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Apoyo a la Restitucin de Tierras y a las Reformas Institucionales de
Desarrollo Rural en Colombia
Convenio de Financiacin DCI-ALA/2011/022-287
Contrato de Servicios
DCI-ALA/2013/311-760
Consorcio AESAINYPSA-SICO-CPT
Elaboracin de propuestas para polticas de ordenamiento con los recursos
hdricos como eje estructurador
Consultora para realizar un anlisis prospectivo con las rutas a seguir en torno al tema
de acceso al agua en territorios tnicos, que facilite al Gobierno Nacional la toma de
decisiones al respecto.
Informe final
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Table of Contents
1. Presentacin.......................................................................................................................................4
2. Objetivo general ................................................................................................................................9
3. Metodologa ........................................................................................................................................9
3.1. Diseo de la muestra...................................................................................................................9
3.2. Desarrollo del trabajo de campo ......................................................................................... 15
4. Tipologa de conflictos por el agua ....................................................................................... 19
4.1. Sistemas de captacin, manejo y distribucin de aguas ......................................... 26
4.1.1. Acueductos ............................................................................................................................... 26
4.1.2. Sistemas de riego .................................................................................................................. 28
4.1.3. Sistemas de energa elctrica ........................................................................................... 33
4.2. Contaminacin ............................................................................................................................ 37
4.2.1. Hidrocarburos.......................................................................................................................... 38
4.2.2. Actividades ilegales .............................................................................................................. 39
4.2.3. Produccin agroindustrial ................................................................................................. 42
4.2.4. La contaminacin producida por las comunidades................................................ 44
4.4. Consumo de agua para la subsistencia ........................................................................... 45
4.5. Autonoma territorial ................................................................................................................ 47
4.5.1. Contexto normativo............................................................................................................... 47
4 5 1 1 Los Sistemas Jurdicos Propios 48
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5.6. Debilidad de la institucionalidad propia de las comunidades indgenas yafrodescendientes para la gestin de los recursos hdricos .......................................... 63
6. Acercamiento prospectivo del acceso al agua en territorios tnicos .................... 64
6.1. Tendencias en la gestin y el acceso a los recursos hdricos en territoriostnicos .................................................................................................................................................... 66
6.2. Escenario propuesto. De gestin sostenible de los recursos hdricos enterritorios tnicos. (De manejo de zonas de produccin hdrica) ................................. 67
6.2.1. Casos de referencia .............................................................................................................. 68
6.3. El escenario propuesto ........................................................................................................... 69
6.4. La ruta a seguir........................................................................................................................... 70
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1. Presentacin
El agua es universalmente reconocida como un recurso fundamental para la vida, su
importancia sustenta el derecho de acceso a los recursos hdricos. Colombia depende
de condiciones hidrolgicas favorables en el contexto ambiental (ecuatorial)1. Las reas
hidrogrficas de Amazonas y Orinoqua pertenecen a cuencas hidrogrficas de
dimensiones continentales, en las que conjuntamente con la cuenca del Catatumbo, el
territorio colombiano ocupa importantes zonas de produccin hdrica.
El rea hidrogrfica Magdalena-Cauca se
desarrolla completamente en territorio
colombiano y tiene la particularidad de
albergar a aproximadamente el 70 % de la
poblacin nacional con un poco menos del
15 % del caudal de agua superficial del
pas. Esta regin del pas se caracteriza
por tener condicin de aridez moderada
en el 86% del rea, y rendimientos
hdr icos medios 2 para la gran mayoraFuente: IDEAM (2010) Estudio nacional del agua.C l 3 A fi i l C i i li i
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deficitario, con rendimientos inferiores a 10 l/s-km2 en ros como el Yaguar, Neiva,
Bach, Sumapaz, Juncal, OpiayT
otare, entre otros.3
El rea hidrogrfica del Pacfico, dominada por el paisaje de una faja de llanura costera
con selvas hmedas y muy hmedas contiguas desde el pe del sistema montaoso de
la cordillera occidental hacia el mar, guarda correspondencia administrativa con los
departamento de Choc, Valle, Cauca y Nario. La cultura afrodescendiente estableci
all su historia. En esta rea hidrogrfica se destaca el ro Mira, por su condicin de ro
transfronterizo que recibe el territorio colombiano.
La regin Pacfico, asimilable tambin con el llamado Choc biogeogrfico tiene en el
pas por referentes dinamizadores del desarrollo regional a Buenaventura y Tumaco. En
las comunidades rurales afrodescendientes la comunicacin, el transporte, la
alimentacin, higiene, recreacin, y la produccin estn asociadas con el agua. El
acceso al agua para el consumo de subsistencia se ve afectado por la contaminacin y
el conflicto armado que se desarrolla en sus territorios.
En el rea hidrogrfica del Caribe se observa gran variedad hidroclimtica. Desde la
esquina hmeda del Urab chocoano, hasta la regin hidrogrficamente deficitaria de
l Alt G ji L i i l t hd i i d l At t
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gobierno se encuentra comprometido con una poltica de desarrollo minero energtico
cuya aplanadora avanza comprometiendo los ecosistemas y comunidades donde se
ejecuta la minera o la construccin de centrales hidroelctricas. En este crtico contexto
hdrico, el posicionamiento y los derechos de las comunidades tnicas cobran
importancia.
La geografa tnica del pas, presenta una amplia diversidad de situaciones
relacionadas con el acceso al agua. Tenemos los casos de aridez en la Alta Guajira y la
regin de Coyaima en la cuenca media del ro Magdalena, donde las aguas
superficiales son escasas y las subterrneas -principal fuente de abastecimiento-,relativamente desconocidas. En la media y alta guajira la comunidad wayuu padece los
rigores de la aridez, mientras en el alto magdalena, comunidades pijao viven la
expectativa de un sistema de distribucin de aguas que segn el discurso, les
asegurara el acceso al agua para el consumo y la produccin en el contexto inmediato
de alta demanda de aguas para la produccin agroindustrial y la presin sobre la tierra.
En el alto magdalena los principales conflictos tnicos relacionados con el acceso al
agua estn, tambin como en el alto cauca, asociados a demandas por el derecho a laautogestin y al gobierno del desarrollo territorial tnico.
En el rea hidrogrfica Pacfico el acceso al agua es afectado por disputas armadas
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En este panorama nacional tambin se visualizan en el rea hidrolgica del Orinoco, ro
Meta, conflictos por el acceso al agua para subsistencia en contextos de produccin
agroindustrial y petrolera, desplazamientos, concentracin de la tenencia de la tierra y
conflicto armado.
En Amazonas por otra parte, preocupaciones derivadas de la existencia de
megaproyectos tursticos y de actividades de minera (ilegal) y narcotrfico que
ocasionan serios impactos en la base de recursos naturales del territorio de las
comunidades indgenas, estimulan la vigilia indgena. En la prctica la comunidaddesarrolla un mecanismo para la revisin y el control de los bienes de la naturaleza
contenidos en la dotacin territorial del resguardo. Los megaproyectos tursticos
empiezan a generar incomodidades en la cotidianidad indgena. El turismo es
observado como una oportunidad territorial de la cual les gustara participar.
El INCODER y el Gobierno Nacional, necesitan contar con herramientas que les
permitan hacer un manejo adecuado del agua desde una perspectiva integral.
El acceso seguro a un recurso finito como es el agua, cobra cada da mayor
importancia, tanto para el consumo humano como para el desarrollo productivo de la
sociedad Las fuentes disponibles que tiene la nacin miran hacia los territorios tnicos
Comentado [HCA1]: Esto no va ac
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comunidades tnicas por el acceso a los recursos hdricos que se encuentran en los
territorios indgenas o territorios colectivos de comunidades afrodescendientes 6.
Es necesario encontrar una salida al acceso al agua en territorios tnicos de manera
especial en momentos de conflicto. Sin embargo, este tipo de conflictos podran
evitarse, si los factores detonantes de uso y manejo se identifican y se previenen.
Entre los veinte casos conocidos en el desarrollo de esta consultora, fueron tomados
como referencia aquellos en los cuales las comunidades han asumido una actitud de
carcter comunitario comprometida con la gestin de los recursos hdricos presentes ensus territorios. La proteccin, el resguardo anticipado de los recursos hdricos presentes
en el territorio tnico corresponden a la motivacin de acciones territoriales por parte de
las comunidades indgenas. Acciones a llevarse a cabo bajo la perspectiva de una
gestin autnoma del territorio tnico. El anlisis del escenario tendencial de la
situacin actual indica que las condiciones de crisis se acenten, incrementndose los
conflictos por los recursos hdricos. Frente a esta tendencia, se propone un escenario
de gestin sostenible de los recursos hdricos en territorios tnicos, ejecutado por lascomunidades en un contexto de autonoma administrativa de su territorio, con la
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participacin del Estado en un rol de facilitador del desarrollo y/o fortalecimiento de la
institucionalidad del agua local/regional.
El tema de acercamiento, conciliacin y una posible negociacin del escenario
propuesto pasa por la decisin y voluntad poltica del Estado de entender tambin a los
pueblos tnicos con una capacidad de manejar el entorno ambiental de manera
sostenible desde una perspectiva territorial y la decisin indgena por asumirlo,
adecuarlo y desarrollarlo de acuerdo a unos parmetros normativos y administrativos.
