inspire

Miguel A. Bernabé + Miguel A. Manso. Grupo de Trabajo MERCATOR. Dep. Ingeniería Topográfica y Cartografía. UPM

INSPIREINfrastructure for SPatial

InfoRmation in EuropeExtracto de “El Proyecto de Directiva Europea INSPIRE”. S. Más Mayoral y R. Vallejo Bombín.


INSPIRE

Es la iniciativa para el establecimiento de una Infraestructura de Datos Espaciales Europea

Desarrollada por: La Dirección General de Medio Ambiente de la CE, La Agencia Europea Eurostat y El Centro de Investigación común “JRC” (Joint

Research Center).

http://inspire.jrc.it/home.html











Vocación INSPIRE

INSPIRE tiene vocación de desarrollar una IDE

Europea no sólo utilizable en el ámbito del Medio Ambiente, sino en los demás ámbitos europeos: Transportes, Agricultura, Economía, etc.


Objetivo INSPIRE

El objetivo de INSPIRE es intentar desencadenar la creación de una infraestructura de información espacial europea que proporcione a los usuarios servicios de información espacial integrados.

Estos servicios deberán: permitir identificar y acceder a información geográfica de un amplio rango de fuentes, desde el nivel local al global, en forma interoperable para diversos usos


Principios de INSPIRE

Los datos deben ser recogidos una vez y mantenidos en el nivel donde se logra la máxima efectividad.

Debe ser posible combinar información geográfica con total continuidad para toda Europa, desde fuentes diversas, y compartirla entre usuarios y aplicaciones.

La información geográfica debe ser abundante y disponible bajo condiciones que no inhiban su uso extensivo.

Debe ser fácil descubrir la información geográfica disponible, y en qué condiciones puede conseguirse y usarse.

Los datos geográficos deben ser fáciles de entender e interpretar, y seleccionables en forma amigable.


Puesta en marcha de INSPIRE

Para desarrollar la iniciativa INSPIRE se estableció un “Memorandum of Understanding” entre los comisarios Europeos: Pedro Solbes Mira. Economía. EUROSTAT Margen Wallström. Medio Ambiente. D.G. Medio

Ambiente Philippe Busquin. Investigación y Sociedad de la

Información. JRC

http://inspire.jrc.it/reports/MoU.pdf




Esquema de INSPIRE


Grupo de Expertos

+Para garantizar la puesta en marcha de la idea promueven la creación de un Grupo de Expertos

M.Wallström + P. Solbes


Grupo de Expertos

Dos representantes de cada Estado Miembro de la UE (uno por la organización gestora del Medio Ambiente a nivel nacional, y otro por la Agencia Cartográfica Nacional). En España los representantes seleccionados fueron:

• Roberto Vallejo Bombín. Jefe de Área del Banco de Datos. Dirección General de Conservación de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente.

• Sebastián Mas Mayoral. Subdirector General de Geomática y Teledetección. Dirección General del Instituto Geográfico Nacional. Ministerio de Fomento.

Observadores de: Los estados en proceso de adhesión a la UE. Organizaciones europeas en los ámbitos del medio ambiente y la

información geográfica (EuroGeographics, Eurogi, EEA, WPLA, ESA, EUSC, GMES, GALILEO, …).

Organizaciones europeas representando a las regiones y ciudades (EPRO, Eurocities).


Grupos de Trabajo

Reunidos los expertos en Viena (17/12/2001) deciden crear 5 Grupos de Trabajo

• Datos de Referencia y Metadatos.• Arquitectura y Normas.• Política de Datos y Asuntos Legales.• Datos Temáticos Medio Ambientales Fundamentales.• Estrategia de Implementación y Financiación.• Análisis de Impacto.

Objetivo de los Grupos de Trabajo: preparar los “Position Paper” (documentos básicos para

el desarrollo del marco legislativo y operativo para poner en marcha la IDE Europea)


Metodología seguida por los Grupos de Trabajo


Position Papers

El Grupo de Expertos reunidos en Atenas (30/10/2002) aprueban los “Position Papers” Base para la implementación de la IDE Europea Base para desarrollo del marco legislativo (se

concretará en Directivas Europeas) Base doctrinal para desarrollo de IDES

Nacionales, Regionales y Locales

Position Papers de cada Grupo de trabajo:


Position Papers

Grupo de Trabajo sobre Datos de Referencia y Metadatos


1.- Datos de Referencia y Metadatos

Datos de Referencia son: El conjunto de ficheros que todos los

relacionados con el uso de información geográfica utilizan para referenciar sus datos.

