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Institucionalidad ambiental y proyectos energéticos: Lo que viene

Seminario: Superando Barreras para una Energía Limpia, Disponible y Accesible

1 Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente

Santiago, 27 de noviembre de 2012

TEMAS

1. La institucionalidad ambiental 2. Proyectos de energía en el marco del SEIA 3. Aspectos relevantes de la propuesta reglamentaria 4. La participación ciudadana 5. Análisis y comentarios

Gobierno de Chile | Servicio de Evaluación Ambiental

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La Institucionalidad

Diagnóstico i. Falta de Tecnificación en la Evaluación Ambiental ii. Pronunciamientos discrecionales y muchas veces fuera de sus

competencias iii. Se exceden plazos legales iv. La opinión publica se puede resumir en que por una parte los

proyectos se estancan en el sistema y por otra que no asegura la protección ambiental

Oportunidad Aprovechar cambio institucional para profesionalizar la evaluación

Estrategia 1. Zanjar temas de discusión recurrente con servicios 2. Sistematizar y acordar la información necesaria a evaluar 3. Desarrollar metodologías y criterios técnicos 4. Mejorar formularios electrónicos de información a requerir 5. Implementar modificaciones legales Nuevo Reglamento

Objeto Contar con un sistema de evaluación ambiental que asegure protección ambiental de manera eficiente y eficaz

Pilares de la Estrategia

• Trabajo Interministerial • Tecnificación de la Evaluación Ambiental

• Desarrollar y Mejorar criterios y metodologías • Implementar mejoras en e-SEIA (Proyectos georreferenciados y

manejo desagregado de la información ambiental) • Capacitación

Desafíos del SEA

Objetivo del SEIA Ingreso al Sistema

• Por tipo de proyecto, no por impactos generados (Artículo 10 de la Ley)

Modalidad de Ingreso 1. DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Asegurar que no generan los efectos del Artículo 11 (No requiere EIA) 2. Verificar que no exista incumplimiento legal.

2. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Definir y cuantificar con metodologías estandarizadas los aspectos relevantes

2. Predicción del medio ambiente: Predecir y modelar con metodologías estandarizadas.

3. Seguimiento apropiado: Asegurar que el medio ambiente se comportará como lo predicho.

4. Mitigar, Compensar o Reparar: De manera adecuada. 5. Verificar que no exista incumplimiento legal.

5

La extracción de recursos naturales renovables, incluidos agua y suelo.

Emisiones: Liberación al ecosistema de cualquier contaminante generado directa o indirectamente por un proyecto o actividad, excluyendo sus productos o servicios. Cuando las emisiones sean puntuales se denominarán efluentes.

Ubicación de las obras o acciones del proyecto o actividad

Manejo de residuos, productos químicos, organismos genéticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente

Fuentes de impactos

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PROYECTOS DE ENEERGÍA EN EL MARCO

DEL S.E.I.A.

Resumen revisión histórica

Conclusiones del Registro Histórico (Todos los proyectos)

1. 2008 al SEIA 31 de Octubre del 2012 • Promedio 1365 DIAs - Promedio MMUS$ 20.426 • Promedio 50 EIAs - Promedio MMUS$ 18.065 • Promedio 245 no son tramitados (17%)

2. Se evalúan (califican) promedio US$ 19.679 MM/año 3. No se admiten a trámite promedio US$ 3.915 MM/año 4. Días corridos promedio de evaluación DIAs: 238 días 5. Días corridos promedio de evaluación EIAs: 514 días 6. Adendas promedio/DIA: 1,7 7. Adendas promedio/EIA: 2,5

Proyectos energéticos (c) presentados entre los años 2008 - Mayo 2012, por tipo de energía.


