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INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN UNIVERSIDAD DE OVIEDO EJERCICIO 2012

ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7

I.1. Iniciativa a la fiscalización .................................................................................................. 7 I.2. Ámbito subjetivo y temporal .............................................................................................. 7

I.2.1. Ámbito subjetivo ............................................................................................................. 7 I.2.2. Ámbito temporal ............................................................................................................ 7

I.3. Objetivos generales ............................................................................................................. 8 I.3.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 8 I.3.2. Objetivo de fiscalización ............................................................................................... 8

I.4. Marco normativo .................................................................................................................. 8 I.4.1. Legislación estatal .......................................................................................................... 9 I.4.2. Legislación autonómica y normativa Universidad ................................................. 10

I.5. Limitaciones al alcance .................................................................................................... 11 I.6. Trámite de alegaciones .................................................................................................... 12

II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 13 II.1. Conclusiones ...................................................................................................................... 13

II.1.1. Rendición de Cuentas ................................................................................................ 13 II.1.2. Análisis Económico-Financiero .................................................................................. 13 II.1.3. Organización y Gestión de la Universidad .............................................................. 18 II.1.4. Contratación ................................................................................................................ 21 II.1.5. Costes ............................................................................................................................ 21

II.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 21

III. ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO ............................................................................... 23 III.1. Análisis Presupuestario ..................................................................................................... 23

III.1.1. Tramitación del presupuesto .................................................................................... 23 III.1.2. Presupuesto inicial ...................................................................................................... 23 III.1.3. Modificaciones presupuestarias .............................................................................. 23 III.1.4. Liquidación del Presupuesto ..................................................................................... 29

III.2. Análisis Situación Patrimonial .......................................................................................... 46 III.2.1. Balance ........................................................................................................................ 46 III.2.2. Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial ...................................................... 61 III.2.3. Memoria ....................................................................................................................... 61

III.3. Endeudamiento ................................................................................................................ 63 III.3.1. Endeudamiento Financiero: Deudas con entidades de crédito ....................... 63 III.3.2. Endeudamiento No Financiero ................................................................................ 65

III.4. Rendición de cuentas ...................................................................................................... 66

IV. ORGANIZACIÓN ................................................................................................................ 67 IV.1. Estructura organizativa ................................................................................................... 67

IV.1.1. Estructura funcional ................................................................................................... 67 IV.1.2. Órganos de gobierno y representación ................................................................ 72

IV.1.3. Organización administrativa .................................................................................... 75 IV.2. Control interno .................................................................................................................. 76

IV.2.1. Funciones de control ................................................................................................ 77 IV.2.2. Procedimientos de control interno ......................................................................... 79

IV.3. Organismos dependientes ............................................................................................. 80 IV.3.1. Participaciones de la Universidad de Oviedo ...................................................... 80 IV.3.2. FUO ............................................................................................................................... 83

V. GESTIÓN .............................................................................................................................. 87 V.1. Gestión de personal ......................................................................................................... 87

V.1.1. Estructura del personal de la Universidad de Oviedo .......................................... 87 V.1.2. Instrumentos de gestión ............................................................................................ 90 V.1.3. Programas de Jubilación Voluntaria Anticipada ................................................. 92

V.2. Área de Investigación ..................................................................................................... 98 V.3. Actividad docente ......................................................................................................... 103

V.3.1. Oferta Docente ........................................................................................................ 103 V.3.2. Demanda Docente ................................................................................................. 106 V.3.3. Créditos Impartidos .................................................................................................. 108 V.3.4. Alumnos y Créditos Matriculados .......................................................................... 109 V.3.5. Indicadores Docentes ............................................................................................. 111 V.3.6. Alumnos Graduados y Tasa de éxito .................................................................... 113

VI. CONTRATACIÓN .............................................................................................................. 115 VI.1. Datos generales ............................................................................................................. 115 VI.2. Contratos examinados ................................................................................................. 117

VI.2.1. Procedimiento abierto ............................................................................................ 117 VI.2.2. Procedimiento negociado .................................................................................... 123 VI.2.3. Procedimientos de centralización de la contratación ..................................... 126

VII. ANÁLISIS DE COSTES ....................................................................................................... 128 VII.1.1. Introducción ............................................................................................................ 128 VII.1.2. Coste de la universidad ......................................................................................... 129 VII.1.3. Coste de la enseñanza .......................................................................................... 130 VII.1.4. Indicadores de coste ............................................................................................. 131

ANEXOS ................................................................................................................................. 136

SIGLAS Y ABREVIATURAS APA Administración del Principado de Asturias

BOE Boletín Oficial del Estado.

BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias

CA Comunidad Autónoma

CC Ciencias

CCAA Comunidades Autónomas

CEE Comunidad Económica Europea

CEI Campus de Excelencia Internacional

CIP Centro Internacional de Postgrado

DG Dirección General

DRN Derechos Reconocidos Netos

EBEP Estatuto Básico del Empleado Público

ECTS Sistema Europeo de valoración de enseñanzas universitarias

EU Escuela Universitaria

FUO Fundación Universidad de Oviedo

HUCA Hospital Universitario Central de Asturias

IGPA Intervención General del Principado de Asturias

IVA Impuesto sobre el Valor Añadido

LCSP Ley de Contratos del Sector Público

LGP Ley General Presupuestaria

LOU Ley Orgánica de Universidades

LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado

LPGPA Leyes de Presupuestos Generales del Principado de Asturias

LSC Ley de la Sindicatura de Cuentas

MEC Ministerio de Educación y Ciencia

OCEX Órganos de Control Externo

ORN Obligaciones Reconocidas Netas

OTRI Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación

PA Principado de Asturias

PAS Personal de Administración y Servicios

PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares

PCP Principios Contables Públicos

PDI Personal Docente Investigador

PGCPPA Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias

PGE Presupuestos Generales del Estado

PGPA Presupuestos Generales del Principado de Asturias

PPT Pliego de Prescripciones Técnicas

RD Real Decreto

RD-ley Real Decreto ley

RPT Relación de Puestos de Trabajo

SC Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias

SESPA Servicio de Salud del Principado de Asturias

TCu Tribunal de Cuentas

TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

TRREPPA Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias

UE Unión Europea

INFORME DEFINITIVO UNIVERSIDAD DE OVIEDO. EJERCICIO 2012 7

I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa a la fiscalización

De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la SC, en el ejercicio de su función fiscalizadora, y sin perjuicio de las competencias que corresponden al TCu, incumbe a la SC el examen, comprobación y fiscalización de las cuentas del sector público autonómico.

En virtud de tal función fiscalizadora, con fecha 27 de diciembre de 2012, modificado el 15 de abril de 2013, se aprobó por el Consejo de la SC el Programa Anual de Fiscalización para el 2013, que incluía el informe “Universidad de Oviedo ejercicio 2012”.

La presente fiscalización incluye, además de los objetivos propios de la SC, los objetivos propuestos en la fiscalización horizontal de las Universidades Públicas que figura en el programa de fiscalización del TCu, aprobado el 20 de diciembre de 2012 por Acuerdo del Pleno del Tribunal.

I.2. Ámbito subjetivo y temporal

I.2.1. Ámbito subjetivo

El ámbito subjetivo de la fiscalización, tal como queda recogido en el Programa anual de fiscalizaciones tras su modificación, es la Universidad de Oviedo.

Según se contempla en el artículo 10 de los Estatutos de la Universidad de Oviedo esta estará integrada por Facultades, Escuelas, Departamentos, Institutos Universitarios de investigación y por aquellos otros centros o estructuras necesarios para el desarrollo de sus funciones. En consecuencia, el ámbito subjetivo de la fiscalización, incluye el conjunto de centros gestores que constituyen la estructura docente, cultural y de investigación de la Universidad.

I.2.2. Ámbito temporal

La fiscalización realizada se refiere al ejercicio 2012, sin perjuicio de las comprobaciones relativas a otros ejercicios que pudieran estimarse necesarias para el adecuado cumplimiento de los objetivos establecidos.

Asimismo, en cumplimiento de las directrices técnicas del TCu, algunos datos serán expuestos con relación a series históricas que se referirán a los años 2008 a 2012 o cursos 2008-2009 a 2012-2013 a fin de facilitar la comprensión de los datos en ellas recogidos.

8 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

I.3. Objetivos generales

I.3.1. Consideraciones generales

Los objetivos generales de la fiscalización de la Universidad de Oviedo del ejercicio 2012 incluyen los objetivos fijados por el TCu en la fiscalización horizontal de las Universidades Públicas del ejercicio 2012 que está llevando a cabo en coordinación con los OCEX. Éstos se encuentran así recogidos en las directrices técnicas aprobadas por el Pleno de TCu con fecha 21 de marzo de 2013.

Adicionalmente, dichos objetivos han sido completados con objetivos específicos fijados por la SC, con el propósito de reforzar el alcance del propio informe de fiscalización, así como examinar en mayor profundidad determinadas áreas de la gestión económico-financiera de la universidad durante el ejercicio 2012.

I.3.2. Objetivo de fiscalización

En virtud de las consideraciones realizadas en el epígrafe anterior, los objetivos generales de la fiscalización a realizar, son los siguientes:

- Analizar la gestión económico-financiera desarrollada por la Universidad de Oviedo en relación con la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto del ejercicio 2012.

- Examinar el endeudamiento de la Universidad durante el ejercicio 2012.

- Analizar la organización administrativa y docente de la Universidad.

- Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos encomendados, en especial en las áreas de docencia, investigación, personal y tesorería.

- Verificar el cumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia y economía en la contratación de la Universidad.

- Analizar los costes de la Universidad y su distribución por áreas de docencia e investigación así como el coste de las diferentes titulaciones.

I.4. Marco normativo

La Universidad de Oviedo es una institución de derecho público, con personalidad y capacidad jurídica plenas y con patrimonio propio, que asume y desarrolla sus funciones como servicio público de la educación superior en régimen de autonomía, de acuerdo con lo establecido en el artículo 27.10 de la Constitución.

Por RD 848/1995, de 30 de mayo, se produce el traspaso de las funciones y servicios de la Administración del Estado en materia de Universidades al PA con efectividad a partir de 1 de octubre de 1995.

El régimen jurídico básico de la Universidad de Oviedo, como el del resto de Universidades, ha sufrido un cambio importante tras la derogación de la Ley Orgánica


11/1983, de 25 de agosto, de reforma universitaria y su sustitución por la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, modificada a su vez por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril.

La principal normativa que afecta a la Universidad de Oviedo en ámbito temporal al que se refiere esta fiscalización, es la siguiente:

I.4.1. Legislación estatal

- Ley 30/1984, de 2 de agosto de Reforma de la Función Pública.

- RD 898/1985, de 30 de abril, sobre Régimen del Profesorado Universitario.

- RD 1086/1989, de 28 de agosto, sobre Retribuciones del Profesorado Universitario y su norma de desarrollo.

- RD 848/1995, de 30 de mayo, de Traspaso de Funciones y Servicios de la Administración del Estado en materia de Universidades.

- Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.

- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

- RD-ley 887/2006, de 21 de julio, que aprueba el Reglamento de la Ley de Subvenciones.