2. Objetivo general
Realizar un diagnstico institucional y normativo de los conflictos por acceso a los
recursos hdricos en comunidades tnicas, elaborar un anlisis prospectivo de los
conflictos por el acceso al agua en estos contextos, y proponer una ruta con
recomendaciones al respecto al gobiernonacional.
3. Metodologa
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identific una base de datos del DANE, ajustada a 2003 con la lista de resguardos de
Colombia, con datos de ubicacin, etnias, rea y poblacin. El INCODER por otra parte
dio acceso a mapas de resguardos y potenciales conflictos ambientales.
A partir de esta informacin se complet una lista de 34 conflictos ambientales que
involucran a comunidades tnicas.
Estos conflictos se organizaron por regiones hidrolgicas: Caribe, Pacfica, Andina
(Magdalena y Cauca), Amazonia y Orinoqua. Para los diferentes casos se identificaron
los departamentos, los grupos tnicos involucrados, y el sector productivo asociado al
conflicto.
Del total de casos identificados, se seleccion una muestra, ya que la verificacin de la
totalidad de los casos implicara un volumen de informacin y un tiempo de trabajo de
campo que desbordaran los presupuestados para esta consultora. Los criterios usados
para la seleccin de los casos, fueron los siguientes:
1) Ser territorios pertenecientes a grupos tnicos reconocidos por el Estado
2) La muestra deba incluir poblacin de comunidades afro e indgenas
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De acuerdo a esta clasificacin se encontraron 8 casos para la regin Caribe de los
cuales se seleccionaron 3:
ReginNoCaso
Departamentos
Pueblosindgenasinvolucrados
ConflictoSectorproductivo
Casosseleccionados
Caribe
1 La Guajira WayuuInaccesibilidad del recursohdrico para el consumohumano y la produccin
Agricultura desubsistencia
1
2 La Guajira Wayuu
Conflicto por la el cercado y
represa del ro ranchera Infraestructura 2
3 La Guajira WayuuDesviacin del RoRanchera
Minera
4Magdalena yLa Guajira
Wayuu, Wiwas,Kankuamos,Kogis, Arhuacos
Construccin del puertomultipropsito Brisa enMingueo en el municipio deDibulla de La SierraNevada
Infraestructura
5 La Guajira WayuuExplotacin minera en laquebrada Caaverales
Minera
6 Cesar Kogi, wiwas,arhuacos ykankuamos
Proyecto de reserva deBesotes en la SierraNevada de Santa Marta
Infraestructura 3
7 Bolvar Por determinar Explotacin minera en laSerrana de San Lucas
Minera
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11 Choc
Comunidadesafro e indgenasEmbera y
Wounaan
Explotacin minera enDojur
Minera
12 ChocComunidadesafro
Cultivos de palma africanapara produccin debiocombustibles enCurbarad y Jiguamiand
Biomasa
13 CaucaComunidadesafro de Guapi
Dificultad de acceso aagua potable ycontaminacin de fuentesde agua
Subsistencia
14 CaucaComunidadesafro de Timbiqu
Dificultad de acceso a aguapotable y contaminacin defuentes de agua
Subsistencia 4
15 Nario Comunidadesafro
Prdida de manglares paraproduccin de palma ycamarones
Biomasa 5
En la regin andina (Magdalena y Cauca) se identificaron 11 casos.
16Norte deSantander
UwaConflictos por laexplotacin de recursosmineroenergticos
Minera
17 Santander Embera KatioConstruccin de la represa
de Hidro Sogamoso
Infraestructura
18 Antioquia
Ember,OrganizacinIndgena deAntioquia
Construccin de represa deHidroituango
Infrestructura
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25 CaucaIndgenas nasa ycomunidades
negras de Suarez
Explotacin minera deSurez y Proyectohidroelctrico de La
Salvajina
Minera einfraestructura
10
26Nario,Putumayo yCauca
Yanaconas,ingas, kams,paeces,coconucos
Explotacin minera en elMacizo Colombiano
Minera
En la regin amaznica se identificaron 5 casos:
Amazona
27 Putumayo Inga y KamentsaProyecto la Vega-Mocoa
Minera
28 Vaups UitotoExplotacin mineraen Taraira, PPNN-Yaigoj, Apaporis
Minera
29 Vaups Cubeos y wananosMicrocentralhidroelctrica delraudal de Santa Cruz
Infraestructura11
30 Guana Puinave y Curripaco
Explotacin mineradel coltn en elParque Nacional
Puinawai
Minera
31 Guaina Puinave y CurripacoExplotacin del oroen el ro Inrida
Minera
32 Amazonas TikunaExplotacionmaderera
Biomasa 12
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De esta manera se propuso trabajar en un total de 14 casos, cubriendo las 5 regiones
hidrogrficas, y grupos tnicos afro e indgenas. Se incluyeron casos donde los
conflictos por el recurso hdrico eran de diversa naturaleza.
1) Conflictos por la negativa de las comunidades indgenas a permitir la
construccin de represas hidroelctricas, distritos de riego o infraestructura de
aguas en la comunidad o en reas de vecindad; 5 casos: reserva de Ro
Ranchera, Besotes, Resguardo de Paniquita, Microcentral hidroelctrica de
raudal de Santa Cruz, distrito de riego de tringulo del Tolima.
2) Conflictos con productores, industriales y con explotaciones mineras que
dependen y generan impactos sobre recursos hdricos compartidos; 6 casos: Ro
Palo, Ro Piedras, Leticia, explotacion minera en Orocu, explotaciones de
camarn y palma en Tumaco y explotacn de hidrocarburos en Puerto Gaitn.
3) Por ltimo se incluyeron casos de falta de acceso al agua por parte de las
comunidades tnicas; 3 casos: en La Guajira y Costa Pacfica Caucana (Timbiqu
y Tumaco)
Los casos seleccionados fueron los siguientes:
Comentado [HCA2]: Hay un error. Debe ser Resguandoindgena pijao de Santamaria, Huila.
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6) El de las comunidades indgenas nasa del norte del cauca que habitan en la
cuenca del Ro Palo, por la gobernanza de la cuenca que abastece a ingenios
azucareros del Valle del Cauca
7) El de conflictos por los efectos negativos, la administracin y el usufructo del
distrito de riego del tringulo del Tolima
8) El conflicto por la gobernanza y el usufructo de las fuentes de agua en el
resguardo indgena de Paniquita
9) El conflicto por la gobernanza de la cuenca del Ro Piedras
10)El conflicto con comunidades indgenas nasa y afrodescendientes, en Surez
contra el proyecto hidroelctrico de La Salvajina
11)El conflicto por la construccin de la microcentral hidroelctrica del raudal de
Santa Cruz con Wananos y Cubeos.
12)La explotacin maderera en territorio Tikuna en Leticia y Puerto Nario
13)El caso de conflictos por contaminacin de aguas causadas por la explotacin
petrolera en Orocu
14)Contaminacin por hidrocarburos en el resguardo Domo Planas
3.2. Desarrollo del trabajo de campo
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empresas de servicios pblicos. En las comunidades indgenas se realizaron reuniones
con autoridades regionales y locales, y con autoridades tradicionales de comunidades.
En el curso del trabajo de campo se presentaron situaciones que llevaron a cambios en
la planeacin. En el caso de Timbiqu, fue necesario sustituirlo por Guapi, que tambin
estaba dentro de los casos previamente identificados, debido a un paro que suspendi
las operaciones areas en el pacfico sur.
Por otra parte, en el desarrollo del trabajo de campo, se identificaron casos diferentes a
los que inicialmente se haba previsto estudiar, y se indag sobre estas situaciones de
conflictos por los recursos hdricos. En Manaure y Uribia, en la Alta Guajira, se
presentan situaciones que ameritaban anlisis diferenciados, por la manera como las
comunidades wayuu de cada municipio se han organizado y demandado acciones
institucionales para la garanta del derecho al agua.
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Casos
No.REA
HIDROGRFICA Zona hidrogrficaEquivalente poltico
administrativo Economia territorialActores tnicos /
Otros
1
PACFICO
Alto Cauca / Ro GuapiMunicipio de Guapi,
CaucaMinera / Palma /Cultivos ilicitos
Consejos Comunitariosde Guapi
2 Alto Cauca / Ro Mira Municipio de Tumaco.Nario
Minera / Agroindustria/ Cultivos ilicitos /
Explotacin forestal /refinerias ilegales /Comercio / Pesca
industrial / Actividadesportuarias
Reconpas (Tumaco)
3
MAGDALENA -Cauca
Ro Cauca / Rio Palo Municipio de Paez Caf / Frejol / Amapola/ cultivos ilicitos
Resguardo IndgenaToez (Nasa)
4Ros Ovejas y Cauca
(Alto Cauca)
Municipio de Suarez
Minera /Hidroproyectos
Resguardo IndgenaCerro Tijeras (Nasa)
5 Alto CaucaMineria (Oro, carbn,arenas, arcillas, etc)
Consejo ComunitarioLa Toma
6Alto Cauca / Rio
Piedras Municipio de PopaynGanadera / papa /
cultivos ilicitos /Resguardo IndgenaQuintana / R Piedras
7Alto Cauca / Ro
Piedras
Municiipio de PuracGanaderia / Papa /
Azufre
Resguardo Indgena
Coconuco-Purac
8 Ro SaldaaMpios de Coyaima,
Natagaima yPurificacin
Agroindustria (arroz,algodn sorgo)
cachamo, maz /
Resguardos indgenasPijao de Coyaima,
Natagaima y Ortega
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En los resguardos de Purac y Quintana de la cuenca del Ro Piedras (Cauca), tambin
se observaron situaciones diversas sobre los conflictos en torno a los recursos hdricos.