Los datos que proporcionan un enlace común entre aplicaciones y por tanto un mecanismo para compartir conocimiento e información.



1.- Datos de Referencia y Metadatos

Los Metadatos son: Información sobre los datos, por tanto

documentación que hace a los datos identificables, comprensibles y compartibles por los usuarios a lo largo del tiempo.



Los Datos de Referencia

Deben proporcionar: situación no ambigua, posibilitar la mezcla de datos de varias fuentes

y facilitar un contexto a la información restante.



1.- Datos de Referencia

Sistema Geodésico de Referencia. - ETRS89 - EVRF2000 (Altimetría)

Sistemas de proyección · ETRS89 Lambert Azimutal Equiárea, para análisis y presentación estadística. · ETRS89 Cónica Conforme Lambert, para cartografía conforme pan-europea

en escala <=1:500.000. · ETRS89 Transversa Mercator, para cartografía conforme en escala

>1:500.000. Unidades administrativas. Unidades de derechos de propiedad (parcelas, edificios). Direcciones postales. Temas topográficos seleccionados (hidrografía, transportes, altimetría,

construcciones). Ortoimágenes. Nombres geográficos.



Características de los Datos de Referencia

De los datos de referencia Deben conocerse los elementos de calidad de los datos

• propósito de los mismos, • utilización, • linaje, • exactitud, • precisión y resolución, • consistencia lógica y • completitud

Debe asegurarse su mantenimiento con una actualización regular.

Deben darse especificaciones fácilmente comprensibles. Debe definirse un modelo conceptual para estos datos, dando

definiciones comunes para los objetos y sus atributos, y adoptando las normas de interoperabilidad.



Recomendaciones sobre Metadatos I

Que todos los datos de referencia sean documentados por metadatos, y mantenidos al día por una autoridad responsable de los datos.

Que se consideren los tres aspectos de los metadatos: descubrir, acceder y usar.

Que se desarrolle un perfil compatible con ISO19115, y que sea obligatorio dentro de la infraestructura INSPIRE.



Recomendaciones sobre Metadatos II

Que se generen para todos los datos.

Que por cada Estado Miembro se identifique una autoridad competente para: Coordinar a los productores de datos nacionales Gestionar el sistema de información de metadatos.

Que se dé prioridad a la creación de un portal Internet “ONE STOP” para encontrar y acceder a los datos geográficos.



Position Ppapers

Grupo de Trabajo sobre Arquitectura y Normas


2.- Arquitecturas y Normas

El modelo propugnado se base en el de referencia del proyecto “Digital Heart” de la NASA, adecuado por su simplicidad y capacidad de síntesis, que establece tres niveles:

• Nivel de clientes. En el que estarían las aplicaciones de usuario.• Nivel de middleware. En el que estarían los servicios de

intermediación (catálogos, geoprocesamiento, etc.)• Nivel de servidores. En el que estarían los servidores, con los

Datawarehouse, SIG’s y BD de los productores de información

Pretende construir un modelo de arquitectura en niveles y descentralizado con:

• Un portal europeo• Portales Nacionales, Regionales y Nodos con servidores de datos

específicos

Grupo de Trabajo sobre Arquitecturas y Normas


Componentes de la Arquitectura en Niveles

Aplicaciones de usuario Publicación de Datos y Metadatos Búsqueda de datos e Información Visualización (Web Mapping) Distribución de la Información

Geográfica Análisis de la Información Gestión de aspectos multilingüísticos Comercio electrónico.

Servicios de Geoprocesamiento Catálogos de metadatos (para encontrar

datos). Catálogos de servicios (para encontrar

servicios). Presentación de mapas (WMS). Presentación y entrega de coberturas (WCS). Presentación y entrega de objetos (WFS). Diccionario. Transformación de coordenadas. Autentificación. Análisis/Fusión de datos neopotenciales. Petición de datos, valoración de los mismos y

cobro de precios por web. Repositorios:

Servidores de datos, con los diccionarios de datos y directorios correspondientes.



Recomendaciones del Grupo de Trabajo

1.- Que cada país establezca y mantenga, al menos, un servicio de catálogo en el que estén disponibles, para el público en general, los metadatos de la información geográfica de referencia y temática. Ésta deberá ser una tarea prioritaria, a realizar en el año siguiente a la adopción de la legislación.

¿A qué esperamos para TENER PREPARADO un Proyecto junto al IGN?




2.- Deben acordarse identificadores únicos para los datos de referencia.

3.- Deben establecerse los modelos de datos para los datos de referencia y los temáticos fundamentales para los temas medio ambientales.




