informe final de pasantÍa apoyo al desarrollo de
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INFORME FINAL DE PASANTÍA
APOYO AL DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE FORTALEZCAN LA
GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS ÁMBITOS DEL PROGRAMA BASURA CERO,
LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y LA
PREVENCIÓN DEL RIESGO DENTRO DE LA LOCALIDAD DE ENGATIVÁ.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
KARIM ROCÍO GUAYARA PULIDO
COD: 20101180029
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA AMBIENTAL
2016
INFORME FINAL DE PASANTÍA
APOYO AL DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE FORTALEZCAN LA GESTIÓN
AMBIENTAL EN LOS ÁMBITOS DEL PROGRAMA BASURA CERO, LA
CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y LA PREVENCIÓN
DEL RIESGO DENTRO DE LA LOCALIDAD DE ENGATIVÁ.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
KARIM ROCÍO GUAYARA PULIDO
COD: 20101180029
DIRECTOR INTERNO:
MARTHA ISABEL MEJÍA DE ALBA
Ingeniera Química
Magister en Ingeniería Ambiental
DIRECTOR EXTERNO:
FREDY ARMANDO ORTIZ HERNÁNDEZ
Ingeniero en Recursos Hídricos y Gestión Ambiental
Magister en Administración de Empresas con Especialidad en Gestión Integrada de la
Calidad, Seguridad y Medio ambiente
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA AMBIENTAL
2016
Agradecimientos
Agradezco a mis padres, Jairo Guayara y Rocio Pulido, quienes me han amado
incondicionalmente y han sido mis mentores y apoyo, sin ellos no habría llegado a ser lo
que soy el día de hoy; a mis hermanos, Paula y David, por ser mis compañeros de vida y
quienes me inspiran a ser un mejor ejemplo para ellos; a mi gran familia, porque las cosas
no siempre han sido fáciles pero ellos han hecho que sean llevaderas; y por sobre todo a
Dios, por bendecirme tanto con su compañía en cada etapa de mi vida.
Agradezco a todas las personas que estuvieron a mi lado durante la universidad, espero
seguir contando con ellos en mi vida, ya que hicieron de estos seis años una experiencia
enriquecedora e inolvidable.
A Jerson, por ser la voz de apoyo que necesité y por siempre caminar conmigo de la mano.
A la Profe Martha Mejía por su guía y compromiso, fundamental en el desarrollo de este
trabajo; a la Alcaldía Local de Engativá por abrirme sus puertas y permitirme llevar a
cabo este proyecto, especialmente al ingeniero Fredy por su guía y enseñanzas y
finalmente a Aleja y a Tirso por brindarme su amistad y hacer de esta, una experiencia
única.
Tabla de Contenido
AGRADECIMIENTOS .................................................................. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLAS ............................................................................................................................................................ 5
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................................. 8
2. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................. 11
3. OBJETIVOS .......................................................................................................................................... 12
3.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 12
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................................. 12
4. MARCOS DE REFERENCIA .............................................................................................................. 13
4.1. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................................................... 13
4.1.1. Programa Basura Cero. ......................................................................................................... 13
4.1.2. Humedales como Ecosistemas Estratégicos. .......................................................................... 15
4.1.3. Gestión del Riesgo. ................................................................................................................. 16
4.2. MARCO GEOGRÁFICO ...................................................................................................................... 21
4.3. MARCO NORMATIVO ....................................................................................................................... 23
5. ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ ................................................................................................ 26
6. METODOLOGÍA .................................................................................................................................. 27
6.1. ETAPA 1. DIAGNÓSTICO .............................................................................................................. 27
6.2. ETAPA 2. PRIORIZACIÓN ............................................................................................................. 28
6.3. ETAPA 3. EJECUCIÓN ................................................................................................................... 28
6.4. ETAPA 4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ............................................................................... 28
6.5. ETAPA 5. ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL ..................................................................... 29
7. CRONOGRAMA ................................................................................................................................... 29
8. RESULTADOS ...................................................................................................................................... 31
8.1. ACTIVIDADES EJE 1 “RECUPERACIÓN, REHABILITACIÓN Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS” ............................................................................................................................................ 34
8.2. ACTIVIDADES EJE 2“IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA BASURA CERO" .............................................. 41
8.3. ACTIVIDADES EJE 3“GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO" ........................................................................ 45
8.4. OTRAS ACTIVIDADES ....................................................................................................................... 50
9. ANÁLISIS DE RESULTADOS Y MEDIDAS .................................................................................... 57
10. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 70
11. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 72
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 73
Tablas
Tabla 1. ................................................................................................................................ 23
Tabla 2. ................................................................................................................................ 30
Tabla 3. ................................................................................................................................ 31
Tabla 4. ................................................................................................................................ 32
Tabla 5. ................................................................................................................................ 33
Tabla 6. ................................................................................................................................ 38
Tabla 7. ................................................................................................................................ 50
Tabla 8. ................................................................................................................................ 64
Introducción
El concepto de ambiente nace de la relación existente entre el entorno natural y el ser
humano como agente de cambio dentro del mismo.(S.S. Papa Francisco, 2015). Es ahí
donde nace y se desarrolla el que hacer del ingeniero ambiental, el cual busca armonizar
esta relación.
El ser humano, con el ánimo de satisfacer sus necesidades, ha ido incrementando su
impacto en el entorno natural y cada vez ejerce más presión sobre este sin tener en cuenta
su resiliencia; por tal razón, le corresponde encontrar la forma de disminuir, prevenir y
compensar el daño realizado y con el tiempo alcanzar la sustentabilidad, que asegure los
recursos para las generaciones futuras.
En la gestión pública, el componente ambiental debe actuar de forma transversal para
así abarcar toda las problemáticas de la comunidad y darles solución oportuna, esa labor se
desarrolla en los diferentes gobiernos globales, que a partir de esfuerzos locales buscan
alcanzar sus metas con las menores afectaciones posibles y beneficiando a la mayor
cantidad de grupos poblacionales. A este aspecto se aporta durante la realización de la
pasantía, haciendo acompañamiento en las actividades enfocadas a la gestión ambiental
local, enmarcadas en la recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura
ecológica principal y de los espacios del agua, la gestión integral de riesgos y la
implementación del programa basura cero.(Alcaldía Local de Engativá, 2012)
Desde el gobierno local de la Alcaldía de Engativá se adquirió un compromiso frente al
medio ambiente, el cual gira en torno a;1) Fomentar la visibilización y respeto por el medio
natural y el entorno del agua, a través de la consolidación de una cultura ambiental en torno
a los Humedales(Congreso de la República de Colombia, 1997), Río Bogotá y la riqueza
natural con que cuenta la localidad, 2) Concurrir con el nivel central para reducir la
vulnerabilidad de los habitantes de la localidad respecto al cambio climático, los desastres
naturales y riesgos antrópicos, promoviendo una gestión institucional eficiente y
coordinada, generando así una cultura de prevención y 3) Promover una cultura de
separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos de reciclaje y
aprovechamiento final de estos, aportando a la sostenibilidad ambiental de la localidad y la
ciudad, todo lo anterior en el marco del Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y
de obras públicas para la localidad de Engativá (Alcaldía Local de Engativá, 2012).
A nivel distrital toda gestión realizada en el ámbito ambiental está enmarcada
inicialmente, en la Constitución Política de Colombia, Art. 79 “Todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad
en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fines” y Art. 80 “El Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados (…)” (Congreso de la República de Colombia, 1991). De igual manera, a nivel
local, el plan de ordenamiento de Bogotá (POT) (Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 190
de 2004), define como primer objetivo: “Planear el ordenamiento territorial del Distrito
Capital garantizando la sostenibilidad ambiental, económica y fiscal dentro de la ciudad”.
1. Planteamiento del problema
La Alcaldía Local de Engativá, como entidad de gobierno local, es la responsable de
velar por el bienestar de sus habitantes, incluyendo de manera directa garantizar el bienestar
del sistema natural dentro del territorio, asegurando de esta forma la salud ambiental de
toda la localidad. Dentro de la Alcaldía Local de Engativá, se reconocen tres temáticas
principales que actualmente requieren de una gestión ambiental continua: 1) El cuidado de
los cuerpos de agua; 2) La acumulación de residuos y escombros en puntos críticos y 3) La
gestión de riesgo dentro de la localidad.
La localidad cuenta con tres (3) humedales, el Juan Amarillo o Tibabuyes, el Jaboque y
el Santa María del Lago; de la misma manera con la presencia del río Bogotá y Salitre y de
varios canales adjuntos; estos cuerpos de agua están constituidos como el área protegida de
la localidad y representan el 18% de su superficie(Secretaria Distrital de Planeación, 2011).
Al definirse como área protegida, es de vital importancia velar por la conservación de estos
espacios; sin embargo, y debido a la urbanización presente, varios de estos se ven
amenazados producto de vertimientos, mala disposición de residuos o invasión del espacio
de amortiguación o zona de manejo y preservación ambiental (ZMPA) (Alcaldía Mayor de
Bogotá, Decreto 190 de 2004). Estos espacios del agua se ven amenazados por la
comunidad que convive en sus alrededores, quienes desconocen la importancia de los
ecosistemas, generando tensionantes de gran magnitud.
Siendo una localidad con 874,755 habitantes y teniendo la cuarta densidad poblacional
más alta del Distrito(Secretaria Distrital de Planeación, 2015) la cantidad de residuos
sólidos generados en Engativá equivale a, aproximadamente, 231.863 toneladas/año; a
pesar de contar con una cobertura del 100% del servicio público de recolección de residuos,
persisten problemáticas ambientales en torno a este tema. La Unidad Administrativa
Especial de Servicios públicos (UAESP) en el año 2014, identificó 68 puntos críticos de
aseo para la localidad de Engativá, la mayoría de ellos ubicados en las UPZ Las Ferias (46),
Minuto de Dios (42), Garcés Navas (30) y Santa Cecilia (28) (Hospital de Engativá, 2012).
En estos lugares se depositan de manera irregular escombros, diferentes tipos de residuos
sólidos y lodo proveniente de sumideros entre otros. Esta problemática en específico debe
ser abordada teniendo en cuenta el actual programa de manejo de los residuos sólidos del
Distrito “Bogotá basura cero”.(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2013).Cuyo pilar fundamental se
basa en la separación en la fuente de los residuos domésticos; sistema que falla por la falta
de sensibilización acerca del programa y, además, la falta de conciencia de la población
sobre la necesidad de separar residuos y hacer un trabajo desde la fuente. Procesos como
los iniciados por las entidades distritales, quienes se interesan por educar a la comunidad,
no logran desarrollar el nivel de importancia requerido para la instauración de estas
medidas y, simplemente, ignoran este tipo de iniciativas.
De acuerdo a la Agenda Ambiental Local del 2010, se consideran catástrofes a los
eventos naturales como inundaciones, incendios, terremotos y tormentas que involucran
pérdida de vidas humanas y de infraestructuras(Secretaría Distrital de Ambiente.
Universidad Nacional de Colombia. ONU-HABITAT, 2009). Dentro del análisis de riesgos
existente se identifica que en la localidad por causa natural hay probabilidad de
inundaciones e inestabilidad de tierras, este fenómeno se presenta en áreas localizadas en la
parte baja del humedal Jaboque, al lado de la ronda del río Bogotá y la cuenca baja del río
Juan Amarillo, en las UPZ Engativá y Garcés Navas. De igual manera, se tiene en cuenta
el riesgo natural y por causalidad humana.
La localidad de Engativá tiende a ser un territorio que tiene una alta amenaza por
inundación, en lo que refiere a casusas naturales, debido a su cercanía al río Bogotá y a la
presencia de tres humedales. Sin embargo, esta amenaza también puede ser clasificada
dentro de las de causalidad humana, debido a los asentamientos ilegales que a través de los
años se han ubicado muy cerca de los cuerpos de agua invadiendo su zona de ronda e
inundación.
También se encuentra presente, aunque en menor medida, la amenaza de incendio
teniendo en cuenta los espacios naturales amplios que hay dentro del territorio, las épocas
de sequía y la probabilidad de un incidente en viviendas.
De igual manera, debido a que nuestro país está localizado en una región influenciada
por la frecuente ocurrencia de sismos o terremotos, estos constituyen una constante
amenaza para la mayoría de los colombianos. En Bogotá se han presentado fuertes
terremotos en el pasado y se pueden seguir presentando en el futuro; a pesar de que éstos no
se pueden predecir, debemos aprender a convivir con la posibilidad de vernos afectados por
esta amenaza. (FOPAE. Alcaldía Mayor de Bogotá, s.f.)