- Ley 7/2007, de 12 abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

- RD-ley 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. (Vigente hasta el 1 de mayo de 2012).

- RD 1312/2007, de 5 de octubre, por el que se establece la acreditación nacional para el acceso a los cuerpos docentes universitarios.

- RD 1313/2007, de 5 de octubre, por el que se regula el régimen de los concursos de acceso a los cuerpos docentes universitarios.

- RD1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales (deroga RD 55/2005 y RD 56/2006).

- RD 989/2008, de 13 de junio, por el que se regula la contratación excepcional de profesores colaboradores.

- RD 817/2009, de 8 de mayo, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público.

- RD-ley 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.


- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de 2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

- RD-ley 14/2012 de 20 de abril de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo.

- RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de Medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

I.4.2. Legislación autonómica y normativa Universidad

- Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de selección e ingreso de personal de la Administración del Principado de Asturias.

- Decreto 71/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el régimen general de concesión de subvenciones.

- Resolución de 1 de julio de 1996 de la Consejería de Economía por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias.

- Resolución de 25 de septiembre 1996 por la que se aprueba el Convenio Marco de la Universidad de Oviedo con el Principado de Asturias.

- Ley del Principado de Asturias 2/1997, de 16 de julio, del Consejo Social de la Universidad de Oviedo.

- Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, que aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias.

- Decreto 14/1999, de 11 de marzo por el que se aprueba el régimen de publicidad de los actos y acuerdos normativos de la Universidad de Oviedo.

- Reglamento de 5 de junio 2002, de organización y funcionamiento del Consejo Social de la Universidad de Oviedo.

- Decreto 99/2005, de 23 de septiembre que regula el régimen jurídico y retributivo del personal docente e investigador contratado laboral por la Universidad de Oviedo.

- Decreto 90/2009, de 29 de julio, de Enseñanzas Universitarias Oficiales y Centros en el Principado de Asturias.

- Decreto 12/2010, de 3 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos de la Universidad de Oviedo.

- Ley 5/2010, de 9 de julio, de Medidas urgentes de contención del gasto y en materia tributaria para la reducción del déficit público.

- Ley 12/2010, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del PA para 2011.

- Decreto del Presidente PA 12/2011, de 16 de julio, de Reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma.


- Decreto 280/2011, de 28 de diciembre, de aplicación de la prórroga de los Presupuestos Generales del PA para 2011 durante el ejercicio 2012.

- Decreto del Presidente 4/2012, de 26 de mayo, de Reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma.

- Decreto 152/2012, de 4 de julio, por el que se fijan los precios públicos que regirán para los estudios conducentes a títulos oficiales y servicios de naturaleza académica en la Universidad de Oviedo durante el curso 2012-2013.

I.5. Limitaciones al alcance

El trabajo se ha visto afectado por las siguientes limitaciones que han impedido obtener conclusiones de las pruebas de auditoría planificadas:

1. La Universidad de Oviedo no dispone de un inventario correctamente elaborado con todas las participaciones en capital en empresas y otras personas jurídicas y en consecuencia, no se han podido aplicar los procedimientos de auditoría para opinar sobre la razonabilidad de su saldo.

2. La Universidad de Oviedo no realiza ningún estudio para determinar la probabilidad de que los saldos pendientes de cobro resulten incobrados lo que impide la verificación de la razonabilidad del importe de 32.453 miles de euros que figura contabilizado como provisión para insolvencias.

3. La Universidad de Oviedo no concilia ni analiza las diferencias que, en su caso, se producen en las cuentas de derechos pendientes de cobro, por lo cual no se han podido determinar la razonabilidad del importe de 57.008 miles de euros que figuran en la cuenta de Deudores presupuestarios.

Adicionalmente, en la prueba de confirmación de deudores desarrollada en esta área, no se han obtenido confirmación de saldos en dos casos que representan en su conjunto el 13% del total del saldo pendiente. Estos han sido CEE Fondos FEDER (saldo pendiente de 1.300 miles de euros) y el Ministerio de Economía y Competitividad (con un saldo pendiente de cobro total de 6.317 miles de euros).

4. No se ha facilitado información que permita verificar la razonabilidad de las desviaciones de financiación consignadas en el Estado del Remanente de Tesorería y del Resultado presupuestario.

5. No se ha obtenido contestación de 5 de los 9 abogados que mantenían relación profesional con la universidad a los que se solicitó información lo que ha impedido la realización del trabajo planificado al objeto de determinar posibles contingencias que pudieran afectar a la Cuenta General de la Universidad del ejercicio 2012.

6. Durante la fiscalización no se ha dispuesto de un estudio actuarial reciente que permita calcular el pasivo devengado por los compromisos asumidos relativos a los premios por jubilación.


I.6. Trámite de alegaciones

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 13 de la LSC, el informe provisional sobre la Universidad de Oviedo, ejercicio 2012, se puso en conocimiento del Rector de la Universidad de Oviedo, para que formulase cuantas alegaciones estimase oportunas y aportase los documentos que entendiera pertinentes en relación con la fiscalización realizada o, en su caso, para que expusiese las medidas que hubieran adoptado o tuvieran previsto adoptar respecto a las recomendaciones formuladas en dicho Informe Provisional por esta SC.

Todas las alegaciones formuladas han sido analizadas y valoradas detenidamente, suprimiéndose o modificándose el texto en aquellos casos en que se comparte lo indicado en las mismas. En otras ocasiones el texto inicial no se ha alterado por entender que las alegaciones remitidas son meras explicaciones que confirman la situación descrita en el informe o porque no se comparten la exposición o los juicios en ellas vertidos.