4.- En tema de normas la recomendación es seguir la familia de normas ISO 19100, y para metadatos específicamente la 19115, estableciendo el perfil adecuado de ésta.

5.- En temas de interoperabilidad hay que seguir las especificaciones del Open GIS Consortium



Position Papers

Grupo de Trabajo sobre Políticas de Datos y Asuntos Legales


3.- Políticas de Datos y Asuntos Legales

Grupo de Trabajo cuya responsabilidad era sentar las bases de las futuras iniciativas legislativas.

Este Grupo de Trabajo ha resumido su actuación en tres aspectos: Establecimiento de 12 principios estratégicos. Implicaciones de esta iniciativa en las disposiciones

legales europeas. Aspecto de la futura legislación que deberán

considerarse en el nivel de los Estados Miembros.

Grupo de Trabajo sobre Políticas de Datos y Asuntos legales



Los 12 Principios estratégicos establecidos: Papel de las NSDI Arquitectura Normalización de datos Calidad de datos y certificación Metadatos Datos de referencia Datos temáticos Precios Financiación e inversión Licencias Continuidad Estructuras de implementación y gestión




Papel de las NSDI Arquitectura Normalización de datos Calidad de datos y certificación Metadatos Datos de referencia Datos temáticos Precios Financiación e inversión Licencias Continuidad Estructuras de implementación y

gestión


Papel de las NSDI La iniciativa INSPIRE se basará

en una red de Infraestructuras Nacionales de Datos Espaciales (NSDI’s). Siendo responsabilidad de los Estados Miembros la instalación y operación de éstas.




gestión


Arquitectura La arquitectura técnica de

INSPIRE se diseñará para atender las necesidades de todos los productores, usuarios y otros interesados, por medio de un conjunto de aplicaciones específicas.




gestión


Normalización de datos Los ficheros que estén

disponibles a través del programa INSPIRE serán suministrados conforme a especificaciones de datos armonizadas y normas comunes




gestión


Calidad de datos y certificación

Se introducirán procedimientos de Calidad de Datos en orden a asegurar su adecuación tanto para el propósito como para el uso que se necesitan.




gestión


Metadatos Los metadatos estarán

accesibles sin cargo para ayudar a los usuarios a identificar y localizar los ficheros de datos




gestión


Datos de referencia Los datos de referencia

proporcionarán la base fundamental de soporte sobre la que serán referenciados los datos temáticos.




gestión


Datos temáticos Los conjuntos de datos

temáticos deberán ser especificados por INSPIRE de acuerdo con los requerimientos del programa INSPIRE, y facilitados conforme a normas comunes.




gestión


Precios Los datos INSPIRE deberán

estar disponibles para acceso y visualización sin cargo para los ciudadanos y otros usuarios, la entrega, descarga y reutilización se ajustará a estipulaciones y condiciones armonizadas en toda la Unión Europea.




gestión


Financiación e inversión Los Estados Miembros deberán

implementar y mantener mecanismos de financiación, inversión y recuperación sostenibles.




gestión


Licencias Se introducirán marcos de

cesión de licencias armonizados para facilitar y optimizar la compartición, el comercio y el uso extensivo de los datos e información temática de INSPIRE




gestión


Continuidad Se asegurará el flujo de datos e

información entre (a) La Comisión y los Estados

Miembros, (b) Los Estados Miembros, (c) Autoridades locales y (d) Miembros del público en general.




gestión


Estructuras de implementación y gestión

Deberán establecerse órganos responsables de la coordinación y gestión de INSPIRE a nivel europeo y nacional.

Los poderes, deberes y responsabilidades deberán basarse en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.




Respecto a las implicaciones de INSPIRE con otras disposiciones legales europeas, cabe destacar que influirá y se verá influenciada por: La Directiva sobre reutilización y explotación de la Información

del Sector Público (PSI). Las Directivas sobre Acceso a la Información Medioambiental

(Directiva 90/313/EEC, nueva directiva, Convención de Aarhus 1998).

“Water Framework Directive”, y otras directivas relacionadas con el Medio Ambiente.

Comercio con la información y Ley de Competencia. Privacidad y protección de datos.




Respecto a los aspectos de la futura legislación que deberán considerarse en el nivel de los Estados Miembros, cabe citar: La subsidiariedad. La responsabilidad y adecuación para el

propósito. La implementación de las directivas

actuales y por venir.


