instancias de participantes social

Instancias de participación social

Concretando el derecho a la participación ciudadana

Autores: Carmen Barreto y Patricio Carpio Benalcázar Edición: Equipo Técnico INTERCOOPERATION-PDDL

Fotografía: Archivo INTERCOOPERATON-PDDL

ISBN: 978-9942-9957-3-5

PDDL-INTERCOOPERATIONProyecto de apoyo a la descentralización y el desarrollo local

Sede CuencaDirección: Av. Paseo 3 de noviembre y Los CipresesTeléfonos: (07) 283 0793 - 284 9482

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Diseño: graphus® 290 2760Impresión: graphus® 322 7507Impreso en Quito-Ecuador

El contenido de esta publicación puede ser reproducido citando la fuente.

CCoonntteenniiddoo

• PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

• OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

• EL SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVA Y SUS INSTANCIAS DE OPERACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

• LA EXPERIENCIA EN LOS CANTONES DE LA CARJ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10- La democracia participativa como enfoque de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10- Las Asambleas Cantonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20- Instancias de participación en comunidades y parroquias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

.. Las asambleas parroquiales y de comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

.. Los comités de desarrollo cantonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29- Las Mesas de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

• UN BALANCE NECESARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34- Logros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35- Limitaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36- Algunas recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

• BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

PPrreesseennttaacciióónn“Instancias de participación social”, es uno de los cinco fascículos que PDDL- INTERCO-OPERATION presenta en el Núcleo temático de Gestión Participativa para el desarrollolocal. En este fascículo se identifican y analizan los espacios de participación social e ins-titucional en donde confluyen los diferentes actores de un territorio. Así, en los cuatrocantones de la CARJ, se han creado y están vigentes espacios de participación ciuda-dana desde el nivel comunitario, parroquial y cantonal; en cada uno de ellos el nivel departicipación va desde la información y rendición de cuentas, hasta la consulta, y pro-puestas, así como la toma de decisiones en aspectos concretos como la decisión del Pre-supuesto Participativo.

Por lo tanto, este documento nos deja ver la integración de un sistema de participaciónsocial e institucional con espacios definidos, activos y articulados unos con otros, quegarantiza la gestión participativa en un territorio. Se analiza en ellos su representatividad,articulación, funciones y responsables; de tal forma que permita al lector entender estosespacios como un gran sistema de participación que se concreta en la gestión por unlado, pero que, por otro lado, se corresponsabiliza a todos los actores del cantón, ge-nerando así una cultura de participación ciudadana.

El módulo luego de analizar en la práctica este proceso político y técnico metodoló-gico, centra su atención en el nuevo marco constitucional, para concluir con algunas su-gerencias al respecto; buscando fortalecer lo avanzado, pero también buscando surevisión y adaptación a un nuevo marco constitucional.

Patricia Camacho Fernando Terán F.Delegada Regional Coordinador NacionalINTERCOOPERATION PDDL-INTERCOOPERATION

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OObbjjeettiivvooExplicar y analizar las instancias de participación que se han creado en los procesosde gestión participativa para el desarrollo local, poniendo énfasis en la organización,la representatividad y el funcionamiento de las mismas.

Objetivos específicosUna lectura dedicada y reflexiva le permitirá a usted:

Entender con claridad los conceptos que respaldan la Constitución, las formas deorganización, representatividad y funcionamiento de las instancias de participación.

Analizar la viabilidad de las instancias de participación generadas en los cuatro can-tones, para un proceso participativo en su propio cantón.

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EEll ssiisstteemmaa ddee ggeessttiióónn ppaarrttiicciippaattiivvaa yyssuuss iinnssttaanncciiaass ddee ooppeerraacciióónn

Entendemos un sistema de gestión participativa para el desarrollo local como un con-junto de conceptos, enfoques y prácticas de democracia participativa orientadas a lagobernabilidad y a mejorar las condiciones de un territorio para ofrecer calidad de vidasostenible a sus habitantes.

Ponemos énfasis en reiterar la idea de que la gestión participativa es un sistema en el quetodos los elementos y fases que lo integran están absolutamente interrelacionados; porseparado no tendrán contundencia ni sostenibilidad y representarán intentos aisladospor buscar modos diferentes de gestión pública.

Las instancias de participación que se han generado en los cuatro cantones, constitu-yen espacios orgánicos que facilitan la expresión propositiva de los actores locales, lainteracción entre sociedad civil, gobierno local e instituciones públicas o privadas y ladeterminación de acuerdos en función del desarrollo local; se corresponden directa-

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al La base inicial paradar forma y contenido

al sistema es lacreciente movilizaciónciudadana por incidiren la gestión pública

de manera deliberaday organizada que

desde los añosnoventa viene

madurando en nuestropaís y en general en

América Latina.

mente con niveles de gobierno o nivel territorial y cuentan con herramientas o instru-mentos específicos para su operación.

Vale indicar que este sistema se ha venido desarrollando en la experiencia cotidiana de losnuevos modelos de gestión en los cuatro cantones, por tanto su construcción no es frutode un recetario sino de la necesidad de mejorar, ampliar y profundizar la democracia local.

La base inicial para dar forma y contenido al sistema es la creciente movilización ciuda-dana por incidir en la gestión pública de manera deliberada y organizada que desde losaños noventa viene madurando en nuestro país y en general en América Latina. Go-biernos locales innovadores asumieron el desafío de organizar la participación ciuda-dana creando espacios de libre expresión, de demandas y propuestas y de canalizarlahacia un nuevo esquema de gobernabilidad democrática.

Fueron los planes de desarrollo local o planes estratégicos el marco para el surgimientoy fortalecimiento de estos espacios de gobernabilidad local, pues éstos incorporan me-todologías participativas como el medio más idóneo para establecer concertadamentelos objetivos del desarrollo local y sus líneas estratégicas. Así, se institucionalizaron lasasambleas locales comunales, parroquiales y cantonales; mesas temáticas y otras ini-ciativas de deliberación colectiva. Estos planes fueron diseñados para cuatro, cinco ydiez años, y para su seguimiento y observación, las instancias referidas debieron tomarcuerpo y ser fortalecidas.

En los años inmediatos surge la dinámica del presupuesto participativo, el cual es unaherramienta de gestión participativa que delega la decisión de obras comunitarias sobreun determinado presupuesto, a las propias comunidades, pero para que esta prácticademocrática tenga orden y organización, las instancias de participación son una nece-sidad funcional determinante para su operación.

En este proceso se evidenció la necesidad de mejorar la calidad de la participación,de fortalecer el nivel organizativo así como impulsar las estructuras y contenidos de lasinstancias participativas. Como vemos, las instancias de participación ciudadana sur-gen de la experiencia y esa experiencia es la que ha sido objeto de conceptualizacióny teoría, y su desarrollo es abierto y progresivo.