En Purac, no se observaron los conflictos con el campesinado por la gobernanza delagua que se evidenciaron en Quintana, sino el conflicto entre el cabildo y el municipio
por la administracin del acueducto.
Otro tanto ocurri en la Surez (Cauca), donde fue preciso separar el caso del Consejo
Comunitario La Toma y del Resguardo Indgena de Cerro Tijeras; en el ro Amazonas
se diferencia entre Comunidades indgenas del entorno de Leticia afectadas por los
proyectos megatursticos y el de la comunidad Tikuna de San Martin de Amacayacurelacionado con la autonoma de la gestin territorial.
Adi i l t i d b t i t l d t t
20 Ro Guatapur
Municipio deValledupar (Proyecto
EmbalseMultipropsitos Los
Besotes)
Arroz, algodn,ganado,Industria
lechera y de carne
Resguardo indgenaKogui, malayo,
Arhuaco
Comentado [HCA3]: No estoyde acuerdo con esta idea.Primero, existe un pacto de convivencia que se cumple y respetadesde hace ya 5, 8 aos?. Considero que es mas una situacinmanipulada polticamente por la gente del acueducto y la funcacin.
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Los conflictos por el agua observados tienen diferentes caractersticas, no
corresponden todos a una misma problemtica. Por esto es necesario inicialmente
hacer un ejercicio de tipologa de estos casos, con el fin de identificar tendencias y
patrones comunes.
Por supuesto es posible hacer diferentes ejercicios de clasificacin. Una clasificacin
posible, utilizada en otros estudios acerca de los conflictos por los recursos hdricos9, se
basa en los atributos del agua: acceso, calidad y disponibilidad. Asimismo, es posible
clasificar los conflictos por el estado en que se encuentra el conflicto: en estado latente,
en pleno estallido o protesta, en confrontacin irresuelta, en proceso judicial, o resuelto.
O por los sectores implicados: en este caso los conflictos pueden clasificarse como
intracomunitarios, extra comunitarios o inter comunitarios10, o bien pueden clasificarse
por los sectores de uso en competencia: Agroindustrial, Urbano, Minero, Energtico.
En este caso, se ha preferido caracterizar los conflictos desde los factores que
comprometen el acceso al agua. De este modo, se encontraron en los casos
observados, problemas de gestin de los recursos hdricos que involucran a las
comunidades con:
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A esta clasificacin, se ha agregado una cuarta dimensin que corresponde a los
conflictos que surgen por la exigencia de autonoma en la gestin poltica y ambiental
del territorio tnico.
Este constituye uno de los principales factores de conflictos relacionados con el manejo
de los recursos hdricos en los casos consultados. La gestin de los territorios tnicos
corresponde a la principal demanda estratgica de las comunidades. Con esta
exigencia se consolida la demanda de la presencia del Estado Social de Derecho para
que mediante su intervencin se procure la paz y la convivencia, bajo cuyo techo,
gestionar la seguridad hdrica en trminos de un uso para la supervivencia y bienestar
de la comunidad, la sociedad y el ecosistema
Por otra parte es necesario considerar dos factores que inciden con carcter
determinante en los casos estudiados: como primera medida, en todos los casos el
contexto es el de conflicto armado con diferente nivel de intensidad, y en segundo lugar,
la gran mayora de los pueblos indgenas involucrados se encuentran en alto riesgo de
extincin. De all que para un nmero importante de pueblos, la Corte Constitucional, a
travs de autos de seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004, entre los que se
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Cuadro 1. Casos y Tipo de conflicto por atributos del agua
Casos Tipo
No.
CuencaActores tnicos /
Otros
Sistemasde
captacin,distribuciny manejode aguas
Contaminacin
Consumode aguaspara la
subsistencia
Autonoma en lagestin
territorial
1 Ro GuapiConsejos
Comunitarios de
Guapi
1
2 Ro MiraReconpas(Tumaco)
1
3 Rio PaloResguardo
Indgena Toez(Nasa)
1
4Ros Ovejas
y Cauca
ResguardoIndgena CerroTijeras (Nasa)
1
5 Ro CaucaConsejo
Comunitario La
Toma
1 1
6 Rio PiedrasResguardo
Indgena Quintana/ R Piedras
1 1
7 Ro PiedrasResguardoIndgena 1 1
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Wanano
12
RoAmazonas
Asociacin deCabildos
Indgenas delTrapecio
Amaznico
1
13
RoAmazonas
ComunidadTikuna de San
Martin deAmacayacu
1
14
Cao DuyaResguardo
indgena Sliba elDuya de Orocue
1
15
Ro Planas Resguardoindgena sikuaniDomo Planas
1
16
Alta Guajira
ComunidadWayuu deManaure
(Alaulayu)
1
17
Alta GuajiraComunidad
Wayuu de Uribia(dignidad Wayuu)
1
18
RoRanchera
ResguardosWayuu de
Mayabangloma1 1
19
RoRanchera
OrganizacinWiwa Yugumaiun
BunkuanarruaTayrona
(OWYBT), la cuall
1
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Cuadro 2. Distribucin de los casos observados
Sistemas de
captacin,
distribucin y
manejo de
aguas Contaminacin
Consumo de aguas
para la subsistencia
Autonoma en
la gestin
territorial
Casos 10 7 4 6
Porcentaje 50% 35% 20% 30%
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de campo
Los diferentes casos incluidos en la consultora guardan diferentes relaciones con la
problemtica de acceso al recurso hdrico: el acceso al agua por parte de los pueblos
tnicos en su territorio y/o fuera de l, y el acceso al agua en territorios tnicos para uso
productivo por parte de poblaciones o comunidades de productores adyacentes al rea
de produccin hdrica. Respecto a la primera situacin, en el 80% de los casos visitadoslas comunidades indgenas acceden a fuentes de agua en su territorio 11. Esta agua
para consumo poblacional a la cual acceden principalmente las comunidades busca
f
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altos niveles de contaminacin 12; inequidad en la distribucin del recurso hdrico13;
privatizacin del acueductos comunitarios14; acceso restringido al agua para consumo
humano y subsistencia15.
Desde la perspectiva de la subsistencia se presentan conflictos por el acceso al agua
relacionados con sistemas de captacin, distribucin y manejo del agua (acueductos
rurales y urbanos, sistemas de riego). En cuanto a los acueductos rurales, las
comunidades observan una amenaza en la privatizacin de la gestin del acueducto
comunitario. Se percibe esta medida como un hecho privatizador del acceso al agua.
Tambin, como un despojo del bien comn que mediante la administracin comunal ha
brindado satisfactoriamente el servicio requerido por la comunidad.
El uso productivo del agua, por su parte, ejerce fuertes presiones sobre el equilibrio
hdrico del territorio. Las mayores cargas de presin corresponden a: el consumo
agroindustrial y minero extractivo del agua priorizado sobre el consumo de subsistencia;
la agroindustria tecnificada a escalas de competitividad en el mercado internacional; la
superposicin de intereses territoriales; y la construccin de infraestructuras frente al
uso espiritual y/o recreativo del territorio.
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En general, todos los grandes cursos de agua presentan diferentes niveles de
contaminacin. Los recursos hdricos son afectados de manera especial por actividades
de: minera; control de cultivos ilcitos; agroindustria, vertimientos de aguas residuales
poblacionales y/o industriales; actividades de extraccin y transporte de hidrocarburos,
refinamiento ilegal de hidrocarburos; derrames de combustible; deforestacin y
ganadera extensiva.
A continuacin se analizan los diferentes casos estudiados y su contexto institucional.
4.1. Sistemas de captacin, manejo y distribucin de aguas
4.1.1. Acueductos
El caso de la cuenca del Ro Las Piedras es emblemtico entre otras razones por elagudo y largo enfrentamiento que ha habido en torno al manejo de la cuenca entre la
poblacin indgena de los resguardos de Purac y Quintana, el campesinado, los
terratenientes y la poblacin urbana de Popayn
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La administracin y manejo de la cuenca del Ro Las Piedras, tiene como teln de
fondo, contexto y trasfondo histrico, los conflicto por la tierra que remontan a los aos
1970. Desde entonces, el proceso de consolidacin poltico y territorial impulsado por el
CRIC, se asoci al temor no slo de la prdida de tierras de los terratenientes, sino
tambin al de la prdida del control de la cuenca, con consecuencias sobre el acceso al
agua por parte de la poblacin urbana.
El temor por la prdida de control de la cuenca, se exacerb como consecuencia de un
periodo de sequa y desabastecimiento para la poblacin urbana, en los mismos aos
1970. La ordenacin de la cuenca, devino desde entonces una necesidad apremiante,
pero los conflictos surgidos por la propiedad de la tierra, y la consecuente desconfianza
entre los actores, hicieron imposible el trabajo articulado. En cambio de trabajo
colaborativo y reconocimiento de los aportes de cada actor, imperaron las acusaciones
maliciosas y un contexto de violencia.