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2008 2009 2010 2011 2012

N° p

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Años de presentación

Eólica

CH ≤ 20MW

Fotovoltaica

Generadores

Termoeléctrica

Hidroeléctrica

Biomasa

Geotérmica

Proyectos energéticos sometidos al SEIA entre los años 2008 – Mayo 2012, por tipo de presentación (DIA/EIA)


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Biomasa Eólica Fotovoltaica Generadores

Geotérmica Hidroeléctrica

CH ≤ 20MW Termoeléctrica

EIA 0 6 0 0 3 16 8 12DIA 7 46 46 38 1 3 43 23

N° p

roye

ctos


11

Tipología 2008 2009 2010 2011 2012 Proy MMU$ Proy MMU$ Proy MMU$ Proy MMU$ Proy MMU$

b1 LT 13 127 30 876 11 70 29 431 23 978 b2 Subes. 7 49 10 232 6 100 12 154 13 100 c > a 3 MW 55 3832 48 6785 28 4153 33 12994 53 12210 Total general 75 4008 88 7893 45 4322 74 13578 89 13288

Año calificación

Promedio días hábiles en evaluación

DIA EIA 2008 92 171 2009 119 178 2010 102 177 2011 78 174 2012 77 147 Total general 93 170

Proyectos energéticos calificados del 2008 al 31 de Octubre del 2012


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Proyectos energéticos (DIAs)

% de proyectos calificados de las tipologías b1, b2 y c, por tramo de tiempo en evaluación.

Proyectos energéticos (DIAs)

2008 2009 2010 2011 20120 Adendas 3 0 0 3 01 Adenda 25 24 17 29 312 Adendas 26 35 12 27 36Más de 2 adendas 14 17 9 5 14

05

10152025303540

N° p

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ctos

Año

calificación 0 Adenda 1 Adenda 2 Adendas Más de 2 adendas

Total general

2008 4% 37% 38% 21% 100% 2009 0% 32% 46% 22% 100% 2010 0% 45% 32% 24% 100% 2011 5% 45% 42% 8% 100% 2012 0% 38% 44% 17% 100%

Total general 2% 39% 42% 18% 100%

Proyectos energéticos (EIAs)

2008 2009 2010 2011 201291 - 120 14% 0% 0% 0% 25%121 - 150 0% 0% 14% 20% 13%151 - 180 43% 50% 43% 50% 50%Más de 180 43% 50% 43% 30% 13%

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% p

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% de proyectos calificados de las tipologías b1, b2 y c, por tramo de tiempo en evaluación.


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2008 2009 2010 2011 20120 Adendas 1 0 0 0 01 Adenda 0 0 1 0 02 Adendas 1 5 1 1 43 Adendas 5 3 4 6 3Más de 3 adendas 0 4 1 3 1

01234567

N° p

roye

ctos

N° de Adendas por proyecto energético Año

calificación 0 Adenda 1 Adenda 2 Adendas 3Adendas Más de 3 adendas

Total general

2008 14% 0% 14% 71% 0% 100% 2009 0% 0% 42% 25% 33% 100% 2010 0% 14% 14% 57% 14% 100% 2011 0% 0% 10% 60% 30% 100% 2012 0% 0% 50% 38% 13% 100%

Total general 2% 2% 27% 48% 20% 100%

Proyectos energéticos (EIAs)

ASPECTOS RELEVANTES DE

LA PROPUESTA REGLAMENTARIA

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Antecedentes

Ley N° 20.417 publicada el 26 de enero de 2010, crea la nueva institucionalidad ambiental e introduce algunas modificaciones al SEIA.

Modificaciones que requieren regulación expresa en el nuevo Reglamento del SEIA: 1. Evaluación ambiental de OGM 2. Calificación de urgencia para reducción de plazos en EIA 3. DIA sujetas a evaluación y certificación de conformidad* 4. Registro para DIA de empresas de menor tamaño* 5. Selección del comité que informa recursos de reclamación 6. Determinación de gestiones o faenas mínimas para la caducidad de la RCA 7. Registro de las RCA* 8. Aclaraciones y modificaciones sustantivas para efectos de la PAC 9. Anuncios radiales 10. Registro público de consultores para la realización de EIA y DIA*

Se aprovecha la oportunidad para la corrección de malas prácticas y el reconocimiento de criterios jurisprudenciales mejor desarrollados. Algunos ejemplos: 1. Permisos Ambientales Sectoriales 2. Relación entre el SEA y los servicios (cambio de modelo coordinador v/s autoridad) 3. Desnaturalización de las DIA

* En verde aquellas modificaciones que son parte de otros Reglamentos.