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Las instancias departicipación ciudadanason espacios deconvergencia de laciudadanía y los gobiernosautónomosdescentralizados paradeliberar sobre temas deinterés público,planificación deldesarrollo, priorización deinversiones, control de lasautoridades y rendición decuentas por parte de ellas.Son elementos que vanconformando nuevasformas de gobernabilidaddemocrática y querequieren de madurezciudadana y detransparencia política parano caer en la manipulaciónde autoridades y de unnuevo clientelismoestructurado porcomunidades.

Para recordar

• Las instancias de participación ciudadana son espaciosde convergencia de la ciudadanía y los gobiernos autó-nomos descentralizados para deliberar sobre temas de in-terés público, planificación del desarrollo, priorización deinversiones, control de las autoridades y rendición decuentas por parte de ellas.

Son elementos que van conformando nuevas formas degobernabilidad democrática y que requieren de madurezciudadana y de transparencia política para no caer en lamanipulación de autoridades y de un nuevo clientelismoestructurado por comunidades.

Favorece también este desarrollo, la Constitución del 2008 que exige que en todos losniveles de gobierno se recupere la planificación y que ésta sea fundamentalmente par-ticipativa.

Así, el presupuesto participativo, las veedurías ciudadanas, los consejos de participa-ción, de hecho requieren organización social y espacios institucionalizados de partici-pación, por lo que las instancias de participación que ya operan en muchos municipiosy básicamente en los que nos sirven como referencia de estas guías metodológicas, tie-nen todas las posibilidades de crecimiento y desarrollo.

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De acuerdo a NuriaCunil, el nivel más alto

de participación esaquel en el cual los

actores participan paratomar decisiones en las

políticas de suterritorio, en este nivella población incide con

sus propuestas yacciones en la toma de

decisiones favorables aldesarrollo del cantón.

La cogestión yautogestión, sonmecanismos que

permiten concretar laparticipación social,

sea de nivel propositivoo decisorio.

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La participación y sus niveles

La participación es un proceso activo encaminado a transformar las relaciones de podery tiene como intención estratégica incrementar y redistribuir las oportunidades de losactores sociales para tomar parte en los procesos de decisión.

Bajo esta definición podemos diferenciar los siguientes niveles de participación:

• Nivel informativo: Se informa a los actores locales de las decisiones ya tomadas por lasinstituciones o autoridades.

• Nivel consultivo: Las autoridades consultan a la ciudadanía sobre temas específicos ysolicitan datos, comentarios, sugerencias y críticas para resolver problemas o imple-mentar proyectos, pero la decisión final la toman las autoridades.

• Nivel propositivo: Los representantes de organizaciones elaboran propuestas y reco-miendan medidas que las autoridades (instituciones) pueden aceptar o no.

• Co – gestión: Las autoridades desconcentran el poder a instancias reconocidas de lasociedad civil para compartir decisiones sobre temas específicos como un plan de ac-ción o de inversiones municipales.

• Autogestión: Nivel más alto de participación, la ciudadanía determina sus objetivos,escoge sus medios y establece los controles pertinentes para aplicarla a la gestiónmunicipal.

La participación de planificación conjunta contempla la inclusión de los implicadosen los procesos de planificación y evaluación, con capacidad de decisión sobre susobjetivos y actividades. Es este nivel el más completo e integral.

La participacióntampoco es única; esdecir, no pertenece aun solo nivel, sino quetiene una mezcla deelementos, quedependiendo de lostemas y del grado deorganización einvolucramiento de lapoblación puede pasarde un nivel a otro; omantener unacomposición mixta.

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LLaa eexxppeerriieenncciiaa eenn llooss ccaannttoonneessddee llaa CCAARRJJ

• La democracia participativa como enfoque de gestión

En el marco del Modelo de Gestión Participativa en los cuatro cantones se ha desarro-llado un sistema participativo de gestión pública. Este sistema está orientado a planifi-car, deliberar, rendir cuentas y evaluar participativamente las acciones de desarrollo enel territorio. La participación se realiza con la ciudadanía, con los gobiernos locales y lasinstituciones activas en la zona, proceso que ha promovido una innovadora dinámicasocial que está repercutiendo en una mayor conciencia y responsabilidad ciudadana,en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, en el discernimiento sobre inver-siones y el mejoramiento de la calidad de la obra comunitaria, en el desarrollo econó-mico local, en la renovación de las estructuras institucionales de la municipalidad y enla coordinación más efectiva de los agentes institucionales de desarrollo.

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De la democracia representativa formal, estas experiencias van transitando con este mo-delo de gestión hacia la democracia participativa o directa, garantizando “un alto sen-tido de inclusión de sectores históricamente discriminados como los indígenas, lascomunidades rurales, las mujeres, los jóvenes, los habitantes urbanos, las organizacionesde base territoriales, lo que propicia su organización para asumir el reto de la partici-pación con capacidad propositiva. La gestión participativa promueve la formación denuevos liderazgos y por tanto el enriquecimiento del tejido organizativo local. A la vezpermite a los ciudadanos insertarse en el espacio público con posibilidad de incidir enlas políticas públicas locales”1.

Los espacios de participación en vigencia en los municipios que sirven de base para estaguía metodológica mantienen una estricta interrelación entre ellos, pues interactúan tantode abajo hacia arriba como de arriba hacia abajo, es decir las comunidades y sus es-pacios se van aglomerando hacia arriba para lograr los consensos y decisiones canto-nales, pero también las asambleas cantonales se orientan hacia abajo para socializarinformación y buscar criterios y decisiones en las comunidades.

… Es un espacio también de decisión que se transfiere a las asambleas parroquiales ycomunitarias; en estas asambleas comunitarias se complementa lo que se ha habladoen la asamblea cantonal es decir se informa del presupuesto municipal y sobre éste

del presupuesto participativo y como la gente ya conoce, se decide sobre ejesestratégicos de salud, educación, infraestructura, medio ambiente, etc.

Testimonio: Nabón

En esta lógica existen tres niveles de asambleas, las de comunidad, las de parroquia, lasde las jurisdicciones indígenas (caso Nabón), y las de cantón. Estos espacios de parti-cipación son esporádicos, con roles y funciones establecidos. En el marco del PP se des-arrolla una en las comunidades, dos en las parroquias y dos en el cantón; sin que porello, al menos el comité Promejoras en la comunidad y el Comité de desarrollo parroquial

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1 Solis, M. et. al., “Gestión participativa para el desarrollo local, una reflexión conceptual y metodológica desde laexperiencia de los municipios de Nabón, Oña Girón y San Fernando”, Cuenca, 2008.

en la parroquia dejen de reunirse cada mes o cada tres meses respectivamente paratratar asuntos de seguimiento del PP, los informes de avances y el tratamiento de otrostemas de interés en el territorio.