En el trámite de alegaciones, la universidad manifiesta haber procedido a realizar varias de las actuaciones recomendadas por la SC durante la ejecución del trabajo de fiscalización. En concreto, manifiesta haber realizado un ajuste en el saldo pendiente de cobro de deudores por importe de 19.943 miles de euros, haber subsanado por importe de 325 miles de euros un error en la clasificación de las cuenta de endeudamiento a largo y a corto plazo que, no obstante, era de 489 miles de euros, y haber realizado al cierre del ejercicio 2013 un estudio actuarial regularizando la cifra de las Provisiones para riesgos y gastos. Estas manifestaciones no han dado lugar a modificaciones en el informe provisional, por no haber podido ser verificadas por la SC en esta fase del informe.


II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

II.1. Conclusiones

II.1.1. Rendición de Cuentas

1. La Cuenta General de la Universidad de Oviedo se rindió a esta Sindicatura de Cuentas el día 22 de mayo de 2013, dentro del plazo establecido en el artículo 8.4 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias.

2. La Cuenta General de la Universidad se presenta de acuerdo con lo establecido en el Plan Contable de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, aprobado por Resolución de 1 de julio de 1996 de la Consejería de Economía y está integrada por los siguientes estados contables: balance, la cuenta de resultado económico patrimonial, el estado de liquidación del presupuesto y la memoria.

3. La memoria elaborada por la universidad no incluye todos los estados previstos en el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias. Además, en algunos de los estados formulados, la información que se refleja en los mismos es insuficiente, de acuerdo con lo exigido en el citado plan contable. De esta forma, se reduce la calidad y transparencia de la información económica sobre la gestión de la institución.

II.1.2. Análisis Económico-Financiero

II.1.2.1. Consideraciones generales

1. El análisis de la liquidación presupuestaria y de la situación económico-financiera de la Universidad de Oviedo manifiesta la difícil situación económica que la Institución viene atravesando en los últimos ejercicios económicos y que se ha visto especialmente agravada en el ejercicio 2012. Las siguientes magnitudes y su variación respecto del ejercicio anterior, constatan esta afirmación:

(Miles de euros)

Magnitudes (1) 2012 2011 Var. %

Resultado Presupuestario 3.670 6.361 (42%)

Remanente Tesorería 10.077 16.856 (39%)

Resultado Económico Patrimonial (13.626) 2.915 (567%)

Fondo de Maniobra (29.978) (18.295) (64%)

(1) Importes antes de ajustes detectados por la Sindicatura de Cuentas.

II.1.2.2. Análisis de la liquidación de los presupuestos

A) Tramitación del Presupuesto

1. La aprobación por el Consejo Social de los presupuestos correspondientes al ejercicio 2012 se produjo el 14 de febrero de 2012. Por lo tanto, durante una parte del ejercicio, la actividad desarrollada por la Universidad se efectuó con los presupuestos prorrogados del ejercicio anterior.


2. La autorización por parte de la Comunidad Autónoma de los costes de personal exigida en el artículo 81.4 de la Ley Orgánica de Universidades, no se considera completa al no incluir la totalidad de los costes presupuestados.

B) Modificaciones Presupuestarias

1. Las modificaciones presupuestarias del ejercicio 2012 han supuesto un incremento de un 5% sobre los créditos inicialmente aprobados (en términos absolutos supone un importe de 9.762 miles de euros). Se han financiado prácticamente en su totalidad (83%), con el Remanente de Tesorería del ejercicio anterior.

2. Al amparo de la normativa aplicable, las modificaciones presupuestarias deberían tramitarse según el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias, sin perjuicio de las singularidades establecidas en la Ley Orgánica de Universidades, en los Estatutos y en la Resolución del Rector, que regula las Modificaciones de Crédito del Presupuesto de la Universidad de Oviedo. Se ha constatado que la Resolución del Rector vigente en el ejercicio fiscalizado, es equívoca en su redacción y en el caso concreto de los remanentes de crédito, contraviene las disposiciones establecidas al respecto en el citado precepto.

3. Con carácter general, los expedientes analizados de modificaciones presupuestarias han sido tramitados con numerosas incidencias. Destacan:

a) La vulneración de la necesaria segregación de funciones para el funcionamiento de los controles establecidos en la tramitación de los mismos.

b) Inexistencia de informes preceptivos por parte de la Intervención en los expedientes de habilitación o generación de créditos, contraviniendo así el artículo 5.2 de la resolución de modificaciones.

c) Los expedientes de incorporación de remanentes y habilitación o generación de créditos, no contienen la información obligatoria que deberían en virtud del artículo 6.3 de la Resolución del Rector.

4. La Universidad de Oviedo tramita las modificaciones de incorporación de remanentes de crédito de forma inadecuada en virtud del saldo total del remanente de tesorería del ejercicio anterior. En los expedientes analizados, no queda constancia de que se verifique la incorporabiliad de los créditos ni tampoco consta remisión a la Intervención de la certificación del Remanente afectado y no afectado, contraviniendo así la normativa establecida al respecto.

Esta forma de tramitar los expedientes implica que se están financiando gastos de carácter general con financiación afectada.

C) Liquidación del presupuesto de gastos

1. Las obligaciones reconocidas del ejercicio 2012 de la Universidad de Oviedo, por importe de 190.161 miles de euros, experimentan una reducción del 6% respecto del ejercicio precedente. El capítulo 1, gastos de personal, es el capítulo de mayor peso específico (representa un 64% sobre el total) y el capítulo 6, Inversiones Reales, es el que experimenta la mayor reducción en términos absolutos (7.216 miles de euros).


