INSARAGเรองราวของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ 20 ปและตอไปภายหนา

INSA AGINSA AG

เรองราวของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ 20 ปและตอไปภายหนา

พมพครงท 1 : กนยำยน 2560

จ�านวนพมพ : 1,000 เลม

จดพมพโดย : กรมปองกนและบรรเทำสำธำรณภย กระทรวงมหำดไทย

พมพท : ศนยสอและสงพมพแกวเจำจอม มหำวทยำลยรำชภฏสวนสนนทำ

2

INSA AGINSA AG

ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (UNOCHA)© องคกำรสหประชำชำต พ.ศ. 2553นครเจนวำ สวตเซอรแลนดสงวนลขสทธ

ขอควำมปฏเสธควำมรบผดชอบ: ส�ำนกงำนองคกำรสหประชำชำตเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมรวบรวมเรยบเรยงเนอหำของสงตพมพนดวยควำมพยำยำมอยำงดทสด ถำหำกม ขอผดพลำดหรอตกหลนใดๆ ส�ำนกงำนตองขออภยในขอผดพลำดหรอตกหลนนน ขอมล ทน�ำเสนอมไดเปนกำรสะทอนควำมเหนขององคกำรสหประชำชำต ส�ำนกงำนองคกำรสหประชำชำตเพอกำรประสำนงำน ดำนมนษยธรรม หรอองคกรและหนวยงำนตำง ๆ ทอำงถงในสงตพมพน กำรก�ำหนดและกำรน�ำเสนอสำระในสงตพมพนมไดมนยเพอแสดงควำมคดเหนแตอยำงใดในสวนของส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมหรอองคกำรสหประชำชำตโดยทวไปทเกยวกบสถำนภำพทำงกฎหมำยของประเทศ เขตแดน เมอง หรอพนทใด หรอเจำหนำทตำง ๆ หรอทเกยวกบ กำรก�ำหนดขอบเขต พรมแดน หรอเขตแดนของตน

หำกมกำรท�ำส�ำเนำสวนใดสวนหนงของขอควำมเดมนทงหมดหรอเพยงบำงสวน ในรปแบบใดแบบหนงเพอกำรศกษำ โดยตองไมมจดประสงคเพอกำรพำณชยไมตองขออนญำต ทงน กำรท�ำส�ำเนำตองถกตองและไมท�ำใหเกดควำมเขำใจผดในเนอหำสำระ และทมำของขอมลมกำรยอมรบโดยชดแจง ทงทเปนชอเรอง ผพมพผโฆษณำและวนท หำกมกำรท�ำซ�ำ กำรแปล หรอกำรอำงอง ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมขอใหทำนสงส�ำเนำ ของเอกสำรหรอค�ำอำงองดงกลำวนนไปยงส�ำนกงำน ณ นครเจนวำดวย

เขยนและตรวจทำนโดย: ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA)ออกแบบและโครงงำนโดย รฐบำลแหงประเทศสวตเซอรแลนดสถำนทพมพ ประเทศสวตเซอรแลนดโดยสวนสนบสนนและประสำนงำนภำคสนำม (FCSS) ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหง สหประชำชำต (OCHA)ภำพหนำปก แผนดนไหวทประเทศอหรำนในป พ.ศ. 2546 © ทมประเมน สถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC)หำกตองกำรรำยละเอยดเพมเตม โปรดตดตอฝำยสนบสนนงำนบรกำร (ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG)สำขำงำนบรกำรฉกเฉนส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA)Palais des Nations, 1211 Geneva 10, SwitzerlandTel: +41 22 917 1234Fax: +41 22 917 0023Email: insarag@un.org and fcss@un.orghttp://ochaonline.un.org/insarag

“สงตพมพนจดท�ำขนเพอเปนทระลกในโอกำสพธเปดกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ระดบโลก

ระหวำงวนท 14-16 ธนวำคม พ.ศ. 2553 ณ เมองโกเบ ประเทศญปน”

3

บท หนา

รปแบบกำรประสำนงำนและผลส�ำเรจ 4ค�ำน�ำ 8ค�ำปรำศรยทส�ำคญ 10มตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General Assembly) ท 57/150 พ.ศ. 2545 12ณ ขณะนน... 16ศกรำชใหมกเรมตนขน 18กำรแจงเตอนอตโนมตและระบบสำรสนเทศ 20กำรด�ำเนนงำนของส�ำนกเลขำธกำร INSARAG (INSARAG Secretariat) 22คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) กบกำรสนบสนน 24เจำหนำทเผชญเหตล�ำดบแรก กำรประสำนงำนออนไลนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ 26(INSARAG) ระบบทมกำรก�ำหนดอยำงด 28กำรประสำนงำนเปนกญแจส�ำคญ 30เรยนรดวยกน 32แนวทำงกำรปฏบตในระดบโลกตำมมำตรฐำนทวไป 34กำรประสำนงำนเรมขนเมอเดนทำงมำถง 36กำรประสำนงำนปฏบตกำรกภย 38ก�ำหนดมำตรฐำนขนต�ำทนำนำชำตยอมรบ 40จำกกำรชวยเหลอมำเปนกำรบรรเทำ “กำวพนจำกสงปรกหกพง” 42จำกกำรปฏบตกำรสบทกำรเรยนร 44เรยนรจำกกำรแบงปนประสบกำรณ 46ปฏญญำเฮยวโกะ 48ปฏญญำเฮยวโกะลงนำมทเมองโกเบ 52กำรถำยภำพหมกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ 53(INSARAG) ระดบโลก พ.ศ. 2553 สนทรพจนสรป-กำรด�ำเนนงำนในขนตอไป 54ลกษณะของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) 56- กำรปฏบตกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Operations) ลกษณะของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) 57- กำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบ INSARAG (IEC) ลกษณะของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) 58- หนสวนผรวมงำน (Partners) ลกษณะของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) 59- สนขคนหำ (Search Dogs)

ค�ำขอบคณ 60

4

INSA AGINSA AG

รปแบบการประสานงานและผลส�าเรจ

ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) เปนองคกรขององคกำรสหประชำชำต (UN) ทรบผดชอบในกำรน�ำบรรดำผปฏบตงำนดำนมนษยธรรมมำรวมกนเพอใหมนใจไดวำกำรปฏบตกำรชวยเหลอในกรณเหตฉกเฉนจะไดรบกำรตอบสนองอยำงม ประสทธภำพ เปนไปตำมหลกกำรและสอดคลองกน ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) จะท�ำใหมนใจวำผรวมงำนทงหมดมกำรประสำนงำน ระหวำงกนและก�ำหนดขอบเขตของงำนเพอใหผ ปฏบตงำนแตละฝำยสำมำรถสนบสนน ตอควำมพยำยำมในกำรปฏบตงำนทงหมด สำมำรถระดมทรพยำกรทจ�ำเปนและเปนผแทนในกำรขอรบกำรสนบสนนตำมมลเหตและหลกกำรทำงดำนมนษยธรรม ในฐำนะทเปนผน�ำของส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) และผประสำนงำนองคกำรสหประชำชำตดำนกำรบรรเทำเหตฉกเฉน บทบำทของผมจงมหนำทไมเพยงแตกำรใชควำมสำมำรถเพอตอบสนองตอองคกำรสหประชำชำตเทำนน แตยงรวมถงกำรตอบสนองชมชนเพอมนษยธรรมในวงกวำงอกดวย

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) เปนผรวมงำนหลกของ ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) ในกำรกภยมำเปนระยะเวลำเกอบ 20 ปแลว และเปนองคกรระดบแนวหนำในกำรบรรเทำภยพบตระหวำงประเทศเมอเกดแผนดนไหว คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ใหควำมชวยเหลอทส�ำคญตอระบบกำรประสำนงำนทงหมดทส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำน ดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) เปนผรบผดชอบ คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภย ระหวำงประเทศ (INSARAG) เปนผจดประกำยควำมคดใหจดตงทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) และพฒนำวธกำร ณ ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทและศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภยซงเปนเครองมอประสำนงำนทจ�ำเปนของส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) และบรรดำผรวมงำนของส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) ในกำรปฏบตงำนกภยโดยทนท

โศกนำฏกรรมซงเกดทประเทศเฮตในเดอนมกรำคม สะทอนใหเหนภำพภยพบตอยำงชดเจนเรำไมสำมำรถยบยงกำรเกดแผนดนไหวได เรำไมสำมำรถแมกระทงพยำกรณไดอยำงแมนย�ำวำแผนดนไหวจะเกดขนเมอไร เรำไมมทำงเลอก เรำท�ำไดเพยงกำรเตรยมควำมพรอมเพอจะสำมำรถตอบสนองตอสถำนกำรณภยพบตและท�ำกำรกภยไดอยำงรวดเรว ไมวำทใดในโลก ไมวำจะ เปนหำยนะประเภทใด ควำมทำรณโหดรำยทเกดขนอยำงกะทนหน กำรพงถลมอยำงรำบคำบของสงอ�ำนวยควำมสะดวกสำธำรณปโภคขนพนฐำน เรำจ�ำเปนตองมชองทำงหนส�ำหรบผรอดชวตเครองมอและบคลำกรทมสมรรถนะสง เพอกำรปฏบตกำรกภยทมประสทธภำพในเวลำอนรวดเรวจดมงหมำยของเรำคอกำรชวยชวตและกำรลดผลกระทบ ทำมกลำงภยอนตรำยและควำมทำทำยดำนโลจสตกส

ทงหมดนคอบทบำทของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ไมวำจะเกดควำมหำยนะรนแรงซงสงผลใหสงปลกสรำงพงถลมขนทใด บคลำกรของคณะทปรกษำ ดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จะไปถงทนน พวกเขำคอผช�ำนำญกำรทสำมำรถเคลอนทไดอยำงรวดเรว มเทคโนโลย เครองมอ ควำมช�ำนำญ และทส�ำคญคอ วธกำรประสำนงำนเพอปฏบตกำรและกจกรรมกำรบรรเทำเบองตน ไมเพยงแตชวงวกฤตและกำรชวยชวตเทำนน แตยงรวมถงชวงเวลำหลงจำกทวฤตกำรณดงกลำวผำนพนไปแลว ซงไดแกกำรประเมนควำมเสยหำย กำรสนบสนนทำงกำรแพทย กำรประเมนสงปลกสรำง และกำรใหควำมชวยเหลอในซำกปรกหกพง บคลำกรเหลำนจะท�ำงำนเคยงบำเคยงไหลกบผปฏบตกำรในทองถนดวยกำรใหกำรสนบสนนกจกรรมกำรกภย รวมถงเครองมอควำมรและควำมช�ำนำญพเศษทเปนไปไดพวกเขำจะเตรยมควำมพรอมตลอด 24 ชวโมงทกวนและท�ำงำนอยำงรวดเรวรอบคอบ

5

โดยตระหนกดวำชวตของผประสบภยขนอยกบพวกเขำ ควำมส�ำเรจในประเทศเฮตเปนสงทนำทง พวกเขำสำมำรถชวยผทตดอยในซำกปรกหกพงใหรอดชวตออกมำไดถง 132 รำย ซงในบำงกรณ ผรอดชวตบำงรำยนนไดรบกำรชวยเหลอหลงจำกทไมมควำมหวงแลววำจะพบผรอดชวตเพมอก

เมอวำงเวนจำกปฏบตกำรกภย สมำชกกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG International USAR) จะมกำร เตรยมพรอมดวยกำรฝกอบรม กำรประเมนผลกำรศกษำบทเรยน เพอชวยกนพฒนำศกยภำพ ปรบปรงวธกำรท�ำงำน โดยมเปำหมำยส�ำคญคอกำรปฏบตกำรชวยเหลอในกำรบรรเทำภยพบตใหดกวำเดม เพอชวยชวตใหไดมำกยงขน

บทบำทและวธกำรทโดดเดนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ(INSARAG) ไดรบกำรยอมรบโดยมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General Assembly) ท 57/150 วำดวย “กำรเสรมสรำงประสทธภำพและกำรประสำนควำมชวยเหลอดำนกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR)” เมอเรว ๆ น มกำรน�ำเสนอกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ของป พ.ศ. 2548 ซงเปนกญแจส�ำคญในกำรพฒนำควำมสำมำรถ เพอก�ำหนดมำตรฐำนขนต�ำส�ำหรบควำมสำมำรถทตรงตอควำมตองกำรและระดบควำมส�ำคญของภยพบตโลกทกำรปฏบตกำรเพอชวยเหลอ ผประสบภยพบตมควำมตองกำรอยำงเหนไดชด มควำมซบซอนและควำมคำดหวงทสงขนอกทงยงมกำรเรยกรองถงควำมรบผดชอบและมำตรฐำนตำง ๆ ทสำมำรถอำงเหตผลสนบสนนได คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จงไดจดตงรปแบบกำรใหควำมรวมมอระหวำงประเทศทตอบโจทยเหลำน โดยแสดงใหเหนวำประเทศและองคกรตำง ๆ ผปฏบตงำนในกำรใหควำมชวยเหลอและผรบผลประโยชนสำมำรถปฏบตงำนรวมกนไดอยำงไรในกำรพฒนำมำตรฐำนตำง ๆ ทไดรบกำรยอมรบอยำงวชำชพในภำคกำรปฏบตกำรชวยเหลอทำงดำนมนษยธรรม

ดงนน ผมขอกระตนใหรฐภำคแหงองคกำรสหประชำชำตทกประเทศพฒนำศกยภำพในกำรใหควำมชวยเหลอดำนกำรคนหำและกภยในเขตเมองตำมแนวทำงของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ใหไดมำกยงขน และมนใจวำทมของตนด�ำเนนกำรปฏบตตำมกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) เพอใหเปนไปตำมมำตรฐำนอนเปนทยอมรบของนำนำชำตดวย

ควำมทำทำยขนตอไปของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) คอกำรท�ำใหเกดควำมมนใจวำทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR Teams) สำมำรถปฏบตกำรใหควำมชวยเหลอตำมควำมตองกำรทเพมขนในอนำคตอยำงมประสทธภำพ สมดงค�ำขวญ “นอกเหนอจำกซำกปรกหกพง” ผมเชอวำคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จะสำมำรถบรรลเปำหมำยดงกลำวได จำกกำรสงสมประสบกำรณตลอดระยะเวลำ 20 ปทผำนมำและผลงำนทนำทงในประเทศเฮตและประเทศอน ๆ ผมเชอวำคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จะเปนทยอมรบและประสบควำมส�ำเรจมำกยงขนในอกหลำยทศวรรษตอจำกน

จอหน โฮลม (John Holmes)รองเลขำธกำรองคกำรสหประชำชำตเพอกจกำรดำนมนษยธรรมและผประสำนงำนกำรบรรเทำทกขฉกเฉนส�ำนกงำนองคกำรสหประชำชำตเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรม (OCHA)

6

INSA AGINSA AG

เรยนรจากอดต มองไปในอนาคต

ในเดอนธนวำคม พ.ศ. 2534 หลงทเพงไดรบเลอกใหเปนประธำนคนแรกของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ผมไดแสดงควำมคดเหนในหวขอยอยเรอง “นบแตบดนงำนจรงของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ตองเรมขน” ในรำยงำนกำรประชมครงแรกของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) “เรำก�ำลงด�ำเนนกำรอยำงแนวแนเพอปรบปรงกำรประสำนงำนกำรปฏบตงำนกภยระหวำงประเทศหลงเกดแผ นดนไหวให ดย งขน . . . เรำทรำบว ำภำรกจน เป นควำมท ำทำยอนใหญหลวงและจะตองใชเวลำนำนเพอใหเปำหมำยบรรลผลส�ำเรจ”

กำรประชมนเปนกำรประชมครงแรกของพวกเรำภำยใตกำรอปถมภของฝำยกจกำรดำนมนษยธรรม ส�ำนกงำนบรรเทำภยพบตแหงองคกำรสหประชำชำต (DHA-UNDRO1) โดยจดกำรประชมทเมอง Beuggen ประเทศเยอรมน พวกเรำ 35 คนเปนตวแทนจำก 15 ประเทศ และ 7 องคกร2 เรำไดเดนทำงมำอยำงพรอมเพรยงกนเพอปฏบตหนำทเมอเกดแผนดนไหวในประเทศอำรเมเนยในป พ.ศ. 2531 บรรดำผเชยวชำญเฉพำะทำงของเรำทกทำนตำงเตมใจน�ำควำมรทำงเทคนคและทรพยำกรตำง ๆ ทสำมำรถน�ำมำใชได เพอใหควำมชวยเหลออยำงเตมท แกประเทศทประสบกบควำมหำยนะจำกแผนดนไหวทรนแรง ประสบกำรณแสดงใหเหนวำ เรำจ�ำเปนตองมระบบกำรประสำนงำนทมประสทธภำพเปนอยำงมำก เพอใหกจกรรมกำรบรรเทำทกขไดผลสงสด และชวยใหเรำสำมำรถปฏบตงำนรวมกนตำมกำรด�ำเนนงำนมำตรฐำน เพอชวยชวตผประสบภยไดอยำงรวดเรวยงขน

ในทประชมครงนน เรำบรรลขอตกลงในขอบงคบทง 8 ขอของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำ และกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ทสรปจดมงหมำยของเรำในกำรพฒนำประสทธภำพกำรคนหำ และกภยในเขตเมอง (USAR) ใหไดผลมำกยงขน เรำไดก�ำหนดโครงสรำงของกลมอ�ำนวยกำรปฏบต และกลมปฏบตงำนในสวนภมภำคซงด�ำเนนงำนอยำงตอเนองจนถงปจจบน และเรำไดน�ำเสนอกระบวนกำรทน�ำไปสกำรพฒนำแนวทำงกำรปฏบตของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ในมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General Assembly) ท 57/150 ในป พ.ศ. 2545 ส�ำหรบกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ซงเปนระบบกำรประเมนโดยกลมประเทศ (Peer Evaluation) และกำรจดล�ำดบควำมสำมำรถในกำรตอบสนองของทมคนหำและกภย และส�ำหรบสมำชกทมอยใน

ปจจบนกวำ 80 ประเทศและองคกรตำงๆ

1 ฝำยกจกำรดำนมนษยธรรม ส�ำนกงำนบรรเทำภยพบตแหงองคกำรสหประชำชำต (DHA-UNDRO)2 ประเทศ แอลจเรย ออสเตรย ฟนแลนด ฝรงเศส เยอรมน อนโดนเซย อตำล ญปน ฟลปปนส โปแลนด สหพนธรฐรสเซย สวเดน สวตเซอรแลนด สหรำชอำณำจกร สหรฐอเมรกำ UNDRO ศนยเตรยมควำมพรอมปองกนภยพบตแหงเอเชย (ADPC) Centro de Coordinacion para la Prevencion de Desastres Naturales en America Central (CEPREDENAC) องคกำรปองกนภยฝำยพลเรอนระหวำงประเทศ (ICDO) สหพนธสภำกำชำดและสภำเสยววงเดอนแดงระหวำงประเทศ (IFRC) องคกำรอนำมยแพนอเมรกน (PANHO) และผรวมงำนกลมทวปอเมรกำ

7

ภำคสมำชกของเรำมไดประกอบดวยประเทศทมทรพยำกรทำงเทคนคทสงและผช�ำนำญกำร

ทจ�ำเปนตองมในกำรปฏบตกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International

USAR) ในระดบกวำงเทำนน หำกแตยงรวมถงประเทศทเปรำะบำงทสดในกำรเกดแผนดนไหว

และประเทศทอยในพนทเสยงตอกำรเกดแผนดนไหวดวย เมอเกดภยพบตทรำยแรงอยำงยง

ไมมควำมชวยเหลอใดทมประสทธภำพเทำกบควำมชวยเหลอในสวนทองถน และเครอขำยของ

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Network) ไดรวมมอกบ

บรรดำผ ร วมงำนอน ๆ เพอพฒนำควำมสำมำรถและเสรมสรำงควำมรวมมอระหวำง

ผ ปฏบตกำรใหควำมชวยเหลอในทกระดบ เรำท�ำงำนรวมกนมำเกอบ 20 ปแลว ทงใน

ประเทศญปน อหรำน โคลมเบย ตรก กรซ อนเดย เปร เอลซลวำดอร แอลจเรย โมรอคโค

ปำกสถำน จน อนโดนเซย และเฮต และประเทศอน ๆ ในอนำคต ซงเรำกจะพรอมเสมอ

ขณะทเรำก�ำลงกำวยำงเขำปท 20 ควำมทำทำยรอเรำอยเบองหนำ บทบำททกวำงไกลของ

ทมคนหำและก ภยในเขตเมอง (USAR Teams) ภำยใตค�ำขวญ “นอกเหนอจำกซำก

ปรกหกพง” นอกจำกนเรำไดรบกำรยอมรบวำเปนกญแจส�ำคญในกำรใหควำมชวยเหลอ

หลงจำกเหตกำรณภยพบต เรำตองปฏบตใหไดตำมควำมตองกำรทเปลยนแปลงเหลำน

และปรบตวใหเขำกบสภำพแวดลอมกำรท�ำงำนใหมดวยประสทธภำพอยำงมออำชพ

ใหสมกบทคณะทปรกษำในดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ไดรบกำรยกยอง

ใหเปนแบบอยำงของโลกในดำนมนษยธรรม

กำรประชมระดบโลกซงนบเปนครงแรกน ไดน�ำครอบครวของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำ

และกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) มำรวมประชมนบตงแตกอตงเมอป พ.ศ. 2534 ถอวำ

เปนโอกำสส�ำหรบพวกเรำทจะหนหลงมำดควำมส�ำเรจทเรำไดบรรล เพอทจะตอยอด

ควำมส�ำเรจของเรำตอไป และเตรยมกำรเพอเผชญกบควำมทำทำยใหม ๆ และใหค�ำมน

ส�ำหรบพนธกรณในกำรปฏบตงำนรวมกนตอไปในภำยหนำ เพอชวยชวต บรรเทำควำม

เดอดรอน และผอนคลำยควำมทกขยำกของผประสบภย

ในเดอนธนวำคม พ.ศ. 2534 เปนกำรประชมครงแรก เรำไดเรมกระบวนกำรทสรำงควำมกำวหนำ

ในกำรชวยชวตผประสบภยในซำกปรกหกพงของสงปลกสรำงจำกภยพบต แนนอนวำ สงท

กลำวถงเปนควำมทำทำยทยงใหญ และแนนอนทสด เรำตองใชเวลำเพอทจะใหเปำหมำยของ

เรำบรรลผลส�ำเรจ เรำอำจจะภมใจทเรำไดเดนทำงมำไกลขนำดน และไมเพยงเทำนน เรำตอง

มงมนทจะกำวไปขำงหนำใหไกลยงขน

ผมขอขอบคณทกทำนทเปนสวนหนงของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ

(INSARAG)

เอกอครรำชทต โทน ฟรสค (Toni Frisch)

ประธำนคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Global Chairman)

8

INSA AGINSA AGค�าน�านายชโร ซาโดชมา (Shiro Sadoshima)

ผมขอแสดงควำมยนดส�ำหรบกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ระดบโลก พ.ศ. 2553 เรำมควำมยนดและรสกเปนเกยรตอยำงยงทไดเปนเจำภำพกำรประชมแหงควำมทรงจ�ำน อนเปนกำรประชมระดบโลกครงแรกภำยในกรอบกำรท�ำงำนของ คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

กำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ระดบโลก พ.ศ. 2553 ประกอบดวยบทบำททส�ำคญสองประกำร ประกำรแรกคอกำรชใหเหนผลงำน ทประสบผลส�ำเรจชนส�ำคญระหวำงระยะเวลำยสบปนบตงแตมกำรกอตงคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) เปนตนมำ และควำมทำทำยทอยเบองหนำเรำ เพอท�ำกำรปรบปรงตอไปผำนกำรปรกษำหำรอระหวำงมวลสมำชกจำกทวโลก ประกำรทสองคอกำรเผยแพรผลงำนและควำมทำทำยดงกลำวขำงตนจำกเมองโกเบทประสบภยพบต “มหนตภยแผนดนไหว ฮนชน-อำวำจ (Hanshin-Awaji)” เมอป พ.ศ. 2538 ไปทวโลก ปนจงเปนปครบรอบปท 15 ของกำรเกดแผนดนไหวครงนน

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ประสบผลส�ำเรจทส�ำคญนำนปกำรตงแตมกำรกอตงเมอป พ.ศ. 2534 รวมถงกำรก�ำหนดมำตรฐำนกำรปฏบตหนำทส�ำหรบทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR Teams) พรอมกบวำงแผนกรรมวธอย ำงละเอยดส�ำหรบกำรประสำนงำนระหว ำงประเทศ ในกำรปฏบตงำนใหควำมกภยจำกแผนดนไหวทส�ำคญทสดคอ คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ไดน�ำแนวกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) และกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) มำปฏบต โดยตงอยบนพนฐำนของแนวทำงดงกลำว จนกระทงวนน ทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทงหมด 19 ทมไดปฏบตงำนเปนผลส�ำเรจตำมบรรทดฐำนกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) และไดรบกำรจดใหเปนทมขนำดใหญหรอขนำดกลำง ทมบรรเทำภยพบตญปน (JDR) ไดรบกำรจดใหเปนทมขนำดใหญเมอเดอนมนำคมทผำนมำ กำรเพมจ�ำนวนของประเทศและทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทสนใจในกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) แสดงใหเหนวำกจกรรมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ไดรบกำรกลำวถงและมชอเสยงเปนทรจกในระดบสำกล

ญปนซงเปนประเทศหนงทมแนวโนมกำรเกดภยพบตทสงทสดไดใชพลงควำมอตสำหะเพอรบมอกบ ภยพบตดวยกำรกภยและกำรปองกน นบตงแตกำรประกำศใช “กฎหมำยวำดวยกำรสงทมบรรเทำภยพ บตแห งชำตญ ป น” เมอป พ.ศ. 2530 ประเทศญป นส ง ทมบรรเทำภยพบตรวมทงสน 105 ทม รวมทมคนหำและกภยอก 14 ทมไปยงประเทศและพนทประสบภยพบต ทรนแรงทวโลก ญปนเปนประเทศทปฏบตงำนรวมในกจกรรมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) อยำงแขงขน เชน กำรเขำรวมประชมและกำรฝกอบรมกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) เปนตน กำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ระดบโลก จงเปนสวนหนงของพนธกรณ

ในกำรประสำนงำนระหวำงประเทศเพอรบมอกบภยพบตทจะเกดขน

9

ประเทศญปนไมเนนเพยงกำรรบมอภยพบตเทำนน แตยงด�ำเนนกำรปองกนควำมเสยงจำก

ภยพบตดวย จำกควำมรและเทคโนโลยทประเทศญปนสงสมผำนประสบกำรณกำรด�ำเนนงำน

ในเหตกำรณภยพบตทรนแรงหลำยครง ญปนจงใหกำรสนบสนนประเทศอนๆ ในดำนกำรปองกน

ภยพบตผำนทำง 1) กำรประสำนงำนแบบพหภำคผำนทำงองคกรระหวำงประเทศ 2) สงเสรม

ควำมรวมมอในภมภำคเอเชย และ 3) กำรประสำนงำนแบบทวภำคผำนทำงส�ำนกงำนชวยเหลอ

กำรพฒนำแหงรฐ (Official Development Assistance: ODA)

ในป พ.ศ. 2548 ประเทศญปนเปนเจำภำพจดกำรประชมโลกขององคกำรสหประชำชำต

วำดวยกำรลดภยพบต (WCDR) ณ เมองโกเบ ทน�ำไปสกำรยอมรบ “กรอบกำรด�ำเนนงำน

เฮยวโกะ พ.ศ. 2548-2558 (Hyogo Framework of Action 2005-2015)” ซงเปนแนวทำง

หนงทรวบรวมล�ำดบควำมส�ำคญของมำตรกำรบรรเทำภยพบตทแตละประเทศและองคกร

ระหวำงประเทศควรน�ำไปด�ำเนนกำรตลอดทศวรรษ ประเทศญปนมงมนทจะด�ำเนนกำรเพอให

สอดคลองกบกำรบรหำรจดกำรภยพบตแตละขนตอนในลกษณะทครอบคลมในทกดำน

หนงสอนจดท�ำโดยส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA)

เปนเอกสำรทมประโยชนและเหมำะแกกำรใชในกำรด�ำเนนงำนอยำงมำกทสดเนองจำก

ไดรวบรวมควำมมำนะอตสำหะของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ

(INSARAG) ตลอดระยะเวลำ 20 ป หนงสอเลมนจะเปนบรรทดฐำนทดเยยมส�ำหรบเรำในกำร

รบมอและจดกำรภยพบตในอนำคต

นำยชโร ซำโดชมำ

ผอ�ำนวยกำรใหญ

ส�ำนกประสำนงำนระหวำงประเทศ

กระทรวงกำรตำงประเทศญปน

10

INSA AGINSA AGค�าปราศรยทส�าคญเคนโซ โอชมา (Kenzo Oshima)

ในนำมขององคกำรควำมรวมมอระหวำงประเทศของญปน (JICA) ผมรสกยนด เปนอยำงยงทไดม โอกำสตอนรบผเขำรวมกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ระดบโลก ครงท 1 ซงจดขน ณ เมองโกเบ ประเทศญปน ผมเขำรวมกำรประชมน ดวยควำมรสกพเศษ เพรำะวำครงหนงผมเคยปฏบตหนำทใหกบส�ำนกเลขำธกำรองคกำรสหประชำชำตโดยเปนผรบผดชอบ (งำนในหนำทของรองเลขำธกำรองคกำรสหประชำชำตในกจกำรดำนมนษยธรรมและผประสำนงำนดำนกำรบรรเทำทกขฉกเฉน) และระหวำงทผมด�ำรงต�ำแหนงนน มตท 57/150 วำดวย“กำรเสรมสรำงประสทธภำพและกำรประสำนควำมชวยเหลอดำนกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR)” กไดรบกำรยอมรบโดยมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต เมอวนท 16 ธนวำคม พ.ศ. 2545 มตซงไดรบ กำรยอมรบโดยเอกฉนทนน เปนสงบงชเหตกำรณส�ำคญในกำรรบรบทบำททส�ำคญของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) และแนวทำงกำรปฏบตในกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ ทไดน�ำมำใชเปนเครองมอส�ำคญและใชเปนอปกรณเบองตนในกำรอำงองเพอกำรพฒนำและกลนกรองงำนของเรำในสำขำนในอนำคต

ผลงำนทส�ำคญของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) อกประกำรหนง นบตงแตมกำรรบเอำมตท 57/150 น�ำมำปฏบตคอ กำรจดตงมำตรฐำนขนต�ำส�ำหรบทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทจดขนเพอปฏบตงำนระหวำงประเทศโดยใชแนวนโยบำยของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) และกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) เปนทนำยนดทคำนยมของกำรประเมน ไดรบกำรยอมรบและเหนคณคำอยำงกวำงขวำง ดงทแสดงใหเหนไดจำกจ�ำนวนทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทรอกำรประเมนประเภทควำมสำมำรถในกำรกภยในรำยกำรของกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ทเพมขน ปจจบนม 19 ทมทจดอยในประเภท “ขนำดใหญ” หรอ “ขนำดกลำง” นบแตมระบบกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ในป พ.ศ. 2548

ส�ำหรบประเทศของผม ผมดใจททมบรรเทำภยพบตของญปน (JDR) ไดเสนอทมตนเองเขำสกระบวนกำรกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ในเดอนมนำคม พ.ศ. 2553 และไดรบกำรบรรจเขำในประเภททมคนหำและกภยในเขตเมองขนำดใหญ (Heavy USAR Teams) เปนผลส�ำเรจ กระบวนกำรทงหมดเพอกำรแตงตงสมำชกทมบรรเทำภยพบต ของญปน (JDR) ตองผำนกำรเตรยมกำรทพถพถนมำกส�ำหรบกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ซงตองถกตองแนชด และในขณะเดยวกนตองไดรบประโยชนสงสดโดยเฉพำะอยำงยงกำรใหควำมเขำใจอยำงลกซงตอแนวทำงกำรปฏบตของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) และควำมมนใจในประสทธภำพ สงนจะเปนสวนชวย ในกำรเสรมสรำงควำมสำมำรถของทมบรรเทำภยพบตของญปน (JDR) และปรบปรงคณภำพปฏบตกำรของทมบรรเทำภยพบตของญปน (JDR) ใหดขนในกำรปฏบตหนำทในอนำคตในเขตพนททไดรบผลกระทบโดยไมมขอสงสย จำกประสบกำรณของทมบรรเทำภยพบตของญปน (JDR) และควำมเชอมนทไดรบในกระบวนกำรจงเปนเจตนำรมณขององคกำรควำมรวมมอระหวำงประเทศของญป น (JICA) ในฐำนะทเปนองคกรผรบผดชอบกำรบรหำรจดกำรกำรปฏบตกำรของ JDR ทจะตองสรำงควำมมนใจวำทมบรรเทำภยพบตของญปน (JDR) ไมเฉพำะเพยงแตจะคงไวซงระดบของควำมช�ำนำญและควำมสำมำรถทสงของทมเทำนน แตยงตองไมละเลยควำมพยำยำมในกำรพฒนำทมของตนเองในสวนทสำมำรถท�ำได

11

โชคไมดทภยพบตธรรมชำตขนำดใหญ เชน แผนดนไหวยงคงเกดขนในภมภำคตำงๆ ของโลก

ท�ำใหเกดควำมสญเสยและเสยหำยตอชวตมนษยและทรพยสนอยำงมหำศำลเกอบทกป ดงเชน

แผนดนไหวดงทเกดในเมองปำดง ประเทศอนโดนเซย ในป พ.ศ. 2552 และเหตกำรณในเฮต

ในปนยงคงฝงอยในใจของพวกเรำทกคน

ทกครงทเกดภยพบตธรรมชำต เรำจะรสกในทนทวำกลไกกำรประสำนงำนระหวำงประเทศ

ทมประสทธภำพเพอกำรรบมอเหตฉกเฉนนนเปนสงจ�ำเปนอยำงยง ดงนนบทบำทของ

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) เพอกำรเสรมก�ำลงจงมควำม

ตองกำร เนองจำกผลกระทบจำกกำรเปลยนแปลงของภมอำกำศ ภยพบตธรรมชำตประเภทอน

และภำวะทรนแรงของอำกำศซงยงเปนประเดนทถกเถยงกนอย เชน พำยเฮอรเคน ไซโคลน

ไตฝน ดนถลม ไฟปำ ควำมแหงแลง เปนตน ยงคงเปนลำงบอกเหตทอำจจะเกดขนได ดงนน กำรสง

สงของบรรเทำทกขและควำมชวยเหลอทรวดเรวกวำไปยงพนททมควำมตองกำร เพอใหฟนคนส

สภำพเดม จงจ�ำเปนอยำงยงทประสบกำรณของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำง

ประเทศ (INSARAG) ในกำรด�ำเนนงำนทประสบควำมส�ำเรจ ควรจะไดรบกำรแบงปนใหกบชมชน

ในวงกวำงเพอใหควำมชวยเหลอทำงดำนมนษยธรรม และสำมำรถรบมอกบเหตกำรณ

ทคำดไมถงได

ผมหวงวำ กำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

ของโลกจะเปนโอกำสททรงคณคำส�ำหรบประชำคมระหวำงประเทศ องคกำรและหนวยงำน

ทเกยวของ ประเทศทใหกำรชวยเหลอ และประเทศทไดรบผลกระทบจำกภยพบต ในกำรยนยน

บทบำททชดเจนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

เพอทควำมชวยเหลอจะสำมำรถสงไปยงประชำชนและชมชนไดภำยในเวลำอนสมควร

อยำงมประสทธภำพ

นำยเคนโซ โอชมำ

รองประธำนอำวโส

องคกำรควำมรวมมอระหวำงประเทศของญปน (JICA)

12

INSA AGINSA AGมตของทประชมสมชชาใหญแหงสหประชาชาต (UN General Assembly)

ท 57/150 พ.ศ. 2545

มตท 57/150 -กำรเสรมสรำงประสทธภำพและกำรประสำนควำมชวยเหลอดำนกำรคนหำ

และกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR)

มตของทประชมสมชชำใหญ ท 45/182 ทผำนกำรรบรองเมอวนท 19 ธนวำคม พ.ศ. 2534

เปนภำคผนวกซงประกอบดวยเนอหำวำดวยกำรเพมประสทธภำพของผชวยผประสำนงำน

ดำนมนษยธรรมในระบบองคกำรสหประชำชำต (UN) และมตของทประชม ท 54/233 ของวนท

22 ธนวำคม พ.ศ. 2542 ท 55/163 ของวนท 14 ธนวำคม พ.ศ. 2543 ท 56/103 ของวนท

14 ธนวำคม พ.ศ. 2544 และท 56/195 ของวนท 21 ธนวำคม พ.ศ. 2544 และน�ำบทสรป

1998/13 และ 1999/14 แหงมตของคณะกรรมกำรเศรษฐกจและสงคมและมตคณะกรรมกำร

ท 2002/32 วนท 26 กรกฎำคม พ.ศ. 2545 ทไดมกำรยอมรบแลวกลบคนมำ

ในรำยงำนของเลขำธกำรเรองกำรประสำนงำนระหวำงประเทศวำดวยควำมชวยเหลอ

ดำนมนษยธรรมทเกยวกบภยพบตธรรมชำต จำกกำรบรรเทำทกขจนถงกำรพฒนำ5

มควำมกงวลอยำงมำกตอจ�ำนวนกำรเกดภยพบตทเพมขนและทวควำมรนแรงมำกขน สงผลให

เกดควำมเสยหำยตอชวตและทรพยสนอยำงมหำศำลทวโลก และผลกระทบในระยะยำวซงจะ

รนแรงมำกโดยเฉพำะอยำงยงส�ำหรบประเทศทก�ำลงพฒนำ

ยนยนวำ อธปไตย บรณภำพแหงเขตแดน และควำมเปนหนงเดยวของชำตแหงรฐตองไดรบ

กำรเคำรพตำมกฎบตรสหประชำชำต และในบรบทน กำรใหควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรม

ควรจะด�ำเนนกำรโดยควำมยนยอมของประเทศทไดรบผลกระทบบนหลกกำรพนฐำนของ

กำรรองขอของประเทศทประสบภย

ใหกำรยนยนวำควำมรบผดชอบอยำงแรกและทส�ำคญยงของแตละรฐคอกำรใหกำรดแล

ผประสบภยพบตและเหตฉกเฉนอน ๆ ทเกดขนในเขตแดนของตน และดวยบรบทดงกลำว

บทบำทเบองตนแหงรฐทไดรบผลกระทบจงตองเปนผรเรมกำรด�ำเนนงำน กำรจดระเบยบ

กำรประสำนงำน และกำรใหควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรมภำยในเขตแดนของตน

ใหกำรยอมรบควำมส�ำคญหลกกำรของควำมเปนกลำง ควำมเปนมนษยและควำมยตธรรม

ส�ำหรบกำรใหควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรม

3 บนทกทำงกำรของทประชมสมชชำใหญครงท 53 ภำคผนวก 3 ใบแกค�ำผด (A/53/3 และ ใบแกค�ำผด 1)

บทท 7 ยอหนำท 54 Ibid., ประชมใหญครงท 54 ภำคผนวก 3 (A/54/3 แกไขเพมเตมครงท 1) บทท 6 ยอหนำท 55 A/57/578

ผอปถมภ

อฟกานสถาน

อลบาเนย

อารเจนตนา

ออสเตรเลย

ออสเตรย

อาเซอรไปจน

แคนาดา

ชล

โคลมเบย

โครเอเชย

สาธารณรฐเชก

เดนมารค

อยปต

จอรเจย

กรซ

กวเตมาลา

ฮงการ

ไอซแลนด

อนเดย

อตาล

ญปน

เลโซโท

ลกเซมเบอรก

มาเลเซย

มอลตา

13

เน นควำมรบผดชอบของรฐท งมวลในกำรเตรยมควำมพร อมเพอรบมอกบภยพบต

และ ควำมพยำยำมบรรเทำเพอลดผลกระทบจำกภยพบตลงใหนอยทสด

รบทรำบบทบำททส�ำคญของบรรดำทมกภยในกำรปฏบตกำรใหควำมชวยเหลอเมอเกดภยพบต

รวมถงสมรรถภำพของทมกภยทมอยในประเทศ

เนนควำมส�ำคญของกำรใหควำมชวยเหลอระหวำงประเทศททนทวงท กำรประสำนงำนและเทคนค

ทเหมำะสม ซงจะตองมกำรประสำนงำนอยำงใกลชดกบรฐทไดรบกำรชวยเหลอ โดยเฉพำะอยำงยง

กำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) หลงแผนดนไหวและเหตกำรณอนทท�ำใหสงปลกสรำง

พงถลม

ตระหนกถงคณคำ ในประกำรน ซงควำมส�ำคญของกำรมสวนรวมของทมคนหำและกภยในเขตเมอง

ระหวำงประเทศหลงเหตภยพบต ซงชวยลดกำรเสยชวตและควำมทกขทรมำนของผประสบภย

ยกยองงำนของทมกภยและประสำนงำนดำนภยพบตแหงองคกำรสหประชำชำตในกำรอ�ำนวย

ควำมสะดวกกำรประเมนควำมตองกำรอยำงรวดเรวและใหควำมชวยเหลอ จดเตรยม

กำรประสำนงำน ณ สถำนทเกดเหตในกำรปฏบตกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ

(International USAR)

มควำมกงวลวำขอก�ำหนดส�ำหรบวธกำรเคลอนยำยบคคลตำงสญชำต และอปกรณทจะจดสง

ไปยงประเทศทตองกำรควำมชวยเหลอและน�ำไปใชในสถำนทเกดภยพบตและส�ำหรบกจกรรม

ของทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศอำจไมสำมำรถท�ำไดภำยในเวลำอนเหมำะสม

และยงมควำมกงวลอกวำภำระทเพมขนอำจสงผลกระทบตอทรพยำกรในประเทศทประสบภยพบต

โดยทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศทไมไดรบกำรฝกอบรมและไมมอปกรณทเพยงพอ

ตระหนกถงควำมอตสำหะแหงรฐภำค ทอ�ำนวยควำมสะดวกโดยส�ำนกเลขำธกำร

เพอกำรประสำนงำนกจกำรดำนมนษยธรรมในกำรปรบปรงประสทธภำพและประสทธผล

ในกำรใหควำมชวยเหลอกำรปฏบตกำรคนหำและก ภยในเขตเมองระหวำงประเทศ

(International USAR)