Adicional a esto, la localidad, presenta una amenaza por accidentes aéreos, la cual está
directamente relacionada con la cercanía del aeropuerto. En los últimos 40 años se han
presentado cuatro incidentes de este tipo.(Comisión Ambiental Local Engativá. Alcaldía
Local de Engativá, 2013 - 2016)
2. Justificación
Para el cumplimiento del compromiso adquirido por la Administración Local en el Plan
de Desarrollo Local (Alcaldía Local de Engativá, 2012) se manejan diferentes estrategias
enfocadas a ejecutar el propósito del Plan Distrital de Adaptación y Mitigación a la
Variabilidad y el Cambio Climático, el cual dice que para 2038, Bogotá será un territorio
verde, ordenado alrededor del agua y solidario con su región, lo cual le permitirá adaptarse
y mitigar los impactos de la variabilidad climática y del cambio climático, mejorando la
calidad de vida de sus habitantes y la salud ambiental de los ecosistemas (Secretaría
Distrital de Ambiente, 2014).
Por lo que, en respuesta a problemáticas evidenciadas dentro de la localidad de
Engativá, la Alcaldía Local como responsable del bienestar ambiental, ha generado
proyectos que van encaminados a la sensibilización de la comunidad y la mitigación,
disminución y prevención de acciones impactantes en el territorio. Dentro de cada proyecto
planteado se agrupan actividades que permiten desarrollar a cabalidad la gestión ambiental
local, es aquí donde se lleva a cabo el proyecto de pasantía. El Ingeniero Ambiental,
aplicando los conocimientos adquiridos durante el proceso de formación universitaria,
apoya y acompaña la gestión de dichas actividades desde un enfoque holístico y de servicio
a la comunidad, con el fin de resolver los conflictos, propiciando acciones de conciliación
entre los componentes del sistema natural y las actividades económicas humanas cotidianas
que los afecta.
3. Objetivos
3.1. Objetivo General
Apoyar el desarrollo de actividades que fortalezcan la gestión ambiental en los ámbitos
del Programa Basura Cero, la conservación de los ecosistemas estratégicos y la prevención
del riesgo dentro de la Localidad de Engativá.
3.2. Objetivos Específicos
- Diagnosticar la gestión ambiental actual en la localidad de Engativá, identificando
las actividades en las cuales se va a realizar el acompañamiento dentro de las
temáticas de manejo de residuos, enmarcado en el Programa Basura Cero,
educación de la comunidad en el cuidado de espacios del agua y gestión de riesgo.
- Priorizar cada una de las actividades identificadas, teniendo en cuenta las
necesidades de la comunidad y el cronograma llevado a cabo por la Alcaldía local.
- Apoyar cada una de las actividades llevadas a cabo por la alcaldía en el ámbito
ambiental cumpliendo las metas propuestas.
- Evaluar la gestión y el apoyo en cada una de las actividades apuntándole a la mejora
continua en la realización de similares y a la construcción de indicadores que
complementen la labor realizada.
4. Marcos de Referencia
4.1. Marco Conceptual
4.1.1. Programa Basura Cero.
Basura Cero es un programa, adoptado en el Distrito mediante el Proyecto de
Acuerdo 249 de 2013, cuyo objetivo es lograr que los residuos sólidos producidos por
la población del distrito no sean enterrados o incinerados, sino aprovechados y
devueltos al ciclo productivo en un 100%. Basura Cero plantea cambiar la cultura actual
de consumo que consiste en "extraer, consumir y descartar" por una cultura del
aprovechamiento fundamentada en un consumo responsable, la separación en la fuente,
la reutilización, la reparación y el reciclaje de los bienes de consumo.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP es un
establecimiento público descentralizado del Distrito adscrito a la Secretaría de Hábitat,
que tiene por objeto garantizar la planeación, prestación, coordinación, supervisión y
control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y
aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas, los servicios
funerarios en la infraestructura del distrito y el servicio de alumbrado público.
El programa 'Bogotá Basura Cero' se encuentra como uno de los objetivos
primordiales a implementar dentro del Plan de Desarrollo de la presente
Administración, y su responsabilidad está en cabeza de la UAESP. (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2012).
Los objetivos de este programa son;
1. Promover una reducción significativa del volumen y la cantidad total de residuos
sólidos, estableciendo metas progresivas que permitan su constante evaluación y
mejoramiento.
2. Definir en el marco de la diferente normatividad existente, una articulación
integral que fomente la Cultura de Basura Cero, la separación en la fuente, la
recuperación de los residuos y el aprovechamiento de los mismos.
3. Articular con las entidades prestadoras del Servicio Público de Aseo, las acciones
correspondientes para desarrollar Basura Cero en la ciudad, incluyendo el trabajo
integral con los usuarios.
4. Incentivar la articulación con los diferentes tipos de organizaciones de
recicladores, reciclado y aprovechamiento de los recursos, promoviendo una industria y
el correspondiente mercado de productos recuperados.
5. Disminuir progresivamente los impactos negativos al ambiente por el uso y
posterior desecho de residuos, mediante la incorporación de nuevos procesos y
tecnologías limpias. Se promoverá por el aprovechamiento de los residuos orgánicos,
los lodos, lixiviados y gases producidos en el Relleno Sanitario. (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2013).
El programa, a través de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
(UAESP), vincula organizaciones constituidas de Recuperadores Ambientales (antes
llamados recicladores), de esta manera estas personas pueden salir de la ilegalidad
laboral, continuar haciendo su labor y prestar un servicio remunerado a la comunidad.
Con el paso del tiempo se han creado rutas definidas, con horarios fijos, de recolección
del material recuperable. (Sentencia T – 724 , 2003)
4.1.2. Humedales como Ecosistemas Estratégicos.
Los humedales son vitales para la supervivencia humana. Son uno de los entornos
más productivos del mundo, y son cunas de diversidad biológica y fuentes de agua y
productividad primaria de las que innumerables especies vegetales y animales dependen
para subsistir. Los humedales son indispensables por los innumerables beneficios o
"servicios ecosistémicos" que brindan a la humanidad, desde suministro de agua dulce,
alimentos y materiales de construcción, y biodiversidad, hasta control de crecidas, recarga
de aguas subterráneas y mitigación del cambio climático. (RAMSAR, s.f.)
Sin embargo, un estudio tras otro demuestra que la superficie y la calidad de los
humedales siguen disminuyendo en la mayoría de regiones del mundo. En consecuencia,
los servicios de los ecosistemas que los humedales proporcionan a las personas se
encuentran en peligro. (RAMSAR, s.f.)
Los ecosistemas estratégicos son aquellas áreas dentro del territorio que, gracias a
su composición biológica, características físicas, estructuras y procesos ecológicos
garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano
sostenible del país. Estos ecosistemas se caracterizan por mantener equilibrios y procesos
ecológicos básicos tales como la regulación del clima y del agua, realizar la función de
depuradores del aire, agua y suelos; y la conservación de la biodiversidad. (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, s.f.)
Dentro de la localidad de Engativá hay tres (3) humedales de los quince (15)
presentes en el Distrito, los cuales esta definidos como ecosistemas estratégicos debido a
que juegan un rol crítico en el mantenimiento de la calidad ambiental y regulación hídrica
de las cuencas hidrográficas, desarrollando, entre otras, funciones de mitigación de
impactos por inundaciones, absorción de contaminantes, retención de sedimentos, recarga
de acuíferos y proveyendo hábitats para animales y plantas, incluyendo un número
representativo de especies amenazadas y en vías de extinción. (Ministerio del Medio
Ambiente, Consejo Nacional Ambiental., 2002). También se encuentra dentro de la
localidad un segmento del río Bogotá el cual es el principal cauce fluvial de la sabana de
Bogotá y que se encuentra en un nivel alto de contaminación, uno de los principales
cuerpos de agua que desemboca en él es el río Salitre o Arzobispo, el cual atraviesa de igual
manera una considerable parte de la localidad.
4.1.3. Gestión del Riesgo.
La gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo; definiendo riesgo como la posibilidad que existe que se produzca un contratiempo o
desgracia, y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
(Congreso de la Repúbica de Colombia, 2012)
Se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la
calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por tanto, está
intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión
ambiental territorial sostenible, (en todos los niveles de gobierno) y la efectiva
participación de la población. Los principios generales que orientan la gestión del riesgo
son:
- Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y el
mismo trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de
desastre y peligro que desarrolla esta ley.
- Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente
sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a
los valores enunciados.
- Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas
últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a las situaciones
de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.
- Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de
derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una
adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse,
que es condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social.
- Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la
organización y participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias,
vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas
hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.
- Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser
respetuosos de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo
los recursos culturales de la misma.
- Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el
interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales,
regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los
derechos fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de las entidades
territoriales.
- Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o
irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los
ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades y
los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza
científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la
situación de riesgo.
- Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de
satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica, social
y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupación
insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad
ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.
- Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera continua,
mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan permanentemente.
Dicha gestión continuada estará regida por los principios de gestión pública consagrados en
el artículo 209 de la Constitución y debe entenderse a la luz del desarrollo político,
histórico y socioeconómico de la sociedad que se beneficia.
- Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante un
sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares. El sistema
operará en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la continuidad de los
procesos, la interacción y enlazamiento de las actividades mediante bases de acción
comunes y coordinación de competencias. Como sistema abierto, estructurado y
organizado, exhibirá las calidades de interconexión, diferenciación, recursividad, control,
sinergia y reiteración.
- Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación
integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y
diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el
ejercicio de las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
- Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades
nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el
sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los
procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no
jerárquica entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede
darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de
competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas,
el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para
alcanzarlas.
- Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las
entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de dos
tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se
abstiene de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de las autoridades de
rango inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone a
las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango
inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su
materialización en desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico
protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.
- Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es
obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre:
Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y construcción así
como también sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
Esta gestión del riesgo, actualmente, se articula con el cambio climático debido a la
influencia de este fenómeno en el aumento del riesgo en el territorio nacional. (Congreso de
la Repúbica de Colombia, 2012).
4.2. Marco Geográfico
La localidad de Engativá es la número diez (10) de Bogotá, está ubicada al noroccidente
de la capital y limita al norte con el río Juan Amarillo, el cual la separa de la localidad de
Suba, al Oriente está bordeada por la Avenida del Congreso Eucarístico o Avenida 68,
límite con la localidad de Barrios Unidos; al sur con la Avenida Jorge Eliécer Gaitán o
Autopista El Dorado y el antiguo camino a Engativá, el que la separa de Fontibón y al
occidente limita con el río Bogotá.
Cuenta con tres humedales: (Juan Amarillo, Jaboque y Santa María del Lago). Tiene
una extensión de 3.612 hectáreas, que corresponde a 4,18% del área del Distrito Capital;
por su extensión es la décima localidad del Distrito Capital. (Alcaldía Mayor de Bogotá,
2012)
En la Figura 1 se presenta el mapa de la localidad de Engativá donde se puede apreciar
los límites con respecto a otras localidades y la división político administrativa de las
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) que la conforman.
Figura 1.Mapa de la localidad de Engativá. Fuente: Base Cartográfica SDP,
2003(Hospital de Engativá, 2010)
La localidad está dividida en nueve (9) UPZ; Álamos, Bolivia, Boyacá real, Minuto
de Dios, Engativá, Garcés Navas, Jardín botánico, Las Ferias y Santa Cecilia. Engativá no
tiene zona rural.
La Alcaldía Local de Engativá lidera la gestión política distrital, el desarrollo local y la
formulación e implementación de políticas públicas de convivencia, seguridad, derechos
humanos y acceso a la justicia; garantizando la gobernabilidad y la cultura democrática con
participación, transparencia, inclusión y sostenibilidad dentro de la localidad. Esta
dependencia queda ubicada en el barrio Boyacá, Calle 71 #73A-44.
4.3. Marco Normativo
La Alcaldía Local de Engativá tiene el compromiso de coordinar la acción distrital en el
territorio, cumpliendo para ello con el Plan de Desarrollo de Bogotá que se encuentra
vigente. Además, es responsable de velar por la tranquilidad y la seguridad ciudadana en su
territorio, está encargada de garantizar los derechos y libertades individuales y colectivas
dentro de la comunidad; debe acogerse a los criterios normativos que le rigen y a los
requerimientos establecidos por parte de la Alcaldía Mayor de Bogotá. (Alcaldía Local de
Engativá, 2013).
En el componente ambiental el ente encargado de velar por el cumplimiento de la
normatividad es la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), siendo quien establece los
lineamientos dentro de los cuales las Alcaldías Locales desarrollan su gestión. Otras
secretarías del Sector Central Distrital también intervienen en la gestión local, en diferentes
ámbitos al ambiental. A continuación, en la Tabla 1 se presenta la normatividad en la cual
se enmarca la gestión ambiental local.
Tabla 1.
Marco Normativo
CARÁCTER ENTIDAD QUE
LA EXPIDE
TIPO DE
NORMA DESCRIPCIÓN
Internacional Convención
RAMSAR
Convención
RAMSAR
1971
Convención Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas
Nacional
Congreso de la
República de
Colombia
Constitución
Política de
1991
Art. 79 “Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines” y Art. 80 “El Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
CARÁCTER ENTIDAD QUE
LA EXPIDE
TIPO DE
NORMA DESCRIPCIÓN
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados (…)”
Nacional
Congreso de la
República de
Colombia
Ley 99 de
1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones.