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Desafíos de la propuesta reglamentaria

Generar los lineamientos y las definiciones básicas requeridas para poder: 1. Realizar la Evaluación Ambiental en Etapas Tempranas

1. Claridad en la información requerida para desarrollar una evaluación en etapas tempranas 2. Procurar que las observaciones de los Servicios sean realizadas en la primera ronda de

preguntas 2. Aclarar conceptos y definiciones que permitan:

1. Implementar mejores mecanismos de evaluación 2. Generar lineamientos claros de lo necesario para la evaluación ambiental

3. Destacar Rol de Coordinador y «Autoridad» del Servicio de Evaluación Ambiental 1. No sólo coordina los distintos órganos del estado, sino que dirige y gobierna ejerciendo la

autoridad en la evaluación, que finaliza con una recomendación de aprobación o rechazo y de las exigencias ambientales del proyecto o actividad

4. Ampliar proceso de Participación Ciudadana 1. DIAs con carga ambiental 2. Proyectos que sufran cambios de consideración 3. Proceso específico de consulta para pueblos originarios que dé cumplimiento al estándar del

Convenio OIT 169 y a lo sentenciado por la Corte Suprema 5. Aclarar y mejorar la permisología ambiental asociada a los proyectos

1. Permisos ambientales se agrupan en mixtos y únicamente ambientales.

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Título I: definición de conceptos (ej.)

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Área de influencia: El área o espacio geográfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, características o circunstancias.

a) Riesgo para la salud de la población debido a la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos

c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos

d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar

e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y

f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural

Emisiones

Uso RR.NN renovables

Descargas efluentes

Manejo de residuos

b) Efectos adversos significativos sobre cantidad y calidad de recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire

Título II: impactos significativos

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a) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta riesgo para la salud de la población debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos.

Impactos por emisiones − Evalúa el riesgo por la exposición que

genera dicho impacto

- Superación de normas primarias o aumento o disminución significativos sobre sus límites.

- Superación de valores de ruido.

2

1 - Se agrega: exposición de la población. - Se pone énfasis en normas de calidad limitando el rol de las normas de emisión.

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Las normas de emisión vigentes serán consideradas para efectos de predecir los impactos ecosistémicos de acuerdo a los límites establecidos en ellas.


b) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.

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a. La pérdida de suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad por degradación, erosión, …..

b. La superficie con plantas, algas, hongos, animales silvestres y biota intervenida, explotada, alterada o manejada y el impacto generado en dicha superficie…………

c. La magnitud y duración del impacto del proyecto o actividad sobre el suelo, agua o aire en relación con la condición de línea de base

d. g.


c) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.

Reglamento Actual: Dimensión geográfica, demográfica, antropológica, socioeconómica y bienestar social básico

Se propone: efecto adverso significativo a la calidad de vida por:

1. Alteración de recursos naturales utilizados como sustento o uso tradicional 2. Obstrucción o restricción a la libre circulación 3. Alteración al acceso o calidad de bienes e infraestructura básica. 4. Condición de vulnerabilidad física o inseguridad para el grupo humano. 5. Dificultad o impedimento para el ejercicio de tradiciones.

Para los grupos humanos indígenas, además de los efectos señalados precedentemente, se considerará la duración o magnitud de la alteración en las formas de organización social tradicional.

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d) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

Se propone:

1. En o próximo: lo define el área de influencia del proyecto. 2. Población protegida: grupos humanos pertenecientes a los pueblos indígenas de

la Ley N° 19.253. 3. Zonas de valor ambiental: aquellas que proveen de servicios ecosistémicos

relevantes para grupos humanos o cuyos ecosistemas presentan características de unicidad, escasez o representatividad.