A nivel cantonal, las asambleas son de toma de decisión respecto a grandes aspectosdel desarrollo del cantón, de información, de toma de decisiones sobre el PP y otrostemas de relevancia para el cantón, y la rendición de cuentas a nivel cantonal; a nivel pa-rroquial, las asambleas tienen el mismo rol, pero a nivel de parroquia, y a nivel comuni-tario, se trata de decidir y priorizar las obras con base en el PP que le corresponde.

Como instancias más operativas, permanentes, con representación y plan de trabajo,con rol definido para dar seguimiento al cumplimiento del PP, así como de veeduría so-cial se ha puesto en funcionamiento el Comité de desarrollo cantonal (conformado porla sociedad civil) y que dependiendo de los cantones, adoptan diferentes nombres. EnGirón es el Comité Ampliado de Desarrollo Cantonal CADC; en Oña Comité Ampliadode Desarrollo Local (CADL); en San Fernando, Consejo de Desarrollo Cantonal (CDC);mientras que en Nabón, el trabajo se realiza de manera directa con las Juntas Parro-quiales, y en el caso de las comunidades indígenas con las comunas, y el comité de des-arrollo de Nabón Centro, que representa a las comunidades mestizas periféricas de laparroquia Nabón; es decir que es la Asamblea la instancia máxima de representación,en donde confluyen todos los actores, la preside su alcaldesa con una secretaría eje-cutiva representada por la sociedad civil.

En el campo más operativo, los municipios han conformado mesas temáticas de tra-bajo, resaltando la Mesa de Desarrollo económico, por la característica rural de estoscantones. Estas mesas temáticas se desprenden de lo que en principio fue el Comité deGestión Interinstitucional (CGI) para impulsar las líneas prioritarias de desarrollo canto-nal con organizaciones de la sociedad civil, comunidades, parroquias y las institucionespúblicas y privadas, vinculadas a las diferentes temáticas.

Es importante resaltar que en los cuatro cantones el modelo de gestión participativa sesustenta en un proceso de planificación con espacios instituidos para la participacióntanto de la sociedad civil, cuanto de otros actores; el siguiente gráfico muestra la es-tructura organizativa cantonal con espacios propios de participación.

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Es la Asamblea lainstancia máxima de

representación, endonde confluyen todos

los actores, la preside sualcaldesa con una

secretaría ejecutivarepresentada por la

sociedad civil.

Además de estos mecanismos de participación, existen otros más operativos, como lasMesas temáticas, Sin embargo, cada cantón tiene su propia estructura, así por ejemplo enNabón a nivel de comunidad se mantiene el Comité Promejoras, con una asamblea comu-nitaria al año, además de las reuniones mensuales planificadas para seguimiento y otrosasuntos de interés comunitario. A nivel de parroquia existe el Comité de desarrollo Parro-quial, presidido por la Junta parroquial, con dos asambleas al año en el marco del procesoy con reuniones trimestrales para asuntos de seguimiento y tratamiento de otros temas anivel de parroquia y de comunidad indígena.

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Estructura organizativa y mecanismos de participación cantonal

Fuente: Plan de Fortalecimiento Institucional de Oña.

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A nivel cantonal, estuvo concebido un Comité de Desarrollo cantonal, que pronto fue re-emplazado por la Asamblea Cantonal, presidida por la Alcaldesa y con un secretario eje-cutivo de la sociedad civil.

En los cantones de Oña, Nabón y Girón el proceso de gestión participativa no sólo eslegitimado por su población, sino también institucionalizado mediante ordenanza, en lacual se reconocen y legitiman la estructura organizativa y los espacios de participaciónciudadana.

En el marco de la Nueva Constitución, el proceso cantonal ha tenido avances significa-tivos, se recomienda sin embargo una revisión y ajustes en el tema de representatividadde actores, dado que en las asambleas parroquiales y cantonales confluyen los tres ac-tores que señala el artículo 100 de la Constitución; si así lo deciden, las asambleas cum-plirán las funciones que en este mismo artículo se señala.

“Art. 100. En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias departicipación integradas por autoridades electas, representantes del régimendependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel degobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación enestas instancias se ejerce para:1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos

y la ciudadanía.2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social.5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación”.

En este sentido, el siguiente gráfico, recoge a la Asamblea como la instancia de partici-pación ciudadana que propone la Constitución en el Art. 100.

En los cuatro cantones de la CARJ que han desarrollado procesos de gestión partici-

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alpativa; los actores tanto públicos como privados y sociales confluyen en el espacio departicipación denominado Asamblea (sea ésta cantonal o parroquial). Hasta ahora confunciones más informativas y de rendición de cuentas respecto al Presupuesto Partici-pativo. Sin embargo, siendo la Constitución un marco legal, bien podría esta mismaasamblea ser la instancia de participación, con representación de los tres actores quecita la Constitución y con funciones que determina el art. 100; buscando de alguna ma-nera garantizar representatividad desde las bases con una sociedad civil fortalecida,que legitime, apoye y designe a sus representantes no sólo a esta instancia, sino a otrasque se pudieran desarrollar en los diferentes niveles de gobierno, caso de la silla vacíapor ejemplo.

La siguiente tabla da cuenta del proceso y de una suerte de adaptación al nuevo marcoconstitucional.

Instancias de participación por nivel de gobierno

Fuente: Plan de Fortalecimiento Institucional de Oña.

En los cuatro cantonesde la CARJ, que handesarrollado procesosde gestión participativa,los actores tantopúblicos como privadosy sociales confluyen enel espacio departicipacióndenominado Asamblea(sea ésta cantonal oparroquial).

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR NIVEL DE GOBIERNO, ROLES Y FUNCIONES EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN

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Asamblea Cantonal

Comité Ampliado deDesarrollo Local (CADL,o lo que fuere).

Mesas temáticas o secto-riales.

Modalidadabierta, ampliada, todostienen voz, pero el votodebería ser pensado enfunción de su represen-tatividad (estatuto de laasamblea).

Reunión de miembros.

Abierta en función deltema

Gobiernos autónomosdescentralizados (can-tón, parroquia), institu-ciones del régimen de-pendiente (presentes enel cantón), sociedad civil.

Representantes de los Co-mités de Desarrollo pa-rroquial urbano y rural,representantes de organi-zaciones sociales y pro-ductivas con dimensióncantonal .

Municipio.Junta o Juntas parroquia-les.Representantes institucio-nales.Vocales sectoriales delCADL

Preside la autoridad pú-blica cantonal.

Presidente/a del CADL.

Preside la autoridad pú-blica cantonal.

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Instancias de participación Modalidad Estructura de conformación Responsable


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Articulación estratégica- políticadel sector público social e institu-cional.

Articulación de la Sociedad civilorganizada y no organizada anivel de cantón.