รบรวำสหพนธสภำกำชำดและสภำเสยววงเดอนแดงระหวำงประเทศ (IFRC) ก�ำลงชใหเหนถง

สถำนะปจจบนของกฎหมำยระหวำงประเทศทเกยวกบกำรปฏบตงำนกภยซงเปนรำยงำนทจะสง

ใหแกรฐและสภำกำชำด และสภำเสยววงเดอนแดงแหงชำต ณ กำรประชมระหวำงประเทศของ

สภำกำชำดและสภำเสยววงเดอนแดงในเดอนธนวำคม พ.ศ. 2546 และเนนถงควำมตองกำร

ลดควำมผดพลำดจำกควำมประมำทเลนเลอในกระบวนกำรน โดยเฉพำะอยำงยงทเกยวกบ

หลกกำร ขอบเขต และวตถประสงค

ผอปถมภ

แมกซโก

โมนาโค

เนเธอรแลนด

นการากว

นอรเวย

เปร

โปแลนด

โปตเกส

เกาหลใต

มอลโดวา

โรมาเนย

รสเซย

สโลวาเกย

อฟรกาใต

สเปน

สวเดน

ทาจกสถาน

อดตสาธารณรฐ

ยโกสลาฟมาซโดเนย

ตนเซย

ตรก

สหราชอาณาจกร

บรเตนใหญ

และไอรแลนดเหนอ

สหรฐอเมรกา

14

INSA AGINSA AG

ใหกำรยอมรบ ในประกำรน ซงแนวทำงกำรปฏบตทพฒนำโดยคณะทปรกษำดำนกำรคนหำ

และกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ซงเปนเครองมออำงองทยดหยนและมประโยชนส�ำหรบ

กำรเตรยมควำมพรอมเพอรบมอกบภยพบตและควำมพยำยำมในกำรใหควำมชวยเหลอ

1. ย�ำเนนถงควำมตองกำรในกำรปรบปรงประสทธภำพและประสทธผลของกำรปฏบตงำนคนหำ

และกภยในเขตเมองระหวำงประเทศมจดมงหมำยทมเทเพอรกษำชวตมนษยใหไดมำกทสด

2. สนบสนนควำมอตสำหะโดยมจดประสงคเพอสรำงควำมแขงแกรงแกคณะทปรกษำดำนกำรคนหำ

และกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) และทมระดบภมภำคของตน โดยเฉพำะอยำงยงทเปนกำร

ผำนทำงกำรมสวนรวมในกจกรรมของตนโดยผแทนจำกประเทศในจ�ำนวนทมำกกวำ

3. กระตนรฐทงมวลใหยดถอมำตรกำรทเกยวกบควำมปลอดภยสำธำรณะและควำมมนคงแหงชำต

ซงใชปฏบตอยำงสม�ำเสมอ เพอใหงำยหรอลดขนตอนกำรปฏบตและกรรมวธทำงดำนธรกำร

ทเกยวกบกำรเดนทำงเขำประเทศ กำรพ�ำนกอยในประเทศและกำรเดนทำงออกนอกประเทศ

ของทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศพรอมดวยเครองมอและวสดของทมตำม

ควำมเหมำะสม โดยค�ำนงถงแนวทำงปฏบตของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภย

ระหวำงประเทศ (INSARAG) โดยเฉพำะอยำงยง ทเกยวกบวซำส�ำหรบผปฏบตงำนคนหำและกภย

และกำรกกดำนสตวของทม กำรใชประโยชนนำนฟำและกำรน�ำเขำเครองมอทใชในกำรปฏบต

กำรคนหำและชวยชวตและเครองมอสอสำรทำงเทคนค เวชภณฑทจ�ำเปนและวสดอนๆ

4. ผลกดนใหรฐทงมวลใชมำตรกำรเพอใหมนใจในควำมปลอดภยของทมคนหำและกภยในเขตเมอง

ระหวำงประเทศในเขตแดนของตน

5. ผลกดนใหรฐทงมวลทมขดควำมสำมำรถในกำรกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ

(International USAR) ใหใชมำตรกำรทจ�ำเปน เพอใหมนใจไดวำทมคนหำและกภยในเขตเมอง

ระหวำงประเทศภำยใตควำมรบผดชอบของตนไดรบมอบหมำยงำนและปฏบตหนำท

ตำมมำตรฐำนสำกลทไดพฒนำแลว ตำมทระบในแนวทำงปฏบตของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำ

และกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) โดยเฉพำะอยำงยง ทเกยวกบกำรจดระดมบคลำกร

และอปกรณเพอน�ำไปใชงำนภำยในเวลำทก�ำหนด อยำงพอเพยง กำรฝกอบรม วธปฏบต อปกรณ

และควำมตระหนกในวฒนธรรม

15

6. ยนยนบทบำทกำรเปนผ น�ำของผ ประสำนงำนกำรบรรเทำเหตฉกเฉนแหงองคกร

สหประชำชำตในกำรใหกำรสนบสนนเจำหนำทแหงรฐทไดรบผลกระทบเมอมกำรรองขอ

ในกำรประสำนงำนชวยเหลอพหภำคหลงเกดภยพบต

7. สนบสนนใหเกดควำมรวมมอทแนบแนนระหวำงรฐทงมวลในระดบภมภำคและอนภมภำค

ในด ำนกำรเตรยมควำมพรอมเพอรบมอกบภยพบตโดยเฉพำะอยำงยงกำรเพม

ขดควำมสำมำรถในทกระดบ

8. กระต นรฐภำคทงมวลใหด�ำเนนกำรตอไปโดยอตสำหะในกำรปรบปรงประสทธภำพ

และประสทธผลในดำนงำนปฏบตกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ

(International USAR) รวมถงกำรพฒนำมำตรฐำนทใช ร วมกน โดยกำรอ�ำนวย

ควำมสะดวกของส�ำนกเลขำธกำรประสำนงำนดำนกจกำรมนษยธรรมและดวยควำมรวมมอ

ของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

9. รองขอเลขำธกำรใหญใหสงรำยงำนตอทประชมสมชชำใหญในกำรประชมครงท 59

ซงเปนรำยงำนทครอบคลมรำยละเอยดและเปนปจจบน พรอมดวยขอเสนอแนะ

เกยวกบควำมกำวหนำในกำรปรบปรงประสทธภำพและประสทธผลในประเดนของกำร

คนหำและก ภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR) โดยค�ำนงถง

แนวทำงปฏบตของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

กำรประชมครบองคครงท 75

16 ธนวำคม พ.ศ. 2545

16

INSA AGINSA AG

ณ ขณะนน...

ผคนทอยขำงนอกไดยนเสยงครนเบำๆ ซงคอยๆ ดงขนและทวควำมรนแรงมำกยงขน ผคนเพง

ตระหนกถงอนตรำยเมออำคำรทพวกเขำอยขำงในนนสนสะเทอนขนมำทนททนใด สำยไปเสยแลว

ไมมสญญำณเตอนใด ๆ ภยพบตกเขำมำประชดตวพวกเขำ

ทนททนใดนน โตะทฉนวำงคอมพวเตอรพกพำกสนสะเทอน หลำยวนำทหลงจำกนนคอมพวเตอร

พกพำของฉนเรมกระเดงกระดอนเสมอนมมอวเศษมำยกคอมพวเตอรใหเคลอนไหวได พวกเรำ

มำรวมตวกนททำงออกชองบนได แตปรำกฏวำ เรำไมสำมำรถเคลอนตวตอไปไดอก เนองจำก

อำคำรทเรำอยขำงในสนสะเทอนอยำงรนแรงจนเรำไมสำมำรถทจะยนทรงตวได

เกำ หล เฉยง (Gao Li Qiang) แผนดนไหวเมองเหวนชวน ประเทศจน พ.ศ. 2551

เมอปฐพสนสะเทอน ผคนสกบแรงสนสะเทอนเพอทรงตว อำคำรเรมพงถลมพรอมกบฝนคลง

กระจำยไปในอำกำศ เสยงดงกกกองแทบท�ำใหหหนวก กระจกและซำกปรกหกพงตก

เกลอนกลำดตำมทองถนน ขณะทผคนวงหนกนอลหมำนสดชวต

“แรงสนสะเทอนเหวยงเตยงฉนไปปะทะผนงฝงตรงขำม แรงสนสะเทอนรนแรงขนเรอย ๆ

พรอมกบมเสยงดงโครมและมวตถหลนลงมำ แรงสนสะเทอนทวควำมรนแรงมำกขนตลอดเวลำ

เสยงดงมำกแทบท�ำใหหหนวก จำนชำมรวงลงจำกทวำง รปภำพหลนจำกทแขวน ชนวำงหนงสอ

พลกคว�ำ เสยงอำคำรถลมดงเสยงรองครวญครำงของคนดวยควำมเครยด เสยงแกวแตกและ

ปนฉำบผนงทรวงหลนลงมำแผดเสยงกลบเสยงผคน ฉนไมคดวำฉนจะมชวตรอดออกมำได”

เอมมำ เอม เบอรค (Emma M. Burke) แผนดนไหวทนครซำนฟรำนซสโก สหรฐอเมรกำ

พ.ศ. 2449

ควำมสนสะเทอนหยดลงอยำงรวดเรวเหมอนเมอตอนมนมำและเสยงโครมครำมกเบำลง

ควำมเงยบดงปำชำเขำมำแทนท ขณะทผคนพยำยำมลกขนยนและมองไปรอบๆ สงทเสยหำย

อนเปนผลจำกกำรท�ำลำยลำงของธรรมชำตเพยงชวไมถงหนงนำท ไมชำไมนำนเสยงตะโกนกรอง

และเสยงรองกรดตำมทองถนนกเขำมำแทนทควำมเงยบ

+00 นาท

ณ ขณะนน...

17

“ฉนมความรสกวาประตอยไกลออกไปมาก ดงนนในเสยวของวนาทนน ฉนจงตดสนใจกระโดดไปหลบใตโตะแทนทจะวง

ไปทประต และมนชางมหศจรรยเสยเหลอเกนทฉนตดสนใจถกทท�าเชนนน เพราะถาฉนวงไปทประต ฉนคงถกเหวยง

อยางแรงและเสยชวตแน”

เจน ครสเทนเซน (Jens Kristensen) MINUSTAH / กจการพลเรอน เฮต

แผนดนไหวทอหราน ป พ.ศ. 2545

©UNDAC

แผนดนไหวทเฮต ป พ.ศ. 2553

©Emerson Tan

แผนดนไหวทตรก ป พ.ศ. 2542

©Dave Dickson

18

INSA AGINSA AG

ศกราชใหมกเรมตนขน

ในป พ.ศ. 2534 หลงเกดแผนดนไหวครงใหญทท�ำใหเกดควำมเสยหำยอยำงมหำศำล (ทประเทศเมกซโกเมอป พ.ศ. 2528 และทประเทศอำรเมเนยเมอป พ.ศ. 2531) รำยงำน จำกสภำกำชำดและสภำเสยววงเดอนแดงระบวำควำมตองกำรทรพยำกรจำกนำนำชำตเพมขน เพอกภยลกษณะคลำยกนและทส�ำคญยงกวำนนคอกำรประสำนงำนทดกวำระหวำงรฐบำลแหงชำตทไดรบผลกระทบและองคกรปฏบตกำรคนหำและกภย รำยงำนยงระบเพมเตมอกวำ “ไมเพยงแตจะขำดกำรประสำนงำนระหวำงทมชวยเหลอระหวำงประเทศดวยกนทอย ณ สถำนทนนเทำนน แตบอยครงทเจำหนำททองถนไมทรำบวำทมผเชยวชำญมขดควำมสำมำรถอะไรบำง อปกรณอะไรบำงททมเหลำนนน�ำมำ หรอไมทรำบแมกระทงวำทมใดมำถงแลว”

รำยงำนไดระบลกษณะทส�ำคญหลำยขอของทมชวยเหลอนำนำชำตทมประสทธภำพ รำยกำรควำมช�ำนำญและเครองมอเพอตรวจหำต�ำแหนงและชวยเหลอผทตดอยในซำกปรกหกพง ควำมรและเครองมอทำงกำรแพทย ควำมพอเพยงของทมและควำมสำมำรถในกำรเขำมำถงพนทโดยรวดเรว ซงควรเปนภำยใน 48 ชวโมงหลงเกดภยพบต

รำยงำนยงไดเสนอแนะใหจดตงทมชวยเหลอระหวำงประเทศและมกำรประสำนงำน ทมประสทธภำพและยงไดเนนถงควำมส�ำคญของบทบำทชมชนในกำรรบมอเพอกภยและควำมจ�ำเปนทจะตองมโครงกำรเตรยมควำมพรอมเพอควำมมนใจวำชมชนมอปกรณและกำรเตรยมกำรทดกวำเทำทมอยเพอรบมอเมอเกดภยพบต

หลงเกดแผนดนไหวใหญดงกลำวแลวนน ประกอบกบรำยงำนของสนนบำตสภำกำชำด และสภำเสยววงเดอนแดง กไดมกำรจดกำรประชมเชงปฏบตกำรวำดวยกำรคนหำและกภย ในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR) ขน โดยฝำยกจกำรดำนมนษยธรรม องคกำรสหประชำชำตดำนกำรบรรเทำภยพบต (ซงปจจบนนคอ ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) กำรประชมเชงปฏบตกำรนเปนกำรกรยทำงไปสกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ครงท 1

รฐบำลเยอรมนเปนเจำภำพจดกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ครงแรกทเมอง Beuggen ระหวำงวนท 11-13 ธนวำคม พ.ศ. 2534 โดยมผแทน 35 คนจำก 15 ประเทศและองคกรนำนำชำตและเอกชน 7 แหงเขำรวมกำรประชม ทประชมเสนอแนะใหท�ำเรองส�ำคญและทอย ไกลตวเพอปรบปรงประสทธภำพและประสทธผลกำรปฏบตกำรบรรเทำทกขระหวำงประเทศ

ในชวงเวลำนน จงมกำรยอมรบวำกำรตงคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) มควำมส�ำคญในกำรเปนสวนชวยทศวรรษนำนำชำตเพอกำรลดภยพบตธรรมชำต (International Decade for Natural Disaster Reduction, 1990-2000) ทประชม ไดยอมรบวำงำนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) มควำมส�ำคญไมเพยงเฉพำะแตเรองของภยพบตในเขตเมองเทำนน หำกแตยงเปนเรองของกำร

บรหำรจดกำรเหตฉกเฉนทวไปอกดวย

+10 นาท

การใหความชวยเหลอ

ของชมชน

เมอฝนจากอาคารทพง

ถลมจากแผนดนไหว

เรมจางหายไปอยางชา ๆ

ผคนทผานไป-มา ชาวบาน

และผทไมไดรบอนตราย

เรมรสกตวคนสตจาก

อาการชอก และทราบวา

เกดอะไรขน จงพากนเรม

ชวยชวตครอบครวและ

ญาตมตรทตดอยในซาก

อาคารทเสยหายเลกนอย

โดยไมมการประสานงาน

เสยงตะโกนกก องและ

เสยงร องกรดระงมไป

ท วกลบเกล อนความ

เงยบทผดปกตและทนา

กล วซ ง เ ก ดท น ทหล ง

แผนดนไหว ผรอดชวต

ตางรองขอความชวยเหลอ

แ ล ะ ผ ค น ท ส า ม า ร ถ

ชวยเหลอไดกเขาชวยเหลอ

ทนท

19

ทประชมไดก�ำหนดอ�ำนำจและโครงสรำงเบองตนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภย

ระหวำงประเทศ (INSARAG) ซงยงใชอย ตรำบถงวนน ทประชมยงก�ำหนดแนวคดกำร

ท�ำงำนใหกบคณะกรรมกำรขบเคลอนทมระดบภมภำคและกลมปฏบตงำนเฉพำะกจของ

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ในกำรน นำยโทน ฟสค

(ประเทศสวตเซอรแลนด) ไดรบเลอกใหเปนประธำน ภำยใตกำรเปนผน�ำของทำน ทประชม

ไดเสนอแนะเรองส�ำคญหลำยเรอง เชน กำรกอตงศนยประสำนงำนปฏบตในพนท (On-Site

Operations Coordination Center : ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC)) วธกำร

ท�ำงำนเกยวกบกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ขดควำมสำมำรถของทมคนหำ

และกภยในเขตเมอง (USAR Team) และบทบำทขององคกำรสหประชำชำตดำนกำรบรรเทำ

ภยพบต (UNDRO) (ซงปจจบนคอ ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรม

แหงสหประชำชำต (OCHA)) ในสวนทเปนงำนเลขำธกำรส�ำหรบกลมงำนทจดตงขนใหม

กำรประชมยง เป นเครองมอในกำรจดระบบของทมประเมนสถำนกำรณ ภยพบต

และประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) ซงเปนเครองมอส�ำคญเพอ กำรประสำนงำน

ในสถำนกำรณกำรเกดภยพบตทนททนใดทคำดไมถง

“จดมงหมายของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG) หรออกนยหนงของประเทศหรอ

องคกรทประกอบเปนคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG) คอการเสรมสรางคณภาพของ

ความชวยเหลอทใหหลงจากเกดภยพบตธรรมชาต”

เอกอครราชทต โทน ฟรสค (Toni Frisch) ประธานคณะทปรกษาดานการคนหาและก ภยระหวางประเทศ

(INSARAG)

การประชม INSARAG ทประเทศออสเตรยเมอตนป พ.ศ. 2533 ©AFDRU

นายโจ บชป สมาชกผกอตง INSARAG นายฟาบรซโอ เจนตโลน (Fabrizio Gentiloni) เจาหนาทส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรมแหงสหประชาชาต (OCHA)และ นายโอลา อลมเกรน (Ola Almgren)ณ สถานทจดแสดงอปกรณระหวางการประชม INSARAGทประเทศออสเตรย เมอตนป พ.ศ. 2533 ©AFDRU

รายงานการประชม INSARAG พ.ศ. 2534

©OCHA

20

INSA AGINSA AG

การแจงเตอนอตโนมตและระบบสารสนเทศ

ระบบกำรแจงเตอนภยและกำรประสำนงำนระดบโลก (Global Disaster Alert and Coordination

System : GDACS) ตรวจจบขอมลทำงวทยำศำสตรจำกสถำบนกำรศกษำเกยวกบแผนดนไหว

และค�ำนวณโดยอตโนมตถงผลกระทบทอำจเปนไปไดของภยพบตตอประชำชน ทไดรบผลกระทบ

โดยพจำรณำถงปจจยตำง ๆ อำท ควำมหนำแนนของประชำกร จดเปรำะบำง ควำมสำมำรถ

ใน กำรกลบคนสสภำพเดม เปนตน

ถำประมำณกำรผลกระทบถงระดบทก�ำหนดไวลวงหนำ GDACS จะสงขอควำมเตอนภยอตโนมต

ทำงอเมลหรอ SMS โดยพมพผลประมำณกำรผลกระทบทเปนรำยละเอยด ไปยงสมำชก

บนเวบไซต http://www.gdacs.org GDACS จะใหบรกำรท�ำนองเดยวกน ส�ำหรบภยพบตอน ๆ

เชน ภเขำไฟ วำตภย และอทกภย บรกำรระบบเตอนภยและประมำณกำรผลกระทบอตโนมต

เปนบรกำรอนเตอรเนตเพอสำธำรณชนโดยไมตองเสยคำใชจำย

เมอมกำรสงขอควำมเตอนภยอตโนมตออกไปและผลกระทบจำกภยพบตมกำรคดค�ำนวณ GDACS

จะกระตนอนเทอรเนตเฉพำะเพองำนกำรประสำนและแลกเปลยนขอมลระหวำงผชวยเหลอ

ผประสบภยระหวำงประเทศผำนทำง Virtual ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) บนเวบไซต

www.gdacs.org/virtual ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) กระบวนกำรชวงนกเพออดชอง

โหวดำนขอมลและกำรประสำนงำนทมกจะเกดขนในชวงแรกหลงจำกเกดภยพบตอยำงรวดเรวโดยไม

คำดคด กอนทระบบขอมลและกำรประสำนงำนระหวำงประเทศตำมรปแบบจะไดรบกำรปฏบต

เพอควำมสะดวกในกำรเขำถงขอมลทเกยวของ GDACS/Virtual ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท

(OSOCC) จะรวบรวมขอมลจำกแหลงขอมลอน ๆ เชน แผนทตำง ๆ (UNOSAT) และรำยงำน

ภยพบต (ReliefWeb) ผจดกำรภยพบตในรฐบำลและองคกรกภยทวโลกเทำนนทจะสำมำรถ

เขำถง GDACS/Virtual ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) ได (มกำรปกปองรหสผำน)

และปจจบนนมสมำชกมำกกวำ 11,000 รำย

GDACS/Virtual ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) เจำหนำทเผชญเหตระหวำงประเทศ