4. Humedales: sitios Ramsar 5. Se mantienen criterios de magnitud y duración.

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e) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y

Para las zonas de valor paisajístico (una zona tiene valor paisajístico cuando, siendo perceptible visualmente, posee atributos naturales que le otorgan una calidad que la hace única y representativa)

1. Obstrucción de visibilidad a zona con valor paisajístico 2. Alteración de atributos de zona con valor paisajístico

Para las zonas de valor turístico (zonas de valor paisajístico que atraen flujos de visitantes hacia ellos).

1. Atractivos naturales o culturales que atraen flujos de visitantes o turistas hacia ellos 2. Obstrucción del acceso 3. Alteración de zona con valor turístico

f) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Se mantiene igual con consideración especial del patrimonio cultural indígena.

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Título III: contenido EIA y DIA 1. Incorporar modificaciones legales

1. Relación con PPP de Desarrollo (tipología – beneficio y perjuicio por proyecto). 2. Consideración PP – EAE (compatibilidad con objetivos ambientales de PP). 3. Información proyectos evaluados por etapas. 4. Información de negociaciones. 5. Inicio de ejecución del proyecto.

2. Nuevos Contenidos

1. Índice 2. Resumen 3. Descripción de proyecto 4. Determinación y justificación del área de influencia 5. Línea de base (particularmente aquellos elementos que den origen al EIA) 6. Predicción y evaluación de impacto 7. Descripción de los efectos del Artículo 11 8. Plan de medidas 9. Plan de contingencias 10.Plan de cumplimiento de normativa 11.Compromisos voluntarios 12.Ficha Resumen 13.Acciones previas

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Título V: P.A.C.

- DIAs con cargas - Asociado a tipologías

- Cargas: beneficios sociales – externalidades negativas com. próximas

- PAC en Adenda - Modificación significativa de ubicación, nuevos impactos significativos o

aumento significativo de magnitud o duración de impactos.

- Consulta Indígena - Sólo EIA (efectos de artículos 7, 8 y 10)

- Reuniones con grupos humanos indígenas EIAs y DIAs - En tierras indígenas - En ADIs - Próximo a grupos humanos indígenas

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Ley Nº 19.300 Ley Nº 20.417 Plazos 60 días de PAC en EIA 60 días de PAC en EIA

¿Más Plazos de PAC? No 30 días por modificaciones sustantivas.

¿Quiénes Participan?

Participan Organizaciones Ciudadanas y Personas

Naturales

Participa Cualquier Persona Natural o Jurídica

PAC en DIA No DIA con Cargas Ambientales (20 días)

DIA sin Cargas Ambientales (10 días)

¿Más Plazos de PAC? No 10 días por modificaciones sustantivas

¿Quién Pondera o Considera las Observaciones Ciudadanas?

COREMA O DIRECTOR EJECUTIVO SEA

¿Dónde están las Respuestas a las Observaciones?

Resolución de Calificación Ambiental (RCA)

Publicadas en la Página Web (a lo menos 5 días antes de la RCA), en el ICE y en la

RCA

CAMBIOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN


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EL MODELO PARTICIPATIVO (DIA)


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EL MODELO PARTICIPATIVO (EIA)

Título VI: medidas, seguimiento y fiscalización

1. Diferenciar impactos ambientales de contingencias de la operación

Impactos Medidas de mitigación, compensación y reparación. Contingencias Medidas de prevención, de emergencia.

2. Seguimiento

• Que las variables evolucionen conforme lo evaluado • En conformidad a instrucciones generales de la SMA • Para cada fase del proyecto: componente ambiental, impacto; medida;

ubicación puntos de control; parámetros; límites; duración y frecuencia del plan; métodos; plazo y frecuencia de entrega, entre otros.