Articulación y coordinación ope-rativa de: gobierno autónomodescentralizado, entidades delgobierno, entidades privadas, or-ganizaciones sociales (en funcióntemática por mesa).

Conoce, aprueba y hace controlsocial sobre políticas, planes, pre-supuestos y el resto de funcionesque reza el Art. 100.

Designa representante a la instan-cia (s) de participación cantonal. Negocia la asignación anual delpresupuesto participativo. Articula la planificación desde lasbases. Seguimiento a la ejecución del plancantonal del PP.Coordinación general con el go-bierno autónomo descentralizado.

Elaboración, coordinación y segui-miento a planes específicos secto-riales.Articulación de propuestas canto-nales a propuestas y/o proyectosprovinciales y nacionales.

Directiva integrada representa-ción de: municipio, juntas pa-rroquiales, consejo provincial,instituciones del gobierno central,sociedad civil; sus funciones sonlas del art. 100.

Directiva; conformada por Presi-dente/a, vicepresidente/a, secre-tario/a, tesorero, vocalías temá-ticas en función delos ejes de des-arrollo del Plan cantonal.

Elaboración, coordinación y eje-cución de planes operativos sec-toriales, en función del objetivoestratégico sectorial del Plan dedesarrollo cantonal, optimizandorecursos y aprovechando poten-cialidades de los diversos actores,sobre todo institucionales.

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Naturaleza Funciones Operatividad

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Asamblea parroquial.

Comité de desarrollo pa-rroquial.

Asamblea comunitaria.

Modalidad abierta, Todos tienen voz.Tienen voto los represen-tantes de los tres actoresen la parroquia, o comolo establezca su esta-tuto.

Reunión de representan-tes de organizaciones debase: comunitaria y or-ganizaciones sociales yeconómicas con dimen-sión parroquial.

Espacio abierto, esporá-dico. Todos tienen voz, Tienenvoto los/as presidentesde Comité Promejorasque aglutina a su interiora las organizaciones exis-tentes en la comunidad.

Junta parroquial munici-pio sociedad civil.

Representantes de comu-nidades de base, organi-zaciones sociales y eco-nómicas con dimensióncomunitaria.

Dirigentes de las diferen-tes organizaciones exis-tentes en la comunidad.

Preside la autoridad pú-blica parroquial.

Preside el presidente/adel Comité de Desarro-llo parroquial.

Comité Promejoras.


NIVEL PARROQUIAL


NIVEL COMUNITARIO

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Articulación estratégica- políticadel sector Público, social e Insti-tucional.

Articulación de la sociedad civilorganizada y no organizada anivel de parroquia.

Articulación de la Sociedad civilorganizada y no organizada anivel de comunidad.

Directiva integrada por repre-sentación de: Juntas parroquia-les, Municipio, Consejo Provincial,Instituciones del Gobierno Cen-tral, Sociedad Civil de la parro-quia; sus funciones son las delArt. 100.

Directiva; conformada por Presi-dente/a, vicepresidente/a, secre-tario/a y, tesorero.

Lo desarrolla el Comité Promejo-ras.


NIVEL PARROQUIAL


NIVEL COMUNITARIO

Conoce, aprueba y hace controlsocial sobre políticas, planes, pre-supuestos y asignación del PP a lascomunidades.Rendición de cuentas de la Juntaparroquial y de los otros actores.

Designa a su representante a las di-ferentes instancias de participa-ción en este nivel de gobierno.Apoya a la elaboración de planescomunitarios para el PP.Apoya y da seguimiento al cumpli-miento del PP.Coordina con la Junta parroquial.

Elaboración de planes comunita-rios.Definir el uso del PP.

• Las Asambleas Cantonales

“Es la máxima instancia de participación de la población. En la Asamblea setransparenta el presupuesto municipal, las autoridades locales rinden cuentas y

asignan el presupuesto participativo a las parroquias y comunidades”.“Municipalidad de San Fernando”Segunda Asamblea Cantonal, 2008.

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Comité Promejoras. Instancia organizativa derepresentación social enla comunidad.

Dirigentes de las diversasorganizaciones comunita-rias.


NIVEL COMUNITARIO


La deliberación y la posibilidad de tomar decisiones entre todos los actores de un te-rritorio es sin duda la mayor expresión de democracia, por ello, las asambleas son ge-neralmente la máxima instancia de cualquier colectivo.

En el caso de una provincia, un cantón, una parroquia o una comunidad, la asamblea deciudadanos y ciudadanas representa la instancia de discusión, análisis y decisión sobrelos asuntos de interés público de mayor legitimidad social y fuerza política; sin embargoen el caso de la Asamblea Cantonal los temas que resuelve sólo tendrán legalidad si sonaprobados en el pleno del Concejo Cantonal.

“La Asamblea es un espacio consultivo y de rendición de cuentas, que apoya en ladefinición de políticas públicas cantonales, y aprueba el presupuesto participativo,

para el estudio y sanción por parte del Concejo Cantonal”.Ordenanza del Modelo de Gestión Participativa, Municipalidad de Nabón,

2005-2009. Art 9.

Las asambleas ciudadanas tienen los siguientes objetivos:

Transparentar la gestión pública fundamentalmente en lo referido a los recursos eco-nómicos municipales en sus montos, origen y destino.

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Actores sociales.


NIVEL COMUNITARIO


Define el uso del P.P. en cada co-munidad.Coordinación con el Comité dedesarrollo Parroquial.

Priorizar las inversiones de cara al plan estratégico cantonal y las necesidades senti-das de la población definiendo el presupuesto participativo anual.

Rendir cuentas sobre el presupuesto municipal en general y el presupuesto partici-pativo en particular.

Corresponsabilizar a la ciudadanía y sus espacios organizados de deliberación en larealización de la obra pública como mecanismo para superar las prácticas cliente-lares.

Fortalecer la ciudadanía a través de impulsar la inclusión social y la participación enla toma de decisiones.

Fomentar la cultura de planificación a nivel cantonal, parroquial y comunitario parala gestión pública.

Desde la experiencia de los cuatro cantones, las asambleas cantonales han logrado unnivel importante de reconocimiento social e institucionalización; en todos los canto-nes existe ya una reglamentación para su funcionamiento y están reconocidas bajo or-denanza municipal. La característica común es el carácter que se le asigna en elordenamiento jurídico como un espacio de participación ciudadana para discutir, ana-lizar, proponer y evaluar políticas públicas y presupuestos participativos; en ningúncaso tiene el carácter resolutivo, pues éste según la Constitución, es ámbito del ConcejoCantonal.

La asamblea cantonal es convocada por la máxima autoridad, -alcalde o alcaldesa- bajouna agenda específica; en general se realizan dos o tres asambleas ordinarias anualessegún lo estatuido en cada cantón:

En la primera asamblea se realiza la rendición de cuentas de la gestión municipal ypresupuesto participativo del año anterior y se señalan los montos asignados parael presupuesto participativo por parroquias para el siguiente año.