La firma de un pacto de convivencia en 2002 entre Asocampo, los resguardos
indgenas de Quintana y Purac y los propietarios de las tierras altas vino a calmar las
continuas tensiones. Sin embargo, esto no ha anulado las diferencias y tensiones en
torno al manejo de la cuenca entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
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posibilidad de obtener recursos que al tiempo contribuyan al fortalecimiento de la
organizacin indgena.
En parte esto es consecuencia de las debilidades de los procesos participativos para el
manejo concertado de las cuencas. No existen canales institucionales suficientes e
idneos para convocar la participacin de las comunidades en el diseo y ejecucin de
los planes de manejo de las cuencas. La participacin de las comunidades indgenas en
la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC), es ms que todo nominal. Y la
participacin de las comunidades en el diseo e implementacin de los planes de
manejo sigue siendo marginal.
En el caso de Purac, el conflicto observado puede describirse en parte como un
conflicto intracomunitario. El conflicto se suscita, por el inters de la alcalda por
transferir la administracin del acueducto municipal del cabildo a una empresa privada
prestadora de servicios pblicos. El cabildo y la comunidad han manifestado su rechazo
a esta iniciativa, basados entre otras cosas, en el manejo eficiente que la comunidad (a
travs de su junta del acueducto comunitario) ha hecho del acueducto.
En este sentido, el conflicto se percibe como intracomunitario en la medida en que la
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En ambos casos, los proyectos fueron ideados con la premisa de beneficiar poblaciones
que padecen escasez de agua16. La Guajira y Tolima, son dos regiones secas del pas
en las que el balance hdrico es negativo y cuyas condiciones hidroclimatolgicas
tienden a agravarse en la medida que el proceso de cambio climtico avance y se
consolide en la geografa nacional. Los pueblos pijao y wayuu, se han acostumbrado a
pasar muchos trabajos para poder acceder al lquido, tanto para consumo humano
como para la produccin de alimentos que garanticen la seguridad y la soberana
alimentaria. La ausencia de recursos hdricos suficientes, es sin duda uno de los
principales motivos por los que estos pueblos presentan unos de los ndices de pobreza
ms elevados del pas, acompaados de altas tasas de desnutricin infantil y de
mortalidad materno infantil.
Tanto los pueblos indgenas de Tolima como de La Guajira tienen dcadas de
demandar la construccin de sistemas de abastecimiento de agua. En el caso de La
Guajira, la memoria de un Estado que interviene para dar acceso al agua se remonta
sesenta aos atrs, al gobierno del general Rojas Pinilla, cuando se construyeron el
acueducto de Riohacha y pozos profundos operados con molinos de viento para
obtencin de agua en la alta Guajira. Desde entonces parecera al escuchar a las
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medida en que estos proyectos van a suplir efectivamente el recurso hdrico necesario
para la subsistencia de estos pueblos indgenas.
El caso del Tringulo del Tolima, ha sido descrito por algunos como un proyecto que
busca arraigar la cultura pijao a la tierra, y garantizar su supervivencia como pueblo,
con el favorecimiento del desarrollo de proyectos productivos que brinden seguridad
alimentaria. La obra ha ganado premio nacional de ingeniera, por el diseo de sus
sedimentadores, lo que permite reducir costos de mantenimiento, y ha incorporado una
escalera que reduce el impacto de la obra en la disponibilidad de peces.
Aunque se espera que los desarrollos productivos beneficien al pueblo pijao, que de
acuerdo a algunos es el primer mega proyecto de riego con enfoque diferencial de
Amrica Latina, la realidad es que cerca del 70% de los predios en posesin de familias
indgenas, corresponde a falsas tradiciones. Estos pequeos propietarios, no tienen
por tanto posibilidad de acceder a crditos para tecnificar la produccin, ni tampoco
acceso a programas de asistencia del estado. A esto se suma el abultado incremento
del costo de la tierra, que demuestra el inters de inversionistas por beneficiarse de las
mejoras en la productividad derivadas del distrito de riego.
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los indgenas sobre este tema, manifiestan que si se mira desde el nmero de
hectreas beneficiadas, la proporcin se voltea, por cuanto nosotros tenemos entre y
una hectrea, mientras que los terratenientes tienen 250 hectreas y ms, cada uno.
Por otra parte, el plan Agropecuario diseado por Corpoica, advierte que los suelos que
se regarn son frgiles, y por esto, no deben ser utilizados para monocultivo del arroz,
ni para ganadera extensiva. Por el contrario, recomienda recuperar la cobertura de los
suelos con rboles nativos y cultivos asociados, y recomienda fortalecer las
organizaciones indgenas para la apropiacin y manejo del distrito de riego.
Este plan agropecuario sin embargo no consider las especies menores, ni los frutos
nativos, para los cuales no hay estudios tcnicos en el pas.
El Incoder se ha comprometido en un plan de saneamiento de las falsas tradiciones,
para superar la indeterminacin jurdica de los predios y as ayudar a viabilizar el
desarrollo productivo de los minifundios indgenas. El distrito de riego, sin embargo,
enfrenta el serio riesgo de no beneficiar al pueblo pijao, como se haba enunciado en su
diseo. Un fortalecimiento organizacional, es necesario tambin, para viabilizar la
administracin colectiva del distrito por parte de sus beneficiarios indgenas, y para
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De acuerdo al Conpes 3362 de 2005, el proyecto Ro Ranchera rene los requisitos
necesarios para ser considerado como un proyecto de estrategia nacional, ya que
permite no solo desarrollar la poltica agropecuaria del Gobierno, sino contribuir a
mejorar las condiciones de vida de una zona considerada deprimida pero con un alto
potencial productivo, que beneficiar un nmero significativo de pobladores rurales, en
su mayora indgenas y pequeos propietarios17.
A pesar de este enunciado, en el trabajo de campo, se evidenci que la poblacin
indgena no percibe el proyecto como un beneficio para las comunidades. En el
municipio de Barrancas, los resguardos indgenas se encuentran fuera del rea de
influencia del proyecto. En el resguardo de Mayabangloma, el ms cercano a la
represa del proyecto, se opt por la movilizacin, la protesta y en ltimas por las vas de
hecho para obtener atencin en la demanda de acceso al agua para consumo de
subsitencia, luego de un periodo de ocho aos sin acceso al agua.
En el caso de Aaziwasug, si bien se reconoce que el agua proveniente del embalse es
la que permiti mitigar el ltimo verano, se reconoce que las tierras beneficiadas no son
de los resguardos.
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El rea destinada al distrito de riego, es a su vez un rea de ttulo minero, donde est
proyectada la expansin de la mina de Cerrejn. Los intereses de impulsar proyectos
agroindustriales, se ven enfrentados en este caso con los intereses de ampliar la
explotacin minera.
Con el fin de asegurar la posible expansin de la mina, el Cerrejn financi y orient el
plan de ordenamiento territorial del municipio de Barrancas, quedando la zona de
potencial drenaje, y las millonarias inversiones pblicas que se proyectan realizar en
esta zona, en un estado de incertidumbre: en la zona no es posible vender, ni comprar
terrenos, y las poblaciones campesinas e indgenas que la habitan no pueden recibir
programas de asistencia social del estado. El Cerrejn es el nico facultado que ha
venido comprando estas tierras.
4.1.3. Sistemas de energa elctrica
Se observaron tres casos de conflicto en torno a proyectos de generacin de energa
elctrica. Dos de ellos en ejecucin: uno en el raudal de Santa Cruz, en Mit, en el
departamento de Vaups y otro en Cauca en el resguardo indgena de Cerro Tijeras
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tambin en las reas rurales. Los costos de interconectar a Mit con el rea andina,
llevaron a plantear desde hace 30 aos la necesidad de utilizar el ro Vaups como
fuente de generacin de energa.
Desde 1997, se empezaron las obras de construccin de la Micro Central Hidroelctrica
(MCH) en la cachivera de Santa Cruz, en el territorio cubeo, donde habita la comunidad
wanano. La cachivera es un sitio sagrado, como el conjunto del ro y sus piedras, donde
adems se realiza la pesca, que es fuente de alimento de la poblacin indgena. El sitio
donde se construye la MCH, localizado a 30 kilmetros de Mit, fue tambin intervenido
con una carretera, que se recorre en casi tres horas en camioneta, y un tendido
elctrico.
La realizacin de la MCH, ha sido un proyecto marcado por los sobrecostos y las fallas
de ingeniera. Hoy a 17 aos del inicio de los trabajos, de acuerdo a los mituceos, la
MCH presenta mltiples cortes de energa, no est produciendo la cantitad de energa
que se haba propuesto, y requiere todava de inversiones importantes para poder
alcanzar el propsito de brindar energa continua para el municipio de Mit.
El proyecto ha tenido tres administraciones distintas, el ICEL (Instituto Colombiano de
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con las comunidades del rea de influencia de la MCH, determinadas por la vecindad
inmediata con el proyecto (los corregimientos de Santa Cruz, Pueblo Nuevo,
Esperanza, Tayaz, Trubn y Wacar), para lo que impuls la creacin de la AATICAN
(Asociacin de Autoridades Tradicionales del Area de Influencia de la MCH de Mit).