2. Durante el ejercicio 2012 no se han producido nuevas incorporaciones al plan de jubilación anticipada del personal funcionario docente, si bien han percibido retribución por dicho concepto, 172 perceptores que se habían ido incorporando paulatinamente al plan en el período 2008-2011. Las obligaciones reconocidas por dicho concepto han ascendido en el ejercicio 2012 a 2.989 miles de euros, que representan un 2,26% sobre el total de gastos de personal.

La percepción de dicho pago ha estado cuestionada desde el punto de vista jurídico por carecer de soporte legal adecuado, si bien el Tribunal de Cuentas se ha manifestado al respecto mediante Auto de 4 marzo de 2013, declarando que no hay alcance ni responsabilidad contable al respecto.

3. La Universidad de Oviedo no ha suprimido el abono de los premios por jubilación anticipada al Personal Docente Investigador funcionario durante la segunda mitad del ejercicio 2012, contraviniendo así el artículo 1 del RD-ley 20/2012, que establece la incompatibilidad de cualquier prestación económica al cese, con la percepción de la pensión de jubilación. El importe satisfecho por dicho concepto desde julio de 2012, asciende a 1.148 miles de euros.

4. La Universidad de Oviedo está incluyendo en la nómina del personal docente sanitario con plaza vinculada, un complemento específico que desde el ejercicio 2007 carece de soporte legal. Este hecho origina:

- Una incidencia legal, que podría ser constitutiva de presunta responsabilidad contable.

- Una incidencia contable, ya que la Universidad a pesar de la falta de cobertura legal ha seguido reconociendo el derecho de cobro frente al Servicio de Salud del Principado de Asturias (organismo que hasta el 2007 venía pagando dicho complemento). Así, se ha originado un saldo deudor ficticio de la Universidad frente al Servicio de Salud del Principado de Asturias que, a 31 de diciembre de 2012, suponía un montante de 2.123 miles de euros.

5. El primer convenio colectivo del personal laboral de la Universidad de Oviedo, se suscribió en diciembre del ejercicio 2012 y fue publicado en el Boletín Oficial del Principado de Asturias 13 de febrero de 2013. No existe evidencia suficiente en los expedientes revisados, del fundamento legal en el que estaban sustentadas las retribuciones desde el momento de ser exigibles hasta la publicación del citado convenio.

6. Los gastos de personal de la Universidad se imputan presupuestariamente de forma dispersa en varios capítulos del presupuesto, aparte de aquel en el que deberían en función de su naturaleza. Esto implica una imputación presupuestaria incorrecta, dificulta la transparencia y el control y desvirtúa la información presupuestaria en materia de personal.

7. El capítulo 6 “Inversiones Reales” del presupuesto de gastos incluye gastos por importe de 19.361 miles de euros que, por su naturaleza deberían haber sido considerados como gastos corrientes y no de inversión. Esta forma de contabilizar es contraria a lo previsto en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (número 31) y al documento número 6 de los Principios Contables Públicos.


D) Liquidación del presupuesto de ingresos

1. La Universidad de Oviedo presenta una gran dependencia de las fuentes de financiación ajenas, representando las mismas un 81% del total del presupuesto de ingresos.

2. Los derechos reconocidos netos han ido disminuyendo en el período 2008-2012, siendo especialmente significativa la reducción en el ejercicio 2012 respecto del anterior (un 8%). Este hecho es consecuencia de la disminución progresiva que han sufrido las transferencias corrientes recibidas por la Universidad de Oviedo y que van mermando la capacidad financiera de la Institución.

3. La forma de contabilizar los ingresos por parte de la Universidad de Oviedo, contraviene los Principios Contables Públicos en los siguientes casos:

- Para los ingresos derivados del capítulo 3, Tasas y Precios Públicos, contraviene el Documento 2 de los Principios Contables Públicos en la parte relativa al segundo plazo de matrícula. En virtud del mismo, deberían haberse aplicado al presupuesto en vigor en el momento de su vencimiento y no en el presupuesto del ejercicio corriente. Consecuencia de ello, los derechos reconocidos del presupuesto corriente se encuentran sobrevalorados en 3.957 miles de euros.

- Para los ingresos derivados de los capítulos 4 y 7 contraviene el Documento 4 de los Principios Contables Públicos ya que la universidad los contabiliza, con carácter general, sin la debida constancia de que se haya producido el incremento del activo o en su caso, el reconocimiento por parte del concedente de su correlativa obligación.

E) Resultado Presupuestario

El resultado presupuestario del ejercicio 2012, si bien ascendió a un superávit de 3.671 miles de euros ha empeorado significativamente con respecto al ejercicio anterior en el que se había obtenido un superávit de 6.361 miles de euros. Esta disminución es debida a que la reducción sufrida en las transferencias corrientes no ha sido acompasada por una disminución proporcional en el presupuesto de gastos.

Si se tienen en cuenta en el cálculo del resultado presupuestario las incidencias detectadas por la Sindicatura de Cuentas, manifestadas en las conclusiones anteriores (plazo de matrícula, acreedores no imputados al presupuesto según el devengo y menores derechos de cobro por subvenciones no contabilizadas) pasaría a presentar un déficit de, al menos, 713 miles de euros.

II.1.2.3. Situación Patrimonial. Balance

A) Inmovilizado no financiero

1. El servicio de Gestión del Patrimonio de la Universidad mantiene un inventario auxiliar de bienes muebles que presenta diferencias con los saldos registrados en contabilidad.

2. El inventario de inmovilizado material presenta importantes deficiencias en su formación y actualización.


3. En el epígrafe de inmovilizado material se está incluyendo un saldo por importe de 49.709 miles de euros correspondientes al fondo bibliográfico. No se dispone de información necesaria para conocer si parte del mismo debería haberse contabilizado como gasto por no cumplir los requisitos para su capitalización.