จะไดรบขอมลเปนประจ�ำและท�ำรำยงำนสถำนกำรณทเปนปจจบนเพอแจงใหสมำชกอนทรำบ

เกยวกบแผนปฏบตกำรชวยเหลอของตน ซงดวยวธกำรดงกลำว จะสำมำรถรวบรวมควำมรของ

หนวยปฏบตกำรกภยระหวำงประเทศเพอชวยในกำรตดสนใจและประสำนงำนกำรชวยเหลอ

นำนำชำตแบบทวภำค

+15 นาท

โลกไดรบการเตอนภยให

เตรยมความพรอม

ระบบเครองสงสญญาณ

ทวโลกท�างานตรวจจบ

เมอเกดแผนดนไหวดวย

การบนทกจดท เป น

ศนย กลางและความ

รนแรงหรอขนาดของ

แผนดนไหวคอมพวเตอร

ซอฟตแวรรบขอมลน

และค�านวณจดทเปน

ศนย กลางและความ

รนแรงหรอขนาดของ

แผนดนไหว และสงขอมล

นไปยงรฐบาลประเทศ

ตางๆ และหนวยงานทจะ

เ ข า ไ ป ช ว ย เ ห ล อ

ผ ป ร ะ ส บ ภ ย พ บ ต

โดยใชข อมลดงกลาว

แ ล ะ ก ล ไ ก ก า ร เ ข า

ชวยเหลอผประสบภย

พบตกจะถกก�าหนดขน

21

“การประมาณการผลกระทบโดยอตโนมตททนกาลทนเวลานบเปนสงจ�าเปนในการบรหารจดการภยพบตททนสมย แตในชวงเวลาแรกของการสบสนอลหมานหลงเกดภยพบต การแลกเปลยนขอมลทนท โดยตรงและเปนทางการระหวางผจดการภยพบตทวโลกเพมความส�าคญเปนอยางมากส�าหรบการประสานงานระหวางประเทศ การตดสนใจ และการชวยเหลอทสมควรเพมมากขน”นายโทมส ปเตอร (Thomas Peter) ผจดการศนยประสานงานบรรเทาภยพบตฉกเฉน ส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรมแหงสหประชาชาต (OCHA) นครเจนวา

ระบบการแจงเตอนภยและการประสานงานระดบโลก (GDACS)

จะแจงเตอนเกอบตามเวลาจรงเกยวกบภยธรรมชาตทวโลกและมเครองมอเพออ�านวยความ

สะดวกสนองตอบการประสานงานรวมถงการควบคมดแลสอ บญชรายชอแผนท

และศนยประสานการปฏบตในพนท ©OCHA

ผจดการ ERCC บรรยายสรปเกยวกบ GDACS©OCHA

การประชมของหนวยปฏบตการเฉพาะกจ (OTS) ณ ส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรมแหงสหประชาชาต

(OCHA) เจนวา หลงเกดภยพบต ©OCHA

22

INSA AGINSA AG

การด�าเนนงานของส�านกเลขาธการ INSARAG (INSARAG Secretariat)

นบตงแตเวลำเรมตนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) สวนสนบสนนและประสำนงำนภำคสนำม (FCSS) ภำยในสำขำบรกำรฉกเฉน (Emergency Services Branch “ESB”) ของส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) ณ นครเจนวำ ปฏบตหนำทเปนส�ำนกเลขำธกำร INSARAG (INSARAG Secretariat)

ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG (INSARAG Secretariat) เปนศนยกลำงกจกรรมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ทงหมดทวโลกรวมทงควำมรบผดชอบดำนกำรปฏบตกำรและธรกำร ในบรบทของดำนกำรปฏบตกำร ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG มบทบำททส�ำคญในกำรประสำนงำน ดำนใหควำมชวยเหลอกำรปฏบตงำนของประชำคมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Community) และบรหำรจดกำรขอมลผำนเครองมอ เชน Virtual ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG (INSARAG Secretariat) ยงเปนฝำยรบผดชอบในกำรประสำนงำนกบประเทศทไดรบผลกระทบจำกภยพบต ส�ำหรบบทบำททำงดำนธรกำรนน ส�ำนกเลขำธกำรใหควำมชวยเหลอในกำรเตรยมกำรและจดกำรประชมคณะกรรมกำรกำรขบเคลอนของ INSARAG (INSARAG Steering Group) ทมระดบภมภำค และหวหนำกลมทมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ควำมรบผดชอบทส�ำคญ ไดแก กำรใหควำมชวยเหลอประธำนคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ประธำนสวนภมภำค และประธำนคณะท�ำงำนของ INSARAG (INSARAG Working Groups) น�ำแผนงำนทตกลงกนแลวมำรวมกนและประสำนงำนปฏทนเหตกำรณและกจกรรม โดยรวมส�ำนกเลขำธกำร INSARAG จดกำรเรองท�ำเนยบรำยชอทมคนหำและกภยในเขตเมอง (The USAR Directory) และหนวยงำนตำง ๆ ซงเปนฐำนขอมลอยำงละเอยดของทมคนหำและกภย (USAR Teams) ทวโลก และท�ำใหมนใจไดวำขอมลทงหมดนนเปนปจจบนและสมพนธกนเมอเกดภยพบตขน

โดยผำนเครองมอ เชน ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน (VO) ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG จดกำรเรองกระบวนกำรเกบรกษำและท�ำใหเปนปจจบน ซงเอกสำรหองสมดของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) อยำงละเอยดซงรวมถงแนวทำงปฏบตของ คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG ยงมบทบำทเปนหนวยงำนอ�ำนวยควำมสะดวกส�ำหรบกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ทเกยวกบโครงกำรเสรมสรำงควำมสำมำรถใหเปนไปตำมมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General Assembly) ท 57/150 ป พ.ศ. 2545 มต “กระตนควำมแขงแกรงดำนกำรประสำนงำนระหวำงรฐในระดบภมภำคและอนภมภำคในงำนดำนกำรเตรยมควำมพรอมเพอรบมอกบภยพบตและกำรชวยเหลอเมอเกดภยพบตทเกยวกบกำรสรำงควำมสำมำรถในทกระดบ” ในบทบำทนส�ำนกเลขำธกำรอ�ำนวยควำมสะดวกแกกระบวนกำรรเรมสรำงควำมสำมำรถโดยกำรตดตอประเทศผรบกำรชวยเหลอทมศกยภำพ ประเมนผลควำมสำมำรถและแบงปนผลลพธกบผบรจำคทสนใจ (ดงเชนตวอยำง ของประเทศปำกสถำนหลงจำกแผนดนไหวเมอป พ.ศ. 2548) ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG ยงมบทบำททส�ำคญยง ในกำรอ�ำนวยควำมสะดวกกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) สนบสนนองคกรทเขำรวมปฏบตงำนและผจ�ำแนกรกษำก�ำหนดกำรทงหมดของกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ส�ำนกเลขำธกำรเปนผชขำดเรองทงหมดทเกยวกบกระบวนกำรกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC)

+20 นาท

การประสานงานนานาชาต

กเรมตนขน

ส� า น ก เ ล ข า ธ ก า ร INSARAG ( INSARAG Secretariat) หลงจากไดรบสญญาณแจงเตอนจากระบบตาง ๆ รวมถง ระบบการแจงเตอนภย และการประสานงาน ระดบโลก (GDACS) จะด� า เ น น ก า ร ร ว บ ร ว มขอมลและใหค�ายนยนขอมลดงกลาวเกยวกบความรนแรงและขนาด ของแผ นดนไหว และต ดต อ ก บ เ จ า หน าท ทเกยวของและผรวมงาน ใ น ป ร ะ เ ท ศ ท ไ ด ร บ ผลกระทบ ขอมลทผานการ ว เคราะห และถก รวบรวมไว จะถกสงไปยงประชาคมทมค นหา และกภยระหวางประเทศ แ ล ะ อ ง ค ก ร ท ส น ใ จกระบวนการรวบรวมและแบงปนขอมลเปนเ ร อ ง ข อ ง ค ว า ม เ ป นความตาย โดย เฉพาะอยางยงแนวทางปฏบตทใหแกทมคนหาและกภย ใน เขต เม อ ง (USAR ) เ พ อ ก า ร ป ร ะ ก อ บกระบวนการตดสนใจ ข อ ง ท ม เ พ ร า ะ ท ม จะตองพจารณาไมเพยงแตคณคาทเพมขนของการ ออกปฎบ ต ก ารอย า งเหมาะสมในการรบมอ ภยพบตแตยงตองพจารณาถงขนาดของการท�างานในแงของบคลากร อปกรณ และระยะเวลาในการปฎบตการดวย

23

“หนาทของส�านกเลขาธการ INSARAG (INSARAG Secretariat) ทตองท�าเปนเพราะพนธกรณทมความพรอม-การปฏบตการชวยเหลอและการสนบสนนททางคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG) ไดรบจากทมคนหาและกภย ในเขตเมอง (USAR Team) ซงเปนค�าแนะน�าเชงวชาชพและเทคนค ทรพยากรและการใหความมนใจในการใหการสนบสนนแกคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG) ภายในรฐบาลของตน ทงหมดนคอประเดนทเกยวคณะทปรกษาดานการคนหาและก ภยระหวางประเทศ (INSARAG) ผ ร วมงานและความอตสาหะในความพยายามเพอปรบปรงความพรอมและการปฏบตการใหความชวยเหลอ”นายอรชน คาทอช (Arjun Katoch) อดตหวหนาสวนสนบสนนและประสานงานภาคสนาม (FCSS) - ส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรมแหงสหประชาชาต (OCHA) นครเจนวา

เจาหนาทสวนสนบสนนและประสานงานภาคสนาม (FCSS)

มการเตรยมการและการปรกษาหารอ

อยางคร�าเครงเพอการประสานงานกบทม

©OCHA

การเตรยมการอยางละเอยดและการปรกษาหารอเพอ

ประสานงานกบทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR)

ทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานของ

องคการสหประชาชาต (UNDAC)

และผปฏบตงานบรรเทาทกขอนๆ โดยเจาหนาทสวน

สนบสนนและประสานงานภาคสนาม (FCSS)

©OCHA

เจาหนาทสวนสนบสนนและประสานงานภาคสนาม (FCSS)

จดการการประชมระหวางเกดแผนดนไหว

ทประเทศตรกเมอป พ.ศ. 2542 ©OCHA

เจาหนาทสวนสนบสนนและประสานงานภาคสนาม (FCSS)

ก�าลงปรกษาหารอกนในการสงทมประเมนสถานการณภยพบต

และประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

ไปชวยเหลอระหวางเกดแผนดนไหวทประเทศตรก

เมอป พ.ศ. 2542

©OCHA

24

INSA AGINSA AGคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG) กบการสนบสนนเจาหนาทเผชญเหตล�าดบแรก

กำรศกษำหลกฐำนเอกสำรเกยวกบภยพบตแสดงใหเหนถงควำมส�ำคญของควำมอตสำหะพำกเพยรในกำรชวยชวตผประสบภยอยำงทนททนใดหลงจำกเกดแผนดนไหว ผตดอย ในซำกปรกหกพง และยงรอดชวตมกจะไดรบกำรชวยเหลอใหรอดทนททนใดภำยในเวลำเพยง ไมกนำทหรอชวโมงหลงเกดแผนดนไหว ผประสบภยบำงคนถกดงออกมำจำกซำกปรกหกพงของ บำนของตนเองหรอทท�ำงำน โดยเพอน ผรวมงำน สมำชกของครอบครว และผทสญจรผำนไปมำ มคนเปนจ�ำนวนมำกทไดรบกำรชวยชวตระหวำงชวงแรกของกำรเรมปฏบตกำรชวยเหลอโดยหนวยบรกำรฉกเฉนสวนทองถน แตสวนใหญเปนไปในลกษณะทไมมกำรประสำนงำน ซงสำมำรถแสดงโดยแผนผงทอำงถงทเปน “ประมดของกำรชวยเหลอ”

ประมดของกำรชวยเหลอแสดงใหเหนถงผประสบภยของภยพบตจ�ำนวนมำกไดรบกำรชวยเหลอโดยผชวยเหลอแรกสด จำกนนผชวยเหลอแรกสดจะไดรบกำรสนบสนนโดยทมคนหำและกภย ในเขตเมอง (USAR Team) ในระดบประเทศ (กรณทม) อยำงไรกตำมทมเหลำนชวยเหลอ ผประสบภยไดเพยงไมกรำยเทำนน เนองจำกทมไมสำมำรถเอำชนะควำมเลวรำยของสถำนกำรณสวนใหญได ในทำงกลบกน ทมเหลำนนจงไดรบกำรสนบสนนโดยทมขนำดใหญและขนำดเลกระหวำงประเทศของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ซงตำมสถตสำมำรถชวยเหลอผประสบภยไดเพยงไมกรำยเทำนน นอกจำกผทตดอยลกในซำกปรกหกพงของอำคำรทพงถลมควำมส�ำคญของขดควำมสำมำรถในกำรชวยชวตภำยในชมชนทองถนไดรบกำรยอมรบโดยมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (General Assembly: GA) ท 57/150 ป พ.ศ. 2545 หนงในขอเสนอแนะทส�ำคญส�ำหรบคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) คอ “ปรบปรงประสทธภำพกำรประสำนงำนระหวำงรฐทงมวลในระดบภมภำคและอนภมภำคในดำนกำรเตรยมควำมพรอมและกำรใหควำมชวยเหลอเมอเกดภยพบตใหเขมแขง โดยพงเปำหมำยเฉพำะไปทกำรสรำงขดควำมสำมำรถ (ในกำรชวยชวต) ในทกระดบ”ในกำรรบมอกบควำมทำทำยทก�ำหนดโดยมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General Assembly) คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ชวำควำมตองกำรทส�ำคญในกำรสรำงควำมสำมำรถในกำรกภยของสวนทองถน ไดแก กำรพฒนำและกำรฝกอบรมหนวยบรกำรฉกเฉนสวนทองถน องคกรอำสำสมคร หรอกลมพลเมอง ดงนนคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จงพฒนำแพกเกจ กำรฝกอบรมผชวยเหลอแรกสดของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ตำมควำมจ�ำเปนของผชวยเหลอแรกสด แพกเกจนจะมอบใหสมำชกประชำคมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Community) ทงหมด

ซงเปนศกยภำพพนฐำนของโครงกำรพฒนำศกยภำพ

นำนำชำต / ระหวำงประเทศ หนวยงำนขนำดกลำง

• หนวยบรกำรฉกเฉนทองถน• ผชวยเหลอจำกชมชน

• ใหญ• กลำง• เลก

ทม USAR ระดบประเทศ

เจำหนำทเผชญเหตล�ำดบแรก

+30 นาท

ปฏบตการกภย

ล�าดบแรก

บรรดาผรอดชวตไดรบการ

ชวยเหลอโดยสมาชกใน

ครอบครว ผผานไป-มาและ

เพอนบานของตนดวยการ

หาต�าแหนงทพวกเขาตดอย

ในซากปรกหกพง แบกหรอ

น�าพวกเขาไปสทองถนน

ผทไดรบบาดเจบและชอก

และอยในอาการทสบสน

โดยเหตการณทเกดขนตาง

กนอนราบหรอนงอยบน

ทองถนน บางกไดรบการ

พยาบาลจากบคลากรทาง

การแพทยชดแรกทเขา

ชวยเหลอหนวยบรการ

ฉกเฉนสวนทองถนเรมให

การชวยเหลอโดยเรมความ

พยายามในการประสานงาน

ใหการชวยเหลอใหดทสด

เทาทสามารถท�าได ผคน

เรยงแถวเขาเคลอนยาย

ส งปรกหกพงออกจาก

สถานททไดยนเสยงรองขอ

ความชวยเหลอภายใต

สงปรกหกพงนน โทรศพท

มอถอและกลองถายรป

ตางกใชบนทกเหตการณท

ก�าลงเกดขนนน

25

“ทก ๆ คนตางตระหนกถงความจรงทวา เราตองท�าบางสงบางอยางใหส�าเรจ ไมเฉพาะแตเพยงการใหความชวยเหลอเทานน แตยงเปนการใหความชวยเหลอทเปนการประสานงานแบบสมยนยมดวย”เดเวย เพรก (Dewey Perks) ประธานคณะท�างานการฝกอบรมของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG) (พ.ศ. 2550-2553)

ผฝกอบรมและผเขารวมรบการอบรมครงแรก

ทประเทศจน เมอป พ.ศ. 2553

ในการใหความชวยเหลอผประสบภยพบต

©Dave Dikson

ผเขารบการฝกอบรมเจาหนาท

เผชญเหตล�าดบแรกของ INSARAG

ทประเทศสงคโปร เมอป พ.ศ. 2551

©Dave Dikson

สวนหนงของผเขารบการฝกอบรมครงแรกทเขาปฏบตการชวยเหลอ

เมอเกดแผนดนไหว ณ เมองบาม ประเทศอหราน เมอป พ.ศ. 2546

©ไมทราบ

26

INSA AGINSA AGการประสานงานออนไลนของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ

(INSARAG)

ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน (VO) เปนฐำนเวบ (web-based) ส�ำหรบกำร

ประสำนงำนและเปนเครองมอกำรจดกำรบรหำรขอมลทมเพอใชประโยชนของประชำคม

ของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Community) จดประสงค

เพอจดใหมแพลตฟอรมฐำนเวบเพอกำรแลกเปลยนขอมล ณ เวลำจรงทนทส�ำหรบผปฏบตงำน

ระหวำงประเทศทงหมดทเกยวของ ผปฏบตงำนดงกลำวเหลำน รวมถงส�ำนกงำนเพอกำร

ประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) ประเทศทไดรบผลกระทบจำกภยพบต

บรรดำประเทศทใหควำมชวยเหลอศนยประสำนกำรปฏบตในพนทและศนยรบและสงกลบ

ผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (Reception and Departure Center) ในประเทศทไดรบ

ผลกระทบ ทมคนหำและก ภยในเขตเมอง (USAR Team) องคกรชวยเหลอนำนำชำต

ดำนมนษยธรรมและผปฏบตงำนอน ๆ

โดยกำรด�ำเนนงำนผำนทำงกำรรวบรวม และเผยแพรขอมลทส�ำคญ ศนยประสำนกำรปฏบต

ในพนทระบบออนไลน (VO) ใหกำรสนบสนนและใหควำมชวยเหลอในกระบวนกำรตดสนใจ

ของรฐบำล และองคกรทใหควำมชวยเหลอ

ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน (VO) ยงปฏบตหนำทเปนเครองมอในกำร

ประสำนงำนสำยดวน ใหทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ซงไดรบมอบหมำยใหไป

ปฏบตหนำทกภยไดรบขอมลโดยรวดเรวนำทตอนำทรวมถงขอมลกำรเดนทำงและควำมตองกำร

ดำนโลจสตกส ตลอดชวงระยะเวลำกำรใหกำรกภย ผปฏบตงำนแหงชำตและนำนำชำตสำมำรถ

แบงปนขอมลกนไดโดยผำนทำง ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน (VO)

ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน (VO) ยงมหนำททส�ำคญอก นอกจำกกำร

ชวยเหลอกรณฉกเฉน โดยท�ำหนำทเปนศนยกลำงขอมลทถกตองแทจรงส�ำหรบกจกรรม

ของ คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ทไมเกยวกบกรณฉกเฉน

เชน กำรฝกอบรม กำรประชมและกจกำรอยำงอน โดยหนำทดงกลำว กลมปฏบตงำนสำมำรถ

ใชสำยดวนของ ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน (VO) ในกำรแบงปนขอมล

และเอกสำรตำง ๆ ทเปนปจจบนโดยมกำรปรบปรงแกไข ซงเปนสวนหนงของกระบวนกำรทตอง

ด�ำเนนกำรอยำงตอเนองกน เพอใหคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ

(INSARAG) มขอมลทสมพนธกน และเปนปจจบน ศนยประสำนกำรปฏบตในพนทระบบออนไลน

(VO) ยงท�ำหนำทเปนคลงเกบรำยงำนกำรประชมตำง ๆ ขอมลทำงดำนเทคนค เอกสำรกำรแนะแนว

และหนงสอสนบสนนอน ๆ

+1 ชวโมง

ขาวแพรไปทว

แลวกเรมมรายงานจาก

พนททไดรบผลกระทบ

ผ านทางสอทมท ว โลก

รฐบาล และแหลงขาวไม

เปนทางการอนๆ ขอมล

เบองตนจากประเทศ

ทไดรบผลกระทบ

จากเครอขายของคณะท

ปรกษาด านการค นหา

แ ล ะ ก ภ ย ร ะ ห ว า ง

ประ เทศ ( INSARAG

Network) ส�า นกงาน

เพอการประสานงานดาน

ม น ษ ย ธ ร ร ม แ ห ง

สหประชาชาต (OCHA)

และ ส�านกสอนานาชาต

มการเสนอเปนรายงาน

บน Virtual OSOCC

และคอย ๆ มการเสนอ

ภาพของขนาดและความ

รนแรงของภยพบตและ

ค ว า ม ช ว ย เ ห ล อ จ า ก

น าน าช า ต ท ต อ ง ก า ร

นาจะเปนไปได บอยครง

ท ข อ มล เบ อ งต น เป น

ข อมลเร งรบทไม มการ

ยนยน แตการตดสนใจ

และการด� า เนนการท

จะตองมการคดค�านวณ

กยงคงเปนสงจ�าเปน

27

“เมอภยพบตเกดในทวปอน ปจจยทเกยวกบระยะทาง เวลาทองถนทแตกตางกนและความตองการขอมลทรวดเรวเปนสงส�าคญส�าหรบรฐบาลทปรารถนาจะใหการสนบสนนททนกาลทนเวลาและเหมาะสม ศนยประสานการปฏบตในพนทระบบออนไลน (Virtual On-Site Operations Coordination Center: VO) จะจดใหมการ “ถายรปอยางรวดเรว” ของทรพยากรทจะระดมน�าไปใชและชองโหวในการใหการบรการทอาจเกดขนได ตวอยางเชน เมอเกดแผนดนไหวทเฮตเมอเดอนมกราคม พ.ศ. 2553 VO จดสงขอมลทส�าคญใหซงกพอเพยงแกความตองการของทมคนหาและกภย ในเขตเมอง (USAR Team) ทไดรบมอบหมายใหไปปฏบตหนาท ณ ทแหงนนสงนท�าใหประเทศออสเตรเลยสามารถก�าหนดเปาหมายในการขดหาทรพยากรเพอน�าไปชวยเหลอเฮตในประเดนอนทเปนความตองการไดอยางชดเจนและจากผลลพธดงกลาว การชวยเหลอของเราจงถอไดวาด�าเนนการโดยทนกาลทนเวลาและเหมาะสมทน เล (Thanh Le) INSARAG Focal Point ประเทศออสเตรเลย