Esta divisin al interior de la organizacin indgena, si bien ha sido valorada
positivamente por las comunidades que forman parte de AATICAN, en la medida en
que les ha dado apoyo para la formulacin de proyectos tursticos, ha sido un fuerte
golpe para el CRIVA, que considera que este tipo de proyectos no deben permitirse en
el futuro en el territorio colectivo. Ellos consideran que los impactos de la MCH no han
sido compensados: la prdida de un sitio sagrado y de pesca, la promesa de energa
elctrica para todas las veredas. Esta experiencia, si bien permiti a la empresa
encontrar un modo de relacionarse con las comunidades, es un antecedente que
lesiona la confianza de las organizaciones indgenas en los procesos de consulta
previa.
El caso del cabildo indgena de Cerro Tijeras, en el municipio de Surez, Cauca,
presenta una situacin ms compleja. En el municipio de Surez confluyen la minera
legal e ilegal, los cultivos de uso ilcito, y grupos armados ilegales. La comunidad
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Las reclamaciones de la comunidad, sobre las afectaciones de la Central Hidrolctrica,
incluyen lo siguiente:
Durante el ao 2014 la represa ha estado al tope ocasionando inundaciones en
la ribera del embalse.
Las comunidades quedan aisladas cuando el nivel del embalse baja.
Cuando descargan la represa, esta libera olores nauseabundos
Las comunidades de la zona alta quedaron embotelladas con la construccin de
la hidroelctrica.
Con la presencia de la hidroelctrica cambiaron los mtodos de cultivos:
Hubo un cambio en el micro clima a consecuencia el aumento de temperatura
sobre el espejo de agua.
La produccin de caf disminuy.
Los afluentes de las microcuencas han disminuido sus caudales
En el Resguardo Honduras hay veredas con soluciones de agua (acueductos
rurales) que no consideran las proyecciones de desarrollo local.
El Plan de Manejo Ambiental de la represa no ha sido elaborado por la empresa
EPSA y la Corte suprema de Justicia emiti sentendia ordenando su
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En 38 sectores municipales hay asentamientos indgenas afectados por
desplazamientos ocasionados por el conflicto armado y bombardeos.
El Resguardo no tiene ttulo colectivo.
Las actividades productivas de la empresa minera AngloGold generan
contaminaciones que afectan la salud de la poblacin local, afectando
directamente los corregimientos de Aguaclara, Robles y Buenavista. En la
cordillera, est siendo afectado el El Danubio (Cerro Tijeras).
Los bosques naturales estn siendo talados para la extraccin de puntales en la
minera.
En este contexto que bien puede caracterizarse como crisis humanitaria, se ponen en
evidencia grandes debilidades de orden institucional, que terminan generando la
vulneracin de derechos de las comunidades y que a su vez terminan minando la
confianza necesaria para futuros procesos colaborativos y articulados entre las
comunidades indgenas y afrodescendientes y el estado o la empresa privada.
En este caso, como en el caso de la MCH, el proceso de la consulta previa con las
comunidades no termina en mayor generacin de confianza sino en destruccin de
capital social entre las comunidades, el estado y la empresa privada.
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Sin embargo, la contaminacin es un hecho transversal. Esta contaminacin es
causada tanto por agentes externos a las comunidades, como por las mismas
comunidades.
La contaminacin causada por los actores externos a las comunidades es naturalmente
la primera causa de conflictos, especialmente cuando se trata de actores legales.
En el caso de los actores ilegales, la conflictividad muchas veces no se manifiesta o se
expresa como una demanda de autonoma o de fortalecimiento de la institucionalidad
regional.
En el caso de la contaminacin producida por las mismas comunidades, esta con
frecuencia tiene origen en deficiencias institucionales, por ejemplo, la capacidad de las
entidades de brindar sistemas de manejo de aguas residuales. En ocasiones tambin,
la contaminacin producida por las comunidades, revela debilidades de la
institucionalidad propia.
4.2.1. Hidrocarburos
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Las empresas petroleras, debieron en ambos casos, pagar una multa por el derrame
del crudo a la Corporacin Autnoma Regional, y las comunidades demandaron una
reparacin. En el caso del pueblo Sliva, esta reparacin consisti en el financiamiento
de un estanque pisccola. No hubo, con todo, una reparacin directa del dao ambiental
causado. Ni las comunidades, ni Corporinoqua, exigieron a la empresa el
restablecimiento de las condiciones previas a la explosin.
Las comunidades han entrado en una lgica de negociacin con las empresas
petroleras de la cual, no sale fortalecida la comunidad, ni se generan capacidades para
ejercer un mayor cuidado de los recursos naturales en las comunidades que en ltimas
son quienes permanecen en el territorio. En esta lgica, la comunidad demanda a la
empresa frente a una afectacin y esta oferta, pero no hay una visin de articulacin
entre comunidades y empresa, orientada por la sostenibilidad.
Un ejemplo de esto, es que el plan de manejo ambiental al que se obligan las empresas
petroleras con la licencia ambiental se ejecuta sin participacin de la comunidad. Las
Corporacin Autnoma Regional, que debiera articular empresa y sociedad civil, enrealidad no ha abierto estos espacios de dilogo en torno al cuidado compartido de los
recursos naturales y de los recursos hdricos.
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Las acciones de los actores armados ilegales son contaminantes de los recursos
hdricos. En la mesa de negociaciones de La Habana, se ha llegado a proponer, con
justicia, considerar a la naturaleza como vctima del conflicto armado interno.
En efecto, los grupos armados ilegales se han financiado con la proteccin y el auspicio
de actividades contaminantes del medio ambiente: los cultivos de uso ilcito, (que trae la
consecuente erradicacin por aspersin de glifosato), la minera ilegal y las refineras
ilegales, se ejercen escapando a cualquier control incluido, naturalmente, el de las
autoridades ambientales.
En los casos del pacfico, Tumaco y Guapi, los derrames de crudo de los robos para
produccin de gasolina para el refinado de la coca, y el mercurio utilizado en la minera
ilegal, han contaminado los ros que son fuente de abastecimiento para consumo
humano, dejando a las poblaciones en una situacin de extrema vulnerabilidad, y
dependencia del ciclo de lluvias. En medio de la abundancia de agua, el recurso apto
para consumo humano se vuelve escaso como consecuencia de estas acciones
ilegales.
Los derrames de hidrocarburos en el ro Mira, por ejemplo, exacerbados en el perodo
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oposicin de los consejos comunitarios que ven como la aspersin afecta
indiscriminadamente los cultivos lcitos y prohibidos.
Frente a la contaminacin por derrames de crudo, los lderes de los consejos
comunitarios demandan una respuesta por parte de Ecopetrol, como empresa
propietaria del oleoducto. Sin embargo la empresa niega cualquier responsabilidad en
el robo. En este caso, es llamado a responder el ejrcito y la polica que deben
garantizar la proteccin del oleoducto y prevenir el accionar de grupos al margen de la
ley. Los daos ambientales, entre tanto, son asumidos sin reparacin alguna por la sola
fuerza de arrastre del ro.
En el caso de Guapi y especialmente en Timbiqu ha venido a desplazarse la minera
ilegal del oro, combatida por el estado en el ro Dagua. La minera ha sido parte de los
medios de vida de muchas comunidades afroribereas, y en algunos consejos prefieren
referirse a ella como informal. Es una de las pocas fuentes de generacin de ingresos
en los municipios, y a pesar de saberla contaminante, se sigue practicando en
desmedro del dao que causa en las mismas aguas que se usan para consumohumano. La minera escala en su tamao y en la magnitud de la afectacin con el
respaldo de los actores armados ilegales.
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Sin embargo la minera ilegal, ha sido tambin combatida por las comunidades afro,
indgenas y campesinas, como en el caso de Surez (Cauca):
Siendo as, que el pasado 3 de abril del 2014 se reunieron alrededor de 1500
comuneros indgenas delegados de los 19 cabildos indgenas de la zona norte y
representantes de la comunidad del consejo comunitario como comunidad afro
colombiana y delegados del sector campesino con el objetivo de operativizar la
decisin comunitaria que bajo resolucin nmero 001-02-2014 del 10 de febrero de
2014 se realiz en la comunidad del Nilo Resguardo de Huellas, jurisdiccin de
municipio de Caloto. Ese da, ms de 1.500 indgenas de los cabildos de Huellas,Lpez Adentro y Toez Caloto, observaron e inmovilizaron 6 mquinas
retroexcavadoras de oruga ms dragas y motobombas, con las cuales en un rea
de aproximadamente 4 hectreas, haban excavado hasta una profundidad de 5
metros. 18
4.2.3. Produccin agroindustrial
Los insumos agroqumicos, son fuente de contaminacin de aguas. Los cultivos
agroindustriales, que cobijan cientos y miles de hectreas de palma africana, sorgo,
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En los territorios colectivos del rea andina y de la Sierra Nevada es comn ver todava
la huerta indgena que describi Wade Davis en la dcada de los 70:
Desde lo alto el valle pareca turbulento y salvaje, pero de cerca tena un aspecto
ms plcido. Haba rastros de la vegetacin original, aunque la tierra vena siendo
cultivada siglo tras siglo. Haban plantado la mayor parte de los rboles por la fruta
que daban. Haba mangos y aguacates, caimitos, guanbanos y bellos guamos
con sus delicadas ramas extendidas. El valle tena todo el catico esplendor de
una huerta indgena, pero no era un bosque20
Sin embargo el huerto indgena se intercala con una produccin agropecuaria de escala
media, de arroz y tabaco en el resguardo de Paniquita, ganadera en Purac, Quintana,
Orocu y Coyaima, y de caf en la Sierra Nevada. En general hay inters por proyectos
de desarrollo agropecuario que les permitan mejorar sus condiciones de vida. En su
mayora estos proyectos han producido deterioros ambientales, a una escala media. En
el resguardo de Paniquita, la comunidad indgena Tama ha establecido en su plan de
vida, ms de dos terceras partes de su territorio como reas protegidas. La proteccin
del medio ambiente derivada ya sea de un aprecio, respeto o reverencia por la
naturaleza, ejerce un cierto control del equilibrio ambiental.