Nacional
Congreso de la
República de
Colombia
Ley 375 de
1997
Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa
a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita
en RAMSAR el dos (2) de febrero de mil novecientos
setenta y uno (1971).
Nacional
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Resolución
0157 de 2004
Por la cual se reglamenta el uso sostenible, conservación
y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos
referidos a los mismos en aplicación de la convención
RAMSAR.
Nacional
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Resolución
196 de 2006
Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación
de planes de manejo para humedales en Colombia
Nacional
Congreso de la
República de
Colombia
Ley 1523 de
2012
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Decreto 190
de 2004
Por el cual se establece el Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad de Bogotá D.C.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Decreto 386
de 2008
Por el cual se adoptan medidas para recuperar, proteger y
preservar los humedales, sus zonas de ronda hidráulica y
de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital
y se dictan otras disposiciones.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Acuerdo 391
de 2009
Por medio del cual se dictan lineamientos para la
formulación del Plan Distrital de Mitigación y Adaptación
al cambio climático y se dictan otras disposiciones
CARÁCTER ENTIDAD QUE
LA EXPIDE
TIPO DE
NORMA DESCRIPCIÓN
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Proyecto de
Acuerdo 249
de 2013
Por medio del cual se institucionaliza en el distrito capital
el Programa Basura Cero.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Acuerdo 546
de 2013
Por el cual se transforma el Sistema Distrital de
Prevención y Atención de Emergencias -SDPAE-, en el
Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio
Climático -SDGR-CC, se actualizan sus instancias, se crea
el Fondo Distrital para la Gestión de Riesgo y Cambio
Climático “FONDIGER” y se dictan otras disposiciones.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Decreto 172
de 2014
Por el cual se reglamenta el Acuerdo 546 de 2013, se
organizan las instancias de coordinación y orientación del
Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático SDGR-CC y se definen lineamientos para su
funcionamiento.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Decreto 173
de 2014
Por medio del cual se dictan disposiciones en relación con
el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático - IDIGER, su naturaleza, funciones, órganos de
dirección y administración.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Decreto 174
de 2014
Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del
Fondo Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio
Climático de Bogotá, D.C, - FONDIGER.
Distrital Alcaldía Mayor de
Bogotá
Decreto 528
de 2014
Por el cual se reglamenta la imposición y aplicación del
Comparendo Ambiental en el Distrito Capital.
Local Alcaldía Local de
Engativá
Acuerdo
local 002 de
2012
Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de
obras públicas para la localidad de Engativá 2013 – 2016.
Local Alcaldía Local de
Engativá
Decreto
Local 018 de
2015
Por medio del cual se adopta el Plan Ambiental Local de
Engativá 2013 – 2016.
Nota: Elaboración del autor, 2015.
5. Alcaldía Local de Engativá
Las Alcaldías Locales son entes gubernamentales encargados de coordinar la acción
administrativa Distrital en la localidad, cumpliendo para ello con el Plan de Desarrollo de
Bogotá, y velar por la tranquilidad y la seguridad de los ciudadanos. (Alcaldía Local de
Engativá, 2012)
La localidad de Engativá tiene como misión “Liderar la gestión política distrital, el
desarrollo local y la formulación e implementación de políticas públicas de convivencia,
seguridad, derechos humanos y acceso a la justicia; garantizando la gobernabilidad y la
cultura democrática con participación, transparencia, inclusión y sostenibilidad para lograr
una Bogotá más humana.” (Alcaldía Local de Engativá, 2013)
El área Ambiental se encuentra dentro de la dependencia Normativa y Jurídica de la
Alcaldía y es quien se encarga de vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental
dentro de la localidad, así como de darle solución a las problemáticas que la comunidad
exponga en este ámbito. Las funciones que se desarrollan durante la pasantía incluyen:
I. Apoyo en la implementación de las políticas enfocadas a la gestión del riesgo
presente en la localidad.
II. Acompañamiento en las actividades de sensibilización y capacitación dirigidas a la
comunidad en materia de gestión del riesgo, priorizando las áreas con mayor
vulnerabilidad.
III. Apoyo en los operativos de comando y control para la erradicación de puntos
críticos de acumulación de residuos sólidos y escombros en la localidad
IV. Apoyo en la implementación del Programa Basura Cero
V. Apoyo en la vinculación de la comunidad y las entidades públicas para la
sensibilización en el tema del Programa Basura Cero
VI. Acompañamiento y participación en recorridos ambientales en los espacios del agua
presentes en la localidad
VII. Apoyo en la vinculación de entidades y la comunidad para el cuidado y
conservación de los ecosistemas estratégicos.
VIII. Apoyo para dar respuestas a los diferentes requerimientos de la ciudadanía y
entidades en materia ambiental.
6. Metodología
6.1. Etapa 1. DIAGNÓSTICO
Se diagnosticó la gestión actual en la localidad de Engativá basado, principalmente, en
la identificación de las actividades ya realizadas y aquellas por desarrollar en el
componente ambiental. Esta etapa se desarrolló con un método de investigación
descriptiva, el cual consistió en llegar a conocer las situaciones a través de la descripción
exacta de las actividades, con el objetivo de saber por qué y para qué se llevaban a cabo
éstas. Las actividades relacionadas se listan a continuación:
- Identificación de actividades pendientes a desarrollar dentro de la implementación
del Programa Basura Cero.
- Determinación de actividades a intervenir dentro de los proyectos enfocados a la
prevención del riesgo en la comunidad.
- Valoración de actividades en las cuales se realizará acompañamiento para la
educación ambiental de los ecosistemas estratégicos de la localidad.
- Estimación de actividades del desarrollo diario de la gestión dentro del área
ambiental de la localidad en las cuales se pueda realizar apoyo.
6.2. Etapa 2. PRIORIZACIÓN
A partir de la identificación y diagnóstico de la gestión actual de la localidad de
Engativá, se organizó, jerarquizó y priorizó las actividades a desarrollar durante la pasantía.
Para esta etapa se tuvo en cuenta las necesidades de la comunidad y los cronogramas
dispuestos por la Alcaldía.
- Se estimó de la cantidad de actividades por eje en las cuales se va a realizar apoyo y
acompañamiento.
- Se definió del orden en el cual se van a realizar cada una de las actividades.
6.3. Etapa 3. EJECUCIÓN
Se hizo acompañamiento y apoyo en cada una de las actividades en el orden establecido
y dentro del cronograma determinado, manejando criterios de eficiencia. Además de las
actividades organizadas, se incluyeron en el cronograma de la pasantía aquellas que hacían
parte de la gestión ambiental pero no eran programadas.
- Se cumplió el cronograma a cabalidad de acuerdo con lo establecido, en el caso que
alguna actividad inesperada surja hacer el acompañamiento respectivo.
6.4. Etapa 4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Culminada cada actividad se llevó a cabo una evaluación de cada una de ellas y se
determinó la efectividad y el alcance de las mismas, así mismo se plantearon mecanismos
de evaluación e indicadores de seguimiento para futuras actividades en el marco de los
programas del componente ambiental de la alcaldía.
- Se estableció un formato en el que se compilaran cada una de las actividades
llevadas a cabos a lo largo de la pasantía.
- Se categorizaron las actividades realizadas en el eje correspondiente (1.
recuperación, rehabilitación y restauración de ecosistemas estratégicos; 2.
Implementación programa “Basura Cero”; 3. Gestión Local del riesgo) y a partir de
esto se definió el nivel de acompañamiento que hubo en cada una de las temáticas.
- Se hizo una evaluación de la gestión realizada durante el desarrollo de cada una de
las actividades programadas, definiendo el número de actividades realizadas por eje
y el alcance de la actividad; posteriormente comparándolo con el Plan de
Desarrollo Local y el Plan Ambiental Local para determinar el apoyo al
cumplimiento de la gestión en el gobierno local.
6.5. Etapa 5. ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL
Se compiló la información anterior en un documento que sirva como base para el
monitoreo y control, fortaleciendo de esta manera la gestión ambiental y dejando evidencia
de lo ya realizado.
7. Cronograma
A continuación en la Tabla 2 se encuentra el cronograma de actividades planteado para
el desarrollo del proyecto y sobre este mismo el cronograma ejecutado, indicando con una
equis (X) los tiempos en los que se realizaron, en la práctica, cada una de las actividades
programadas.
Tabla 2. Cronograma de actividades
Nota: Elaboración del autor, 2015.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Identificación de actividades
pendientes a desarrollar dentro de
la implementación del programa
Basura Cero.
x x x
Determinación de actividades a
intervenir dentro de los proyectos
enfocados a la prevención del
riesgo en la comunidad.
x x x
Valoración de actividades en las
cuales se realizará
acompañamiento para la educación
ambiental de los ecosistemas
estratégicos de la localidad.
x x x
Estimación de actividades del
desarrollo diario de la gestión
dentro del área ambiental de la
localidad en las cuales se pueda
realizar apoyo.
x x x x x x
Estimación de la cantidad de
actividades en las cuales se va a
realizar apoyo y acompañamiento.x x x x
Definición del orden en el cual se
van a realizar cada una de las
actividades.x x x x
ET
AP
A T
RE
S Cumplimiento del cronograma a
cabalidad de acuerdo con lo
establecido; en el caso que alguna
actividad inesperada surja, hacer el
acompañamiento respectivo.
x x x x x x x x x x x x x x x x
Establecimiento de un formato en
el que se compilarán cada una de
las actividades llevadas a cabo a lo
largo de la pasantía.
x x x x
Enmarcación de las actividades en
el eje correspondiente (1.
Recuperación, rehabilitación y
restauración de la estructura
ecológica principal; 2.
Implementación programa "Basura
Cero"; 3. Gestión Local del
Riesgo.) y a partir de esto definir
el nivel de acompañamiento que
hubo en cada una de las temáticas.
x x x x x
Evaluación de la gestión realizada
durante el desarrollo de cada una
de las actividades programadas,
definiendo el número de
actividades realizadas por eje y el
alcance de la actividad;
posteriormente comparándolo con
el Plan de Desarrollo Local y el
Plan Ambiental Local para
determinar el apoyo al
cumplimiento de la gestión en el
gobierno local.
x x x x x
ET
AP
A C
INC
O Compilación de la información
anterior en un documento que sirva
como base para el monitoreo y
control, fortaleciendo de esta anera
la gestión ambiental y dejando
evidencia de lo realizado.
x x x x
ET
AP
A C
UA
TR
OMES 1 MES 2 MES 3 MES 4
ACTIVIDADES
ET
AP
A U
NO
ET
AP
A D
OS
8. Resultados
Durante el desarrollo de la pasantía se identificaron las actividades fijas a trabajar en los
tres ejes del desarrollo de la pasantía (1. Recuperación, rehabilitación y restauración de
ecosistemas estratégicos; 2. Implementación programa "Basura Cero"; 3. Gestión Local del
Riesgo), como se puede apreciar en la Tabla 3.
Tabla 3. Actividades generales identificadas, clasificadas por eje
ACTIVIDAD EJE
1 2 3
Mesa Local Basura Cero X
Consejo Local de Gestión de Riesgo y Cambio Climático X
Mesa Local de Humedales X
Comisión Ambiental Local X X X
Mesa Interlocal de la Cuenca del Río Salitre X
Consejo Local de Protección y bienestar Animal X
Mesa Distrital de Espacios del Agua X
Gestión Documental - - -
Nota: Elaboración del autor, 2016.
Las actividades enunciadas dentro de la tabla anterior son aquellas que se tienen
agendadas dentro del cronograma de la Alcaldía Local, teniendo en cuenta que son reuniones
de evaluación de la gestión con periodicidad mensual, son tareas fijas a las cuales se les va a
realizar el acompañamiento.
A parte de los tres ejes planteados se encuentra la gestión documental propia del
área Ambiente, que requiere de trabajo diario en cuanto a contestación de oficios; para la
realización de esta se utiliza la herramienta ORFEO. Los oficios que el área ambiental de la
Alcaldía Local de Engativá recibe son requerimientos enviados desde de las diferentes
entidades distritales y de la comunidad encaminados a la solución de algún tipo de
problemática que involucre: tratamientos silviculturales al arbolado en espacio público,
recolección de residuos sólidos y escombros en espacio público, denuncias de
contaminación directa e indirecta en Humedales, presentación de informes semestrales y
anuales de gestión ante Secretaría Distrital de Ambiente y Contraloría, entre otros.
Luego de la identificación de las actividades generales planteadas en el cronograma,
se llevó a cabo también una estimación de la cantidad de actividades derivadas de estas, a
las cuales también se iba a hacer acompañamiento, y según el cronograma interno se
definió el orden de realización de las mismas de la manera presentada en la Tabla 4.