เจาหนาทตดตอประสานงานของ

ประเทศโปแลนดทผานการประเมนทมคนหาและ

กภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

ก�าลงปรบขอมลใหเปนปจจบนบน VO

แผนดนไหวในประเทศเฮต เมอป พ.ศ. 2553

©UNDAC

ตวอยางของ Virtual OSOCC จากแผนดนไหว

ประเทศเฮตเมอป พ.ศ. 2553 ©OCHA

28

INSA AGINSA AG

ระบบทมการก�าหนดอยางด

ชวโมงแรกของเหตฉกเฉน ประชำคมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Community) จะเรมท�ำกำรสอสำรผำนเครองมอแบงปนขอมลตำง ๆ ขณะทก�ำลงใชเครองมอเหลำนเพอกำรบรหำรจดกำร องคประกอบทส�ำคญของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภย ระหวำงประเทศ (INSARAG) ในกำรแลกเปลยนขอมลอยำงมประสทธภำพคอโครงสรำงทเขมแขงและควำมเกยวของของสมำชกในกำรปฏบตงำนโครงสรำงส�ำคญของสมำชกในคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Members) ทเกยวของกบกำรปฏบตงำน ไดแก กลมภมภำค คณะกรรมกำรกำรขบเคลอนของ INSARAG (INSARAG Steering Group) และหวหนำทมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Team Leaders) กำรสอสำรของ INSARAG กลมภมภำค และคณะท�ำงำนเฉพำะกจของ INSARAG (INSARAG Regional Antennas and Ad-hoc working Groups) เปนหนวยงำนชขำดควำมเปนควำมตำยของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ดวยเชนกน เมอประเทศหรอองคกรหนงเขำรวมงำนกบคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ประเทศหรอองคกรนนจะจดสงขอมลเกยวกบขดควำมสำมำรถ ขนำดและรำยละเอยด เกยวกบกำรตดตอผประสำนงำนหลกของตนตอคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ขอมลเหลำนจะน�ำไปพมพลงในท�ำเนยบรำยชอทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (The International USAR Directory) ทส�ำนกเลขำธกำร INSARAG (INSARAG Secretariat) เปนฝำยจดกำร ผประสำนงำนหลกคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศแหงชำต (National INSARAG) จะไดรบเชญเขำรวมประชม INSARAG กลมภมภำค (The INSARAG Regional Groups) ซงไดแก ภมภำคทวปแอฟรกำ/ยโรป/ตะวนออกกลำง ภมภำคทวปอเมรกำ และภมภำคเอเชย-แปซฟก INSARAG กลมภมภำค (The INSARAG Regional Groups) จะจดกำรประชมประจ�ำป เพอกำรประชมวำงแผนกจกรรมระดบภมภำคและรกษำระดบทเกยวพนกนของกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ขอเสนอแนะของทประชม INSARAG ระดบภมภำค (INSARAG Regional) ทมประเดนเกยวพนกบกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR) จะตองไดรบกำรสลกหลงรบรองโดยคณะกรรมกำรกำรขบเคลอนของ INSARAG (INSARAG Steering Group) กอนน�ำไปปฏบตขณะททมระดบภมภำคมกำรประชมเพอปรกษำหำรอประเดนเพมเตมในระดบนโยบำย หวหนำทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) จำกทวโลกจะมกำรพบปะกน ณ ทประชมหวหนำทมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Team Leaders) ประจ�ำป เพอทบทวนและปรกษำหำรอกนในประเดนของกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ทประชมเปดใหมกำรอภปรำยน จะมกำรปรกษำหำรอประเดนทเปนเรองเทคนคเกยวกบกำรฝกอบรมและกำรปฏบตทดทสดบนพนฐำนของสงทไดรบจำกบทเรยนในกำรปฏบตกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ครงลำสด กำรตดสนใจและขอเสนอแนะจำก INSARAG กลมภมภำค (The INSARAG Regional Groups)และทประชมหวหนำทมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Team Leaders) จะน�ำเขำสกำรพจำรณำของคณะกรรมกำรกำรขบเคลอนของ INSARAG (INSARAG Steering Group) ซงประกอบดวย ประธำน INSARAG (INSARAG Chairman) เลขำธกำร INSARAG (INSARAG Secretary) ประธำน INSARAG ระดบภมภำคและรองประธำน (The INSARAG Regional Chairpersons and Vice Chairpersons) ประธำนคณะท�ำงำนของ INSARAG (The Chairpersons of INSARAG Working Groups) และผประสำนงำนหลกแหงชำตทมกำรจ�ำแนกทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) บทบำทของคณะกรรมกำรขบเคลอนกำรปฏบตงำนจะเปนฝำยก�ำหนด

นโยบำยของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

+1 ชวโมง

ขาวแพรไปทว

หนวยบรการฉกเฉน

และการแพทยสวน

ทองถนน�าปฏบตการ

ช วยเหลอก ภยโดย

ประสานงานกบคนใน

ทองถน หนวยกภย

คนพบผบาดเจบตาม

ทองถนนและอาคาร

ต าง ๆ ท เ สยหาย

เลกนอย สอทวโลก

เสนอภาพภยพบ ต

ชดแรกส สาธารณะ

รฐบาลแหงชาตทไดรบ

ผลกระทบตางกระดม

สรรพก�าลงทรพยากร

ไปยงพนท ทมคนหา

แ ล ะ ช ว ย เ ห ล อ

ผ ป ร ะสบภ ยต า ง

ประกาศความพรอม

และความสามารถ

ของตนบน ศนยประสาน

การปฏบ ต ใน พน ท

ระบบออนไลน ขณะท

รฐบาลตาง ๆ กประกาศ

เจตนารมณของตน

ในการจดทรพยากรท

เหมาะสมเพอใหความ

ชวยเหลอ

29

“INSARAG กลมภมภาค (The INSARAG Regional Groups) ประสบความส�าเรจในการกระตนทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) นานาชาตในการใหความชวยเหลออยางมประสทธภาพและประสทธผลตามวถทางดานมนษยธรรมไดเพราะมการด�าเนนงานผานทางการประชมหวหนาทมและกลไกอน ๆ”นายโจ บชอบ (Joe Bishop) สมาชกผกอตงคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG)

การประชม INSARAG กลมภมภาค (The INSARAG Regional Groups) กลมภมภาคทวปอเมรกาทประเทศเมกซโก

เมอป พ.ศ. 2552

©INSARAG Americas

การประชมคณะกรรมการการขบเคลอนของ

INSARAG (INSARAG Steering Group)

ทประเทศสวตเซอรแลนด พ.ศ. 2553

©OCHA

การประชม INSARAG กลมภมภาค (The INSARAG Regional Groups)

ทวปแอฟรกา/ยโรป/ตะวนออกกลาง ทประเทศเยอรมน เมอป พ.ศ. 2540

©THW

การประชมหวหนาทมคณะทปรกษาดานการคนหาและ

กภยระหวางประเทศ (INSARAG Team Leaders)

ทสหรฐอาหรบเอมเรตส (UAE)

พ.ศ. 2553 ©UAE

30

INSA AGINSA AG

การประสานงานเปนกญแจส�าคญ

ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) เปนทม

ผช�ำนำญกำรจำกรฐบำลทเปนสมำชกของส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรม

แหงสหประชำชำต (OCHA) และองคกรขององคกำรสหประชำชำตอนๆ ทเตรยมพรอมไว

คอยใหควำมชวยเหลอในกำรบรหำรจดกำรภยพบต

เมอไดรบกำรรองขอจำกประเทศทไดรบผลกระทบ ทมประเมนสถำนกำรณภยพบต

และประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) จะสำมำรถปฏบตงำนไดภำยในไมกชวโมง

เพอประเมนควำมตองกำรอยำงรวดเรวและใหกำรสนบสนนเจำหนำทของประเทศทไดรบผลกระทบ

ผทอำศยอยในประเทศทเปนเจำหนำทขององคกำรสหประชำชำต และ/หรอ ผประสำนงำน

ดำนมนษยธรรมเพอประสำนงำนกำรบรรเทำทกขในพนท

สมำชกทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC)

ทไดรบกำรคดเลอก ฝกอบรม และมอปกรณเปนพเศษจะเขำประจ�ำทอยำงถำวร เพอรอคอยกำร

มอบหมำยใหไปปฏบตภำรกจทนทหลงเกดภยพบตและเหตฉกเฉนภำยใน 24 ชวโมง

หลงเกดเหต ขอขอบคณผมสวนรวมปฏบตกำรททมสำมำรถพงตนเองไดขณะปฏบตงำน

ภำคสนำม

โดยเฉพำะอยำงยงหลงเกดแผนดนไหว ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำน

ขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) จะตองสำมำรถเคลอนก�ำลงเพอกำรปฏบตหนำทอยำงรวดเรว

และใหกำรสนบสนนเจำหนำทของประเทศทไดรบผลกระทบอยำงมประสทธภำพในกำร

ประสำนงำนดำนกำรปฏบตกำรของทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวำง

ประเทศเพอกำรคนหำและกภย ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำร

สหประชำชำต (UNDAC) ยงตองรบผดชอบจดสงขอมลทเปนปจจบนเกยวกบสถำนกำรณภยพบต

ใหแกชมชนนำนำชำตผำนทำงส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต

(OCHA) และผอยอำศยทเปนเจำหนำทขององคกำรสหประชำชำต และ/หรอ ผประสำนงำน

ดำนมนษยธรรมทอยในประเทศนน

กำรประสำนงำนกระท�ำโดยกำรจดตงศนยและเจำหนำทประสำนงำนทเรยกวำศนยประสำนกำร

ปฏบตในพนทหรอ “ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC)” (On-Site Operations

Coordination Center) ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำร

สหประชำชำต (UNDAC) จะน�ำประสบกำรณทมอยำงลนเหลอและกระบวนกำรททดสอบแลว

มำใชในกำรรวบรวมและบรหำรจดกำรขอมลรวมถงกำรประเมนผลควำมตองกำรเรงดวน

ของผประสบภยดวย

+6 ชวโมง

สถานการณ

เลวรายแคไหน

ณ เวลาน รฐบาลสวนภมภาคและรฐบาลของ ประเทศทประสบภยพบตจะไดรบขอมลการประเมนผล เบองตนทเปนขนาดของ ความเสยหายและประมาณการจ�านวนคนผ ตกเปนเหยอของภยพบต ความชวยเหลอสวนภมภาคจากภายในประเทศมาถงเพอชวยเหลอประชาคมทไดรบ ผลกระทบ ทมกภยพลเรอนและทหารจากภายนอกประชาคมสวนทองถนมกจะเปนทมชดแรกเสมอๆ ทมาถงพนทกอนใครอนเพอใหความชวยเหลอประชาคม

คณะทปรกษาด านการคนหาและก ภยระหวางประเทศ (INSARAG) จะไดรบรายละเอยดของภยพบตผ านทางเครอข าย ส�านกงานเพอการประสานง านด า นมน ษ ย ธ ร รมแหงสหประชาชาต และน�าไปประกาศบนศนยการประสานการปฏบตในพนทระบบออนไลน เพอทจะใหทมนานาชาตสามารถ เตรยมการเพอการปฏบตงาน ไดในจ�านวนทมทประกาศค ว า ม พ ร อ ม เ พ อ เ ข าปฏบตงานน ทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC) เปนทมทตดตามสถานการณอยางใกลชด

31

“ผมไมเคยผดหวงมแตความประทบใจในวถทางการปฏบตของสมาชกทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC) ทเดนทางจากทวโลกมาถงจดเกดภยพบตและบรณาการเปนทมเดยวกนทมประสทธภาพทนทแทบจะไมตองใชความพยายามใด ๆ ดวยเจตนารมณทจะอ�านวยความสะดวกใหแกงานขององคการตาง ๆ ทก�าลงเขามาใหความชวยเหลอเหตฉกเฉน ผมคดวาคณคงตองเปนสวนหนงของทมนน เพอทจะเขาใจในคณคาของการอทศตนและการปฏบตอยางมออาชพของสมาชกทมผซงพรอมทจะพลกใหโลกของเขากลบขางได แมแตภาระหนาทไดรบมอบหมายซงเปนงานทยงยากซบซอน ยากล�าบากในสถานการณฉกเฉน”นายเจสเปอร ลนด (Jesper Lund) เจาหนาทผควบคม สวนสนบสนนและประสานงานภาคสนาม (FCSS) ส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรมแหงสหประชาชาต (OCHA) นครเจนวา

สมาชกทมประเมนสถานการณภยพบต

และประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

ปรกษาหารอประเดนการปฏบตการ

กบสมาชกทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

หลงเกดแผนดนไหวทตรก

ในป พ.ศ. 2542 ©UNDAC

สมาชกทมประเมนสถานการณภยพบต

และประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

เดนทางภายใตสภาพทยากล�าบากหลงเกดแผนดนไหว

ทอฟกานสถานเมอป พ.ศ. 2545

©UNDAC

ทมประเมนสถานการณภยพบต

และประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

ประชมรวมกบเจาหนาท

สวนทองถนหลงเกดแผนดนไหวทตรก

เมอป พ.ศ. 2542

©UNDAC

32

INSA AGINSA AG

เรยนรดวยกน

ในแตละปคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จะจดกำรฝกอบรม

หลกสตรกำรรบมอและกำรตระหนกถงแผนดนไหวเพอตอบสนองวตถประสงคตำมมตของทประชม

สมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General Assembly) ท 57/150 ป พ.ศ. 2545 กำรฝกอบรม

กำรรบมอกบแผนดนไหวไดรบกำรออกแบบมำเพอฝกองคประกอบตำง ๆ ทเกยวกบกำรประสำนงำน

ในระยะแรกของกำรชวยเหลอประเทศทประสบภยจำกแผนดนไหว

จดมงหมำยของกำรฝกอบรมกเพอทจะเพมควำมตระหนกในวธกำรของคณะทปรกษำดำนกำร

คนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ในหมเจำหนำทของรฐและเจำหนำทสวนทองถน

ในประเทศเจำบำนทมควำมเสยงตอกำรเกดภยพบตและฝกอบรมกำรประสำนงำนและควำม

รวมมอระหวำงผปฏบตงำนนำนำชำตและในทองถนทเกดภยพบต รวมถงกำรทดสอบแผนปฏบต

กำรชวยเหลอของนำนำชำตเพอกำรรบมอกบภยพบตดงกลำว

ตำมปกต ประเทศทมแนวโนมกำรเกดแผนดนไหวมกจะเปนเจำภำพจดกำรฝกอบรม

กลมเปำหมำยจะเปนผแทนจำกกระทรวงและหนวยงำนตำงๆ ทอยในระบบกำรบรหำรจดกำร

ภยพบตแหงชำต (ซงรวมถงหนวยดบเพลง หนวยกภย และทหำร) ทมคนหำและกภยในเขตเมอง

(USAR Teams) ระหวำงประเทศ ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำร

สหประชำชำต (UNDAC) หนวยงำนขององคกำรสหประชำชำตทเกยวของและองคกร

ดำนมนษยธรรม

สถำนกำรณกำรฝกอบรมจะอยบนพนฐำนของภยพบตจำกแผนดนไหวซงเกนขดควำมสำมำรถ

ของสวนทองถนและประเทศทไดรบผลกระทบจะรบมอไหว และประเทศทไดรบผลกระทบ

ดงกลำวไดรองขอควำมชวยเหลอจำกนำนำชำต กำรฝกปฏบตตำมวธกำรของคณะทปรกษำ

ดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จะชวยประเทศทไดรบผลกระทบจำกภยพบต

ทมแนวโนมเกดขนได สำมำรถด�ำเนนกำรรองขอควำมชวยเหลอจำกนำนำชำต และประสำนงำน

กบหนวยงำนบรรเทำทกขนำนำชำตทเขำมำใหควำมชวยเหลอในกรณทเกดแผนดนไหว

+8 ชวโมง

โลกเรมเคลอนท

รฐบาลทไดรบผลกระทบจะท� าการประ เม นผล กระทบของภยพบตขนตนและรองขอความชวยเหลอจากประชาคมนานาชาตซง โดยสวนใหญ ผานองคการสหประชาชาต ตางประเทศเรมเขามาใหความชวยเหลอหน วยงานส วนท องถน ในปฏบตการชวยเหลอผประสบภย ทมชวยเหลอนานาชาตชดแรกตางเคลอนพลเขาปฏบตหนาท

33

“ประเทศจนโชคดมากทไดจดใหมการฝกซอม INSARAG Asia Pacific 2006 เพอรบมอกบเหตการณแผนดนไหวและสงทมเขารวมการฝกซอมทจดขนในทอนอก การฝกซอมนพสจนใหเหนวาประสบการณทไดรบจากการฝกซอมจากเหตการณจรงและกระบวนการเตรยมการพฒนาของเรามประสทธภาพมาก ซงมความส�าคญส�าหรบการปฏบตภารกจในประเทศและโพนทะเล การใหความชวยเหลออยางรวดเรวในเหตแผนดนไหวทเหวนชวนเมอป พ.ศ. 2551 แผนดนไหวทเฮตและยซ แสดงใหเหนถงความกาวหนาของเราในเรองน”นายฮวง เจยนปะ ผประสานงานหลกของ INSARAG ประเทศจน (รองประธาน INSARAG กลมภมภาคเอเชยแปซฟก พ.ศ. 2553)

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ทมแรกทมาถงพรอมกบสมาชกทมประเมนสถานการณภยพบต

และประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

ท ศนยรบและสงกลบผปฏบตงานของทมคนหาและกภย (RDC)

ณ สถานทฝกซอมอารเมเนย พ.ศ. 2542

©UNDAC

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ในเมองกาฐมาณฑ

การฝกซอมทประเทศเนปาล พ.ศ. 2552

©UNDAC

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ประเมนโครงสรางอาคารทพงทลายภายใน

หองตดตามสถานการณการฝกซอม

มองโกเลย พ.ศ. 2550

©UNDAC

34

INSA AGINSA AG

แนวทางการปฏบตในระดบโลกตามมาตรฐานทวไป

ตงแตเรมกอตงคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ในป พ.ศ. 2534

ควำมกำวหนำทส�ำคญ ไดแก กำรปรบปรงมำตรฐำนส�ำหรบกำรคนหำและกภยในเขตเมอง

(USAR) และกำรประสำนงำนดำนควำมชวยเหลอจำกนำนำชำตในเหตภยพบตรนแรงทเกดขน

ทนททนใด สวนประกอบทส�ำคญทสดของกำรปรบปรงนจะพฒนำแนวทำงปฏบตและวธกำรของ

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

แนวทำงปฏบตและวธกำรของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

เปนเอกสำรทมค�ำแนะน�ำวธกำรปฏบตและมำตรฐำนส�ำหรบกำรคนหำและกภยในเขตเมอง

(USAR) ในเหตฉกเฉนทมสงกอสรำงถกท�ำลำยเอกสำรท�ำขนโดยอ�ำนำจหนำทของคณะทปรกษำ

ดำนกำรคนหำและก ภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จำกมตของทประชมสมชชำใหญ

แหงสหประชำชำต (UN General Assembly) ท 57/150 พ.ศ. 2545 มตนรบรองแนวทำงปฏบต

และวธกำรของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ใหใชอำงองได

ส�ำหรบกำรปฏบตกำรคนหำและกภย (USAR) และกำรปฏบตกำรชวยเหลอเมอเกดภยพบต

แนวทำงปฏบตและวธกำรของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

เปนเอกสำรแบบอนกรมทไดรบกำรปรบปรงขอมลตลอดเวลำ เมอวธกำรทมอยในปจจบนไดรบ

กำรปรบปรงหรอแกไขตำมประสบกำรณทไดจำกกำรปฏบตกำรชวยเหลอเมอเกดภยพบตหรอ

เหตกำรณ กำรปรบปรงหรอแกไขเพมเตมในเอกสำรจะตองไดรบควำมเหนชอบโดยมตสวนใหญ

ของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ทมระดบภมภำคทงหมด

และไดรบกำรรบรองโดยคณะกรรมกำรกำรขบเคลอนของ INSARAG (INSARAG Steering

Group) ฉบบปรบปรงลำสดไดรบกำรตพมพเมอเดอนมนำคม พ.ศ. 2551 ใน 12 ภำษำ (ไดแก

ภำษำอำหรบ อำรเมเนย บำหซำ อนโดนเซย จน โครเอเชย องกฤษ ฝรงเศส ฮนด ญปน เกำหล

รสเซย และสเปน)