Position Papers

Grupo de Trabajo sobreDatos Temáticos

Medioambientales Fundamentales


4.- Datos Temáticos

Es el documento más extenso con más de 150 páginas

Contempla cuatro áreas de prioridad:• Cambio Climático• Naturaleza y Biodiversidad• Mediambiente y Salud• Uso sostenible de los Recursos Naturales

Ante la dificultad de exponer el documento completo se puede resumir en:

Grupo de Trabajo sobre Datos Temáticos Medioambientales



1.- La iniciativa INSPIRE, tendrá en cuenta:

• Las iniciativas de las Infraestructuras Nacionales de Datos Espaciales (NSDI) y de otras que existan tanto a nivel internacional como regional

• Los requerimientos y especificaciones de los datos espaciales, deberán armonizarse con las necesidades ya existentes en las áreas medioambientales




2.- Existirán un mínimo de datos de referencia, tanto en baja resolución (para uso a escala Europea), como en alta resolución para uso a escala nacional, regional o local.

• Los datos mínimos de tema medioambiental serán referentes a:


Suelos Cuencas hidrográficas Regiones ecológicas Coberturas de usos Aves protegidas Planificación y regulación de usos Datos Demográficos Mallas europeas

Sitios de Monitoreo (seguimiento) Unidades de gestión Zonas de riesgos naturales Zonas de riesgos tecnológicos Sitios contaminados Datos económicos Regulaciones del sector medioambiental Datos de satélite


Position Papers

Grupo de Trabajo sobre Estructuras de Implementación y

Financiación


5.- Estructuras de Implementación y

Financiación

El Grupo trató sobre:• Organización• Implementación • Financiación

Financiación. Tema muy espinoso:• Quien paga?• Cómo se paga?

El Grupo de trabajo da indicaciones pero no concreta

Grupo de Trabajo sobre Estructuras de Implementación y Financiación


Consideraciones de implementación

Con que organización es necesario contar para implementar una IDE acorde con INSPIRE?

Qué se necesita en los Estados Miembros para acometer la IDE en cada uno de ellos? Qué costes puede tener la captura, manejo y difusión de los datos,

tanto dentro de los NSDI como a nivel europeo Qué diferentes tipos de modelos de financiación hay a nivel nacional y

europeo Nuevos modelos de financiación dentro del concepto de una SDI Qué tipos de modelos de precios se pueden implementar para

Productores y Usuarios



Consideraciones de implementación

El Grupo de Trabajo consideran que: La implementación de la SDI, debe estar estructurada a lo largo

del tiempo, en diferentes fases. Existe una disparidad grande de situaciones de partida en los

diferentes países, por lo que:• Dependerá en buena medida del desarrollo de los estándares a

utilizar y • Deberá tener una característica modular.

Este proceso que se augura largo, ha de estar precedido por estudios pilotos que desarrollen las diferentes fases.



Componentes de implementación

Algunos componentes de la implementación que son factores importantes a corto plazo, son: Desarrollar una estructura organizativa y un proyecto de

implementación Tener un sitio web propio Utilizar un Catálogo de Metadatos europeo Completar las especificaciones de los datos temáticos y de

referencia Considerar las diferentes situaciones de datos en diferentes

países Reforzar la financiación en áreas diferentes Relacionar la implementación con otras iniciativas relativas a la

EEAA, EIONET, Directiva de Aguas



Financiación

La parte más elaborada del documento, Ofrece diversas ideas e incluso llegando a hacer estimaciones de

los costes y el origen de los fondos. Se contemplan dos fases,

Inversión Inicial • Financiación UE• Financiación por Organizaciones Nacionales, Regionales o Locales

Mantenimiento. • Los propios Usuarios a través de servicios prestados. Discrepancias

Tendencia 1: la gratuidad total de los datos Tendencia 2: Usuarios pagarían los costes marginales, es decir de

publicación y difusión de la información, Tendencia 3: Recuperar toda la inversión realizada en la hechura de los

datos



Acciones que requieren Financiación

Establece un programa de acciones que requieren financiación, de acuerdo a las dos fases de implementación y operativa.

En la primera (Implementación) contempla las siguientes: Definición de las estructuras institucionales Definición de los componentes de la SDI Captura de datos de referencia y temáticos básicos Estandarización y armonización de datos Elaboración y publicación de catálogos de metadatos



Acciones que requieren Financiación

En la fase operativa, contempla: el mantenimiento de datos y de los catálogos la continuidad de la iniciativa.

En estas operaciones establecen unas prioridades de financiación, de acuerdo a las propias prioridades de implementación. Las valora en, muy alta, alta, media, baja, siendo las concernientes a los metadatos a las que asignan una muy alta prioridad.



DespiertenEsto ha terminado

FIN

(Por fin!)

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