Tabla 4. Actividades en orden de realización
# ACTIVIDAD
1 Reunión preparatoria de operativo de restitución del espacio público y reubicación de
semovientes en la chucua de los Curíes, Humedal Juan Amarillo.
2 Recorrido Humedal Jaboque con el fin de capacitar los gestores sociales de educación
ambiental frente al cerramiento perimetral en el sector Unir II.
3 Asistencia a reunión de la Comisión Ambiental Local (CAL).
4 Reunión consorcio Maquytrans para verificación de avance de obra del cerramiento del
Humedal Jaboque.
5 Asistencia a reuniones Mesa Local de Basura Cero.
6 Operativo de restitución de espacio público en la Chucua de los Curíes, Humedal Juan
Amarillo.
7 Asistencia a reunión de Mesa Local de Humedales.
8 Capacitación plataforma STORM de la Secretaría Distrital de Ambiente.
9 Recorrido con Ingenieros Forestales del Jardín Botánico de Bogotá para la verificación de los
600 árboles que fueron sembrados según contrato 290 de 2014 FDLE
10 Recorrido de educación ambiental por ronda del Río Bogotá con grupo de Adulto Mayor.
11 Asistencia a reunión de Espacios del Agua en la Secretaría Distrital de Ambiente.
12 Acompañamiento al centro comercial Álamos Diver Plaza en simulacro de evacuación
institucional.
13 Asistencia Feria Ambiental de ASOÁLAMOS en zona industrial de Álamos.
14 Jornada de Educación frente al comparendo Ambiental a lo largo del corredor de la Calle 72
desde la carrera 68 hasta la Av. Boyacá.
15 Asistencia a reunión de Consejo Local de Protección y Bienestar Animal.
16 Asistencia a reunión de Consejo Local de Gestión del Riesgo y Cambio Climático.
17 Acompañamiento a jornada de entrega de regalos por parte de la Alcaldía.
18 Asistencia a reunión de Mesa Interlocal de la Cuenca del Rio Salitre.
19 Asistencia a inicio de demolición de vivienda afectada en accidente aéreo, Barrio El Lujan.
20 Respuesta a oficios
21 Preparación de documentos para archivo
Nota: Elaboración del autor, 2016.
Cabe aclarar que aquellas actividades previamente definidas como fijasen la tabla 3
se realizaron mensualmente, en primera instancia en el orden evidenciado en dicha tabla y
luego su programación varió dependiendo de los horarios concertados dentro de las mismas
reuniones por sus asistentes.
A lo largo del desarrollo de la pasantía, además de las ya programadas, surgieron otras
actividades que requerían el debido acompañamiento. Las actividades se encuentran en la
Tabla 5, según el orden en el que fueron realizadas.
Tabla 5. Actividades que no estaban dentro del cronograma inicial que también tuvieron
acompañamiento
# ACTIVIDAD
1 Operativo de conteo de Vallas de publicidad política por las principales vías de la
localidad.
2 Asistencia a recuperación de punto crítico en el Canal Bonanza, transversal 77 Bis con
calle 75 C, Barrio Bonanza.
3 Asistencia a reunión en el IDIGER debido a emergencia por hundimiento sobre la calle
26 ente la carrera 69 y 69 D.
4 Respuesta evento SIRE por accidente de descarga eléctrica en trabajador obra San Remo
de Cusezar, Calle 90 #103 C - 01.
5 Asistencia a reunión con constructora PRABYC y entidades del Distrito para determinar
responsabilidades del hundimiento sobre la calle 26 ente la carrera 69 y 69 D.
6 Asistencia a sesión de la Junta Administradora Local con temática de la construcción de
la PTAR Salitre.
7 Visita al barrio Las Ferias para verificación de obras realizadas por la comunidad al ser
un sector propenso a Inundación.
8 Respuesta evento SIRE por agrietamiento de estructura en una vivienda familiar, Carrera
70 con calle 69 A, Barrio Palo Blanco.
9 Asistencia a recuperación de punto crítico por acumulación de residuos sólidos y
escombros en el Barrio Villas del Dorado Norte, Carrera 107 con calle 62B.
Nota: Elaboración del autor, 2016.
Después de establecer un formato en el cual consignar las actividades realizadas, se
identificó el eje al que cada una de estas pertenecía como se ve consignado en el Anexo 1.
El total de actividades realizadas fueron treinta y cuatro (34), teniendo en cuenta que
algunas de estas se realizaron más de una vez. Enmarcadas dentro del primer eje que se
trabajó durante el desarrollo de la pasantía; Recuperación, rehabilitación y restauración de
la estructura ecológica principal, hubo un total de once (11) actividades, en el segundo eje;
Implementación programa "Basura Cero", hubo un total de siete (7) actividades apoyadas
y en el tercero; Gestión Local del Riesgo, hubo un total de diez (10). Se realizaron un total
de ocho (8) actividades que no pertenecieron a ninguno de los tres ejes anteriores, las cuales
se encuentran dentro de las temáticas: Contaminación visual, educación ambiental, gestión
documental y gestión del área ambiente que son trasversales en el desarrollo de la pasantía.
Los porcentajes de participación de las actividades realizadas, por eje, se esquematizan en
la Figura 2.
Figura 2.Gráfica de actividades por eje. Fuente: Autor, 2016.
8.1. Actividades Eje 1 “Recuperación, rehabilitación y restauración de
ecosistemas estratégicos”
8.1.1. Reunión preparatoria de operativo de restitución del
espacio público y reubicación de semovientes en la chucua de los Curíes,
Humedal Juan Amarillo: En el tercio medio del Humedal, también conocido
como la Chucua de los Curíes, dentro de la ZMPA (Zona de Manejo y
Protección Ambiental) se encontraban una vivienda familiar invadiendo el
espacio público y realizando, además, actividades agropecuarias. Teniendo en
cuenta que el uso que se le venía dando al terreno está dentro de los
Eje Uno31%
Eje Dos19%
Eje Tres28%
Otros22%
ACTIVIDADES POR EJE
Eje Uno Eje Dos Eje Tres Otros
prohibidos según el POT (Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 190 de 2004),
siendo este un Parque Ecológico Distrital Humedal. La Alcaldía en compañía
de Secretaría Distrital de Gobierno, Instituto Distrital de Gestión del Riesgo
(IDIGER), Empresa de Acueducto de Bogotá (EAB), Departamento
Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, Secretaría Distrital de
Ambiente, Secretaría Distrital de Salud, Defensa Civil, Policía Nacional,
Secretaría Distrital de Integración Social, Centro de Zoonosis, CODENSA,
Instituto de Desarrollo Urbano, entre otros, se reunieron para definir las
acciones que se llevaría a cabo durante el operativo.
El operativo consta del desmonte de la vivienda, la recolección del material de
escombro y la desconexión del servicio de electricidad ilegal. Las personas
que están habitando este espacio tienen que ser reubicadas provisionalmente y
tiene que intervenir el ICBF debido a que hay dos menores de edad entre los
residentes.
8.1.2. Recorrido Humedal Jaboque con el fin de capacitar los
gestores sociales de educación ambiental frente al cerramiento perimetral
en el sector Unir II: Dentro del proyecto del cerramiento del Humedal
Jaboque a la altura del Barrio Unir II, se tenía contemplada la contratación de
jóvenes del sector para que hicieran sensibilización a la comunidad en cuanto
a la importancia de la obra para la preservación del cuerpo de agua. Para lo
cual se le pidió al referente Ambiental Local que les hiciera una inducción
sobre la funciones del ecosistema. Esta actividad, además de estar enfocada en
el primer eje, podría enmarcarse de la misma forma en la temática de
Educación ambiental debido a que el objetivo principal de esta es la
capacitación de los gestores socio ambientales. Ver Ilustración 1.
Ilustración 1. Capacitación gestores socio ambientales, Humedal Jaboque. Fuente:
Autor, 2015.
8.1.3. Asistencia a reunión de la Comisión Ambiental Local
(CAL): La Comisión Ambiental Local es un espacio de participación y de
coordinación que articula las acciones de los actores estratégicos de la
localidad hacia el fortalecimiento de la gestión ambiental local, bajo el
principio de sostenibilidad, buscando el mejoramiento de las condiciones
ambientales y, por tanto, el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes. La participación de estos espacios fue constante y dentro del
tiempo en el que se estuvo apoyando se hizo la aprobación del Plan Ambiental
Local y su actualización. Esta actividad en concreto reúne los tres ejes, al
desarrollo trasversal que este conlleva.
8.1.4. Reunión consorcio Maquytrans para verificación de avance
de obra del cerramiento del Humedal Jaboque: Una vez se hizo el acta de
iniciación de la obra del cerramiento en el Humedal Jaboque, se le hace visita
al contratista a cargo para verificar el estado de la obra. Se evidenció el recibo
de un derecho de petición por parte de un ciudadano al ICANH preocupado
por el estado y el manejo que se le hará a los monolitos presentes dentro de
dicho cuerpo de agua. Se le recomienda al contratista ponerse en contacto con
el ICANH para solucionar el inconveniente y no se deja avanzar la obra hasta
que este instituto haya dado el respectivo aval.
8.1.5. Asistencia a reuniones de Mesa Local de Humedales: La
Mesa Local de humedales cuenta con la participación de Secretaría Distrital
de Ambiente, representantes de la comunidad, administradores de los tres
humedales presentes en la localidad, Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá (EAAB), Alcaldía local, Jardín Botánico, entre otros, y tiene como
finalidad unir esfuerzos para resolver problemáticas y potencializar la
conservación de estos espacios del agua. Cada localidad junto con los
administradores de los humedales, hacen un balance de las actividades
llevadas a cabo y los resultados que estas tuvieron en el mejoramiento de los
ecosistemas, de la misma manera se hacen alianzas con la empresa de Aguas
de Bogotá y el Jardín Botánico en temáticas que les conciernan.
8.1.6. Recorrido con Ingenieros Forestales del Jardín Botánico de
Bogotá para la verificación de los 600 árboles que fueron sembrados según
el contrato 290 de 2014 FDLE: Mediante el contrato 290 de 2014 FDLE, el
Jardín botánico realizó la siembra de 600 árboles en doce (12) puntos de la
localidad, la función de la alcaldía fue verificar que la siembra hubiese sido
realizada y que se les estuviera dando el mantenimiento adecuado. Se hizo el
recorrido de la totalidad de los puntos, en la mayoría de los sitios los árboles
presentaban un buen estado; sin embargo, habían algunos en los que hubo
necesidad de hacer replante debido a que la comunidad aledaña los había
llenado de escombros o residuos. En la Tabla 6 se encuentran las ubicaciones
de dichos individuos arbóreos.
Tabla 6. Árboles plantados según contrato 290 de 2014 FDLE.
LUGAR DIRECCIÓN # ÁRBOLES
Parque Bachué Cra. 123 con Cll. 13 D 16
Garcés Navas Cra. 107 con Cll. 77 B 24
Canal Salitre Cll. 86 entre Av. Boyacá y Av. 68 200
Zona verde Colegio República
de China Cll. 82 entre Cra. 90 y 94 23
Av. Ciudad de Cali Av. Ciudad de Cali con Cll. 63 F 19
Andenes en La Riviera Cra. 112 C con Cll. 70 C 27
Parque Villa Mary Cra. 111 A con Cll.89 32
Parque Ciudadela Colsubsidio Diag. 86 A con Cra. 106 35
El Muelle Cra. 105 con Cll. 65 B 13
Parque Los Ángeles Cra. 101 con Cll. 66 A 30
Zona Verde Bachué Cra. 95 y 96 entre Cll. 86 y 90 – Trans. 94 I
entre Cll. 83 y 90 176
Andenes Villa Luz – Renacer Cra 77 Bis con Cll. 64 20
Nota: Tomado de Plan Ambiental Local Engativá 2013 – 2016.
8.1.7. Recorrido de educación ambiental por ronda del Río Bogotá
con grupo de Adulto Mayor: Un grupo de adulto mayor de la localidad
solicitó a la Alcaldía acompañamiento durante un recorrido ambiental por la
ronda del río Bogotá. Junto con el Ingeniero Fredy Ortiz, referente ambiental,
se apoyó la actividad explicando la importancia del río como ecosistema y
mostrando las obras de adecuación que están siendo adelantadas por la CAR
para la recuperación ambiental de este cuerpo de agua, ver Ilustración 2.
8.1.8. Asistencia a reunión de Espacios del Agua en la Secretaría
Distrital de Ambiente: La Mesa Distrital de Espacios del Agua, también
llamada Mesa Distrital de Humedales, se lleva a cabo en la Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA) directamente y recoge a representantes de cada localidad
de Bogotá, Aguas de Bogotá, comunidad y Corporación Autónoma Regional.
Dentro de las reuniones de esta mesa se tocan temas relacionados a
problemáticas presentadas en los espacios del agua de las localidades y como
de manera articulada con diferentes entidades, en cabeza de las Alcaldías
Locales y la SDA se puede llegar a una solución integral.