แนวทำงปฏบตทเปนเสมอนเครองมอของประชำคมในกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ

(International USAR) สงผลลพธทมประสทธภำพเปนอยำงมำก ขอขอบคณสมำชก

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ทกทำนทรบเอำแนวคดและ

น�ำแนวทำงปฏบตไปใชเปนเกณฑในกำรวำงแผน กำรเตรยมกำร และรบมอกบภยพบต

+12 ชวโมง

ความชวยเหลอจาก

นานาชาตมาถง

เมอการชวยเหลอ ผ ป ร ะสบภ ย ในระยะแรกจวนเสรจสน ทมกภยจงมงเนน ไปทรายงานเกยวกบผทถกฝงในอาคาร ทมคนหาและกภยเรมเดนทางมาถงประเทศทได รบผลกระทบ

35

“แนวทางปฏบตของ INSARAG เปนเครองมอทมประโยชนมาก ทชวยยกระดบความสามารถของเราและชวยใหเราเข าใจลกษณะพเศษและจดจ�าสงทาทายส�าหรบการประเมนทมคนหาและก ภยตามระบบของ INSARAG (IEC) นเปนผลแหงความอตสาหะพยายามของผคนจ�านวนมาก ขาพเจาจงขอชนชมดวยความเคารพส�าหรบผลงานทใหญหลวงเชนน”นายโมฮ�าหมด อล อนซาร (Mohamed Al Ansari) ผประสานงานหลกของ INSARAG UAE (ประธานกลม INSARAG ภมภาคแอฟรกา/ยโรป/ตะวนออกกลาง พ.ศ. 2553)

การประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

เนเธอรแลนด (NL)

ขณะบรรยายสรปเพอเขาชวยเหลอผประสบภย

แผนดนไหวทเฮต พ.ศ. 2553

©USAR.NL

การประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ

INSARAG (IEC) ทม USA

USA 1 เคลอนก�าลงไปชวยเหลอผประสบภย

แผนดนไหวทเฮต

เมอป พ.ศ. 2553

©USA 1 USAR Team

การประเมนทมคนหา

และกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

ทมคนหาและกภยในไอซแลนด (ICE-SAR)

กรณเปนทมแรกทเดนทางมาถง

เมองปอรโตแปรงในเหตแผนดนไหวทเฮต

เมอป พ.ศ. 2553

©ICE-SAR

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

รสเซยใหการชวยเหลอผประสบภยพบตแผนดนไหว

ทประเทศจน

เมอป พ.ศ. 2551

©Emercom

36

INSA AGINSA AG

การประสานงานเรมขนเมอเดนทางมาถง

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) พฒนำศนยรบและสงกลบ

ผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) ขนเพอกำรประสำนงำนใหควำมชวยเหลอผปฏบตงำน

ดำนมนษยธรรมในระยะแรก และเมอกำรชวยเหลอจำกนำนำชำตสนสดลง ศนยรบและสงกลบ

ผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) จะอ�ำนวยควำมสะดวกและประสำนงำนส�ำหรบกำร

เดนทำงของทมชวยเหลอนำนำชำตเมอภำรกจเรมขน (ศนยรบ) และเมอเดนทำงออกนอก

ประเทศหลงจำกภำรกจเสรจสน (ศนยสงกลบ)

กำรหลงไหลเขำมำอยำงทนททนใดของทมและสงของบรรเทำทกข ณ ทำเรอ/ทำอำกำศยำน

ในประเทศทไดรบผลกระทบเปนสงทอยในควำมคำดหมำยส�ำหรบกำรใหควำมชวยเหลอ

จำกนำนำชำตแกประเทศทไดรบผลกระทบ ดงนน จงควรจดตงศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของ

ทมคนหำและกภย (RDC) ในจดทเหมำะสมใกลกบทำเรอ/ทำอำกำศยำนในประเทศทไดรบ

ผลกระทบ ซงโดยปกตมกจะเปนทำอำกำศยำนควำมรบผดชอบเบองตนของศนยรบและสงกลบ

ผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) ไดแก กำรลงทะเบยนทมกภยทเดนทำงมำถงบรรยำย

สรปขอมลลำสด ชวยเหลอในกำรด�ำเนนงำนพธกำรทำงศลกำกรและกำรเขำเมองแจงใหทมเดนทำง

ไปยงศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) และสงขอมลทผำนกระบวนกำรแลวไปยงศนย

ประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) เพออ�ำนวยควำมสะดวกใหแก ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท

(OSOCC) ในกำรวำงแผนปฏบตกำร พรอมทงประสำนงำนกบเจำหนำทของทำอำกำศยำน และ/หรอ

เจำหนำทชำยแดนทเกยวของ ศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC)

สำมำรถระบต�ำแหนงและสนบสนนกำรสงก�ำลงบ�ำรงรวมถงแผนท ยำนพำหนะ ลำมแปลภำษำ

ไม เชอเพลง และกำซอด

ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) จะเปน

ผจดตงศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) แตหำกทมคนหำและกภย

ในเขตเมอง (USAR Team) ระหวำงประเทศชดใดชดหนงเดนทำงมำถงกอนทมประเมนสถำนกำรณ

ภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) ทมคนหำและกภยในเขตเมอง

(USAR Team) ระหวำงประเทศทเดนทำงมำถงกอนเปนชดแรกจะเปนผรบผดชอบในกำรจดตง

ศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) ชวครำว

เมอทมจะเดนทำงออกนอกประเทศศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC)

จะลงทะเบยนทมดงกลำว ขอรำยงำนกำรปฏบตหนำท และใหควำมชวยเหลอในพธกำรในกำร

เดนทำงออกนอกประเทศ โดยท�ำงำนรวมกบศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC)

ศนยรบและสงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) เปนจดหลกของกำรประสำนงำน

ทพฒนำ ณ สถำนทเกดเหตโดยคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและก ภยระหวำงประเทศ

(INSARAG) และทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต

(UNDAC)

+18 ชวโมง

ผปฏบตงานจากทวโลก

พบกนทศนยรบ

ณ จดทเดนทางมาถงในประเทศทไดรบผลกระทบ ทมคนหาและกภยระหวางประเทศหรอทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC) ชดแรกทเดนทางมาถงจะเปนผจดตงศนยรบและใหขอมลจดเกดเหตทส�าคญแกทมชวยเหลอนานาชาตทเดนทางมาถงพรอมกบ ใหความชวยเหลอในการ จดหายานพาหนะเพอการขนส งในการช วยเหลอบรร เทาทกข ระหว า งประเทศทม INSARAG อน ๆ จะเดนทางเขามายงประเทศทไดรบผลกระทบผานศนยรบน

37

“เมอทานและทมของทานเดนทางมาถงประเทศทไดรบผลกระทบจากแผนดนไหวศนยรบและสงกลบผปฏบตงานของทมคนหาและกภย (RDC) คอสงแรกททานจะตองมองหา เนองจากทานจะตองขอขอมลจากศนยวาจะตองด�าเนนการตอไปอยางไร ศนยแหงนจะมผแทนจากทมการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)ใหขอมลเพอใหมนใจวาขอมลทไดรบนนสอดคลองตรงกนและเปนปจจบน”นายกสล โอลาฟสน (Gisli Olafsson) หวหนาทม ICE-SAR

ตรวจสอบขอมลทแบงปนกนในศนยรบและสงกลบ

ผปฏบตงานของทมคนหาและกภย (RDC) ทสนามบน

ปอรโตแปรงซงสนบสนนโดยเจาหนาทประสานงาน

หลงเกดแผนดนไหวทเฮตเมอป พ.ศ. 2553

©UNDAC

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ขณะรอเครองบนทสนามบนหลงเกดแผนดนไหว

ทอหรานเมอป พ.ศ. 2546

©UNDAC

สมาชกทมประเมนสถานการณภยพบต

และประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

ลงทะเบยนการเดนทางมาถงของทมคนหา

และกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ณ ศนยรบและสงกลบผปฏบตงานของทมคนหาและกภย (RDC)

หลงเกดแผนดนไหวทอนโดนเซยเมอป พ.ศ. 2552

©UNDAC

ปองกนภยฝายพลเรอนประเทศของสงคโปร (SCDF)

ชวยชวตเดกชายอาย 5 ขวบจากซากปรกหกพง

แผนดนไหวขนาด 9.1 รกเตอร ทชมชนไตจง

เมอป พ.ศ. 2542

©SCDF

38

INSA AGINSA AG

การประสานงานปฏบตการกภย

ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) จะจดชองทำงในกำรสอสำรใหแกผปฏบตงำนบรรเทำทกขนำนำชำต เพอใชส�ำหรบแลกเปลยนขอมลขำวสำรและประสำนงำน ชองทำงนจะไดรบกำรจดตงโดยทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) หรอทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวำงประเทศชดแรกทเดนทำงมำถง (หำกเดนทำงมำถงกอนทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC))

ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC) จะมอบหมำยใหบคลำกรจำกทมของตนไปปฏบตหนำท ณ ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) โดยไดรบกำรสนบสนนจำกบคลำกรผท�ำหนำทตดตอประสำนงำนจำกทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวำงประเทศศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) จะใหกำรชวยเหลอเจำหนำทของประเทศทประสบภยพบต ดำนกำรบรหำรจดกำรภยพบตเพอกำรบรณำกำรและกำรใชทรพยำกรจำกนำนำชำตอยำงมประสทธภำพในกำรรบมอกบภยพบต

ในชวงตนของกำรใหควำมชวยเหลอ ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) จะประเมนควำมตองกำรทรพยำกรจำกนำนำชำต ใหค�ำแนะน�ำและใหกำรสนบสนนผจดกำรกภยของประเทศทไดรบผลกระทบเพอชวยเหลอเจำหนำทเหลำนนในกำรปฏบตงำน

เมอไดเรมด�ำเนนกำรใหควำมชวยเหลอ และทมบรรเทำทกขจำกนำนำชำตไดเดนทำงมำถงเปนจ�ำนวนมำกขน ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) จะเปนผประสำนงำนกำรปฏบตกำรของทมนำนำชำตและใหขอมลเกยวกบสถำนกำรณใหแกทมดงกลำว ซงรวมถงรำยละเอยดของกำรปฏบตกำรของเจำหนำทของประเทศผรบกำรชวยเหลอและกำรเตรยมกำรสงก�ำลงบ�ำรงและขนสง ณ ขณะนนเมอแผนปฏบตกำรไดรบกำรพฒนำใหสอดคลองกบผปฏบตงำนแหงชำต ทมชวยเหลอจำกนำนำชำตจะไดรบมอบหมำยภำรกจและรำยงำนและบรรยำยสรปผำนทำงศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC)

ตลอดระยะเวลำ เจำหนำทของศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) จะใหควำมรวมมอ อยำงใกลชดกบเจำหนำทของประเทศเจำบำน เจำหนำทดงกลำวท�ำหนำทตดตอประสำนงำนเบองตนระหวำงเจำหนำทของประเทศเจำบำนและทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวำงประเทศ และมนใจวำกำรประสำนงำนเปนไปอยำงใกลชดและมกำรแลกเปลยนขอมลกนตลอดระยะเวลำของกำรปฏบตกำรกภย

อำจมกำรจดตง ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) ยอยเพมขนอกหนงแหงหรอมำกกวำพรอมดวยเจำหนำทคลำยคลงกนกบ ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) หลก ขนอยกบควำมรนแรงของภยพบตและขนำดของพนททไดรบผลกระทบจำกภยพบตเพอควำมมนใจในกำรประสำนงำนในพนททำงภมศำสตรทกวำงใหญกวำ ลกษณะโครงสรำงของศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) ทยดหยนและสำมำรถปรบใหเขำไดกบควำมรนแรงและควำมซบซอน

ของภยพบตเปนกญแจส�ำคญในกำรน�ำระดบกำรประสำนงำนทถกตองในกำรปฏบตกำรกภย

+24 ชวโมง

จากความโกลาหล

มาเปนประสานงาน

ในสถานทหลกของการปฏบตการ ทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC) หรอทมของ INSARAG ทเดนทาง มาถงกอนชดแรกจะเปนผจดตง ศนยประสานการปฏบตในพนท (OSOCC) ชวคราว โดยอาจเปนเพยงเตนทเดยว หรอสงกอสรางทเคลอนยายได จากนนจะขยายขนาดอย างรวดเรวทนทททมนานาชาตอนเดนทางมาถงเมอเดนทางมาถงประเทศทไดรบผลกระทบ ทมนานาชาตจะตอง มองหาศ นย ร บและส ง กล บผปฏบตงานของทมคนหาและกภย (RDC) โดยการมองหาธงขององคการสหประชาชาตเปนจดสงเกต เมอผานกระบวนการทศนยรบและสงกลบผปฏบตงานของทมคนหาและกภย (RDC) แลว ทมจะไดรบค�าแนะน�าใหเดนทางตอไปยง ศนยประสานการปฏบตในพนท (OSOCC) ซงทมจะไดรบขอมลเกยวกบสถานการณเพมเตมอกและค�าแนะน�าเกยวกบภารกจทจะได รบมอบหมายให ปฏบตทม จ ะ ต อ ง จ ด บ ค ล า ก ร ต ด ต อประสานงานไวท ศนยประสานการปฏบตในพนท (OSOCC) เพอไดรบการสนบสนนดานเครองมอ และชางผช�านาญการจากหนสวน ผ ร วมงานรายหนงจากห นสวน ผรวมงานทม (เชน APHP - Asia P a c i fi c H u m a n i t a r i a n Partnership AST-Americas Support Team หรอ IHP-International Humanitarian Partnership) จากนน ศนยประสานการปฏบตในพนท (OSOCC) จะพฒนาไปเปนศนยประสานการคนหาและก ภยในเขตเมอง (USAR)

39

“การเกดภยพบตเปนแรงจงใจน�าไปสการสรางสรรค ซงกรณนนเปนกรณของ INSARAG ทน�าไปสการจดตงและพฒนา ทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC) และ OSOCC เปลยนจากความโกลาหลเปนการประสานงานและการไรแผนการณเปนการด�าเนนการททนเวลาและมระบบในการคนหาและชวยชวตผประสบภย”นายเทด เพรน (Ted Pearn) หวหนาทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

สมาชกทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC) ปรกษาหารอกนในประเดนการปฏบตการกบทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวางประเทศและผแทนสวนทองถนหลงเกดแผนดนไหวทแอลจเรยเมอป พ.ศ. 2546©UNDAC

สมาชก IHP ฝกปฏบตจ�าลองการชวยเหลอดานมนษยธรรมทใหญทสดในโลกเปนประจ�า ©IHP

การประชมการประสานงานครงแรกเพอการคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR)

โดยมเจาหนาทประสานงานของรฐบาลเขารวมประชมหลงเกดแผนดนไหวทเฮต

เมอป พ.ศ. 2553 ©UNDAC

หวหนาทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC)

ก�าลงพดคยกบประธานรฐสภาหลงเกดแผนดนไหวทอหรานเมอป พ.ศ. 2546

©UNDAC

40

INSA AGINSA AG

ก�าหนดมาตรฐานขนต�าทนานาชาตยอมรบกำรกระจำยก�ำลงทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวำงประเทศเพอกำรคนหำนบวำเปนประโยชนอยำงใหญหลวงตอผประสบภยทตดอยใตซำกปรกหกพงและประเทศทไดรบผลกระทบ อยำงไรกตำมบทเรยนทไดรบจำกกำรชวยเหลอในเหตแผนดนไหวครงกอนๆ ท�ำใหเรำทรำบถงควำมจ�ำเปนส�ำหรบทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทเขำใหควำมชวยเหลอทจะตองมขดควำมสำมำรถอยำงแทจรงและสำมำรถบรณำกำรภำยในระบบทมกำรประสำนงำนอยำงด เพอใหมนใจวำทรพยำกรของกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ถกน�ำไปใชอยำงเหมำะสมทสด เนองจำกควำมตองกำรเหลำนคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จงเหนวำมควำม จ�ำเปนทจะตองจ�ำแนกทมนำนำชำตตำมขดควำมสำมำรถในกำรปฏบตกำร เพอใหมนใจวำเฉพำะทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทมคณสมบตอยำงมออำชพเทำนนทจะไดรบมอบหมำยใหปฏบตหนำทในเหตฉกเฉน ดวยเหตนแนวคดกำรจดประเภทภำยนอกของกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) จงก�ำเนดขนในป พ.ศ. 2548กระบวนกำรกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ถกพฒนำเปนพลงขบเคลอนในกำรยกระดบมำตรฐำนของกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ทวโลก กำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) สำมำรถชวยประเทศทไดรบผลกระทบจดล�ำดบควำมส�ำคญของกำรรบควำมชวยเหลอจำกนำนำชำต โดยกำรสนบสนนจำกทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ซงสำมำรถเพมศกยภำพทผำนพสจนแลว ใหกบประเทศเหลำนนในกรณนคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) จะเปนผน�ำในกำรปฏบตกำรชวยเหลอของชมชนทำงดำนมนษยธรรม และสรำงมำตรฐำนกำรปฏบตกำรซงเปนทยอมรบโดยนำนำชำตซงจะตองไดรบกำรสอบทำนโดยทมอสระ ทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ตำง ๆ อำจไดรบเลอกในกำร จดประเภทใหเปนทมทมควำมสำมำรถกภยทเปน “ขนำดกลำง” หรอ “ขนำดใหญ” หลงจำกกำรก�ำหนดใหมระบบกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ขนเมอป พ.ศ. 2548 ณ ทประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ระดบโลก โดยม 19 ทม ทมคณสมบตตรงตำมบรรทดฐำนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ใหเปนทมขนำดใหญหรอขนำดกลำง (14 ทมเปนทมขนำดใหญและ 5 ทมเปนทมขนำดกลำง) และยงมอก 20 ทมทก�ำลงรออยในรำยกำรกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) จนถงป พ.ศ. 2556 มทมเดยวทไดรบกำรประเมนทมคนหำและกภยซ�ำตำมระบบของ INSARAG (IER) เรำจะสงเกตไดวำทมทผำนกำรประเมนแลวไดจำกตรำอำรมกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) บนชดปฏบตงำนของเจำหนำทในป พ.ศ. 2552 กำรกภยทเมองปำดงในประเทศอนโดนเซยนบเปนกำรชวยเหลอของนำนำชำตในเหตแผนดนไหวครงใหญครงแรกโดยทมทผำนกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) บญชรายชอของทมทไดรบการจดประเภทตามบรรทดฐานการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) (ตงแตป พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2553)ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงฮงกำร (Hungary USAR Team), ประเทศฮงกำร (พ.ศ. 2548)ทมคนหำและกภยระหวำงประเทศแหงสหรำชอำณำจกร (UK-ISAR), สหรำชอำณำจกร (พ.ศ. 2549) (ไดรบกำรจดประเภทใหมเมอ พ.ศ. 2552)แฟรแฟกซ เคำนต-USAID (Fairfax County), สหรฐอเมรกำ (พ.ศ. 2549)ลอสแองเจลลส เคำนต- USAID (Los Angeles County), สหรฐอเมรกำ (พ.ศ. 2550)ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงเอนแอล (USAR NL), ประเทศเนเธอรแลนด (พ.ศ. 2550)ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงทเอชดบเบลย (THW USAR Team), ประเทศเยอรมน (พ.ศ. 2550)ทมคนหำและกภยระหวำงประเทศแหงเยอรมน (ISAR Germany), ประเทศเยอรมน (พ.ศ. 2550) ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงควนสแลนด (Queensland USAR Team), ประเทศออสเตรเลย (พ.ศ. 2551)ทมปองกนภยฝำยพลเรอนสงคโปร (SCDF), สงคโปร (พ.ศ. 2551)ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงสวฟ (SWIFT USAR), ประเทศสวเดน (พ.ศ. 2551)ทมคนหำและกภยแหงนอรเวย (NOR-SAR), ประเทศนอรเวย (พ.ศ. 2551)ทมกภยสวส (Swiss Rescue), ประเทศสวตเซอรแลนด (พ.ศ. 2551)ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงโปแลนด (USAR Poland), ประเทศโปแลนด (พ.ศ. 2552)ทมคนหำและกภยแหงไอซแลนด (ICE-SAR), ประเทศไอซแลนด (พ.ศ. 2552)ทมคนหำและกภยระหวำงประเทศแหงจน (CISAR), ประเทศจน (พ.ศ. 2552) ทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงยเออ (UAE USAR Team), สหรฐอำหรบเอมมเรตส (พ.ศ. 2552)ทมคนหำและกภยในเขตเมองและบรรเทำภยพบตญปน (JDR USAR Team), ประเทศญปน (พ.ศ. 2553)หนวยงำนดำนกำรจดกำรสำธำรณภยของเดนมำรค (DEMA), ประเทศเดนมำรค (พ.ศ. 2553)บ-ฟำสท (B-FAST), ประเทศเบลเยยม (พ.ศ. 2553)

+48 ชวโมง

“มใครตดอยขางลางไหม

หนวยกภยอยขางบนน”

