等行业。

政 策 对 接 的 进 一 步 落 实 ， 对 拉 动“一带一路”出口增长起到重要作用。去年，我市对印尼、印度出口实现较快增

长，同比分别增长 3.8%、3.1%。此外，利用援外项目参与“一带一

路”合作取得新突破。作为商务部指定的全国唯一的职业技术教育类援外培训基地，宁波职业技术学院自 2007 年起相继为“一带一路”沿线国家培训了 1454名教育及产业界专业人才。去年，由宁波职业技术学院承办的“一带一路”产教协同峰会，邀请了国内“一带一路”沿线省市高职院校负责人、行业企业代表以及来自缅甸、斯里兰卡、约旦等 21个“一带一路”沿线国家的职业教育领域的代表，牵头倡议发起成立“一带一路”产教协同联盟，推进“一带一路”沿线国家的产教协同深入开展。

此外，商务部安排“一带一路”相关国家官员来宁波参加在港口、汽车、海上执法、船艇驾驶等领域的援外培训。

面向未来，“一带一路”正成为甬企拓展市场的“新风口”。“2017 年，我市将加大对印度、东南亚、中东、非洲等新兴市场拓展力度，重点打造中东欧合作平台，争取中国-中东欧投资贸易综合试验区试点，进一步提升我市贸易市场的多元化。”市商务委相关负责人表示。

与此同时，我市还将加快双向国际合作园建设，推动中意、中瑞、北欧等境内工业园，以及东南亚、中东欧等境外合作园建设；积极培育我市本土型跨国公司，开展境外投资、跨国并购、国际产能合作，提高资源全球配置能力，提升产品竞争力。

近日，国务院办公厅印发 《关于促进开发区 改 革 和 创 新 发 展 的 若 干 意 见》（国 办 发[2017]7号，以下简称 《若干意见》）。

开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。自 1984 年设立首批开发区以来，我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。与此同时，开发区发展总体上的问题也值得关注。

根据全面深化改革要求，为适应国内外形势变化，《若干意见》 明确了当前和今后一段时期开发区发展的总体要求：贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势。

《若干意见》 关于开发区的功能定位提了三点要求。第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。

此外，《若干意见》 还提出，推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。

国家出台“开发区23条”原则上每个县（市、区）不超过1家开发区避免同质化和低水平恶性竞争

示范开发区推进东部地区现有开

发区转型升级。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。

宁波企业“出海”投资27.2亿美元

“一带一路”沿线崛起“甬家军”

奥克斯豪掷2.8亿美元在新加坡设立AUX 控股私人有限公司，在“一带一路”沿线地区一举夺魁，成为2016年度我市在该区域最大的投资项目；宁波保税区东人投资有限公司投资1.2亿美元收购波兰BIOTON 公司 33%的股权，成为迄今宁波在中东欧地区最大的投资项目……从东南亚到中东欧，“一带一路”沿线上，“甬家军”抢滩登陆，群雄并起。

本报记者 单玉紫枫通讯员 姚 珏 张阳松

只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力，实现开发区的二次创业。《若干意见》 支持鼓励地方结合实际大胆探索，重点作了五方面部署：一是完善开发区管理体制。进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。二是促进开发区整合优化发展。要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。三是提高开发区行政管理效能。要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。四是做好开发区投资促进工作。鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。五是推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。

目前我国对于各类开发区的管理制度不够系统，特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《若干意见》 着眼于建立全面的管理制度，为促进开发区规范发展提供制度保障。

第一，加强开发区发展的规划指导。科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。第二，规范开发区设立和审批管理。各省 （区、市） 人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县 （市、区） 不超过 1 家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。

第三，强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，积极推行环境污染第三方治理。

第四，实行评价考核和动态管理制度。考核结果要与奖惩措施挂钩，对于考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。

为支持开发区提高发展水平，加快转型升级，《若干意见》 提出了一系列政策措施。例如，在创新驱动发展方面，将在开发区优先布局工程 （技术） 研究中心、工程实验室、国家

（部门） 重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。在绿色发展方面，将支持开发区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。在基础设施方面，将积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。在土地利用方面，将对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜，对利用存量工业房产发展生产性服务业

的给予一定政策支持。 （记者 冯瑄）

利用外部资源平台，布局重点市场，甬企实现出口业务格局和模式的突破。通过在海外重点市场设立办事机构，实行“一地一策”，企业可以将营销职能前移，更好地掌控终端，及时解决各类问题。

“一带一路”正成为甬企拓展市场的“ 新 风 口 ”。 2017年，我市将加大对印度、东南亚、中东、非洲等新兴市场拓展力度，重点打造中东欧合作平台，争取中国-中东欧投资贸易综合试验区试点，进一步提升我市贸易市场的多元化。

我市还将加快双向国际合作园建设，推动中意、中瑞、北欧等境内工业园，以及东南亚、中东欧等境外合作园建设；积极培育我市本土型跨国公司，开展境外投资、跨国并购、国际产能合作，提高资源全球配置能力，提升产品竞争力。

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连线“一带一路”

来自宁波市商务委的最新消息，去年，我市在“一带一路”沿线国家新设境外企业和机构 38 家，中方投资总额 7.5 亿美元。截至去年底，我市已在“一带一路”沿线投资 27.2亿美元。

在第四届中国 （印度） 贸易博览会上，宁波设立独立家电展区。 (包凌雁 摄)