3. Fiscalización: SMA

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Título VII: permisos ambientales sectoriales

32 Gobierno de Chile | Servicio de Evaluación Ambiental

Permisos o autorizaciones sectoriales que tienen un objeto de protección ambiental. Se clasifican en: (i) PAS de contenidos únicamente ambientales, que son aquellos que sólo

presentan contenidos de carácter ambiental y; (i) PAS mixtos, que presentan contenidos ambientales y no ambientales.

1.Levantar la totalidad de permisos otorgados por OAECCA 2.Identificar PAS y clasificarlos: No Ambientales – Ambientales – Mixtos 3.Redactar propuesta reglamentaria 4.Generar guías de evaluación para Ambientales y Mixtos (PAS) 5.Implementar Guías en Plataforma Electrónica (e-SEIA)


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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA


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• Procesos de PAC con mayor participación, dependen de la contingencia del proyecto.

• Muy baja participación de organizaciones ciudadanas.

• Empresas, titulares que se ven afectados, generan instancias judiciales para solucionar intereses privados.

• Intereses de terceros que no tienen que ver sólo con aspectos ambientales se mezclan con temores ambientales de ciudadanía.

Contexto histórico


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• Participación en etapas avanzadas de la evaluación, no se obtiene información relevante que sólo las comunidades conocen.

• Alto número de recursos de reclamación PAC. Sólo el 50% ha sido admisible.

Contexto histórico


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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Recursos de Reclamación interpuestos por la ciudadania Universo: 232 recursos

Nueva Institucionalidad

Comité de Ministros Consejo Directivo

Antigua Institucionalidad

Contexto histórico


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Participantes talleres DIA (949) + EIA(23) Año 2012, por región Por tipo de proceso

Región PAC Consulta Reuniones I 96 38 18 II 133 21 77 III 0 28 0 IV 72 0 0 V 421 0 0 VI 0 0 0 VII 84 0 0 VIII 986 0 55 IX 518 0 1.278 X 224 0 174 XI 0 0 0 XII 0 0 30 RM 250 0 0 XIV 49 0 0 XV 0 75 22 DE 572 0 22

3.405 162 1.676 5.243

2009: 36 EIA x 105 participantes (promedio)= 3.780 participantes

Contexto histórico

EIAs 1. Previo 2008: ~6 juicios/año 2. 2008-2012: ~11 juicios no-

OIT/año 3. 2009-2012: ~4 juicios OIT/año 4. Aumento de judicialización

2011-2012 se debe a OIT

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012EIA OIT 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 7 3EIA no OIT 9 5 6 3 6 8 5 17 16 0 15 3

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Contexto histórico

Judicialización EIA

DIAs 1. Desde 2001 : ~3 juicios/año 2. Aumento marginal por OIT

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012DIA OIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0DIA no OIT 2 3 4 6 1 2 4 6 4 1 3

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N°d

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dici

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Judicialización DIA

Contexto histórico

Análisis y comentarios

• Cambios institucionalidad Adaptación

• Generar credibilidad pública • Análisis crítico de errores cometidos

• ¿Todas las críticas realizadas al SEIA son infundadas? • ¿Qué responsabilidad le cabe a los titulares, a los consultores,

al SEA? • ¿Abuso del derecho?

• Mejorar técnicamente la evaluación • Mejorar estándar técnico de los EIAs • Tribunales ambientales Criterios sostenibles

Análisis y comentarios

A tener en cuenta por parte de los titulares: • Definición técnica acabada de su proyecto • Reconocer impactos significativos

• Considerar las fuentes de impactos • Considerar la tipología específica de proyecto • Considerar cada literal del Artículo 11 de la Ley

• Establecer medidas de mitigación, reparación o compensación adecuadas.

• Acercamiento temprano a la ciudadanía

Guías

• Acceso: http://www.sea.gob.cl/contenido/centro-de-documentacion


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http://www.sea.gob.cl/contenido/centro-de-documentacion

http://www.sea.gob.cl/contenido/centro-de-documentacion

Guías


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¡GRACIAS!

Institucionalidad ambiental y proyectos energéticos: Lo que viene

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