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ระหวางประเทศสวนใหญเดนทางมาถงประเทศทไดรบผลกระทบ และไดรบมอบหมายใหไปปฏบตหนาททศนยประสานการปฏบตในพนท (OSOCC) มการเชอมโยงกบเจาหนาทผบรหารจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและขอมลจะไดรบการสงผานทางศนยประสานการปฏบตในพนท (OSOCC) ไปยงทมนานาชาต ซงใชเครองมอคนหาทมประสทธภาพสงและสนขดมกลนทไดรบการฝกมาเปนอยางด เพอคนหาผรอดชวตทถกฝงอยใตซากปรกหกพง

41

“กระบวนการการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) จะชวยแบงปนขอมลและสรางความเขาใจรวมกนระหวางสมาชกของ

INSARAG และชมชนผชวยเหลอดานมนษยธรรม ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ของญปนผนกความสามารถดานการคนหาและกภย

ในเขตเมอง (USAR) และเสรมสรางความสมพนธกบทมคนหาและกภยอนๆ และสมาชกของ INSARAG เนองจากเปนทคาดวาทมทผานการประเมน

ทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) เปนผน�าในการประสานงานทมประสทธภาพในพนทภยพบต ประโยชนจากกระบวนการการประเมน

ทมคนหา และกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) จงส�าคญอยางยงส�าหรบทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) แหงชาตญปน”

นายเซทซเกะ คาวาฮารา (Setsuko Kawahara) ผประสานงานหลกของ INSARAG ประเทศญปน (ประธาน INSARAG ภมภาคเอเชย

แปซฟก 2010)

เจาหนาทการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) สงเกตการณปฏบตงานของทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR) ประเทศโปแลนดระหวางการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) เมอป พ.ศ. 2552 ©USAR Poland

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ประเทศญปนทผานการประเมนทมคนหาและกภยตามการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)JDRT พ.ศ. 2553©JDRT

ทมทผานการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) แหงรฐควนสแลนดกอนการเดนทางเขาชวยเหลอในเหตแผนดนไหว

ในประเทศอนโดนเซย เมอป พ.ศ. 2552 ©Queensland USAR Team

ทมทผานการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) สหรฐอาหรบเอมมเรตส

พธปดการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

พ.ศ. 2552 ©UAE USAR Team

42

INSA AGINSA AG

จากการชวยเหลอมาเปนการบรรเทา “กาวพนจากสงปรกหกพง”

ผทตดอยในซำกปรกหกพงทมชองเปดและทวำงของอำคำรทพงถลม มกมชวตรอดอยได

หลำยชวโมงหรอแมกระทงหลำยวนหลงอำคำรถลม “หนำตำงกภย” นชวยใหทมคนหำและกภย

มโอกำสชวยเหลอผประสบภยทตดอยในซำกหกพงภำยใตสภำพดงกลำว ใหรอดชวตไดดวย

ควำมสำมำรถและเครองมอทถกตองเหมำะสม ทมทไดรบกำรประเมนโดยคณะทปรกษำดำนกำร

คนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) วำเปนทมขนำดกลำงหรอขนำดใหญลวนม

ควำมสำมำรถและมเครองมอทงสน

ทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ขนำดกลำงมควำมสำมำรถทำงดำนเทคนค

กำรปฏบตกำรคนหำและกภยในเหตกำรณทสงกอสรำงทพงถลม ทมคนหำและกภยในเขตเมอง

ขนำดใหญ (Heavy USAR Teams) มควำมสำมำรถในกำรปฏบตงำนในสถำนกำรณทยำกล�ำบำก

และทตองใชเทคนคซบซอน โดยเฉพำะอยำงยงในซำกสงกอสรำงคอนกรตเสรมเหลก ทมคนหำ

และกภยในเขตเมองขนำดกลำง (Medium USAR Teams) ยงมควำมสำมำรถในกำรตด เจำะท�ำลำย

คอนกรตทมกพบในเมอง ขณะททมคนหำและกภยในเขตเมองขนำดใหญ (Heavy USAR Teams)

ไดรบกำรคำดหวงวำจะมควำมสำมำรถในกำรตด เจำะท�ำลำยและแยกโครงสรำงทเปนคอนกรต

เสรมเหลกได

แมวำ กำรกภยจะยงคงด�ำเนนกำรตอไปอยำงไมลดละของทมขนำดกลำงและขนำดใหญ อยำงไรกตำม

หวหนำทมหลำยชดและผทบรหำรจดกำร ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) กเรม

ด�ำเนนกำรถอนก�ำลงและเดนทำงกลบประเทศของตนเมอหนำตำงแหงกำรกภยเรมปดลง

ชวงระยะเวลำเปลยนผำนจำกกำรกภยเปนกำรฟนฟจำกภยพบตน จะยงไมเกดขนโดยทนท

และยงไมชดเจนแนนอน กำรกภยและกำรฟนฟจะตองด�ำเนนกำรคขนำนกนไป เมอมแนวโนม

เพมมำกขน ทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) สวนใหญจะเปลยนจำกกำรกภยเปนกำร

ใหควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรม ซงจะยงคงด�ำเนนตอไปอยำงแขงขนยงขน และ/หรอ

กำรใหกำรสนบสนนผปฏบตงำนดำนมนษยธรรมเมอชวงเวลำคนหำและหลงจำกทกำรกภยสนสดลง

กำรปฏบตน เปนกำรเพมคณคำแกทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทเขำ

ปฏบตงำนรวมกบกำรปฏบตกำรบรรเทำทกขทำงดำนมนษยธรรมอน ๆ งำนดำนกำรชวยเหลอ

ดำนมนษยธรรมของทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) น ถอวำเปนขนตอนกำรกำวขำมพน

จำกสงปรกหกพง และสวนใหญจะเกยวของกบกำรบรจำคอำหำร ทพกอำศยและอปกรณ

กอนททมจะเดนทำงกลบ หรอกำรใหควำมชวยเหลอทำงดำนกำรแพทยแกผประสบภย

+5 ชวโมง

ความพยายามในการกภย

เพอชวยชวตด�าเนนตอไป

ชวงการด�าเนนงานการกภยเพอการบรรเทาทกขโดยทมนานาชาตยงคงด�าเนนตอไปภายใตการประสานงานของ OSOCC มการพบผรอดชวตเพมขนและไดรบการชวยชวต โดยทมคนหาและกภยระหวางประเทศดวยการใชเครองมอทสามารถตดและยกซาก ปรกหกพงแมวาจะเปนของอาคารขนาดใหญ กตาม หวหนาทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ตาง ๆ เดนทางมาดวยกนท OSOCC ทกวนเพอพบปะและรบฟงการบรรยายสรปเกยวกบสถานการณการปฏบตปจจบน

ในขณะเดยวกน ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) บางชดเรมพ งเปาหมายการปฏบตภารกจอนตอไปหลงภารกจการ ค นหาและก ภยเสรจสนเนองจากความต องการค ว า ม ช ว ย เ ห ล อ ด า นมนษยธรรมเรมมมากขนขณะทความจ�าเปนดานการคนหาและกภยเรมลดลง

43

“สงส�าคญททานจะตองเขาใจกคองานของเรามใชมเพยงเฉพาะงานกภย และงานชวยชวตใหรอดเทานน แตเรายงมงานทจะตองด�าเนนการตอเพอใหการสนบสนนแกประเทศทไดรบผลกระทบในดานการบรรเทาทกขและฟนฟบรณะประเทศดวย ทกคนตองมองเหนความเชอมโยงระหวางการกภยและการฟนฟบรณะ”คเจล ลารสน (Kjell Larsson) ผประสานงานหลกของ INSARAG ประเทศสวเดน(รองประธาน INSARAG ภมภาคแอฟรกา/ยโรป/ตะวนออกกลาง 2020)

ทมทผานการประเมนทมคนหา

และกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ประเทศเนเธอรแลนดแจกสงของบรรเทาทกข

หลงเสรจสนภารกจ USAR จากเหตแผนดนไหว

ทประเทศเฮตเมอป พ.ศ. 2553

©USAR.NL

ทมทผานการประเมนทมคนหา

และกภยตามระบบของ INSARAG (IEC)

ทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ประเทศสวตเซอรแลนด แจกสงของทไมใชอาหาร

แกผประสบภยจากแผนดนไหวในประเทศ

อนโดนเซย เมอป พ.ศ. 2552

©Swiss USAR Team

นายจอหน โฮลม (John Holmes) รองเลขาธการองคการสหประชาชาตเพอกจการดานมนษยธรรม

และผประสานงานการบรรเทาทกขฉกเฉนระหวางการพบปะกบผแทนของรฐบาล

และหวหนาทมประเมนสถานการณภยพบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต (UNDAC Team Leaders)

หลงเกดแผนดนไหวในประเทศอนโดนเซย เมอป พ.ศ. 2552

©UNDAC

44

INSA AGINSA AG

จากการปฏบตการสบทการเรยนร

ในกำรปรกษำหำรอกบหวหนำทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ณ ทประชม

กำรประสำนงำน ทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต

(UNDAC) จะท�ำกำรเสนอแนะตอประเทศทไดรบผลกระทบใหประกำศยตกำรปฏบตกำรคนหำ

และกภยในเขตเมอง (USAR) เมอประเทศเจำบำนประกำศยตงำนปฏบตกำรคนหำและกภย

ทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) จงยตกำรปฏบตงำนและเดนทำงกลบบำน หรอ

เปลยนบทบำทเปนกำรใหควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรม กำรปฏบตกำรของทมคนหำและกภย

ในเขตเมอง (USAR Team) จะด�ำเนนกำรตอไปเพอตอบสนองตอค�ำรองขอจำกหนวยงำนหรอ

องคกรทมขอมลทนำเชอถอไดเทำนน

สอสงคม (Social Media) ส�ำคญมำกเชนเดยวกน ดงเหนไดจำกเหตแผนดนไหวในประเทศเฮต

เมอป พ.ศ. 2553 ผคนใหขอมลแผนดนไหวผำนทำงสอเหลำน แตขอมลดงกลำวยงตองไดรบกำร

วเครำะหท ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC) และตรวจสอบอยำงรอบคอบอกครง

กบแหลงขอมลอนดวย ชวงนเปนชวงส�ำคญมำกทจะอธบำยใหสำธำรณชนทรำบวำท�ำไมจงตองยต

กำรปฏบตกำรทมบทบำทรวมกน

ประสบกำรณทงหมดเหลำนทไดรบจำกประสบกำรณในชวงตำง ๆ ของปฏบตกำรคนหำและกภย

ในเขตเมอง (USAR) จะน�ำไปใช ณ ชองทำงตำง ๆ ของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภย

ระหวำงประเทศ (INSARAG) เชน กำรประชม บทเรยนกำรพฒนำเพอกำรเตรยมกำรทดขน

ในกำรรบมอกบภยพบตทจะเกดในวนขำงหนำ

+7 ชวโมง

งานกภยกรยทาง

สการฟนฟ

เมอทมของประเทศเจาบานและทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team) เดนทางมาถงชวงสนสดของ การกภย งานชวงตอไปทตองเนนคองานฟนฟบรณะน�าโดยองคกรชวยเหลอดานมนษยธรรมชนแนวหนา ด วยการสนบส นนจากประ เทศ เ จ าบ า นและ ภ า ค เ อ ก ช น แ ต ก า รปฏ บ ต ก าร ก ภ ยก ย งค งด�าเนนตอไปเพอตอบสนองค�ารองขอจากหนวยงานหรอองค กร ทมข อมลท น า เช อถ อ ได ท ม ก ภ ยนานาชาตด�าเนนการเพอถอนทมกลบหล งส นสดภารกจพรอมกบสงรายงานหลงการด�าเนนงาน

45

“เมอทบทวนดความส�าเรจของทมคนหาและกภยซงเขาชวยเหลอหลงแผนดนไหวทประเทศเฮต เปนทกระจางชดวา เราตองท�างานหนกขนอกเพอใหมนใจวาทมขนาดเลกมความพรอมทจะปฏบตงานกบทม INSARAG ทไดรบการประเมนทมคนหาและกภยตามระบบของ INSARAG (IEC) แลว การใชประสบการณเหลานเพอสรางความสามารถและสงเสรมมาตรฐาน INSARAG เปนเรองส�าคญกวาเหนอสงอนใด โอกาสเกดแผนดนไหวยงคงมอกตอไป ดงทเราจะเหนในป พ.ศ. 2553 ทประเทศเฮตและชล”ทม คลเลอะเกน (Tim Callaghan) (ประธาน INSARAG ภมภาคทวปอเมรกา)

นายเอดมอนด มลเลท (Edmond Mullet)

ผแทนพเศษท�าการแทนเลขาธการ

องคการสหประชาชาตกลาวปราศรย

ตอทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

แผนดนไหวทประเทศเฮตเมอป พ.ศ. 2553

©UNDAC

การประชมการประสานงานของหวหนาทมคนหา

และกภยในเขตเมอง (USAR Team Leaders)

ระหวางการฝกประเทศมองโกเลย เมอป พ.ศ. 2550

©UNDAC

การประชมการประสานงานของหวหนาทมคนหา

และกภยในเขตเมอง (USAR Team Leaders)

แผนดนไหวทประเทศแอลจเรย เมอป พ.ศ. 2546

©UNDAC

ผแทนรฐบาลและหวหนาทมประเมนสถานการณภย

พบตและประสานงานขององคการสหประชาชาต

(UNDAC Team Leaders)

ระหวางการประชมเพอการประสานงาน

หลงแผนดนไหวในประเทศอนโดนเซย

เมอป พ.ศ. 2552

©UNDAC

46

INSA AGINSA AG

เรยนรจากการแบงปนประสบการณ

ทกภยพบตเปนโอกำสในกำรเรยนรทงนน ดงนน เมอปฏบตกำรของนำนำชำตทส�ำคญสนสดลง

เครอขำยของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG Network) จะม

กำรประชมปรกษำหำรอกนในสงทเหนวำเปนบทเรยนและหำวธกำรวำจะปฏบตอยำงไร

เพอพฒนำวธกำรของ INSARAG ใหสอดคลองกน สมำชกของ INSARAG ทกคนจะเขำรวม

ในกระบวนกำรน

เมอมควำมตองกำรควำมชวยเหลอในกำรพฒนำกำรรบมอภยพบตนำนำชำตและชใหเหนถง

บทเรยน คณะกรรมกำรขบเคลอนของ INSARAG สำมำรถจดตงทมเฉพำะกจเพอพฒนำ

วธแกปญหำหรอขอเสนอเพอชใหเหนถงควำมทำทำย สงเหลำนจะมกำรรำยงำนกลบไปยง

ประชำคม INSARAG ดวย

ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG จะอ�ำนวยควำมสะดวกในกำรจดตงและกำรท�ำงำนของคณะท�ำงำน

เหลำน รวมถงสงเสรมกำรมสวนรวมของทกภมภำค สมำชกทกคนของ INSARAG จะไดรบกำร

สงเสรมใหมสวนรวมในคณะท�ำงำนของ INSARAG กลมเหลำนจะไดรบกำรจดตงขนตำมขอบเขต

ของกำรท�ำงำนทก�ำหนดไวลวงหนำ และถกยบเมอบรรลวตถประสงคแลว ผลงำนของ

คณะท�ำงำน INSARAG จะถกน�ำเสนอในกำรประชมของผน�ำทมและกลมภมภำคของ INSARAG

ทเกยวของ ผลงำนเหลำนจะไดรบกำรปรบปรงดวยขอเสนอแนะจำกกำรประชมและน�ำเสนอให

คณะกรรมกำรขบเคลอนของ INSARAG เพอท�ำกำรรบรอง

ผลงำนทผำนกำรรบรองโดยคณะกรรมกำรขบเคลอนกำรปฏบตงำน จะถกน�ำไประบลงในคมอ

แนะน�ำและวธกำรของ INSARAG นคอสงทท�ำใหค มอแนะน�ำและวธกำรของ INSARAG

เปนทรพยสนทมคณคำส�ำหรบมำตรฐำนขนต�ำและเครองมอทมประสทธภำพ

สปดาห/เดอน

เรยนรจากประสบการณ

ประชาคม INSARAG จะทบทวนส ง ท เ ป น บทเรยนจากเหตการณแ ผ น ด น ไ ห ว ผ า นกระบวนการทงทเปนทางการและไม เป นทางการ และปรกษาหารอกนเพอปรบปรง

47

“แนวทางปฏบตของ INSARAG ซงไดรบการรบรองโดยมตของทประชมสมชชาใหญแหงสหประชาชาต ท 57/150 ป พ.ศ. 2545 เปนกญแจส�าคญทอยเบองหลงความส�าเรจในวธการของ INSARAG ซงใชงานไดเปนอยางด แนวทางปฏบตน ไมเพยงแตจะเปนสวนชวยในงานของ INSARAG เทานน แตยงเปนเครองมอทมประสทธภาพในการแนะน�าการประสานงาน ดานการชวยเหลอดานมนษยธรรมอยางกวางขวางอกดวย”รดอลฟ มลเลอร (Rudolf Muller) หวหนางานบรการฉกเฉนสาขา ส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรมแหงสหประชาชาต (OCHA) นครเจนวา

การประชมหวหนาทมคนหาและกภยในเขตเมอง

(USAR Team Leaders) ของ INSARAG

เพอทบทวนสงทเปนบทเรยนหลงเกดแผนดนไหว

ทประเทศตรกและไทเปเมอป พ.ศ. 2542

จดขนทประเทศเยอรมน พ.ศ. 2542

©THW

ผแทนทมคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Team)

ปรกษาหารอเรองการเสรมสรางความสามารถ

ระหวางการประชมกลมปฏบตงาน

ระหวางภมภาคทประเทศสวตเซอรแลนด

พ.ศ. 2550

©OCHA

การประชม INSARAG เพอทบทวนการปฏบตงาน

หลงเหตการณแผนดนไหวทประเทศเฮต

จดขนทประเทศสวตเซอรแลนด พ.ศ. 2553

©OCHA

การประชมกลมปฏบตงานทางการแพทยของ INSARAG

ทสหรฐอาหรบเอมมเรตส พ.ศ. 2553

©UAE USAR Team

48

INSA AGINSA AG

ปฏญญาเฮยวโกะ

ปฏญญาเฮยวโกะของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ

(INSARAG HYOGO DECLARATION) จากการประชมระดบโลกครงท 1

ณ เมองโกเบ ประเทศญปน วนท 14-16 กนยายน พ.ศ. 2553

“การยอมรบและเพมประสทธภาพมาตรฐานการการคนหาและกภยในเขตเมองระหวาง

ประเทศ (International USAR)”

ในโอกำสกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

ระดบโลก ทเมองโกเบ ประเทศญปน โดยมผเขำรวมประชม 188 คน จำก 70 ประเทศ

และ 7 องคกร

ขอประกำศยนยนพนธกรณตำมมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำต (UN General

Assembly) เมอวนท 16 ธนวำคม พ.ศ. 2545 วำดวย “กำรเสรมสรำงประสทธภำพและกำร

ประสำนควำมชวยเหลอดำนกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International

USAR) ใหแขงแกรงยงขน” วำเปนเอกสำรแนวทำงส�ำหรบกำรปฏบต กำรใหควำมชวยเหลอ

ชวยเหลอดำนกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR) พรอมดวย

พนธกรณทมตอกรอบงำนของปฏญญำเพอกำรด�ำเนนงำน พ.ศ. 2548 – พ.ศ. 2558 วำดวยกำร

เสรมสรำงควำมสำมำรถแหงชำตและชมชนตำง ๆ ในกำรคนสสภำพเดมหลงจำกภยพบตวำเปน

เครองน�ำทำงนโยบำยตำงประเทศหลกเพอลดควำมเสยงรวมถงกจกรรมกำรเตรยมพรอมในงำน

ดำนน

ขอขอบคณในกำรสนบสนนทไดแสดงใหเหนในมตจ�ำนวนมำกส�ำหรบส�ำนกงำนองคกำร

สหประชำชำตเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรม (OCHA) ในฐำนะทเปนส�ำนกเลขำธกำร

INSARAG โดยคณะรฐมนตรเศรษฐกจและสงคมแหงสหประชำชำต (ECOSOC) และทประชม

สมชชำใหญแหงสหประชำชำตทไดใหกำรรบรองและใหกำรสนบสนนตลอดทงก�ำลงใจแก

INSARAG และกจกรรมตำงๆ ของ INSARAG

ขอถอโอกำสนแสดงควำมเปนหนงเดยวกนกบประชำชนของเฮยวโกะ ผจดงำนเพอร�ำลกถง

กำรครบรอบปท 15 ของกำรเกดแผนดนไหวใหญฮนชน อำวำจ เมอป พ.ศ. 2538

ขอแสดงควำมขอบคณตอรฐบำลญปนในกำรเปนเจำภำพจดกำรประชม INSARAG โลก ครงแรก

ทเมองโกเบเมอป พ.ศ. 2553 และรฐบำลสวตเซอรแลนดทไดใหกำรสนบสนนทมคำ ดงนน

รฐภำคทงมวลทเขำรวมประชม ณ ทนจงมมตดงตอไปน

INSA AGINSA AG

49

ปฏญญาเฮยวโกะของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG

HYOGO DECLARATION)

1. ประกำศแสดงควำมพงพอใจในควำมกำวหนำในกำรด�ำเนนงำนของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำ

และกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ในระยะสองทศวรรษทผำนมำ ในกำรจดตงเครอขำยกำรคนหำ