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de manera incipiente en el Cauca. En las cuencas de Ro Palo y de Ro Piedras, se
han generado algunos acuerdos de uso compartido. En estos casos, las comunidades
indgenas han desarrollado algn tipo de monitoreo de las cuencas, pero a su vez
demandan autonoma territorial y compensaciones por parte de los industriales que se
benefician de ese cuidado.
Tambin demandan una accin equitativa de las Corporaciones Autnomas
Regionales. En Ro Palo, los nasa cuestionan el mal manejo dado a las corrientes de
agua por parte de la agroindustria en la parte plana. Sealan desviaciones de afluentes
y canales, y mal manejo de los caudales y cuestionan que las CAR no hayan ejercido
controles al respecto.
4.2.4. La contaminacin producida por las comunidades
La contaminacin de las fuentes de agua se encuentra asociada a 7 de los 20 casos
estudiados. Es una preocupacin principalmente asociada a la minera (legal e ilegal), y
a la explotacin de hidrocarburos.
En el caso de la minera ilegal en el Pacfico las comunidades han participado en el
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caprina y ovina en La Guajira, ha sido identificada como una prctica que por su
extensin, ha contribuido a la desertificacin de los territorios Wayuu.
Los pueblos indgenas son en su mayora descendientes del agua. En su mitologa de
origen el agua es la procedencia de la humanidad. Sin embargo, el agua no es un
captulo propio en los planes de vida. En los planes de manejo ambiental, el agua es
como la naturaleza toda, parte integral del territorio, y categora sagrada. Pero esto no
se ha traducido en planes claros y precisos de administracin del recurso hdrico.
Existen si procedimientos de cuidado implcitos, como que los nacimientos de agua son
los sitios sagrados en la cultura wayuu, y que por serlo no pueden ser utilizados para el
bao ni contaminados.
La necesidad de contar con planes especficos de manejo de agua, es una oportunidad
para el fortalecimiento y cualificacin de las comunidades y de la institucionalidad
propia.
4.4. Consumo de agua para la subsistencia
Los conflictos por el acceso al agua para la subsistencia ya han sido descritos
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indgena espera que la CAM se manifieste como rbitro imparcial frente a los conflictos
por el uso compartido de los recursos hdricos y su cuidado. La percepcin de la CAM
es que las comunidades han cambiado el uso del suelo, para la produccin agrcola,
aumentando as la demanda de agua en un terreno que histricamente antes de ser
adjudicado a la comunidad por el INCODER tena un uso ganadero. Al cambiar este
uso, se gener una mayor demanda de la comunidad por el recurso, lo que hace que
sea insuficiente para las demandas de la comunidad y sus vecinos en poca de verano.
La CAM sostiene que en el origen hay un error de INCODER al haber adjudicado estas
tierras, sin haber tomado en cuenta que la demanda de esta comunidad de agua para
su subsistencia generara un desequilibrio en las concesiones de agua como estaban
establecidas. El INCODER regional, a su vez, manifiesta que estas decisiones se toman
a nivel central y que ellos no fueron consultados para la toma de estas decisiones.
La comunidad tom vas de hecho, al considerar que la CAM y las autoridades
municipales no respaldaban sus pretensiones de acceso al agua para subsistencia, por
cuanto se tendran que ver afectados los intereses preexistentes de vecinos
campesinos que tenan una concesin de agua mayor que la de la comunidad, que sinembargo est compuesta por un mayor nmero de familias.
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4.5. Autonoma territorial
4.5.1. Contexto normativo
Los pueblos indgenas de Colombia gozan a partir de 1991, cuando se promulg la
Constitucin Poltica que nos rige actualmente, de una autonoma poltica,
administrativa, legislativa y jurisdiccional a travs del reconocimiento consagrado en el
artculo 7 de la misma, cuando estableci que el Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, dejando entrever la capacidad que
tienen como pueblos diferenciados para decidir su futuro.
Por otro lado, tenemos que de acuerdo con el artculo 93 de la Constitucin, los
tratados y convenios internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia
hacen parte integral de la norma superior y prevalecen sobre el orden jurdico interno,
destacndose entre estas el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
de 1989, aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991.
En este orden de ideas, los derechos especiales de los pueblos indgenas se deben
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De conformidad con el Decreto 2164 de 1995, el Estado colombiano reconoce que los
Territorios Indgenas son las reas posedas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren
posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,
econmicas y culturales.
Por su parte los pueblos indgenas definen su territorio como el espacio vital donde
desarrollan su vida cultural, poltica, social, religiosa productiva y econmica, es decir, el
mbito territorial donde hacen su historia, recrean sus sueos y pensamiento y
fortalecen sus relaciones de poder, buscando siempre la pervivencia como pueblos.
Es as, que la Corte Constitucional, en Sentencia T-236 de 2012, dice:
El concepto de territorio involucra no solamente la idea geogrfica de una porcin de
tierra, sino tambin la soberana com o ejercic io d e pod er, y as el dom inio,
autor idad y gobierno sob re los recursos hum anos y mater iales; esto es, el territorio
indgena en nuestro orden constitucional involucra actividades polticas, econmicas,
sociales, jurdicas y culturales. En este orden el referente del territorio para la
jurisdiccin indgena sign if ica qu e su oto rgam iento lleva ns ito la d inmic a de
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Estos sistemas los conforman las normas, instituciones, usos, costumbres y
procedimientos, mtodos de control y regulacin social propios de la tradicin cultural
de los pueblos indgenas implcitos en su devenir histrico, concepcin espiritual,
mitologa y cosmovisin particulares, en los sistemas de filiacin, formas de propiedad,
uso, aprovechamiento y conservacin de los territorios y recursos naturales, como el
acceso al agua.
Se caracterizan por concepciones particulares de derecho, justicia, autoridad y poder,
participacin y representacin, mediadas por instituciones culturales propias y
determinadas por los principios de armona y equilibrio con la naturaleza y lacomunidad.
La Corte Constitucional, en Sentencia T-236 de 2012, afirma:
El pluralismo como principio constitucional (art. 1 C.N), [] entendidocomo formas diversas de ordenes legales concomitantes respecto de losmismos supuestos y fenmenos a regular. Las com unid ades indgenas
no slo tienen auto nom a adminis trativa, presu pues tal y finan cieraden tro de su s t erri tor ios sin o tambin au ton oma poltic a y jur dic a.Esa autonoma jurdica se ejerce de acuerdo a los usos y costumbres dela comunidad indgena siempre que no vulnere la Constitucin ni la ley.
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amaznicos plantean que sus pueblos y sus comunidades, por el origen de sus
conocimientos ancestrales, son los verdaderos depositarios de esa autoridad ambiental.
Ya, en la Sentencia T-236 de 2012, la Corte Constitucional manifest:
Para esta Sala es claro que existen razones suficientes de ordenconstitucional de las que se deriva el derecho de las comunidadesindgenas a organizarse de acuerdo a sus propios reglamentos ycostumbres, por lo cual es posible justificar la posibilidad de reconocerque la jurisdiccin indgena conozca el caso objeto de discusin. Lasrazones que encuentra esta Sala de Revisin, son las siguientes. (i) El
sentido del reconocimiento de jurisdiccin, como capacidad deAutogobierno a los pueblos indgenas (territorio, normas y autoridadespropias), implica siempre la convivencia de esta capacidad junto con lasnormas y autoridades nacionales; por lo cual no es razn suficiente paranegar dicho reconocimiento, la existencia precisamente- de normas yautoridades nacionales que regulen el caso frente al cual se pretendereconocer competencia a la jurisdiccin indgena. (ii) La competenciainstitucional y normativa en materia ambiental, aunque insuficientementeregulada respecto de la convivencia de las jurisdicciones nacional eindgena, seala que los pueblos indgenas forman parte de lasautoridades a cuyo cargo est la vigilancia y control relativo a recursosnaturales y aprovechamiento de los mismos. Y (iii) aquello que subyace alreconocimiento constitucional de la capacidad de Autogobierno de los
pueblos indgenas, es la pertenenc ia de un terri tor io para ejerc er en lsus prop ias normas y desarro l lar su cu l tura y costumbres . Si no fuera
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4.5.1.2. Carcter de la Legislacin Indgena
Por disposicin expresa de la Ley 89 de 1890 en su artculo 2, la Legislacin Indgena
Nacional tiene el carcter de especial en relacin con la Legislacin General de la
Repblica.
La Ley 57 de 1887 en su artculo 5. Numeral 1, establece que: La disposicin relativa
a un asunto especial prefiere a la que tenga carcter general, de ah que, el Consejo
de Estado en su jurisprudencia ha consagrado que en la definicin y proteccin de los
derechos indgenas existen motivos de utilidad pblica y de inters social, (Sentencia
del 9 de febrero de 1982, Sala de lo Contencioso Administrativo, expediente No 2249,
INCORA versus Corocoras del Tomo Limitada).