8.1.9. Asistencia a reuniones de Consejo Local de Protección y
Bienestar Animal: El consejo Local de Protección y Bienestar Animal es un
espacio que está en proceso de conformación dentro de la localidad, el cual
recoge a diferentes entidades del Distrito y a la comunidad para tratar temas
frente a los animales de compañía y los inconvenientes ambientales que
surgen en torno a ellos. Se realizaron dos encuentros de este consejo pero por
Ilustración 2. Grupo de adulto mayor en recorrido ambiental por el Río Bogotá.
Fuente: Autor, 2015.
el hecho que no ha sido legitimado mediante decreto no se pudo continuar con
el proceso.
8.1.10. Asistencia a sesión de la Junta Administradora Local con
temática de la construcción de la PTAR Salitre: Dentro del plan de
adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá está la
ampliación y optimización de la PTAR Salitre de 4 m3/s con tratamiento
primario a un caudal promedio de 8 m3/s con tratamiento secundario y
desinfección (Corporación Autónoma Regional CAR, s.f.).El predio donde se
va a realizar este proyecto se encuentra dentro de la localidad de Engativá y
pertenece a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR);sin
embargo, ha habido controversia debido a que según la comunidad aledaña
hay existencia de un humedal dentro de dicho terreno y la ampliación de la
PTAR conllevaría a su desaparición. Luego de estudios se determinó que
debido que hasta el año 1985 funcionaba ahí un botadero a cielo abierto, el
suelo en el cual se generó este apozamiento de agua no puede ser considerado
humedal, dada la contaminación que el cuerpo de agua posee. La comunidad
pidió a la JAL que se tocara el tema en una de sus sesiones donde la CAR
explicó las razones de los diseños y la importancia del proyecto.
8.1.11. Asistencia a reuniones de Mesa Interlocal de la Cuenca del
Rio Salitre: La Mesa Interlocal del Rio Salitre reúne las localidades que
atraviesa dicho Río, Santa Fe, Usaquén, Chapinero, Teusaquillo, Barrios
Unidos, Engativá y Suba. Esta mesa tiene como objeto identificar y solucionar
las problemáticas presentes a los largo del recorrido del Rio Salitre,
atendiendo los requerimientos de la ciudadanía y promoviendo el cuidado de
dicho cuerpo de agua.
8.2. Actividades Eje 2“Implementación programa Basura Cero"
8.2.1. Asistencia a reuniones Mesa Local de Basura Cero: La
Mesa Local de Basura Cero es un espacio abierto a la comunidad, donde se
reúnen representantes de diferentes entidades como; Jardín Botánico, Aguas
de Bogotá, Unidad Especial de Servicios Públicos (UAESP), Hospital Local
de Engativá, Secretaría Distrital de Ambiente y Alcaldía Local, entre otras,
con el fin de evaluar la respuesta de la comunidad ante la implementación del
Programa Basura Cero(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2013), de dar solución a
problemáticas dentro de la localidad en lo que concierne a temas de
separación y disposición de residuos e involucrar a la comunidad en todos los
procesos educativos dentro de esa misma temática.
8.2.2. Asistencia a recuperación de punto crítico en el Canal
Bonanza: Se acompañó la jornada de recuperación de un punto crítico
cercano al canal Bonanza en la Trans. 77 Bis con Calle 77, donde el césped
había cubierto gran parte del andén por lo que con la ayuda de los operarios de
Aguas de Bogotá se realizó el retiro de este y además de residuos ubicados
detrás del salón comunal del barrio Bonanza, Trans. 77 Bis con Cll.75 B,
donde se instalaron unas materas hechas con neumáticos y plantas
ornamentales. Para este tipo de intervenciones las llantas son puestas por la
Administración, la tierra por la empresa Aguas de Bogotá y las plantas por la
misma comunidad, ver Ilustración 3.
Ilustración 3. Intervención punto crítico canal Bonanza. Fuente: Autor, 2015.
8.2.3. Jornada de Educación frente al Comparendo Ambiental a lo
largo del corredor de la Calle 72 desde la Carrera 68 hasta la Av. Boyacá:
Dentro de la mesa Basura Cero se discutió la problemática de residuos que
presenta la Calle 72 por su zona comercial, por lo que se decidió realizar una
jornada con ayuda de todas las entidades donde se le recordó a la comunidad
del sector los horarios de recolección y los comparendos ambientales que
podría acarrear la disposición de residuos en lugares y horas no autorizadas.
Se realizó el recorrido desde la Av. Boyacá hasta la Cra. 68. Al inicio de la
jornada (siendo alrededor de las 9am) ya se observaba disposición de residuos
de un banco en el espacio público. Contando con la ayuda de la policía del
cuadrante se impuso un comparendo ambiental, ver Ilustración 4.
Ilustración 4. Jornada de comparendo ambiental
Fuente: Autor, 2016.
8.2.4. Jornada de recuperación de punto crítico de acumulación
de residuos sólidos y escombros en el Barrio Villas del Dorado Norte,
Carrera 107 con calle 62B: En el barrio Villas del Dorado norte, en un
separador cercano al salón comunal se evidenciaba una problemática de
acumulación de residuos mixtos. A pesar de los esfuerzos de la comunidad
por no dejar que carreteros informales dispusieran escombros y residuos en el
sitio la problemática persistía. Desde la mesa Basura Cero se coordinó la
intervención de dicho punto. La jornada tuvo una gran acogida por parte de la
comunidad, quienes además de conseguir las plantas, participaron pintando las
llantas y en la plantación de las flores, ver Ilustración 5.
Ilustración 5. Punto crítico recuperado en Villas del Dorado Norte. Fuente: Autor, 2016.
8.2.5. Asistencia a presentación de proyecto de “Contenerización
del sector Bachué” de la empresa de Aguas de Bogotá: Aguas de Bogotá,
como empresa encargada de la recolección de residuos en Engativá, ha
identificado que en el Barrio Bachué dicha tarea es problemática debido a que
el sector está compuesto de conjuntos de propiedad horizontal que no fueron
diseñados con cuarto de residuos. Aun cuando se hace recolección y barrido
diario, el problema no disminuye ya que la comunidad no tiene un sitio
específico donde depositar los residuos lo que llena el barrio entero de puntos
de recolección. Además de esto, hay bahías de espacio público que están
siendo utilizadas como parqueaderos privados, disminuyendo de esta forma la
accesibilidad de los carros recolectores a los puntos arbitrarios de
acumulación de residuos y haciendo imposible que los barrenderos puedan
realmente recoger el remanente de basuras que se ubica bajo los vehículos.
Debido a esto la empresa presenta a la Alcaldía Local una propuesta piloto de
contenerización, en donde se ubicaran contenedores en ciertos puntos
estratégicos del sector, en espacio público, para facilitar la disposición por
parte de los usuarios y la recolección por parte de la empresa. Los
contenedores serán proporcionados por la empresa y entregados a las juntas de
acción comunal que componen el sector. El referente ambiental junto con el
coordinador normativo y jurídico de la Alcaldía apoyan la iniciativa y se la
comunicarán al Alcalde Local, por lo que se hace necesaria una segunda
reunión para contar con su aval y además con el del Departamento
Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP) por incluir la
localización de bienes en espacio público.
8.2.6. Asistencia a reunión con DADEP para presentar el proyecto
“Contenerización del sector Bachué” de la empresa de Aguas de Bogotá: Se
citó a una segunda reunión, contando ya con el aval del Alcalde Local, para
presentar la iniciativa de la empresa de Aguas de Bogotá de Contenerización
del sector Bachué frente al DADEP. Durante la presentación la representante
de la entidad se mostró a favor del proyecto y expresó que el uso de espacio
público para la ubicación de los contenedores podría ser realizado, siempre y
cuando la comunidad acepte dicha iniciativa. Se concluyó que se debe hablar
directamente con las juntas de acción comunal involucradas para empezar a
desarrollar el proyecto.
8.3. Actividades Eje 3“Gestión Local del Riesgo"
8.3.1. Asistencia a reunión en el IDIGER debido a emergencia por
hundimiento sobre la Calle 26 entre la Carrera 69 y 69 B: A lo largo de la
calle 26 se venía presentando un hundimiento en uno de los carriles del
corredor oriente – occidente, el cual se encuentra frente a la construcción
ELEMENTO de PRABYC. El IDU estaba haciendo mantenimiento de esta
calle, pero al ver que este daño era diferente al del resto de la calzada solicitó
un concepto de IDIGER. Teniendo en cuenta la cercanía del daño a la obra
que estaba en etapa de construcción, esta pudo haber ocasionado un cambio en
el nivel freático que ocasionó el desplazamiento, IDIGER planteó una reunión
con la constructora para que se presente la documentación respectiva y se
evalúen posibles soluciones.
8.3.2. Asistencia a reunión con constructora PRABYC y entidades
del Distrito para determinar responsabilidades del hundimiento sobre la
Calle 26 entre la Carrera 69 y 69 B: Se le presenta el caso a la constructora
PRABYC y ellos hacen entrega de la respectiva documentación donde se
evidencia el desarrollo de la obra desde la etapa de excavación. El equipo de
trabajo de la Alcaldía actúa como ente mediador ya que desde su competencia
la visita de obra ya se realizó y esta cumple con las normas necesarias para su
funcionamiento.
8.3.3. Acompañamiento al Centro Comercial Álamos Diver Plaza
en simulacro de evacuación institucional: El Centro Comercial Álamos
Diver Plaza estaba en proceso de renovación de Plan de Emergencias y quiso
realizar un simulacro para complementar el trabajo. La Alcaldía Local hizo un
acompañamiento a la actividad midiendo tiempo de salida, número de
personal involucrado y número de personas evacuadas. Al terminar el
simulacro se le presentó al encargado de Gestión del Riesgo el balance de la
jornada. Ver Ilustración 6.
Ilustración 6. Acompañamiento a simulacro CC. Álamos Diver plaza. Fuente:
Autor, 2015.
Ilustración 7. Acompañamiento a simulacro CC. Álamos Diver plaza. Fuente:
Autor, 2015.
8.3.4. Respuesta evento SIRE por accidente de descarga eléctrica a
trabajador obra San Remo de Cusezar, Cll. 90 #103 C – 01: Se reportó un
evento SIRE en la obra de Cusezar San Remo por descarga eléctrica, se
realizó la visita al sitio para verificar información del accidente. La residente
de SST explicó que un operario de una retroexcavadora notó que había un
cable en el suelo y, en vez de reportarlo, se bajó de la máquina para correrlo,
el cable era de tensión baja, lo que le produjo una descarga y posible
quemadura. Se llamó inmediatamente a servicio de emergencias y el obrero
fue trasladado a un hospital para tratamiento. Se solicitó a la obra el Plan de
Emergencias y Contingencias y las afiliaciones del personal a ARL. Se llamó
la atención por la falta de EPP, lo que pudo haber disminuido el efecto de la
descarga, se revisó documentación y se cerró el SIRE.
8.3.5. Asistencia a reuniones de Consejo Local de Gestión del
Riesgo y Cambio Climático: El Consejo Local de Gestión del Riesgo y
Cambio Climático es un espacio que precede el Instituto Distrital de Gestión
de Riesgo y Cambio Climático (IDIGER) con la presencia de entidades
distritales como; Secretaría de Movilidad, Hospital de Engativá, Cuerpo de
Bomberos, Policía Nacional, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Integración
Social, Secretaría Distrital de Ambiente, Alcaldía Local y representantes de
comunidad, entre otros. Este Consejo tiene como objetivo la prevención y
mitigación del riesgo dentro del territorio local, en lo que respecta a amenaza
de índole natural y antrópico, atendiendo a requerimiento de la comunidad y
velando por la seguridad y el bienestar de los habitantes de la localidad.
8.3.6. Visita al barrio Las Ferias para verificación de obras
realizadas por la comunidad al ser un sector propenso a Inundación: El
IDIGER solicitó a la alcaldía ejemplos de construcciones realizadas por la
comunidad en puntos críticos de amenaza por inundación dentro de la
localidad para priorizar intervenciones. Se realizó un recorrido por el barrio
las Ferias, dirección Cra. 68 G entre Cll. 77 y Cll. 78, donde la misma
comunidad en las puertas de las casas construyeron un muro de,
aproximadamente, 60cm debido a que en épocas de lluvia, por la cota en la
que se encuentra la carrera, siempre se apoza una gran cantidad de agua que,
finalmente, entra a las viviendas. El IDIGER realizó, posteriormente, visita a
este mismo punto y entrevistas a habitantes del sector.