และกภยในเขตเมอง (USAR) ทมกำรจดระเบยบเปนอยำงดและปฏบตงำนอยำงมออำชพทม

ประสทธผล เพอใหมนใจวำกำรรบมอและกำรประสำนงำนมกำรปฏบตไดอยำงรวดเรวในเหตภยพบต

เชน แผนดนไหวทเกดขนโดยฉบพลน เพอสนบสนนประชำชนและรฐบำลทไดรบผลกระทบ

2. ประกำศยอมรบบทบำทของทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (USAR) ทเพมขน

และขยำยออกไปในกำรกภยจำกแผนดนไหวครงใหญ ดงทไดแสดงใหเหนเปนทประจกษใน

ประเทศเฮตเมอเรว ๆ น (พ.ศ. 2553) ซงกำรปฏบตกำรไมไดพงเปำไปเฉพำะกำรคนหำและกภย

เพยงเทำนน แตยงรวมถงกำรชวยเหลอดำนมนษยธรรมในระดบวงกวำงเพอน�ำไปสกำรฟนฟอกดวย

และเนนควำมตงใจของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

ทจะด�ำเนนกำรตอไป เพอธ�ำรงไวซงกำรท�ำงำน เพอน�ำไปสกำรปรบปรงกำรปฏบตงำน

อยำงมออำชพและควำมสำมำรถของทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ เพอรบมอกบ

แผนดนไหวและตกถลมทเปนเหตฉกเฉน พรอมทงเพมประสทธภำพในขดควำมสำมำรถระดบ

ประเทศใหสำมำรถรบมอกบเหตฉกเฉนนนไดโดยใชทรพยำกรของตนเอง

3. ประกำศขอแสดงควำมขอบคณในกำรใหกำรสนบสนน ในกำรก�ำหนดมำตรฐำนทเปนอสระ

สำมำรถตรวจสอบ และน�ำไปปฏบตได ผำนกระบวนกำรกำรประเมนทมคนหำและกภย

ตำมระบบของ INSARAG (IEC) พรอมทงผลกดนและใหก�ำลงใจรฐภำคทงมวลทมทมคนหำ

และกภยเขำรวมปฏบตกำรชวยเหลอระหวำงประเทศเพอใหมนใจวำทมของตนพจำรณำกระบวนกำร

กำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC)

4. ยนยนกำรสนบสนนอยำงเตมทแกประเทศทไดรบผลกระทบจำกภยพบต ในกำรด�ำเนนงำน

เบองตนส�ำหรบประเทศเหลำนน รวมถง กำรรเรม ประสำนงำน และจดระเบยบ กำรให

ควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรมในเขตแดนของตน

5. ผลกดนและเสนอแนะวำกำรเสรมสรำงควำมสำมำรถของประเทศ ของทองถนและชมชน

เปนสงส�ำคญอยำงยงในกำรรบมอทมประสทธภำพตอแผนดนไหว โครงสรำงทพงถลมและ

เหตฉกเฉนอน ๆ ทเกยวของกนอยำงมประสทธภำพ ในโลกทชมชนเขตเมองเกดขนอยำงรวดเรว

และยอมรบงำนทด�ำเนนกำรโดยเครอขำยของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ

(INSARAG Network) ในกำรพฒนำขอเสนอแนะเพอเปนแนวทำงในกำรปฏบตกำร และจด

ระเบยบองคกร ตลอดทงกำรสรำงควำมสำมำรถของทมคนหำและกภยในเขตเมองแหงชำต

(National USAR Teams) และกระตนใหรฐภำคสนบสนนควำมอตสำหะพยำยำมนน

50

INSA AGINSA AG

6. ยงมควำมกงวลวำ ประเทศทไดรบผลกระทบอำจมภำระเพมขนในดำนทรพยำกร โดยมสำเหต

มำจำกทมคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (USAR) ไมมกำรเตรยมพรอม หรอรบ

กำรฝกอบรมและมอปกรณอยำงเพยงพอ ดงนนคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำง

ประเทศ (INSARAG) จงขอกระตนใหบรรดำประเทศทงหลำยชวยกนเสรมสรำงและสงเสรม

กำรสรำงขดควำมสำมำรถระดบประเทศ และขอใหประเทศทไดรบผลกระทบใหพจำรณำ

กำรชวยเหลอทเฉพำะเจำะจงของทมทผำนกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ

INSARAG (IEC) โดยเสนอใหทมเขำสกำรปฏบตไดอยำงรวดเรว ซงจะใหเกดควำมแตกตำงอยำงแทจรง

และมควำมหมำยในกำรชวยเหลอผประสบภยในชวงปฏบตกำรคนหำและกภยในเหตแผนดนไหว

หรอภยพบตอนๆ ทมสงกอสรำงพงถลม

7. เรยกรองใหทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ทกทมทใหกำรชวยเหลอนำนำชำต

ในเหตแผนดนไหวปฏบตตำมระเบยบในกำรประสำนงำนภำคสนำมของส�ำนกงำนเพอกำร

ประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) โดยเฉพำะอยำงยง ระเบยบปฏบต

ทระบในแนวทำงและวธกำรปฏบตของ INSARAG และประสำนงำนตำมค�ำสงของศนยรบและ

สงกลบผปฏบตงำนของทมคนหำและกภย (RDC) และจดตงศนยประสำนงำนปฏบตในพนท

(On-Site Operation Coordination Center: ศนยประสำนกำรปฏบตในพนท (OSOCC))

ในพนทโดยทมประเมนสถำนกำรณภยพบตและประสำนงำนขององคกำรสหประชำชำต (UNDAC)

8. ประกำศใหเหนถงควำมตงใจของสมำชก INSARAG ทกคนในกำรใหควำมรวมมอกบส�ำนกงำน

เพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) ส�ำนกงำนวำดวยกลยทธ

ระหวำงประเทศเพอกำรลดภยพบต (ISDR) โครงกำรพฒนำแหงสหประชำชำต (UNDP) สหพนธ

สภำกำชำดและสภำเสยววงเดอนแดงระหวำงประเทศ (IFRC) และหนวยงำนหรอองคกำร

นำนำชำตหรอสวนภมภำคอน ๆ ทเกยวของใหมประสทธภำพมำกยงขน โดยในกำรเตรยมควำมพรอม

และกำรใหควำมชวยเหลอนนส�ำนกเลขำธกำร INSARAG จะเปนฝำยอ�ำนวยควำมสะดวกในกำร

ปรบปรงกำรเตรยมพรอมเพอรบมอและใหควำมชวยเหลอ ในเหตกำรณแผนดนไหวและภยพบตอน ๆ

ทมสงกอสรำงพงถลมลงมำ และพฒนำควำมสำมำรถทสอดคลองกบโครงสรำงกำรชวยเหลอ

ดำนมนษยธรรมระหวำงประเทศ

9. ประกำศเจตนำรมณตำมพนธกรณเพอฟนฟควำมพยำยำมในกำรเพมประสทธภำพและผนก

ควำมรวมมอระหวำง INSARAG กลมภมภำคสำมกลม (ไดแก กลมทวปอเมรกำ กลมเอเชย-

แปซฟก และกลมทวปแอฟรกำ ยโรปและตะวนออกกลำง) โดยเฉพำะอยำงยงในดำนกำรเตรยม

ควำมพรอม กำรสรำงศกยภำพ กำรปฏบตกำรและกำรฝกอบรมตลอดจนควำมรวมมอระหวำง

รฐภำคในแตละภมภำค โดยกำรประสำนงำนกบองคกรทเกยวของอน ๆ ในสวนภมภำค

51

10. เรยกรองใหรฐภำคขององคกำรสหประชำชำตทงมวลใหกำรสนบสนนอยำงเตมทในกำร

ปฏบตตำมมตของทประชมสมชชำใหญแหงสหประชำชำตท 57/150 เมอวนท 16 ธนวำคม

พ.ศ. 2545 วำดวย “กำรเสรมสรำงประสทธภำพและกำรประสำนควำมชวยเหลอดำนกำรคนหำ

และกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR) ใหมประสทธภำพยงขน”

และใหกำรสนบสนนกจกรรมของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

ตอไป

11. ขอประกำศโดยสรปวำคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG)

พงพอใจตอผลกำรประชม INSARAG โลกครงท 1 และใหค�ำยนยนในเจตนำรมณของตนในกำร

จดกำรประชมคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) โลกครงตอไป

ในป พ.ศ. 2558

52

INSA AGINSA AG

ปฏญญาเฮยวโกะลงนามทเมองโกเบ

ปฏญญา “INSARAG HYOGO EDCLARATION” ทเปนผลสบเนองมาจากการประชม INSARAG

โลกในป พ.ศ. 2553 โดยประเทศทเขารวมการประชมใหการรบรองโดยเอกฉนท ทประชมไดสง

มอบปฏญญาทไดรบการลงนามแลวใหแก นายโตชโซ อโด (Mr. Toshizo Ido) ผวาราชการ

จงหวดเฮยวโกะ (Hyogo) เพอน�าไปแสดงไวทสถาบน The Great Hanshin-Awaji Memorial

Disaster Reduction and Human Renovation ในเมองโกเบ ประเทศญปน ©OCHA

ปฏญญา “INSARAG HYOGO DECLARATION” ไดรบการลงนามโดยทานเอกอครราชทต โทน

ฟรสค (Toni Frisch) ประธาน INSARAG ประธาน INSARAG กลมภมภาคทงสามภมภาค ไดแก

นายโมฮาเหมด อล-อนซาร (Mr. Mohamed Al-ansari) นาย ทม คลละเกนส (Mr. Tim

Callaghan) น.ส. เซทซโก คาวาฮารา (Ms. Setsuko Kawahara) นายราชต เอม คาลคอฟ

(Mr. Rashid M. Khalikov) ผอ�านวยการส�านกงานเพอการประสานงานดานมนษยธรรม

แหงสหประชาชาต (OCHA) เจนวา และ นายโตชโซ อโด (Mr. Toshizo Ido) ผวาราชการจงหวด

เฮยวโกะ (Hyogo) ณ พธปดการประชม อนเปนการเรมศกราชใหมของ INSARAG ทกาวไป

ขางหนาอยางมนคง ©OCHA

53

การถายภาพหมการประชมคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ

(INSARAG) ระดบโลก พ.ศ. 2553

ผเขา

รวมป

ระชม

มากก

วา 2

00 ค

น จา

กประ

มาณ

70

ประเ

ทศ แ

ละ 6

องค

กรทเ

ขารว

มประ

ชม IN

SARA

G โล

กครง

แรกซ

งจดข

นทเม

องโก

เบ

ประเ

ทศญ

ปนระ

หวาง

วนท

14-1

6 กน

ยายน

พ.ศ

. 255

3 ©

OCH

A

54

INSA AGINSA AG

สนทรพจนสรป-การด�าเนนงานในขนตอไป

สงพมพนแสดงใหเหนถงเรองรำวควำมเปนมำของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ตลอดระยะเวลำ 20 ป และทจะมตอไปในอนำคต เรองรำวนพำเรำยอนอดตไปยงยคปลำยป พ.ศ. 2523 เมอประชำคมกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) ระหวำงประเทศตระหนกถงควำมจ�ำเปนทจะตองด�ำเนนใหมกำรประสำนงำนเมอเกดแผนดนไหว ในประเทศอำรเมเนยเมอป พ.ศ. 2531 จนถงป พ.ศ. 2553 เมอประชำคมกำรคนหำและกภยในเขตเมองระหวำงประเทศ (International USAR) ไดเขำชวยเหลอในเหตกำรณแผนดนไหวครงใหญทสดในประเทศเฮต ในสองทศวรรษน คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ประสบผลส�ำเรจอยำงมำกมำย คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ไดบรหำรจดกำรเพอพฒนำเครองมอจ�ำนวนมำกซงถกน�ำไปใช ในกำรกภย ระหวำงเหตฉกเฉนทเกดในพนท ๆ มสงปลกสรำงพงถลมไดเปนผลส�ำเรจเรำไดรบบทเรยนจ�ำนวนมำกตงแตกำรจดตงคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) และเรำไดปรบตวใหพรอมส�ำหรบกำรเผชญหนำกบควำมทำทำยใหม ๆ เหลำน ดวยกำรพฒนำเครองมอและปรบปรงวธกำรท�ำงำนในปจจบน จงเปนเวลำของเรำทจะตองมองไปขำงหนำและพยำกรณเรองรำวของคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ในอนำคต

เรำเรยนรจำกประสบกำรณในอดตวำแนวคดดำนกำรคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR) มววฒนำกำรตลอดระยะเวลำในชวงหลำยปทผำนมำ ดงทไดแสดงใหเหนเปนทประจกษในเหตกำรณฉกเฉนเมอเรว ๆ น ในประเทศอนโดนเซย เมอป พ.ศ. 2552 และทประเทศเฮต เมอป พ.ศ. 2553 ทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) ไดปฏบตกำรชวยเหลอในวงกวำง ไมเพยงแตด�ำเนนกำรคนหำและกภยอยำงเดยวเทำนน แตยงใหควำมชวยเหลอประเภทอน เชน ดำนมนษยธรรม ซงเปลยนจำกกำรชวยชวตเปนกำรบรรเทำทกขในเหตฉกเฉน สงนไดเพมมลคำใหแกทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) ซงเปนสงทส�ำคญ ขนตอไปคอกำรสรำงควำมรวมมอระหวำงชมชนผปฏบตงำนใหควำมชวยเหลอดำนมนษยธรรมใหกวำงไกลยงขนและปรบวธกำรของเรำใหสอดคลองกน

นบตงแตมกำรจดตงคณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) เรำยงไดสงเกตเหนกำรมสวนรวมของภมภำคตำง ๆ ของโลกทเพมมำกขนอยำงมนยส�ำคญ ในชวงตนของทศวรรษท 90 เรำมสมำชกเพยงสองสำมประเทศเทำนน แตปจจบน เรำมเครอขำยซงครอบคลมทงโลกในสำมภมภำค ซงประกอบดวยประเทศทมแนวโนมวำจะเกดภยพบต และประเทศทพรอมจะใหควำมชวยเหลอ กำวตอไปของเรำคอกำรขยำยเครอขำยใหกวำงไกลออกไป และมทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) ทช�ำนำญกำรอยทวโลก

คณะทปรกษำดำนกำรคนหำและกภยระหวำงประเทศ (INSARAG) ไดพฒนำมำตรฐำนกำรปฏบตงำนทเปนอสระและสำมำรถตรวจสอบได ส�ำหรบทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) ทผำนกระบวนกำรกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ซงไดแสดงใหเหนคณคำทเพมขนอยำงแทจรงระหวำงกำรชวยเหลอในเหตแผนดนไหวใหญสองครง (ทประเทศอนโดนเซย ในป พ.ศ. 2552 และทประเทศเฮตในป พ.ศ. 2553) หลงจำกทมกำรก�ำหนด ระบบกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) ขน กำวตอไปคอกำรผลกดนใหรฐภำคทงหมดทมทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Teams) มนใจวำทมของตนใชกระบวนกำรกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) เมอไดรบมอบหมำย

ใหเขำไปชวยเหลอเหตภยพบตระหวำงประเทศ

55

และกระตนใหประเทศทไดรบผลกระทบอนญำตใหทมกำรประเมนทมคนหำและกภยตำมระบบของ INSARAG (IEC) เดนทำงเขำประเทศไดโดยเรงดวนเมอมกำรรองขอควำมชวยเหลอจำกนำนำชำต

ผลส�ำเรจทย งใหญของ INSARAG อกประกำรหนงคอกำรสร ำงศกยภำพกำรก ภย ดวยประสบกำรณของเรำทไดรบจำกปฏบตกำรในเหตกำรณแผนดนไหว ในชวงศตวรรษท 20 เรำเรยนรวำศกยภำพกำรกภยในระดบประเทศ ทองถน และชมชน เปนสงส�ำคญยง ในกำรใหควำมชวยเหลอฉกเฉนแกประเทศทไดรบผลกระทบจำกแผนดนไหวซงท�ำให สงปลกสรำงพงถลม ในยคทชมชนเขตเมองเกดขนอยำงรวดเรว ดงนน กำรเสรมสรำงศกยภำพของงำนกภยจงเปนภำรกจเรงดวนทสดของ INSARAG กำวตอไปคอกำรพฒนำมำตรฐำนกำรปฏบตงำนและกำรจดระเบยบองคกรเพอเสรมสรำงควำมสำมำรถของทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) ของประเทศ และท�ำใหเกดควำมมนใจวำเรำทงหมดสำมำรถท�ำงำนรวมกนไดโดยผำนทำงประสำนงำนเพอเพมประสทธภำพของทมทกระดบ

ในปจจบน เครอขำยของ INSARAG มไดมเพยงทมคนหำและกภยในเขตเมอง (USAR Team) เทำนน แตเรำเปนเครอขำยทขยำยออกไปกวำงไกลซงมทงผใหควำมชวยเหลอทเปน หนสวนในกำรท�ำงำนของเรำพวกเขำสรรเสรญงำนของเรำและชวยใหเรำสำมำรถท�ำงำนไดอยำงมประสทธภำพ ควำมรวมมอทยงใหญของหนสวนของเรำน ท�ำให INSARAG เขมแขง มำกยงขน ในอนำคต เรำจะพฒนำศกยภำพใหแกหนสวนเหลำนของเรำ และแมกระทงสรำงควำมรวมมอกบหนสวนขนำดใหญ หนวยงำนสวนภมภำคและนำนำชำต ในพนท ๆ มควำมตองกำร

เรำก�ำลงเขยนเรองรำวของ INSARAG ตลอดระยะเวลำ 20 ปพรอม ๆ กนดวยควำมรสกเชอมนในพนธกรณของสมำชกทงมวลทจะมตอไปอกในอก 20 ปขำงหนำ

เอกอครรำชทต โทน ฟรสค (Toni Frisch)

ประธำน INSARAG ของโลก

56

INSA AGINSA AGลกษณะของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ (INSARAG)-การปฏบต

การคนหาและกภยในเขตเมอง (USAR Operations)

57

ลกษณะของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ

(INSARAG)- การประเมนทมคนหาและกภยตามระบบ INSARAG (IEC)

58

INSA AGINSA AGลกษณะของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ

(INSARAG)-หนสวนผรวมงาน (Partners)

59

ลกษณะของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยระหวางประเทศ

(INSARAG)- สนขคนหา (Search Dogs)

60

INSA AGINSA AG

ค�าขอบคณ

สงพมพนจดท�ำขนเพอเปนทระลกเนองในโอกำสเปดกำรประชม INSARAG โลกครงแรกเมอ

ป พ.ศ. 2553 ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG ขอขอบคณประชำชน บรรดำประเทศ และองคกรตำง ๆ

ทมสวนรวมในกำรจดท�ำสงพมพน

ประชำชนและองคกรจ�ำนวนมำกตำงมสวนรวมดวยควำมอตสำหะพยำยำมและใหกำรสนบสนน

สงพมพน ขอขอบคณเปนพเศษส�ำหรบคณเดฟ ดกสน (Dave Dickson) และคณนนำ ดอยล

(Nina Doyle) ผซงเสยสละเวลำและใชควำมพยำยำมอยำงมำกในกำรเขยนตนฉบบสงพมพน

เรำขอสงควำมขอบคณดวยควำมจรงใจไปยงทกทำนทไดใหขอคด ภำพถำย ขอมล และชวย

ตรวจขอควำมและพสจนอกษรใหแกเรำ

เรำขอสงควำมขอบคณเปนพเศษไปยงคณมำรโก มำรตนำเกลย (Marco Martinaglia) ส�ำหรบ

กำรออกแบบสงพมพน ขอขอบคณในควำมเออเฟอส�ำหรบกำรใหกำรสนบสนนของรฐบำลญปน

ในกำรพมพเอกสำรฉบบนซงเปนสวนหนงของกำรมสวนรวมของรฐบำลญปนโดยรวมในกำร

ประชม INSARAG โลกครงแรกในป พ.ศ. 2553

ขอขอบคณเปนพเศษส�ำหรบทำนเอกอครรำชทต โทน ฟรสค (Toni Frisch) ส�ำนกงำนของทำน

และรฐบำลสวตเซอรแลนดในกำรเปนผน�ำใหพนธะสญญำ และกำรสนบสนนตงแตมกำรจดตง

INSARAG และกำรใหควำมมนใจในกำรพฒนำเครอขำยอยำงตอเนอง

กำรร�ำลกถงโอกำสครบรอบ 20 ปของ INSARAG นจะเปนไมไดถำหำกขำดควำมกระตอรอรน

ของผคนทมวสยทศนกวำงไกลซงเปนผรเรมใหขอคดในกำรจดตงเครอขำย INSARAG และบรรดำ

ผรวมงำนทงหมดทมสวนรวมเพองำนของ INSARAG นบตงแตมกำรจดตง ขอสงควำมขอบคณ

เปนพเศษส�ำหรบประธำน INSARAG กลมภมภำคและรองประธำนผซงมบทบำทนบตงแตม

กำรจดตง INSARAG

และสดทำย ขอขอบคณเปนพเศษส�ำหรบครอบครวของ INSARAG ทกครอบครวทท�ำให

ครอบครวของ INSARAG เปนครอบครวใหญและเขมแขง

ส�ำนกเลขำธกำร INSARAG

แผนกสนบสนนกำรประสำนงำนภำคสนำม

สำขำกำรใหบรกำรเหตฉกเฉน

ส�ำนกงำนเพอกำรประสำนงำนดำนมนษยธรรมแหงสหประชำชำต (OCHA) นครเจนวำ