B) Deudores

1. El saldo de deudores presupuestarios se encuentra sobrevalorado a consecuencia de la conclusión II.1.2.2.D), relativa a la forma de contabilizar los ingresos. No ha sido posible valorar el importe al que asciende esta sobrevaloración consecuencia de la limitación número 2, si bien se encuentra atenuada por el efecto de la provisión para insolvencias que se encuentra sobrevalorada.

2. La Universidad no tiene establecido ningún procedimiento fiable para estimar deterioros de valor de sus saldos deudores. La provisión para insolvencias se dota anualmente sin la evidencia suficiente sobre la dudosa cobrabilidad.

3. Se ha detectado deficiencias en el control interno del área de deudores ya que la Universidad no concilia las diferencias entre saldos ni realiza gestiones de seguimiento de sus saldos vencidos.

C) Tesorería

1. Existe una acusada descentralización de la Tesorería de la Universidad que tiene 84 unidades que gestionan otras tantas cuentas bancarias.

2. Se ha detectado la existencia de dos cuentas abiertas en una entidad financiera que no aparecen reflejadas en la contabilidad de la Universidad. Esto implica una infravaloración del saldo de tesorería en mil euros. Si bien este saldo es inmaterial, debería regularizarse a efecto de llevar un adecuado control de todas las cuentas bancarias operativas y cancelar aquellas que no lo son.

3. Se han obtenido diferencias de conciliación de saldos bancarios por importe de 5 miles de euros que, según la conciliación realizada por la universidad se corresponden con comisiones, si bien estas no han sido debidamente justificadas.

D) Provisiones para Riesgos y Gastos

1. La provisión para riesgos y gastos no recoge la totalidad del pasivo devengado por los compromisos asumidos relativos al complemento de jubilación del personal docente e investigador derivados del plan de jubilación voluntaria. La infravaloración de la provisión se ha cuantificado en al menos 11.451 miles de euros, si bien no se puede conocer la suficiencia de la misma porque el último estudio actuarial del que se dispone data del ejercicio 2009.

2. La Memoria de la Universidad de Oviedo no aporta información sobre los litigios pendientes de resolver. Se han efectuado pruebas de auditoría para cuantificar las mismas pero no se han podido completar por la limitación al alcance número 4.


E) Acreedores a corto plazo

Durante el ejercicio 2013 se contabilizaron facturas correspondientes a ejercicios anteriores por un importe total de 497 miles de euros, 494 correspondientes al ejercicio 2012, de los cuales 431 miles de euros estaban contabilizados financieramente en la cuenta (409) “acreedores pendientes de aplicar al presupuesto” y la diferencia, 66 miles de euros no figuraba siquiera contabilizada en la dicha cuenta.

II.1.2.4. Endeudamiento

El epígrafe “Otras deudas a largo plazo” incluye los préstamos y anticipos reintegrables otorgados por el sector público a la Universidad. La contabilización de los mismos se ha hecho contraviniendo el documento 4 de los Principios Contables Públicos. Este hecho provoca una sobrevaloración de los derechos pendientes de cobro y de las deudas reconocidas en el ejercicio de 5.093 miles de euros.

II.1.2.5. Cuenta del resultado económico-patrimonial

El resultado económico-patrimonial del ejercicio 2012 es negativo (desahorro) por un importe de 13.626 miles de euros, frente al resultado positivo (ahorro) de 2.915 miles de euros obtenido en el ejercicio anterior.

No obstante, si se tienen en cuenta en su cálculo los ajustes detectadas por la Sindicatura de Cuentas y reflejadas en los apartados anteriores el desahorro ascendería a un total de 12.639 miles de euros.

II.1.2.6. Remanente de tesorería (Epígrafe III.2.3.1)

El remanente de tesorería del ejercicio 2012 es positivo por un total de 10.077 miles de euros, menor que el obtenido en el ejercicio anterior, que ascendía a un importe positivo de 16.586 miles de euros.

Si se tienen en cuenta en el cálculo del remanente de tesorería las incidencias detectadas por la Sindicatura de Cuentas y reflejadas en los apartados anteriores, el importe del remanente de tesorería sería inferior, ascendiendo a un total de 961 miles de euros.

II.1.3. Organización y Gestión de la Universidad

II.1.3.1. Organización

A) Estructura Organizativa

1. La estructura orgánica y funcional de la Universidad de Oviedo, no está suficientemente desarrollada, existiendo distintas unidades para la gestión de personal de cada colectivo sin que existan normas o instrucciones para su debida coordinación.

2. La Universidad de Oviedo no cuenta con un manual interno que regule la organización, funciones y procedimientos de gestión de personal. La elaboración de este manual, es necesario, entre otros aspectos, para recopilar y unificar la


dispersa normativa existente en el área de recursos humanos, constituyendo una herramienta de consulta para todo el personal encargado de su gestión.

3. No existen mecanismos para el control de la contratación de becarios que son designados directamente por los responsables de los convenios y contratos de investigación celebrados al amparo del artículo 83 de la Ley Orgánica de Universidades. De esta forma, ni se garantiza el procedimiento de su acceso, ni se realiza un seguimiento adecuado de los mismos.

4. A lo largo del periodo 2008 a 2012, la ratio de varones entre mujeres refleja el incumplimiento del principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad, objetivo de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. No obstante, y tomados los datos de los órganos colegiados de gobierno en conjunto, dicha ratio mejoró, del 3,02 del año 2008 al 2,67 del año 2012, si bien el valor debería tender a 1.