8.3.7. Respuesta evento SIRE por agrietamiento de estructura en
una vivienda familiar, Carrera 70 con calle 69 A, Barrio Palo Blanco: Se
recibió un evento SIRE en una vivienda del Barrio Palo Blanco, al realizar la
visita se evidenció agrietamiento en las paredes. Los dueños de la casa
afirman que todo se debe a la construcción que se viene realizando detrás de la
vivienda, donde están haciendo un edificio de apartamentos con sótano. El
arquitecto de la Alcaldía realizará el informe pertinente y el referente
Ambiental solicita a IDIGER concepto para ver si la vivienda es o no
habitable y para determinar la causa real del daño. Se recomienda al
propietario solicitar las actas de vecindad de la constructora y hablar
directamente con ellos.
8.3.8. Asistencia a inicio de demolición de vivienda afectada en
accidente aéreo, Barrio El Lujan: Luego del accidente del 18 de octubre de
2015, la vivienda afectada por el impacto de la avioneta debido a problemas
con la aseguradora no había sido demolida aún y presentaba una amenaza para
los habitantes del sector. Finalmente, se programó la demolición; el primer
día, la Alcaldía Local acompañó la jornada para verificar junto con IDIGER
que todo se llevara a cabo con las normas de seguridad necesarias. Debido a la
ubicación de la vivienda, la demolición no se puede hacer con maquinaria
pesada, el trabajo fue hecho manualmente.
8.4. Otras Actividades
8.4.1. Operativo de conteo de vallas publicitarias y realización de
informe con resultados recopilados: La alcaldía como ente de control, tiene
que asegurarse que pasadas las elecciones los candidatos de cada partido
recojan su respectiva publicidad por lo que se llevó a cabo un operativo en el
que se recorrieron las vías principales de la localidad para hacer un conteo de
la publicidad que aún se encuentra expuesta desde las pasadas elecciones del 25
de Octubre de 2015. Se tuvo acompañamiento de una abogada asesora de
despacho. El conteo final se encuentra consignado en la Tabla 7.
Tabla 7. Inventario de publicidad política exterior visual
VÍA TRAMO PARTIDO #
VALLAS # CANDIDATO
Av. Boyacá Calle 68 -
Calle 26
U 2 45
4
Cambio Radical 4
5
14
82
7
Verde 2 10
3
Polo 3
7
81 45
Liberal 1 10
Opción Ciudadana 0
Conservador 0
Centro Democrático 0
Libres 0 Progresistas 0
Av. Calle 80
Carrera
119 -
Carrera
68
U 3
91 – 5
91 – 5
91 – 5
Cambio Radical 2
5
6
7
Verde 0
VÍA TRAMO PARTIDO #
VALLAS # CANDIDATO
Polo 0
Liberal 4
16 1
Opción Ciudadana 1 2 Conservador 2 6
Centro Democrático 3
Libres 1
Progresistas 0
Calle 72
Carrera
68 -
Carrera
109
U 0
Cambio Radical 8
6 – 81
6 – 81
7 – 91
8 4
7 – 91
7 – 91
6 – 81
Verde 4
84
33
4
91
Polo 3
Clara
18 – 91 3
Liberal 3
10
10
45 Opción Ciudadana 0
Conservador 2 81
31 Centro Democrático 1 Francisco Santos
Libres 0
Progresistas 1 8
Av. Rojas Calle 68 -
Calle 26
U 0
Cambio Radical 2 7 – 84 Verde 1 3
Polo 1 82
Liberal 2 10
Opción Ciudadana 0
VÍA TRAMO PARTIDO #
VALLAS # CANDIDATO
Conservador 0
Centro Democrático 0
Libres 0 Progresistas 1 81
Av. Mutis
Av.
Boyacá -
Carrera
126
U 3
95
8
5
Cambio Radical 4
6
6
82
6
Verde 5
11
33
33
91 33
Polo 3
45
81 87
Liberal 2 90
7
Opción Ciudadana 0 Conservador 0
Centro Democrático 0
Libres 0
Progresistas 1 8
Av. Ciudad
de Cali Calle 63 -
Calle 90
U 0
Cambio Radical 5
3
1
7 31
6
Verde 3
3
4 33
Polo 1 1
Liberal 1 8
Opción Ciudadana 1 20 Conservador 0
Centro Democrático 0
Libres 0
Progresistas 0 Nota:Elaborado por Karim Guayara Pulido y Alejandra Coy Agudelo, 2015.
8.4.2. Capacitación plataforma STORM de la Secretaría Distrital
de Ambiente: Dentro de las entidades a las que la Alcaldía debe rendir cuentas
de proyectos desarrollados, en lo que refiere a medio ambiente, está la
Secretaría Distrital de Ambiente. Esta Secretaría, mediante una plataforma
denominada STORM, recopila información semestral de la ejecución del Plan
de Desarrollo Local. Para poder cargar de manera correcta la documentación,
la SDA hizo una invitación a las personas de las áreas ambientales de cada
Alcaldía con el fin de capacitarlo en el uso de la herramienta. Se asistió por
parte de la Alcaldía de Engativá con la Ingeniera de apoyo al referente,
Alejandra Coy.
8.4.3. Respuesta a oficios: Dentro de las funciones del área
Ambiental en la Alcaldía de Engativá, está el dar respuesta a peticiones
hechas por los ciudadanos en los que respecta a la competencia del
Departamento. Durante el desarrollo de la pasantía, mediante la herramienta
ORFEO, se realizó la respuesta de alrededor de 100 radicados.
Alrededor de un 22% de estos requerimientos eran redirigidos a la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) en lo que
refiere a recolección de residuos sólidos o de escombros de espacio público,
ya que en esta empresa recae la responsabilidad de la prestación de servicios
de aseo, el cual presta a través de la empresa de Aguas de Bogotá. Un 14% de
los oficios son acerca de incumplimiento a conceptos previos emitidos, ya sea
por parte de una entidad distrital o de habitantes de la localidad, por lo que se
dirigen a la Estación Décima de Policía para que estos tomen las medidas
necesarias de acuerdo al Código de Policía. Lo que refiere a tratamientos
silviculturales del arbolado urbano de la localidad, representa un 20% de los
oficios recibidos, los cuales son redirigidos a Aguas de Bogotá directamente o
a Jardín Botánico, dependiendo de a cargo de quien este el individuo arbóreo
asignado. El restante 44% de los requerimientos se refieren a temáticas
relacionadas con solicitud de permisos de publicidad exterior visual avalados
por la Alcaldía, solicitud de conceptos técnicos por agrietamiento estructural;
redireccionados a IDIGER, solicitudes de información a entidades distritales
para la respuesta de derechos de petición y recolección de llantas usadas
dejadas en espacio público; redireccionados a la Secretaría Distrital de
Ambiente.
Figura 3. Temáticas de los radicados respondidos a lo largo de la pasantía. Fuente: Autor (2016)
8.4.4. Asistencia Feria Ambiental de ASOÁLAMOS en zona
industrial de Álamos: Se hizo acompañamiento a ASOÁLAMOS en una
jornada empresarial medio ambiental, que realizó en el parque central de la
22%
14%
20%
44%
Solicitud de Recolección de residuos sólidos mixtos.
Incumplimiento de conceptos técnicos.
Requerimientos de tratamientos silviculturales.
Otros
zona industrial del Barrio Álamos. Dentro de las actividades de la Alcaldía se
encontraban: la educación ambiental frente a la separación de los residuos en
la fuente, y junto con Aguas de Bogotá, la repartición de bolsas negras y
blancas para la correcta disposición de dichos residuos. De la misma forma,
junto con Jardín Botánico, se dio educación en lo que respecta al cuidado de
las zonas verdes, los parques y proyectos de agricultura urbana.
8.4.5. Acompañamiento a jornada de entrega de regalos por parte
de la Alcaldía: El Alcalde Local Carlos Mauricio Naranjo Plata organizó un
día dedicado a los niños ubicados en zonas de estratos 1, 2 y 3 de la localidad.
Todas las personas de la Alcaldía participaron de la jornada ayudando en
diferentes actividades. Se hizo el cierre de la celebración con la entrega de
regalos a todos los niños asistentes, ver Ilustración 8.
Ilustración 8. Jornada entrega de regalos por parte de Alcaldía de Engativá. Fuente: Facebook Alcaldía
Local de Engativá, 2015.
8.4.6. Preparación de documentos para archivo: Debido a que la
cantidad de correspondencia que se maneja en el Departamento Ambiental de
la localidad de Engativá es alta, se hace necesario que cada cierto tiempo esta
documentación sea entregada a archivo. El encargado de dicha dependencia
explicó el procedimiento para archivar los oficios e hizo entrega de las
carpetas que deben ser usadas para este fin. Se tenía documentación desde el
año 2014, la cual tuvo que ser organizada por fecha en carpetas que no
excedieran las doscientos (200) hojas, debidamente foliadas.
8.4.7. Clasificación de evidencias para rendición de cuentas: El
periodo del Alcalde Local actual está terminando y como es debido tiene que
realizarse una rendición de cuentas. Un equipo interdisciplinar de
profesionales está encargado de reunir las evidencias. Al área ambiental se le
solicitó las actas de eventos, reuniones y actividades relevantes en las que se
participó durante los últimos cuatro años. Se tuvo acceso a los archivos del
área desde el 2011 y se reunió la información importante para la respectiva
entrega.
8.4.8. Asistencia a reunión en la Universidad Libre con la CAR
para planificar el diplomado que se va a dictar como medida compensatoria
de la Ampliación de la PTAR Salitre: Debido a las obras que serán llevadas a
cabo por la Corporación Autónoma Regional por la ampliación de la Planta de
Tratamiento Residual Salitre, dicha Corporación tendrá que realizar medidas
de compensación, las cuales quedaron consignadas en el Acta de concertación
el día 9 de Febrero de 2015. Dentro de dicha acta dice que se debe hacer
proceso de formación a la comunidad, por lo que junto con la Universidad
Libre se está viendo la posibilidad de ofrecer un diplomado en
“Compensaciones Ambientales”. Como Alcaldía de Engativá se estuvo
presente en este tipo de reuniones para asegurar la participación de la
comunidad en estos procesos.
9. Análisis de Resultados y Medidas
El Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana”(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012-
2016), dentro de su eje dos “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena
alrededor del agua” propone estrategias que buscan desarrollar diferentes programas desde
lo local con el fin de cumplir con los objetivos planteados, estrategias que corresponden a
los ejes desarrollados durante este trabajo de pasantía.
La Alcaldía Local de Engativá, mediante metas específicas, busca llevar a cabo dichos
programas; para la Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica
principal y de los espacios del agua se tenía pensado desarrollar únicamente la vinculación
de 1600 personas en campañas de sensibilización, promoción, prevención para la
recuperación, preservación y conservación de los espacios del agua y en procesos de
sensibilización sobre contaminación atmosférica en componentes visuales, sonoros y de
calidad del aire, incluyendo población de vendedores ambulantes (Alcaldía Local de
Engativá, 2012), pero teniendo en cuenta el Decreto 480 de 2014, el cual autorizó a los
Alcaldes Locales la adquisición de predios para la protección de cuerpos de agua, fuentes
hídricas, humedales y zonas de manejo y preservación ambiental, en temas asociados a
adecuación, conservación, arborización, restauración, preservación, rehabilitación
ecológica y recuperación ambiental. La localidad de Engativá designó gran parte del
presupuesto contemplado para la realización de diferentes actividades del Eje dos del Plan
de Desarrollo Local, en la adjudicación de la obra del cerramiento del Humedal Jaboque, la
cual está encaminada a mitigar los tensionantes presentes en dicho cuerpo de agua y en
involucrar a la comunidad dentro de la conservación y recuperación del mismo.
Todo lo anterior se ve evidenciado en los resultados obtenidos durante la pasantía,
donde la mayoría de las actividades a las que se les hizo acompañamiento fueron las
enmarcadas en la “Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica
principal”, lo que corresponde al Eje Uno trabajado en este documento. El trabajo que es
realizado por parte de la Alcaldía Local en lo que concierne al tema de dicho eje va de la
mano con la comunidad, quienes hacen parte de los espacios participativos de la Alcaldía
como los son la Mesa de Humedales, la Comisión Ambiental Local y la mesa Interlocal de
la Cuenca del río Salitre. La contribución de las ONG ambientales de la localidad a estos
espacios ayuda a que la Administración Local trabaje realmente para satisfacer las
necesidades y mejorar la calidad de vida de la comunidad, ya que se escucha directamente a
los habitantes de la localidad. Sin embargo, no es la mayoría la que se interesa por estos
temas, por lo que muchas veces el trabajo que se lleva a cabo no tiene continuidad o
presenta muchos inconvenientes al realizarse. Poniendo como ejemplo el trabajo que se
hace en torno a la limpieza de canales y humedales de la localidad, con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y Aguas de Bogotá, se puede notar que puede llegar
a tornarse inoperante debido a que la comunidad aledaña a estos cuerpos de agua continúa
generando presión en el ecosistema, por lo que las acciones tomadas resultan no siendo
suficientes para verdaderamente resolver la problemática.