En la segunda, se hace la entrega consolidada de los presupuestos participativossegún la planificación operativa anual de cada parroquia (que ha analizado a nivel

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de comunidades, las obras prioritarias) a fin de que sea aprobada por el ConcejoCantonal.

A estas asambleas pueden asistir todos los ciudadanos y ciudadanas, ya sea en formaindividual o como representantes de organizaciones sociales o comunitarias, pero fun-damentalmente deben estar presentes los delegados de cada una de las parroquias delcantón. Participan además los representantes de las instituciones públicas o privadasque están trabajando en el cantón, y por supuesto, los concejales municipales.

¿Quiénes lo conforman?Conforman lo que es el alcalde, concejo cantonal, técnicos, y lo más importante la

ciudadanía en general, distribuido en recintos los que son los presidentes, lasorganizaciones de base, organizaciones de ganaderos, transportes, canales de riego,

juntas parroquiales, todos.Testimonio, San Fernando.

El tema de la representación de esta manera se resuelve por la apertura hacia una am-plia participación ciudadana sin requisitos, sin embargo ese mismo hecho conlleva elproblema de la capacidad de decisión que tienen las asambleas, tema que en última ins-tancia se resuelve en el Concejo Cantonal.

Uno de los mayores aciertos de los gobiernos locales en este proceso, ha sido el trans-parentar el manejo de la administración, que se logra a través de dotar de la mayor can-tidad de información posible a la comunidad, de tal forma que la ciudadanía sepacómo avanza la gestión pública y cuándo puede exigir su cumplimiento. Es importantedestacar que las recomendaciones que realice la Asamblea Cantonal hacia el ConcejoCantonal, son obligatoriamente consideradas, al igual que las sugerencias que se hagana otros organismos públicos, las mismas que son canalizadas por la Alcaldía.

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Uno de losmayores aciertosde los gobiernoslocales en esteproceso, ha sido eltransparentar elmanejo de laadministración,que se logra através de dotar dela mayor cantidadde informaciónposible a lacomunidad.

Funciones de la Asamblea CantonalLa Asamblea Cantonal es una instancia de rendición de cuentas en donde el alcalde

conjuntamente con sus colaboradores dan un informe detallado de todas lasactividades y el cronograma de las actividades anuales, entonces ahí se determina si

se ha cumplido o no, qué queda pendiente; a la vez la gente también pide, solicitacuentas porque es el pueblo y está en todo su derecho de que ese cronograma de

actividades se cumpla a cabalidad; también se dan los avances que se van a hacerel próximo año en cuestión de presupuestos y obras.

Testimonio, San Fernando.

Así, la estrategia que han seguido los orientadores del sistema participativo en los cua-tro cantones ha sido el énfasis en que las asambleas sean un medio para informar a lapoblación de la gestión del desarrollo fundamentalmente a lo que a inversiones en obrasse refiere. De allí a planificar la inversión con las comunidades ha resultado mucho másfactible pues se ha creado un ambiente de confianza y seguridad de que lo que se pla-nifica se hace y es expuesto a toda la población para su crítica y juzgamiento, convir-tiendo este espacio de un reto muy delicado para la gestión política en un mecanismode gobernabilidad democrática.

Para la población la existencia de estos espacios representa un cambio sustancial en laidentidad ciudadana, las personas van creciendo como parte integrante de un territo-rio, se sienten involucrados en el desarrollo cantonal, se sienten responsables de la tomade decisiones y de la gestión municipal; la gente tiene más información de lo que sucedecon el presupuesto y la mayoría conoce de los diferentes espacios de participación quese han creado con el nuevo modelo de gestión vigente en estos cantones de la cuencadel Jubones y sobre todo, los consideran válidos en la medida que les permiten deci-dir sobre las prioridades locales.

Las asambleas de esta manera están contribuyendo a la gestación de una nueva ciuda-danía mucho más comprometida y responsable, con la innata vocación por participar,para llevar hacia todos sus opiniones y las necesidades de su sector; están contribu-yendo para que la noción de “cambio” sea un proceso concreto y cotidiano creándoseun ambiente amigable y solidario entre la población local; en definitiva las asambleas han

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sido apropiadas por la población concibiéndolas como un espacio ganado para el pue-blo para ejercer su derecho a opinar, criticar, proponer y exigir.

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• “La población empieza a entender quees un espacio del pueblo y para el pue-blo, donde la Democracia Participativadeja de ser el discurso académico ypopulista, y se transforma en una reali-dad” (Testimonio, San Fernando).

• El Sistema de planificación cantonalestá institucionalizado y comienza porlas asambleas cuyo eje es el Presu-puesto participativo.

• Para sustentar el sistema, las organiza-ciones sociales han cambiado de unalógica clientelar y reivindicativa haciaorganizaciones propositivas y corres-ponsables del desarrollo local.

• Las Asambleas han sido apropiadaspor la población como un espacio par-ticipativo.

• Se han constituido en órganos depoder reconocidos bajo ordenanza yreglamento.

• “Las asambleas han sido aprovechadaspor los Alcaldes(as) para socializar lasobras realizadas, pero en un sentido debúsqueda de popularidad y en tiempode elecciones para ganar espacio paraseguir ejerciendo la dignidad” (Testi-monio Oña).

• La oposición política aprovecha estosespacios para desprestigiar a quienejerce el poder local.

• Se corre el riesgo de que se utilice esteespacio para hacer política de partidospolíticos.

• Requiere mayor involucramiento detoda la población con mejor sistema deinformación y comunicación.

• La cantidad de asistentes no siempregarantiza la calidad de las intervencio

• Queda en debate el tema de la repre-sentación de los participantes. A títulopersonal o de los colectivos jurídicosexistentes.

Para la poblaciónla existencia deestos espaciosrepresenta uncambio sustancialen la identidadciudadana, laspersonas vancreciendo comoparte integrante deun territorio, sesienteninvolucrados en eldesarrollocantonal, sesientenresponsables de latoma de decisionesy de la gestiónmunicipal.

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LAS ASAMBLEAS CANTONALES

• Conocimiento ciudadano del presu-puesto municipal y participativo.

• En este espacio las autoridades rindencuentas a la ciudadanía.

• La población tiene capacidad de deci-sión sobre temas de presupuesto,obras y acciones relacionadas a las co-munidades, las parroquias y el cantón.

• Se ha creado una actitud de corres-ponsabilidad ciudadana sobre la ges-tión pública.

• Fortalecimiento de la gobernabilidadlocal.

• Ha logrado representatividad, con-fianza y credibilidad.

• Las instituciones se han comprometidoy son parte del sistema participativo.

• Se concretan obras necesarias para eldesarrollo de la comunidad.