B) Control Interno

1. La Unidad de Control Interno de la Universidad desarrolla principalmente la función interventora de fiscalización previa de todos los actos susceptibles de producir derechos y obligaciones de contenido económico.

2. La Unidad de Control Interno depende directamente del Consejo Social de la Universidad, lo que garantiza una independencia formal de los órganos de gobierno universitarios.

3. Los reparos efectuados por la Intervención en el ejercicio 2012 fueron 717, siendo el promedio de reparos de los ejercicios 2008 a 2012 de 679 reparos anuales. Además de la función interventora, la Unidad de Control Interno también realizó algunas actuaciones de control financiero en el periodo 2008 a 2012, si bien estas actuaciones no se programan con antelación en un Plan Anual o Bienal.

4. El Consejo de Gobierno de la Universidad de Oviedo no ha aprobado un Reglamento de Gestión Económica y Financiera tal y como debería, en aplicación del artículo 202.3 de los Estatutos de la Universidad.

5. Se han obtenido los informes de auditoría de cuentas desde el ejercicio 2008 hasta el 2012 incluidos y se constata que siempre han tenido una opinión favorable con salvedades por incumplimientos y limitaciones al alcance.

C) Entes Dependientes

1. No existe un inventario actualizado de los entes en los que participa la Universidad, ni tampoco documentación acreditativa de las aportaciones económicas o de los representantes de la Universidad en los órganos de gobierno de dichos entes.

2. La inexistencia de un inventario de entes participados, además de ser un incumplimiento legal, implica una deficiencia de control sobre los entes participados a los que la Universidad realizó una aportación económica en forma de capital, dotación fundacional o de transferencias.


3. Las Cuentas Generales 2011 y 2012 declaran que la Universidad de Oviedo participa, entre otras, en las entidades Portal Universia SA y Univalue Valorización SL, sin que conste la participación que tiene la Universidad en su capital social.

4. A lo largo del periodo 2008 a 2012, la Universidad de Oviedo participa en el órgano de gobierno de la Fundación Universidad de Oviedo, a pesar de no haber efectuado ninguna aportación a la dotación fundacional.

La Universidad de Oviedo y la Fundación Universidad de Oviedo regulan sus relaciones por un convenio de colaboración que datan del 28 de septiembre de 1998. Los flujos económico-financieros entre ambas instituciones tienen su origen en la facturación de servicios prestados y suministros, y en el pago del canon originado por la parte de gastos generales con el que se compensa a la Universidad y que se carga sobre el coste presupuestado de los proyectos de investigación.

II.1.3.2. Gestión

A) Gestión de Personal

En el periodo analizado 2008-2012 se produjo una reducción del 9% del personal empleado de la universidad, que si se desglosa por categorías supone el 10% del Personal Docente Investigador, el 5% del Personal de Administración y Servicios y el 9% del personal becario.

B) Área de Investigación

La Universidad de Oviedo no dispone de un plan global de investigación propio ni un plan estratégico aprobado en materia de investigación.

C) Actividad Docente

Respecto a la actividad docente se debe tener presente que en los dos primeros cursos del periodo analizado correspondiente a los cursos 2008/09 y 2009/10 se produjo la adaptación del plan de estudios al nuevo sistema (Sistema europeo de valoración de enseñanzas universitarias) por lo que varían el contenido, los créditos, la denominación y la duración de los estudios. A partir de la implantación del Sistema europeo de valoración de enseñanzas universitarias también denominado “Plan Bolonia” coexisten los alumnos de las antiguas licenciaturas con el nuevo sistema de grados; no obstante, en este informe se han agregado los datos de ambos sistemas y en los mismos se basan las siguientes conclusiones:

1. Efectuando la comparación de los datos del curso 2008/09 con los del curso 2012/13, se observa que se incrementaron las plazas de nuevo ingreso (de 5.101 a 6.990) así como los alumnos de nuevo ingreso (de 5.500 a 7.058).

2. En el período analizado los alumnos matriculados y los créditos impartidos disminuyeron de 25.515 a 24.628, y de 36.628 a 34.941, respectivamente. También disminuyeron los créditos matriculados (de 1.437.017 a 1.331.885).

3. Se muestra una tendencia alcista en los títulos propios impartidos por la Universidad ya que se incrementaron las titulaciones impartidas (un 26%), los créditos impartidos


(un 24%) y los créditos matriculados (el 0,16%). A pesar de ello, el número de alumnos matriculados disminuyó en un 6%.

4. Respecto a los alumnos graduados, se produjo un aumento en el periodo analizado (de 3.680 a 4.627), lo que se corresponde con un aumento de la tasa de éxito en todas las ramas de la enseñanza universitaria.

II.1.4. Contratación

1. En los contratos por procedimiento abierto con carácter general los pliegos de cláusulas administrativas particulares recogían criterios enunciados de forma genérica o imprecisa, o respecto a los que no se especificaba en los pliegos de cláusulas administrativas particulares la forma de valoración o de asignación de las puntuaciones, lo que no es conforme con los principios de publicidad y transparencia en la contratación administrativa.

En estos procedimientos se admitió la presentación de mejoras sin que estuvieran expresamente autorizadas en los pliegos de cláusulas administrativas particulares y sin que se hubieran delimitados los elementos y las condiciones en las que se permitía su presentación.

2. En los contratos por procedimiento negociado sin publicidad los pliegos no determinaban los aspectos económicos y técnicos objeto de negociación más que de forma genérica. La concurrencia final a la licitación fue mínima, por lo que no quedó garantizada una efectiva competencia. En estos contratos no consta la realización de actuaciones en orden a una negociación de la que se haya obtenido alguna ventaja para la Universidad.