Analizando las actividades dentro del eje dos de este documento “Implementación del
Programa Basura Cero”, las cuales están contempladas dentro del mismo Eje Dos del Plan
de Desarrollo Local, se encuentra que Engativá bajo la estrategia del Programa Basura
Cero, busca vincular 3.200 personas en campañas de educación ambiental para el manejo
integral de residuos sólidos, reciclaje, separación en la fuente y protección de la fauna y
además, apoyar 20 iniciativas sociales de manejo y/o aprovechamiento integral de residuos
(Alcaldía Local de Engativá, 2012). Las actividades hechas para cumplir esta meta se
organizan desde la Mesa Basura Cero, un espacio abierto a la participación de la
comunidad, donde se hace una programación quincenal de puntos a intervenir y de
capacitaciones a realizar según lo que la misma comunidad requiera a cada una de las
entidades y lo que sea considerado pertinente. Además de hacer el cronograma de trabajo se
reparten las responsabilidades operativas de las actividades dependiendo de la competencia
de cada entidad.
Los requerimientos que se tienen en cuenta en esta mesa son los concernientes a puntos
críticos de acumulación de residuos domiciliarios y escombros, la no separación de los
residuos aprovechables y no aprovechables y el mal diseño de los cuartos de residuos.
Llegaban también muchas problemáticas concernientes a animales de compañía,
vacunación y heces en parques, algo que, sin ser competencia directa, la mesa Basura Cero
incluye dentro de sus funciones ya que el Consejo Local de Protección y Bienestar Animal
no ha podido entrar en funcionamiento dentro de Engativá, debido a que requiere una
formalización por decreto local. Las actividades realizadas desde la mesa tienen buena
acogida dentro de la comunidad, quienes ayudaban durante las jornadas y participaban en
los procesos formativos en lo que tiene que ver con separación de residuos en la fuente,
comparendos ambientales y diseño correcto de cuartos de residuos.
En cuanto al tema de mala disposición de residuos, la Alcaldía recibe también
requerimientos escritos debido a que no todos los habitantes de la localidad disponen de los
residuos en las horas correctas, ni hacen uso del servicio de recolección especial para la
entrega de residuos de construcción y escombros, dichos oficios son redireccionados a la
empresa de Aguas de Bogotá quienes son los encargados de realizar el levantamiento de los
mismos y garantizar la limpieza de la zona; sin embargo, en muchas ocasiones el sitio
vuelve a convertirse en un foco problemático.
Se evidencia que los operativos que se realizan con iniciativas de más de una sola
persona, como por ejemplo habitantes de una cuadra o de un conjunto residencial, tienden a
ser más efectivas que aquellas en las que es una única persona la que establece la denuncia
de la problemática, ya que el compromiso por la resolución de la situación es comunal lo
que genera lazos de trabajo y mantiene los procesos por más tiempo.
En cuanto a la Gestión Local del Riesgo, Eje Tres de este trabajo, la Localidad tenía
como meta el realizar cuatro (4) dotaciones al Comité Local de Emergencias con
elementos, materiales, mobiliario, apoyos logísticos y la vinculación de 1200 personas de
Comunidades que están identificadas como vulnerables en programas de prevención ante
riesgos de emergencias y consolidación de brigadas cívicas de apoyo (Alcaldía Local de
Engativá, 2012). Esta estrategia se maneja directamente en el Consejo Local de Gestión del
Riesgo y Cambio Climático, antes llamado Comité Local de Emergencias, en donde se
trabaja para disminuir las amenazas a las cuales está expuesta la comunidad de la localidad.
Dentro de dichas amenazas se encuentran la de inundación, sísmica, tecnológica y por
incendios, ver mapas en Anexo 2 (Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio
Climático, IDIGER, 2010).
Dentro de los riesgos que se tienen en cuenta, también están todos los relacionados a
eventos masivos que tengan lugar dentro de la localidad, por lo que estos tienen un
acompañamiento por parte de todas las entidades pertenecientes al Consejo, Secretaría de
Movilidad, Hospital de Engativá, Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, Secretaría de
Gobierno, Secretaría de Integración Social, Secretaría Distrital de Ambiente, Alcaldía
Local y representantes de comunidad, entre otros. Además de esto, el Consejo tiene como
función la creación del Plan Institucional de Respuesta a Emergencias (PIRE), el Plan
Operativo de Inversión Local (POASIS) de forma cuatrienal y de forma anual el Plan de
Acción, el cual incluye las actividades a llevar a cabo para cumplir con el PIRE.
Cuando algún tipo de emergencia se presenta y se llama a la línea 123 para reportarla,
se le es asignado un número a dicho evento SIRE, con el cual varias entidades del Distrito
le hacen seguimiento a la emergencia dependiendo de su competencia. La Alcaldía Local,
además de ser parte del Consejo Local, responde a dichos eventos realizando visitas con el
fin de consignar evidencia de daños estructurales y verificar, si es el caso, el Plan de
Emergencias y Contingencias del lugar. El SIRE se concibe como un instrumento que
permite recopilar, integrar, producir y divulgar información técnica y de coordinación a las
entidades del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), y
facilita la inclusión del riesgo en la cultura a través de la información disponible y los
servicios en línea dirigidos a la comunidad (Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y
Cambio Climático, SDGRCC, s.f.).
Teniendo en cuenta las metas planteadas y las actividades que tuvieron lugar durante el
desarrollo de la pasantía, se puede decir que el esfuerzo por parte del gobierno local está
encaminado, principalmente, hacia la educación ambiental de la comunidad, utilizándola
como estrategia de cambio de actitudes de valoración y respeto por el ambiente; y, de esta
manera, propiciar un mejoramiento de la calidad de vida y disminución del riesgo. Sin
embargo, se necesita el fortalecimiento de estas estrategias para lograr un cambio real
dentro de la comunidad, ya que aun cuando las metas del Plan de Desarrollo Local están
siendo llevadas a cabo, la incidencia de las mismas problemáticas dentro de la localidad es
indicador que hay trabajo por hacer. La educación ambiental es una buena herramienta para
generar una transformación en la mentalidad de la sociedad; sin embargo, las convocatorias
que se realizan de manera local hacia la comunidad son siempre respondidas por los
mismos interesados, quienes hacen un esfuerzo por replicar dicho conocimiento, pero los
resultados no son los mismos. Si la información y capacitación llegara directamente a
aquellas personas que no tienen interés alguno, mediante herramientas sencillas o
interactivas, el impacto de estas actividades sería mucho mayor y promovería no solo una
disminución del riesgo sino un mejor cuidado del ambiente. Por lo que hay que apuntarle a
aumentar primero el interés de la comunidad en los temas ambientales, utilizando
estrategias que hagan que estos se identifiquen con las problemáticas y se incentiven a ser
parte de la solución.
Lo anterior se puede ver reforzado mediante la divulgación, promoción y la aplicación
oportuna de las normas relacionadas con los comparendos ambientales (Secretaría Distrital
de Ambiente - Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009), los cuales son una herramienta bastante
útil pero poco aplicada en la realidad. La Policía cuenta con la capacitación necesaria pero
la falta de instrumentos para realizar comparendos, puede ser un obstáculo para la correcta
gestión y aplicación de la normatividad, en este sentido, la Alcaldía solicitó el material
correspondiente para cubrir las necesidades de los CAI de la localidad, con lo cual, los
agentes de policía puedan llevar a cabo su función. El uso de los comparendos no solo
como multas sino como herramientas educativas puede que tenga mejores resultados que
las estrategias pedagógicas por si solas ya que, aunque puede sonar inadecuado, acatar a la
sanción económica puede generar cambios de comportamiento que beneficien la salud
ambiental de la localidad y, a largo plazo, una conciencia real en el cuidado de los
ecosistemas y la importancia de reconocer la transversalidad de la temática ambiental.
Además de lo anterior, durante la respuesta a oficios por parte de habitantes de la
localidad, se pudo evidenciar que las contestaciones a dicho requerimientos toman tiempo
por el conducto regular que deben tener ante, primero, la Alcaldía y, segundo, cualquier
otra entidad distrital que tenga competencia en el asunto. Esto, muchas veces no es
entendido por el usuario que puso la queja y genera discusiones, siento entendible teniendo
en cuenta que se está hablando de una problemática que se encuentra latente disturbando la
tranquilidad de dicha persona. Como medida correctiva, se podría compartir desde el
momento de radicación un tiempo estimado de trámite y de la misma forma redirigir de
manera más rápida la documentación que no tenga competencia de la Alcaldía sino de
alguna otra entidad distrital.
En la Tabla 8 se encuentran las medidas que fueron formuladas a partir del análisis del
trabajo hecho durante la pasantía, cada una tiene un tiempo de ejecución el cual se basa en
lo que dura el periodo de un Alcalde menor, cuatro (4) años, con el fin que las medidas se
desarrollen a la par con el Plan de Desarrollo Local. Se considera corto plazo: un (1) año,
Mediano plazo: tres (3) años y largo plazo: cuatro (4) años.
Tabla 8.
Medidas de mejoramiento de la Gestión Ambiental dentro de la Localidad de Engativá
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MEDIDA DE MEJORAMIENTO 01 PASANTÍA 2015 - 2016
TITULO Fortalecimiento Institucional
JUSTIFICACIÓN
El área ambiental de la Alcaldía Local de Engativá cumple con sus
funciones a cabalidad y trabaja bajo la Coordinación Normativa y
Jurídica, sin embargo, dentro del organigrama institucional de las
alcaldías locales de Bogotá no está establecida bajo ningún grupo o
departamento.
OBJETIVO
Fortalecer la estructura del área ambiental de la Alcaldía Local de
Engativá, mediante la inclusión formal de ésta en el organigrama
institucional.
ACTIVIDADES
1. Hacer inclusión formal del área ambiental bajo el Grupo de
Gestión Normativo y Jurídico, de forma que continúe cumpliendo
sus funciones.
2. El área estará compuesta por el Referente Ambiental de la
localidad y un ingeniero de apoyo a la gestión.
RESPONSABILIDADES
La responsabilidad de incluir el área ambiental bajo el organigrama
de la Alcaldía Local es del Distrito primeramente, para que no sea
únicamente en la Alcaldía Local de Engativá donde se incluya sino
en las 20 localidades.
META INDICADOR
Un (1) organigrama con el Área
Ambiental incluida.
# De Áreas Ambientales incluidas en el organigrama de la
Alcaldía Local de Engativá.
TIEMPO DE EJECUCIÓN
Corto plazo: Mediano plazo: X Largo plazo:
Debido a que no depende de la Alcaldía Local únicamente la inclusión formal del Área Ambiental dentro
del organigrama, este podría tomar a lo largo de 3 años.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MEDIDA DE MEJORAMIENTO 02 PASANTÍA 2015 - 2016
TITULO Fortalecimiento de la Política Ambiental
JUSTIFICACIÓN
Tomando provecho del cambio de administración, teniendo en
cuenta que el nuevo Alcalde o Alcaldesa tendrá que plantear su Plan
de Desarrollo Local, desde el área ambiental se debe revisar la
política ambiental que se tenía en el anterior cuatrienio "El
compromiso de la Alcaldía Local de Engativá frente al medio
ambiente, gira entorno a la armonización del proceso de desarrollo
con la recuperación, conservación, consolidación y administración
de la Estructura Ecológica y los demás factores ambientales de la
localidad, mediante acciones de manejo, prevención y control que
aseguren el mejoramiento de la calidad de vida de la población" y
junto con la nueva administración hacerle los cambios pertinentes
para que se acomode a las necesidades de la localidad.
OBJETIVO Formular junto con la nueva administración la política ambiental de
la localidad.
ACTIVIDADES
1. Reunirse con el equipo de trabajo del nuevo Alcalde o Alcaldesa
para conocer la proyección ambiental de la administración.
2. Determinar el alcance que se le quiere dar a la política ambiental,
enfocándola en los temas que conciernen a la localidad y en la
mejora continua.
3. Redactar y/o reformular la nueva política ambiental de la
localidad 2016- 2019.
RESPONSABILIDADES El equipo de trabajo del Alcalde o Alcaldesa nuevo y como asesor
el referente Ambiental y de Gestión del Riesgo.
META INDICADOR
Una (1) Política Ambiental de la
Localidad formulada
Documento de Política Ambiental de la Localidad de Engativá
reformulada.
TIEMPO DE EJECUCIÓN
Corto plazo: X Mediano plazo: Largo plazo:
Se estima que esta medida debe desarrollarse en un máximo de un año para que sea implementada durante
el cuatrienio del Alcalde o Alcaldesa.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
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MEDIDA DE MEJORAMIENTO 03 PASANTÍA 2015 - 2016
TITULO Gestión Documental Lógica
JUSTIFICACIÓN
Cada uno de los oficios que llegan al área ambiental se encuentran
dentro de la plataforma ORFEO, aun cuando se finaliza el trámite,
estos quedan guardados. Sin embargo a la hora de buscar un
requerimiento antiguo en la plataforma, al ser esta de uso Distrital,
muestra resultados por medio de un radicado de entrada de todas las
localidades por lo que encontrar el documento es un largo trabajo.