El sistema de gestiónparticipativa articula

los nivelesterritoriales para

lograr la integracióncantonal y la equidad

geográfica a travésde reconocerinstancias de

participación en lascomunidades y

parroquias.

• Instancias de participación en comunidades y parroquias

El sistema de gestión participativa articula los niveles territoriales para lograr la integra-ción cantonal y la equidad geográfica a través de reconocer instancias de participaciónen las comunidades y parroquias, abriendo la oportunidad para que estas unidadespoblacionales se incorporen a la deliberación y toma de decisiones sobre el desarrollolocal y la gestión municipal, sobre todo en lo que a la planificación anual y al presu-puesto participativo se refiere.

Las asambleas parroquiales y de comunidadLas asambleas parroquiales y de comunidad son una réplica de la asamblea cantonal.Pero en estas jurisdicciones estas instancias de participación operan en estricta relacióncon la asamblea cantonal. El punto central de su actividad está referida a la asignacióndel presupuesto participativo a nivel de comunidades, sobre esa decisión, luego reali-zan el seguimiento al presupuesto y al final implementan la rendición de cuentas.

Las asambleas parroquiales están lideradas por la Junta parroquial, quien convoca y di-rige las mismas, mientras que las asambleas de comunidad están lideradas por el Comitépro Mejoras. En el cantón Nabón en la zona indígena, el liderazgo lo tienen las comu-nas indígenas tanto a nivel de jurisdicción indígena como en las cuatro comunas que laintegran.

Si en las asambleas parroquiales se asignan los recursos por comunidad, en las asam-bleas comunitarias se resuelve en qué obras prioritarias invertir dicha asignación presu-puestaria.

La asamblea comunitaria:Puede decidir en nuestro tipo de gobierno porque tenemos el presupuesto

participativo y si es necesario debatir la forma de distribución del presupuesto conla junta parroquial, pues así se hace.

Testimonio Chumblin, San Fernando.

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En la rendición de cuentas la junta parroquial informa a sus habitantes las actividadesque ha realizado a nivel del presupuesto participativo que le fue asignado y que se de-finió con las comunidades el destino del gasto según las necesidades de ellas; debe in-formar los rubros invertidos y transparentar el uso del presupuesto total que recibió.

En la misma lógica de la asamblea cantonal, se reúnen dos veces al año, en secuenciacon ella, para informar las resoluciones cantonales a nivel parroquial y luego para re-troalimentar a la asamblea cantonal. De esta manera se logra la sintonía y adecuación co-herente con el sistema participativo global del cantón.

A nivel de comunidades, la dinámica participativa es más intensa, pues aquí, tradicio-nalmente existe alguna organización que articula a la comunidad para la gestión de susobras, tradicionalmente lo que ha existido es el Comité Pro Mejoras, el cual es la ins-tancia representativa de la comunidad de base, está dirigido por una directiva nom-brada cada año y quien la lidera es su presidente o presidenta; las reuniones sonmensuales y aquí la planificación y organización se concentra básicamente en la ejecu-ción del presupuesto participativo y las obras correspondientes. Así, el objetivo del co-mité es el de articular las demandas prioritarias de las comunidades, basadas en losplanes de desarrollo y concretar la construcción de los presupuestos participativos.

En el caso del cantón Nabón el Comité Pro-mejoras se encarga de llevar adelante la ela-boración y seguimiento del Plan Anual Comunitario para lo cual cuentan con un pro-motor o promotora en cada comité que apoya básicamente el eje de desarrolloeconómico. Las reuniones de seguimiento del avance del Plan Anual Comunitario, se lasrealiza de manera mensual.

El logro trascendental de esta dinámica es el involucramiento del campesinado en lagestión del desarrollo, pues aquí la esencia radica en que la inversión del presupuestoparticipativo está en relación directa a sus necesidades y aspiraciones, que además deque son deliberadas anualmente, corresponden a sus planes estratégicos parroquialesy de comunidad. Por ello, a nivel de comunidad, la participación es efectiva en todo elciclo del presupuesto participativo: definición del gasto, diseño de las obras, contrata-ciones, compra de materiales, ejecución, evaluación. La minga sigue siendo en este es-quema parte sustancial del proceso de participación comunitario.

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A nivel parroquial, el ritmo de participación tiene mayores limitaciones, fundamental-mente porque aquí están las delegaciones de las comunidades rurales, mientras quelos centros parroquiales urbanos, normalmente tienen bajos niveles organizativos y pocacapacidad de concertación por la diversidad de actores que allí viven.

Aquí por tanto queda pendiente la tarea de animar el desarrollo local a través del fo-mento de organizaciones y de una planificación participativa con mejores opciones deconcertación. Las Juntas Parroquiales sin embargo, vienen fortaleciéndose progresiva-mente bajo el impulso constitucional que les asigna el rol de gobiernos locales, por ello,se requiere una mayor coordinación con el nivel cantonal para una efectiva armonizacióndel sistema.

Los comités de desarrollo cantonal

Funciones de los Comités de Desarrollo• Contribuir al funcionamiento efectivo del sistema de gestión y planificación

participativa cantonal.• Coordinar y apoyar la planificación operativa anual de parroquias y comunidades

para el presupuesto participativo.• Presentar de manera sistematizada y concertada el presupuesto participativo con • Vigilar el cumplimiento del presupuesto participativo y conocer la rendición de

cuentas de la municipalidad y sus funcionarios.

Las asambleas ciudadanas juegan un importante rol deliberativo y de decisiones para elConcejo Cantonal, Juntas Parroquiales o Comités Pro Mejoras, sin embargo es necesariocontar con instancias que viabilicen los planteamientos de las asambleas y que puedanservir de nexo coordinador entre las instancias de participación ciudadana y la munici-palidad, por ello se han creado los comités de desarrollo cantonales que tienen vigen-cia en tres de los cuatro cantones.

El comité de desarrollo cantonal tiene por objetivo coordinar el sistema de gestión par-ticipativa en lo que corresponde al funcionamiento de las asambleas ciudadanas y la pla-

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A nivel decomunidades, ladinámicaparticipativa es másintensa, pues aquí,tradicionalmenteexiste algunaorganización quearticula a lacomunidad para lagestión de sus obras,tradicionalmente loque ha existido es elComité Pro Mejoras.

nificación operativa para el presupuesto participativo anual y el presupuesto generalde la municipalidad.

Es una instancia de participación social autónoma que agrupa fundamentalmente a lasorganizaciones sociales, productivas y territoriales de cada cantón, así, delegados de lasjuntas parroquiales, dirigentes de las comunidades y comités pro mejoras, de organiza-ciones de mujeres, jóvenes, de productores, de regantes, etc., tienen representación enesta instancia.

En concordancia con los comités de desarrollo cantonal, en algunos cantones funcionanlos comités de desarrollo parroquial, que tienen las mismas funciones que el comité can-tonal pero a nivel territorial menor, esto es parroquias y jurisdicciones indígenas comoen el cantón Nabón.