La Legislacin Indgena Nacional es de orden pblico, por haber sido expedida por
motivos de inters pblico y social, segn concepto el Consejo de Estado en Consulta
N 1978 del 16 de noviembre de 1983, elevada por el seor Ministro de Agricultura.
Las Autoridades Indgenas, llmense como se llamen y los Resguardos, son entidades
pblicas de carcter especial segn lo establecido en la Ley 89 de 1890 y en el Decreto
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capacidad de autodeterminacin administrativa y judicial, la consagracin de sus
resguardos como propiedad colectiva de carcter inalienable e imprescriptible y de los
territorios indgenas como entidades territoriales. (ST-188/93; ST-380/93; T- 007/95;
SC-104/95; ST-349/96; ST-496/96; SU-039/97)
Una de las reglas ms importantes que la Corte Constitucional ha establecido a favor
de los pueblos indgenas, en relacin con el derecho a la autonoma dice que, solo con
un alto grado de autonoma es posible la supervivencia cultural, [] La de la
maximizacin de la autonoma de las comunidades indgenas y, por lo tanto, la de la
minimizacin de las restricciones a las indispensables para salvaguardar intereses desuperior jerarqua. (ST-496/96)
Ni el gobierno nacional ni las autoridades eclesisticas, ni ninguna autoridad en general,
estn autorizados por la Constitucin para intervenir en la esfera del gobierno y de la
jurisdiccin indgena. (C-027/93; C-139/96)
Al ponderar los intereses que puedan enfrentarse en un caso concreto al inters de lapreservacin de la diversidad tnica de la Nacin, slo sern admisibles las
restricciones a la autonoma de las comunidades, cuando se cumplan las siguientes
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ejercen poder sobre los miembros que las integran hasta el extremo de adoptar su
propia modalidad de gobierno y de ejercer control social (T-380/93; T-254/94).
La Corte ha declarado en diferentes fallos que los lmites a la jurisdiccin especial
indgena, deben ser los mnimos aceptables, por lo que slo pueden estar referidos a lo
que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes ms preciados del
hombre. Este ncleo de derechos intangibles incluira solamente el derecho a la vida, la
prohibicin de la esclavitud y la prohibicin de la tortura. A este conjunto de derechos
habra que agregar, sin embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia
penal, la legalidad de los delitos y de las penas (T-349/96).
Los pueblos indgenas, desde tiempos ancestrales han reivindicado el concepto de
integralidad del territorio con fundamento en la autonoma, basados en sus leyes de
origen, las cuales les dan el direccionamiento para la pervivencia de sus pueblos.
En la escala jerrquica del ordenamiento jurdico nacional, las normas y procedimientos
deberan ocupar un lugar importante iluminando el maremgnum normativo en que seha convertido la legislacin ambiental, por ser leyes de origen que han guiado y
orientado el devenir histrico de los pueblos indgenas.
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- Derecho a hablar y conservar la lengua propia
- Derecho a la propiedad sobre el conocimiento tradicional
- Derecho a las prcticas tradicionales sobre medicina, religin, botnica
- Derecho sobre los recursos arqueolgicos
2. Derechos Polticos
- Derecho a la autonoma territorial
- Derecho a la autonoma administrativa
- Derecho a la autonoma legislativa
- Derecho a la autonoma jurisdiccional- Derecho a participar en las decisiones del Estado
- Derecho a participar en las decisiones sobre proyectos que generen impactos en sus
territorios
- Derecho a ser parte del rgano legislativo
- Derecho a ser gobernados por autoridades propias
- Derecho a constituir entidades territoriales
- Derecho a la igualdad
3. Derechos Sociales
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- Derecho sobre la biodiversidad existente en los territorios
Es importante anotar que los derechos especiales de los pueblos indgenas no se
predican en razn de los individuos sino de la comunidad. En la medida que el individuo
tenga el cordn umbilical con una comunidad podr reivindicar sus derechos como
indgena.
Los pueblos indgenas estn convencidos que del concepto de comunidad parten los
parmetros para definir a quin se le aplica la norma y a quin no. Es as, que los
pueblos conciben la comunidad como la posibilidad de compartir el conocimiento, lalengua, usos y costumbres, gobierno propio, autoridad, cosmovisin y cosmogona para
la pervivencia de sus pueblos.
En muchas oportunidades, las comunidades han tenido que acudir a vas de hecho,
como en el caso de la comunidad Wayuu del Resguardo MAYABANGLOMA en el Sur
de La Guajira o, a vas judiciales, como la comunidad TAMA PAEZ del Resguardo
PANIQUITA en Rivera-Huila, cuando solicitaron al juez de tutela que amparar suderecho al agua como un derecho fundamental, manifestndose la Corte, de la
siguiente manera:
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En los diferentes resguardos y consejos comunitarios, se encontraron diferentes
procesos de empoderamiento del territorio. Estos ejercicios pasan por la construccin
de mapas, con mayor o menor grado de precisin tcnica. Asimismo, elempoderamiento del territorio implica un reconocimiento de los caminos, de las
corrientes de agua, y de las especies naturales que lo ocupan. En la mayora de los
casos, las comunidades cuentan con un importante y detallado conocimiento de sus
ecosistemas, pero es muchas veces un conocimiento que carece del rigor cientfico-
tcnico.
En varias oportunidades los indgenas manifestaron que no ven en las corporacionesautnomas, una valoracin de este conocimiento autctono, ni de las medidas de
cuidado y conservacin que las comunidades han tomado por su propia cuenta. En
algunas ocasiones estos conocimientos se han tecnificado, y algunas comunidades
(Cerro Tijeras, Quintana, Amacayacu) han construido cartografa con GPS y GIS. Estos
esfuerzos, tienen el inters de demostrar que las comunidades tienen las capacidades
necesarias para ejercer un monitoreo y control de los recursos naturales, y que por lo
mismo, estn en capacidad de ejercer funciones de autoridad ambiental sobre elterritorio. La demanda de autonoma ambiental, no significa tomar decisiones sin
considerar las necesidades o pretensiones de las comunidades vecinas. Significa la
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El dilogo intercultural, es el enfoque que supone que en el encuentro de culturas, no
hay un conocimiento superior a otro. Que hay por el contrario, necesidad de fomentar elintercambio de conocimientos validando el conocimiento que otras culturas consideran
importante, y que este intercambio enriquece a todas las partes. El enfoque de
interculturalidad es la estrategia que ha dado ms resultados para favorecer el aumento
de la demanda de los pueblos indgenas en Amrica Latina, en el campo de la salud.
En el caso de la gestin de los recursos hdricos, es necesario adoptar enfoques de
interculturalidad, que permitan enriquecer tcnicamente el conocimiento emprico quetienen las comunidades indgenas de su territorio y recursos naturales. A su vez, es una
oportunidad para enriquecer el conocimiento tcnico y los procesos de planeacin en
torno a los recursos hdricos.
5. Conclusiones sobre la institucionalidad
En trminos generales, los conflictos por recursos hdricos con pueblos indgenas y
comunidades afrodescendientes, evidencian las siguientes fallas institucionales:
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ambiental, y son generadoras de considerables daos medioambientales. Asimismo, las
actividades ilegales, son generadoras de corrupcin.
La debilidad institucional en este caso, corresponde a dos factores: a la ausencia de
presencia continua y efectiva de la fuerza pblica en los territorios que estn bajo el
control de los grupos armados, por un lado. Por otro, es cierto que se trata de zonas
donde hay bajos niveles educativos, y pocas oportunidades laborales. Las actividades
ilegales, incluida la minera ilegal y la siembra de cultivos de uso ilcito, son alternativas
econmicas en contextos muy precarios y vulnerables. La sustitucin de estas
actividades, requiere tambin de procesos de generacin de oportunidades laborales yeconmicas.
5.2. Fallas en la planeacin participativa para el desarrollo
sostenible
De acuerdo al Sistema Nacional Ambiental (SINA) las mximas autoridadesambientales en las regiones son las Corporaciones Autnomas Regionales. Estas sin
embargo, han sido cuestionadas y se ha propuesto en varias ocasiones la necesidad de
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Una de las razones que se ha dado para esta ausencia de representatividad, es la
captura reguladora de las CAR por parte de intereses polticos y empresariales. Si
bien de acuerdo a la Ley 99 de 1993, se esperaba que las corporaciones se rigieran porun principio plural y participativo y de manera autnoma frente a los intereses de los
entes territoriales, los crticos que exigen una reforma sostienen que en realidad se han
presentado una serie de distorsiones que se traducen en la inoperancia de este
principio. Muchas veces se ha cuestionado el proceso de eleccin y reeleccin de sus
directivas, as como el pago de altos honorarios para los representantes de la sociedad
civil (incluidos los de comunidades tnicas) y las ONGs, lo que ha desvirtuado el
enfoque participativo.En un estudio previo, se encontr igualmente evidenciado este aspecto:
La captura reguladora se estara dando tambin en la adjudicacin de los
permisos para el aprovechamiento forestal y de otros recursos naturales
renovables. En entrevistas con cerca de ciento treinta representantes de las
comunidades indgenas y negras en las regiones del Amazonas y del Choc
biogeogrfico fue prcticamente unnime la afirmacin de que en esas regio-
nes las CAR favorecan el inters de los madereros y otros grupos de inters,
en perjuicio de los intereses territoriales de esas minoras tnicas 21.