OBJETIVO
Crear una herramienta que permita el almacenamiento de los oficios
recibidos de forma magnética, en el computador del área, para
guardar la información de forma paralela al ORFEO para facilitar la
búsqueda de oficios específicos.
ACTIVIDADES
1. Creación dentro del computador del área ambiental un directorio
que tenga como título el año en curso, luego dentro de esta establecer
doce carpetas, nombradas por cada uno de los meses del año.
2. Dentro de las carpetas de cada mes se pueden crear unas
subcarpetas que dividan la información por temáticas; Agua,
Residuos, Silvicultura, calidad del aire, suelos, entre otros.
3. Cuando se descargue un oficio, este deberá ser guardado en la
carpeta del mes y temática que corresponda, nombrado con el número
de radicado asignado.
RESPONSABILIDADES La retroalimentación de dichas carpetas recae en el departamento de
Archivo.
META INDICADOR
Una (1) herramienta creada para el
almacenamiento de los oficios
recibidos.
Herramienta magnética de almacenamiento de oficios recibidos
creada.
TIEMPO DE EJECUCIÓN
Corto plazo: X Mediano plazo: Largo plazo:
La creación de dicha herramienta es el principio para la organización de los oficios de manera digital, por
lo que debe desarrollarse a un año máximo.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
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MEDIDA DE MEJORAMIENTO 04 PASANTÍA 2015 – 2016
TITULO Seguimiento a puntos críticos de acumulación de residuos
solidos
JUSTIFICACIÓN
Los oficios recibidos que tratan de problemáticas con puntos de
acumulación de residuos, son reasignados al operador de aseo de la
Localidad (Aguas Bogotá) para que se lleven a cabo las acciones
pertinentes. Con el fin de hacerle seguimiento a dichas acciones,
teniendo en cuenta el sistema de gestión documental previamente
plateado, se podría hacer una recopilación mensual que sea
expuesto en la Mesa Basura Cero.
OBJETIVO
Disminuir gradualmente la presencia de puntos críticos por
acumulación de residuos sólidos y escombros dentro de la
localidad, utilizando como herramienta la estrategia que se ha
venido trabajando en la Mesa Basura Cero.
ACTIVIDADES
1. Antes de la última reunión de la Mesa Basura Cero del mes, se
debe revisar los oficios que se recibieron en ese periodo de tiempo
que tengan que ver con residuos sólidos y llevar los casos a la
reunión.
2. Estando en la reunión, socializar las ubicaciones de los puntos
que fueron reportados por la comunidad y según el conocimiento de
los representantes de la empresa de Aguas de Bogotá, UAESP,
Hospital de Engativá, Secretaría Distrital de Ambiente, definirá los
lugares como puntos críticos a intervenir o problemáticas aisladas.
3. Aquellos sean identificados como puntos críticos, se les hará la
respectiva intervención con ayuda de todos los integrantes de la
Mesa Basura Cero.
RESPONSABILIDADES
La presentación de los posibles puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos ante la mesa de Basura Cero se hará por Referente
Ambiental y/o el ingeniero de apoyo a la Gestión Ambiental,
entidades y comunidad. La determinación de la intervención de los
puntos será de la Mesa Basura Cero.
META INDICADOR
Disminuir el 100% de los puntos
críticos de la localidad.
#𝑑𝑒 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑒𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠
# 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 ∗ 100
TIEMPO DE EJECUCIÓN
Corto plazo: Mediano plazo: X Largo plazo:
Esta medida debe realizarse gradualmente a mediano plazo, para luego hacerle seguimiento a la
misma.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MEDIDA DE MEJORAMIENTO 05 PASANTÍA 2015 – 2016
TITULO Comparendo Ambiental (Decreto 349 de 2014)
JUSTIFICACIÓN
El comparendo ambiental se creó como una herramienta
pedagógica para aplicar sanciones a quienes tengan
comportamientos que atenten contra la salud del ambiente enfocado
en residuos sólidos y excretas de mascotas. Sin embargo, las
personas desconocen su existencia e incurren en muchas faltas
sancionables sin repercusión.
OBJETIVO
Fortalecer la herramienta del comparendo ambiental mediante
campañas de sensibilización y educación a la comunidad de las
UPZ (Unidades de planeación zonal) de la localidad para la
formación de actitudes favorables al desarrollo sostenible de la
localidad.
ACTIVIDADES
1. Dotar de comparenderas ambientales a la policía de Engativá para
que tengan las herramientas sancionatorias en caso de necesitarlas.
2. Con la ayuda de la policía, Secretaría Distrital de Ambiente,
Hospital de Engativá, entre otras realizar las campañas de
educación en los diferentes sectores (UPZ) y dir4igido a
comerciantes, comunidad, dueños de mascotas de la localidad sobre
la su importancia.
3. Hacer énfasis en las sanciones pedagógicas, en donde se tenga
que hacer trabajo social en vez de la multa pecuniaria, en vez de la
sanción.
RESPONSABILIDADES
La Secretaria Distrital de Gobierno es la encargada de suministrar
a la Policía de la Localidad las comparenderas ambientales, la
Secretaría Distrital de Ambiente es la encargada de la educación
ambiental dirigida a Policía, comunidad y demás, además se
encarga de llevar a cabo los cursos pedagógicos para reducir a la
mitad dicho valor del comparendo.
META INDICADOR
100% de las UPZ de la localidad
sensibilizadas y educadas en cuanto
al comparendo ambiental.
#UPZ en las que se hizo campaña sobre el comparendo ambiental
# 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑈𝑃𝑍*100
TIEMPO DE EJECUCIÓN
Corto plazo: Mediano plazo: X Largo plazo:
Esta medida debe realizarse gradualmente a mediano plazo, para luego hacerle seguimiento a la
misma.
ALCALDÍA LOCAL DE ENGATIVÁ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MEDIDA DE MEJORAMIENTO 06 PASANTÍA 2015 – 2016
TITULO Fortalecimiento de la Educación Ambiental
JUSTIFICACIÓN
Las estrategias de intervención de la Alcaldía Local de Engativá
están encaminadas a la educación ambiental y están siendo llevadas
a cabo con esfuerzo mediante el desarrollo de programas
específicos y con la participación articulada con entidades del orden
Distrital. Sin embargo, para mejorar los resultados de
concientización de la comunidad se podría ampliar la población a
la que van dirigidos dicho programas, para que el capital humano
trabajando dentro de la localidad en pro del medio ambiente se
fortalezca.
OBJETIVO
Vincular a la comunidad de las instituciones educativas (Jardines
infantiles, Colegios y Universidades), que se encuentran dentro de
la Localidad de Engativá, a los proyectos de inversión ambiental
para generar mayor impacto y transmisión de la información.
ACTIVIDADES
1. Generar espacios que reúnan la mayor cantidad de rectores de
centros educativos de la localidad para exponer la necesidad de
incluir una cátedra de temática ambiental y riesgo, o una alternativa
de servicio social verde para los estudiantes.
2. Trabajar conjuntamente con los centros educativos, tanto
públicos como privados, para desarrollar iniciativas y promover la
participación en los espacios existentes sobre ambiente y riesgo
dentro de lo local.
RESPONSABILIDADES
Este tipo de medida debe estar encabezada por el Alcalde Local y
los rectores de las instituciones educativas, acompañado por la
autoridad ambiental distrital, Nacional y demás entes que lo regulen
META INDICADOR
Vincular al 100% de las Instituciones
Educativas de la localidad.
# 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑣𝑖𝑛𝑐𝑢𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠
# 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑙𝑜𝑐𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑∗ 100
TIEMPO DE EJECUCIÓN
Corto plazo: Mediano plazo: Largo plazo: X
Esta medida debe desarrollarse gradualmente para poder llegar al 100%. Nota: Elaborado por el autor, 2016.
10. Conclusiones
Durante el diagnostico que se realizó al iniciar la pasantía para identificar las
actividades en las que se haría acompañamiento, se establecieron las tareas que serían
acompañadas; sin embargo, la gestión ambiental dentro de la Alcaldía Local de Engativá
requiere de más acciones que las que están consignadas por cronograma por lo que la
cantidad de actividades que realmente fueron apoyadas aumentaron con respecto a la
consideración inicial. Demostrando que al ser el ambiente un eje transversal que interactúa
con el ser humano de muchas maneras, se ve afectado constantemente por el mal manejo
que éste le da, generando intervenciones del gobierno Local el cual es el responsable del
bienestar de la comunidad.
Cada una de las actividades identificadas como pertenecientes a los ejes trabajados
dentro del trabajo de pasantía fueron respaldadas por el equipo del área ambiental de la
Alcaldía Local, y fueron llevadas a cabo en el orden programado en el cronograma del Área
Ambiental y, de la misma forma, en la medida que iban surgiendo actividades no
contempladas, éstas se iban apoyando.
La gestión ambiental de la Alcaldía Local de Engativá mediante las actividades que
realiza bajo el Plan de Desarrollo Local planteado, se esfuerza por hacer del componente
ambiental un eje transversal en el proceso de búsqueda del bienestar de la localidad, lo que
implica esfuerzos conjuntos con las entidades del Distrito y un trabajo continuo con la
comunidad, estrategias que han tenido buena acogida, mostrado resultados positivos en la
localidad.
Siendo Engativá una de las cinco localidades más densas de la ciudad, no toda la
comunidad que la habita tiene conocimiento de la importancia del cumplimiento de las
normas ambientales, esto se ve reflejado en la cantidad de inconvenientes que aún se
evidencian en cuanto a la mala disposición de residuos y escombros que, a su vez, se
convierte en un tensionante en los humedales de la localidad desencadenando muchas otras
problemáticas que comprometen la salud del ambiente.
El enfoque que incluye en la gestión del riesgo el concepto de cambio climático acerca
la gestión distrital y por supuesto, local, a la problemática ambiental actual dentro lo cual
permite la articulación de políticas, estructuras, métodos, recursos, procesos y
procedimientos de las entidades públicas y privadas, las comunidades y la ciudadanía, con
el propósito común de generar sinergia en los procesos que integran la gestión de riesgos y
cambio climático dentro de Engativá.
La respuesta a correspondencia es algo importante en la gestión del Área Ambiental ya
que es el contacto directo con las inconformidades de la comunidad y la oportunidad de
resolverlas de forma oportuna.
Las medidas de mejoramiento fueron planteadas a raíz del análisis realizado durante la
pasantía que tuvo lugar en la Alcaldía Local de Engativá, primeramente están las medidas
enfocadas en el mejoramiento del Área Ambiental, lo que a su vez se verá traducido a un
mejoramiento de la gestión, dichas medidas son las de Fortalecimiento Institucional,
fortalecimiento de la Política Ambiental y gestión documental. Luego, al identificar los
puntos en donde se necesitaba reforzar las herramientas y métodos utilizados, se redactaron
medidas sencillas que cubrieran dichas necesidades y que sean de utilidad para las personas
que están a cargo del área, teniendo en cuenta que muchas de las actividades que realiza el
área ambiental de la Alcaldía dependen de lo que está planteado bajo el Plan de Desarrollo
del Alcalde o Alcaldesa a cargo, dichas medidas son el Seguimiento a puntos críticos de
acumulación de residuos sólidos, la de Comparendo Ambiental (Decreto 349 de 2014) y
fortalecimiento de la Educación Ambiental.
El desarrollo del proyecto de pasantía propició el fortalecimiento de la relación
Universidad – Comunidad, mediante la aplicación de conocimientos a la gestión local
ambiental en Engativá, de manera que toda actividad enmarcada en la dicha temática,
estuviera o no enfocada en alguno de los ejes trabajados, se apoyó de forma que fomentó la
adquisición de habilidades que se encuentran dentro del quehacer de un Ingeniero
Ambiental.
11. Recomendaciones
La labor hecha por la Alcaldía local en lo que respecta al componente ambiental ha
mostrado resultados óptimos por lo que las herramientas usadas deben fortalecerse y
replicarse, con el fin de prevenir la reincidencia de las problemática, priorizando los sitios
de la localidad que se puedan considerar focos de problemática ambiental de algún tipo,
mediante la ampliación de convocatorias para espacios de discusión y formación.
Para mejorar la gestión documental dentro del área ambiental, debe no solo archivarse
los oficios físicos, sino también llevar un registro virtual diferente al de la plataforma
ORFEO para facilitar la búsqueda de información, como se planteó en la medida de gestión
documental.
Se hace necesario el continuar apoyando la gestión ambiental de la localidad, para dar
continuidad a procesos ya instaurados y promover la participación de la comunidad en la
construcción de un ambiente sano en Engativá.
El desarrollo de las medidas planteadas en este documento puede contribuir al
mejoramiento de la gestión del Área ambiental, aumentando la respuesta positiva de la
comunidad ante proyectos y actividades encaminados a mejorar la salud ambiental de la
localidad.
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