Testimonio:Vale destacar que los comités de desarrollo están reconocidos bajo ordenanza

municipal, cuentan con reglamento para su funcionamiento, están regidos por undirectorio nombrado de entre sus miembros, se reúnen cada dos meses y susactividades se concentran en apoyar la elaboración de los planes anuales

parroquiales y comunitarios en relación al presupuesto participativo; realizan elseguimiento y evaluación de este proceso y vigilan que el presupuesto participativose cumpla; en caso de que el cronograma establecido tiene retrasos, o las obras nose cumplen, este comité eleva los reclamos ante el alcalde o alcaldesa, el concejo

cantonal o los diferentes departamentos municipales.La particularidad de esta instancia participativa es que aquí se concentran las

organizaciones del cantón y sus dirigentes resultando un espacio de deliberación anivel de la estructura dirigencial del cantón que sostiene las asambleas ciudadanas

pues ellos ponen la agenda y la convocan (las asambleas cantonales sonconvocadas por el Municipio en coordinación con el CADL; sin embargo el propio

CADL tiene sus reuniones bimensuales, en donde la agenda es autónoma. Estehecho impulsa el fortalecimiento de las organizaciones autónomas del cantón ypromueve su articulación dando como resultado un tejido social coherente y con

capacidad de propuesta.Johana Jaramillo, Polivio Gomezcoello, Miguel Villavicencio, funcionarios de la

municipalidad de Oña. 2008.

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• Las Mesas de TrabajoUna vez que en los municipios se ha institucionalizado un sistema de planificación con unavisión claramente definida para el futuro del cantón, que recoge las líneas estratégicas dedesarrollo y tiene identificados planes y programas prioritarios, es indispensable agluti-nar a todas las agencias de desarrollo –públicas y privadas- en función de esa planifica-ción, en este sentido se implementan las Mesas temáticas como instancia de articulacióny coordinación de las diversas instituciones presentes en el territorio cantonal.

Hasta ahora, las instituciones intervinientes en un cantón han actuado desde su propiaperspectiva y agenda, sin ninguna coordinación entre ellas y muy poco con la munici-palidad, dando como resultado una sobre posición de programas y proyectos, un usoineficiente de recursos, una dispersión de actividades y una muy débil gestión para unverdadero desarrollo local. Las comunidades y grupos organizados desarrollaron es-trategias clientelares para ser considerados como beneficiarios generándose una cul-tura del favor y no de derechos; el surgimiento de organizaciones itinerantes, dispersasy débiles más que de largo alcance, articuladas y fuertes.

La confluencia de instituciones en las diversas Mesas temáticas ha resultado muy útil,pues el presupuesto participativo municipal es insuficiente para cubrir las demandas ynecesidades de las comunidades y parroquias, entonces es allí donde la cooperaciónjuega un rol significativo como complemento a dicho presupuesto logrando de esta ma-nera multiplicar los recursos municipales.

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La confluencia deinstituciones en lasdiversas Mesastemáticas haresultado muy útil,pues el presupuestoparticipativomunicipal esinsuficiente paracubrir las demandasy necesidades de lascomunidades yparroquias.

Testimonio:En períodos anteriores resultaba muy difícil lograr la coordinación entre distintasinstituciones, existía duplicidad en las funciones, y todas buscaban protagonismo.

Con el compromiso logrado para trabajar hacia un solo objetivo y en el contexto delplan estratégico cantonal, se preparó un marco orientador en la Mesa DELC, con

normas mínimas de funcionamiento; instituciones como el MAGAP, CREA,GOBIERNO PROVINCIAL, PDDL- PODER, INIAP, MUNICIPIO DE GIRÓN, sereúnen en una mesa liderada por la Municipalidad para discutir y consensuar un

plan de acción en el marco de la estrategia DELC en el cantón. Zaida Valdez, Isabel Peralta, Marcelo EncaladaFuncionarios de la Municipalidad de Girón, 2008.

Las mesas de trabajo tienen como objetivo impulsar la concertación y apoyo a las ac-tividades de desarrollo cantonal en áreas específicas pero además pueden proponer ala municipalidad o a la Asamblea Cantonal, políticas concretas en el tema que les com-peta, proyectos y acciones concordantes con las necesidades de parroquias y comu-nidades.

Las mesas son espacios de participación ciudadana en el cantón, en donde los actoresinstitucionales y organizaciones planifican, proponen, concertan, articulan y construyenpropuestas de desarrollo del cantón en función de los ejes del plan estratégico de des-arrollo cantonal.

Son miembros de las mesas todas las instituciones presentes en el cantón relacionadascon las líneas de desarrollo establecidas en el plan cantonal. Son las encargadas de co-ordinar todos los trabajos y obras relacionadas a cada área en cada una de las comu-nidades. Están presididas por el Gobierno Municipal y en ellas participan también losdirigentes de las organizaciones sociales y productivas, según el tema.

La contribución de estos espacios al sistema de gestión, puede resumirse en las si-guientes:

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La coordinación interinstitucional para impulsar programas en varias áreas.

Propuestas de políticas públicas orientadas al desarrollo sustentable del cantón, fun-damentalmente en el ámbito económico productivo (Oña, Girón, Nabón) desarro-llando procesos con enfoque de emprendimientos y cadenas productivas.

Capacitación a las organizaciones en temas relacionados a producción, mercados,agroecología, y en aspectos socio organizativos.

Las respectivas instituciones destinan sus presupuestos con base en los ejes del Planen cada cantón y existe mayor coordinación y aprovechamiento de conocimientos.

Por tratarse de municipios rurales, la mesa temática DELC ha sido la que más se hafortalecido al menos en tres de estos cuatro municipios, logrando ahora articularpropuestas a nivel de la CARJ.

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Las mesas de trabajotienen como objetivoimpulsar laconcertación y apoyoa las actividades dedesarrollo cantonalen áreas específicaspero además puedenproponer a lamunicipalidad o a laAsamblea Cantonal,políticas concretasen el tema que lescompeta, proyectos yaccionesconcordantes con lasnecesidades deparroquias ycomunidades.

UUnn bbaallaannccee nneecceessaarriioo

Las instancias de participación ciudadana constituyen los eslabones más adecuados ycorrespondientes al sistema de gestión participativa local que se han implementado ydesarrollado en los cuatro cantones. Esta lógica nos demuestra con claridad que pro-cesos innovadores y aparentemente complejos, en la realidad concreta resultan simplesy con increíble capacidad para desatar el potencial creativo de los actores locales.

Cabe destacar el elemento de inclusión social que las instancias participativas están lo-grando al abarcar los diferentes niveles territoriales (cantón, parroquia, comunidad) e in-corporarlos en el análisis, discusión y decisión sobre planificación y presupuestaciónque anualmente realizan las municipalidades.