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consulta y generacin de acuerdos entre los actores sociales comunitarios,
empresariales y estatales.
Frente a esta debilidad, la consulta previa se ha convertido en el nico espacio de
representacin de los intereses de las comunidades, en ausencia de mecanismos de
participacin.
5.3. debilidades tcnicas de las CAR
Adems de la ausencia de procesos efectivos de participacin de las comunidades en
el SINA, los conflictos por el acceso a los recursos hdricos, ponen de presentes otras
debilidades institucionales.
De acuerdo al estudio realizado por Manuel Rodrguez y Francisco Cabal, en su
conjunto, las CAR gastaron entre 1994 y 2002 apenas el 13,9% de sus recursos en el
ejercicio de sus funciones como autoridad ambiental. La mayor parte de sus recursos
(60,4%) en ese mismo periodo se destinaron a la ejecucin de la poltica ambiental, con
un nfasis dictado por el orden nacional al apoyo de programas de saneamiento bsico.
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productos o compuestos que afecten el medio ambiente y de sustancias causantes
de degradacin22.
A pesar de sus avances, de acuerdo a las evaluaciones del Banco Mundial y de otros
autores, las Corporaciones carecen en muchos casos de capacidades tcnicas: de
acuerdo a un informe de 2004, en promedio solamente una tercera parte del equipo de
las CAR eran profesionales, y 40% de ellas no contaban con laboratorios funcionales 23.
La falta de estas capacidades tcnicas y de recursos para el ejercicio de la autoridad
ambiental de las CARse evidencian en la dbil actuacin de estas entidades en laresolucin de los conflictos. En los casos de contaminacin producida por derrames de
hidrocarburos (Casanare y Meta), por ejemplo, no existen mediciones sistemticas que
permitan dar cuenta de la magnitud de las afectaciones. En el caso de La Guajira, las
mediciones de contaminacin del aire y del agua son realizadas por la misma empresa
Cerrejn y la Corporacin no tiene sus propias mediciones.
Estas capacidades tcnicas son necesarias cuando los pueblos indgenas, las
comunidades afrodescendientes y los otros actores sociales involucrados en conflictos
por los recursos hdricos, reclaman una mayor accin de arbitraje y capacidad de
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5.4. Resolver los conflictos por la tierra para resolver los
conflictos por el agua
Los conflictos por los recursos hdrcos se relacionan muchas veces de manera directa
con los conflictos por la tierra. Las comunidades indgenas y afrodescendientes, han
tenido por mucho tiempo patrones de asentamiento y mecanismos de apropiacin
espacial y territorial, distintas de las lgicas mercantilistas de la tierra. Los patrones de
asentamiento de las comunidades afro ribereas del Pacfico, por ejemplo, han sido
descritas a partir del asentamiento de un ncleo familiar en un territorio considerado
desocupado. El territorio se dilata conforme se conforman nuevos hogares. La dinmica
de propiedad se basa en mecanismos consuetudinarias de sucesin de la tierra, con
base en la historia de los procesos de asentamiento.
La ausencia de titulos formales sobre el territorio, muchas veces expresa la diferencia
entre la posesin de la tierra de acuerdo a los mecanismos consuetudinarios de estas
comunidades, y la lgica mercantil de la tierra, para la cual la titulacin es un requisito
que operativiza su valor de cambio.
Las lgicas de desarrollo espacial tradicional, relacionadas a su vez con formas de
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5.5. Integracin sectorial e integracin vertical
En general, el pas espera tener una visin clara de su destino, unas apuestas de futuro
a las que encaminarse de manera articulada. Esta orientacin es funcin del liderazgo,
pero tambin resulta necesariamente de la participacin, los acuerdos y la planeacin.
En estos acuerdos y en la visin deben converger lo local, lo regional y lo nacional.
Sin embargo, se observa una competencia entre los sectores que promueven o jalonan
el desarrollo econmico la agroindustria, los hidrocarburos y minerales, y los que estncomprometidos con la sostenibilidad social y ambiental. En la prctica, los conflictos
evidencian la falta de una lneas claras y demarcadas que definan los contornos del
desarrollo sectorial. Asimismo, se requiere que los sectores impulsen agendas
concertadas intersectorialmente (integracin horizontal), de desarrollo local y territorial,
en las que las prioridades de desarrollo sean construidas con la participacin activa de
los actores regionales (integracin vertical).
5.6. Debilidad de la institucionalidad propia de las
comunidades indgenas y afrodescendientes para la gestin
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fuentes de agua. Como se ha dicho anteriormente, muchas veces existe un discurso
sobre la integralidad de estos pueblos con la naturaleza que coincide con prcticas de
cuidado. Pero tambin se observan debilidades en el manejo de las corrientes de agua,percepciones y costumbres que van en contrava con el manejo tcnico cientfico. En
este sentido como ya se ha dicho anteriormente, hay una oportunidad en la cualificacin
de las comunidades en el monitoreo y cuidado del agua.
De hecho, las comunidades tambin han desarrollado capacidades que hacen exitosa
la gestin de recursos hdricos para el abastecimiento de agua a comunidades rurales.
Indicadores de este tipo de capacidades corresponden a la gestin comunitaria de
pequeos acueductos rurales, en los que se espera el fortalecimiento y desarrollo de la
capacidad empresarial comunitaria y no el despojo del bien colectivo para la
privatizacin del servicio24.
Tambin autoridades ambientales y civiles desconocen prcticas importantes en la
conservacin de recursos hdricos por parte de las comunidades indgenas, que a su
vez demandan, dado su rol clave en la recuperacin y manejo del rea de produccin
hdrica de la cuenca que provee a un acueducto urbano, la participacin en losbeneficios generados por la comercializacin de bienes y servicios ecosistmicos que
involucren la gestin territorial indgena de los recursos hdricos.
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- Ausencia o escasa presencia del Estado, con representaciones institucionales
dbiles, poco fortalecidas, representacin y credibilidad limitada ante los actores
involucrados con el recurso hdrico y escasa voluntad poltica.
- Comunidades tnicas atrapadas en una situacin de conflicto armado como
escenario de confrontacin por controles territoriales.
- Existencia de pueblos indgenas en condiciones de extincin que ameritaron la
aplicacin de planes de salvaguarda.
- Desarrollo local condicionado por las demandas de competitividad de los
mercados internacionales.
Por otra parte, en la gobernanza del agua25
- Vaco a nivel local y/o dbil desempeo a nivel departamental y municipal de la
institucionalidad involucrada con la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
- Desalineamientos en el desempeo institucional respecto a acuerdos y/o
arreglos del ordenamiento jurdico e institucional ms mandatos legales.
- Fragilidad en acuerdos para la gestin social de los recursos hdricos locales.- El contexto de conflicto armado y comunidades vulnerables con Planes de
Salvaguarda.
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6.1. Tendencias en la gestin y el acceso a los recursos
hdricos en territorios tnicos
Preocupan las tendencias y los impactos esperados como consecuencia del uso y
manejo que se da al agua y a los recursos hdricos. Existe un andamiaje institucional
que referido a la gestin de los recursos hdricos, arroja un balance insatisfactorio en
cuanto a su desempeo. Polticas de cuotas burocrticas y prcticas de corrupcin
participan en los espacios ordenadores de gestin de los entes territoriales.
El procedimiento de la asignacin del agua en la prctica queda a criterio de
funcionarios en las corporaciones regionales porque el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales no defini un mtodo gua. De esta forma no existe un criterio objetivo y claro
para hacer las asignaciones demandadas por el uso social y productivo del agua26.
Demandas en aumento frente a disminuciones en la oferta y calidad del recurso hdrico.
El Reclamo indgena por el derecho a la gestin autnoma de los territorios tnicos se
incrementa. Algunos de los sitios sagrados de los pueblos indgenas corresponden a
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La preocupacin por el acceso al agua en territorios tnicos, continuar siendo un
interrogante en dos sentidos: el acceso al agua por parte de comunidades tnicas en
sus territorios y el acceso al agua en el territorio tnico para el consumo productivo porparte de comunidades vecinas al territorio tnico.
La inequidad en la distribucin de las aguas es un hecho que continua afectando los
derechos de los pueblos tnicos y en la prctica tradicional de otorgamiento de
derechos de agua, no ha beneficiado o satisfecho regularmente las aspiraciones
hdricas de las comunidades indgenas y afrodescendiente, minando la confianza en la
relacin autoridad ambiental regional comunidad tnica local.
Podra pensarse en la aplicacin de ecuaciones bsicas como criterio para la
asignacin de caudales en la distribucin de aguas:
Caudal disponible = Caudal total Caudal ecolgico Caudal subsistencia
Un principio de esta naturaleza podra contribuir a resolver las preocupaciones de
ambos tipos de aspiraciones por el agua en territorios tnicos.
En casi todos los territorios indgenas o de comunidades afrodescendientes, donde las
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6.2.1. Casos de referencia
Muy prximo al origen del ro Cauca, en el Macizo Colombiano, una zona con dficithdrico moderado y estacional, la comunidad Paez Resguardo Indgena de Qunt