Es también altamente innovador el hecho de haber creado instancias para agrupar alos dirigentes de las diversas organizaciones sociales para trabajar y corresponsabili-zarles en la operación del sistema participativo. En la práctica los comités de desarro-llo sirven para la interrelación de los actores locales organizados y como correa detransmisión de información y análisis de los temas prioritarios del desarrollo cantonal.

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Igualmente, el espacio de coordinación interinstitucional; o más concretamente lasmesas temáticas, resulta de alta efectividad para la articulación de los agentes externosde desarrollo y para reforzar las acciones tendientes a lograr los objetivos del plan es-tratégico cantonal.

Queda pendiente una definición más precisa sobre la representación de la ciudadaníaen los diferentes espacios de participación, básicamente en la asamblea cantonal endonde los ciudadanos pueden participar por sí mismos y no necesariamente por dele-gación, esto puede contrariar la legitimidad a la hora de tomar decisiones, pues si alguiende una comunidad quiere determinada inversión, puede concentrar una mayoría que enrealidad resulta ficticia para el total del cantón.

• LogrosSin embargo, al fondo del proceso, la lógica participativa ha incidido directamente paraalcanzar resultados efectivos que los numeramos a continuación:

Cambio de la cultura de gestión social de comunidades e instituciones (clientelismo)hacia una cultura de planificación y concertación.

Democratización de la participación social pues comunidades, parroquias y centrocantonal tienen igualdad de oportunidades de involucrarse y ser parte de la inver-sión y acción municipal.

La sostenibilidad del proceso participativo tiene la garantía en ordenanzas munici-pales.

Las organizaciones sociales se ven obligadas a mejorar su capacidad de gestión, in-cidencia, capacitación para interactuar en el sistema y fortalecer el tejido social.

Manejo técnico y social del presupuesto participativo por parte de las comunidades.

Desarrollo de sistemas de control social, veedurías y mejoramiento de transparencia.

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Las instancias departicipaciónciudadanaconstituyen loseslabones másadecuados ycorrespondientes alsistema de gestiónparticipativa localque se hanimplementado ydesarrollado en loscuatro cantones.

Coordinación entre actores (municipios, juntas, instituciones, sociedad civil).

Profundización de la democracia y fortalecimiento de la ciudadanía.

• LimitacionesPero, este proceso siempre enfrenta dificultades y riesgos, por ello cabe mencionar losmás importantes:

El principal riesgo que enfrentan las instancias del sistema es la politización de losespacios para provocar reacciones en contra de la autoridad de turno, o por partede ésta, la búsqueda de adhesiones clientelares.

Un riesgo importante que también debe mencionarse es el centramiento de atenciónde estas instancias en el presupuesto participativo; si bien el presupuesto es un entedinamizador de la participación, sólo representa entre un 20 y 30 % de los presu-puestos municipales, por ello la mirada de las instancias de participación debentener como eje el plan de desarrollo cantonal y evaluar su avance periódicamente,pues su realización es lo que garantiza el cambio en las condiciones sociales, eco-nómicas y ambientales de los cantones.

La ausencia de un sistema de comunicación interna y externa que posibilite mayorinformación a la población para ampliar la participación ciudadana es una constanteque afecta un mayor involucramiento de amplios segmentos de población.

El nivel organizativo de la población aun es bajo, y sectores sociales importantes nocuentan con representación por no estar organizados o porque sus organizacionesson débiles y no tienen capacidad de respuesta a la oferta municipal, por ello laparticipación es bastante desigual entre los actores locales (jóvenes, mujeres, em-presarios).

El liderazgo de las organizaciones que participan del sistema está concentrado enpocos dirigentes.

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Las juntas parroquiales no están bien articuladas y su rol aun está confuso entre co-mités y asambleas parroquiales.

La representación en varios espacios es todavía un tema de debate, pues no existeclaridad sobre quienes deben tener voz y voto para la toma de decisiones; al igualque se debe analizar la pertinencia de que las dignidades de la Junta parroquialpertenezcan al CADL, pues son instancias de gobierno.

•Algunas recomendacionesCada instancia debe tener una regulación o reglamento en el que se delimite su ám-bito de funciones y competencias (lo contrario puede provocar enredos y atasca-mientos en el flujo de intereses y duplicidad de funciones).

Se debe diseñar un sistema integrado de planificación con flujograma decisional yoperativo por instancias. Cada instancia debe tener su propia planificación compa-tible con el sistema integrado.

El control social debe igualmente ser un sistema integrado, de lo contrario cada ins-tancia hace control social sin conexión. Sobre esto, es fundamental también generarmetodologías y mecanismos claros de control o veeduría social.

Los Comités de desarrollo deberían ser también responsables de articular estratégi-camente las demandas parciales que hacen parroquias y comunidades. Estas ins-tancias deben orientar a las comunidades y sus organizaciones para que losplanteamientos se hagan con referencia a sus planes de desarrollo local y cantonal,de lo contrario hay mucha dispersión en la demanda y el desarrollo local como en-foque de competitividad territorial para la calidad de vida de la población puedequedarse en canchas o casas comunales.

Los procesos participativos requieren de capital social para su implementación; lapoblación y las organizaciones deben ser inducidas con capacitación dentro del

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proceso. Para ello se recomienda incorporar un plan de fortalecimiento de organi-zaciones y promover nuevos liderazgos.

Incorporar con absoluta claridad a las Juntas Parroquiales en el sistema, ahora desdesu rol fortalecido de nivel de gobierno; de igual forma lo debe hacer Concejales yConcejalas.

Revisar y ajustar y/o el modelo en general, así como los espacios de participaciónen particular al nuevo marco constitucional, buscando desde los mismos represen-tatividad, inclusión, equidad, y legitimidad para garantizar así no sólo la participa-ción en el proceso de desarrollo territorial sino, la concreción del cuarto poder.

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Importante

• Las instancias de participación son un subsistema articulado deactores locales, forman parte de un sistema de gestión partici-pativa para el desarrollo local. El eje de su actuación debe cen-trarse en la planificación participativa cuyo centro es el plan dedesarrollo.

• El Presupuesto Participativo si bien es un elemento que dina-miza la participación, si se lo ubica como centro del sistema,genera un clientelismo comunitario, que será fuente de disputade los políticos y sus partidos.

• La participación es mucho más que un proceso de reparticiónde fondos.

• Es necesario fortalecer las organizaciones con planes de capa-citación-acción orientados a ubicar la perspectiva de la pobla-ción en:

- En la autonomía ciudadana con respecto a gobiernos localesde turno, como base para el control social.

- En el crecimiento de su identidad y de la responsabilidadcon el territorio.

- En el desarrollo local superando obras de cemento y de bajoimpacto social o económico. 39

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instancias de participantes social

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