II.1.5. Costes

1. La Universidad de Oviedo no dispone de un sistema de contabilidad analítica. Este sistema, de conformidad con el artículo 7 del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo deberá estar implantado en el curso universitario 2015/2016, de forma que se pueda conocer el coste real de las titulaciones para la determinación de los precios públicos.

2. Del análisis de costes realizado a partir de los datos facilitados por la Universidad, se constata que los precios públicos pagados por los alumnos son insuficientes para cubrir los costes de la enseñanza; este hecho implica la necesidad de adoptar las previsiones presupuestarias precisas para dar cobertura a los mismos, tal y como se recoge en el artículo 17.2 del Decreto Legislativo 1/1998, de 11 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Tasas y Precios Públicos.

II.2. Recomendaciones

1. La gestión del inventario debería estar en todos los casos vinculada a la contabilidad, con el fin de garantizar la integridad de la información contable, facilitar la conciliación automática de todos los registros y disminuir el riesgo de incorrecciones en la contabilización.


2. Sería recomendable centralizar, siempre que la estructura organizativa lo permita, la gestión de la tesorería y reducir el número de cuentas bancarias con el objeto de optimizar la gestión de liquidez y racionalizar la utilización de los fondos disponibles

3. Debería procederse a enlazar el programa de gestión de proyectos de investigación con el de contabilidad de forma que la información en ambos sistemas fuera completa y coincidente.

4. Se deberían elaborar instrucciones para reconocer los saldos de dudoso cobro así como los criterios para dotar la provisión correspondiente a los deterioros de valor estimados, sin perjuicio de que se efectúen las gestiones de cobro que procedan.

5. Se recomienda dictar una nueva norma de gestión presupuestaria para adecuarla a lo que está previsto legalmente, superando las incongruencias y antinomias actuales.

6. Se recomienda la necesidad de proceder a regular legalmente los plazos de aprobación y rendición de las cuentas de la Universidad de Oviedo.

7. Sería recomendable actualizar la Ley 2/1997, de 16 de julio del Consejo Social de la Universidad de Oviedo y adaptarla a las modificaciones al respecto contempladas en la LOU.

8. Se considera que la justificación de la necesidad de realizar la contratación por el órgano proponente no debe limitarse a identificar dicha necesidad y las prestaciones necesarias para su satisfacción, sino que, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, debería contener los elementos que permitan valorar al órgano de contratación la oportunidad de su formalización y la eficiente utilización de los fondos públicos destinados a su satisfacción.

9. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares debería especificarse con la mayor precisión y objetividad posible los criterios de adjudicación así como los procedimientos de valoración y ponderación de los mismos, en función de las necesidades que se pretenden satisfacer, de modo que los licitadores puedan presentar sus ofertas ajustadas a las reales necesidades de la Universidad y los órganos encargados de su evaluación realizarla en base a su conocimiento profesional o técnico.

10. En la tramitación de los procedimientos negociados sin publicidad se recomienda que ante la inexistencia de una efectiva concurrencia a la licitación se amplíe la solicitud de ofertas de un modo razonable, en caso de que algunas de las primeras solicitudes no hubieran dado resultado, de modo que quedara garantizada la efectiva competencia.


III. ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO

III.1. Análisis Presupuestario

III.1.1. Tramitación del presupuesto

El Presupuesto de la Universidad de Oviedo, como instrumento de planificación y control, debe aprobarse antes del inicio del ejercicio de su vigencia. En caso contrario, y en virtud del artículo 198.4 de los Estatutos de la Universidad, se prorrogará el del ejercicio anterior por Resolución del Rector.

El presupuesto de 2012 se aprobó en reunión del Consejo Social de fecha 14 de febrero de 2012 y se publicó en el BOPA el día 3 de marzo de 2012 de conformidad con el artículo 23.3 de la Ley del PA 2/1997. Es decir, se aprueba una vez que se ha iniciado el ejercicio económico en el que va a tener vigencia. La Resolución del Rector de prórroga del presupuesto ha sido elaborada en virtud del artículo 198.4 de los Estatutos y publicada en el BOPA del 13 de enero de 2012.

Por otra parte, de acuerdo con el artículo 81.4 de la LOU “Los costes del personal (…) deberán ser autorizados por la Comunidad Autónoma (…)”. No consta, para el ejercicio 2012, autorización expresa por parte de la Comunidad de dichos costes presupuestados; La LPGPA para el ejercicio 2011 autoriza un límite que ha sido prorrogado para 2012, que excluye determinados costes de personal.

III.1.2. Presupuesto inicial

El presupuesto inicial aprobado para la Universidad, asciende en el ejercicio 2012 a 211.503 miles de euros lo que supone una reducción de un 3% respecto del ejercicio anterior.

III.1.3. Modificaciones presupuestarias

III.1.3.1. Alteraciones de dotaciones iniciales

Los créditos inicialmente aprobados se han incrementado mediante modificaciones presupuestarias por un importe neto que asciende a 9.762 miles de euros, es decir, un 5% de los créditos inicialmente aprobados.


La distribución por capítulos de las modificaciones presupuestarias, es la siguiente:

(Miles de euros)

Capítulos Cdto. Inic. Modif. Cdto. % sobre Cdto. Inic.

1- Gastos de Personal 132.541 1.073 1%

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 33.608 239 1%

3- Gastos financieros 290 - 0%

4- Transferencias corrientes 7.422 875 12%

Total Operaciones Corrientes 173.861 2.187 1%

6- Inversiones reales 34.099 7.015 21%

Total Operaciones de Capital 34.099 7.015 21%

8- Activos financieros 337 60 18%

9- Pasivos financieros 3.207 500 16%

Total Operaciones Financieras 3.544 560 16%

Total 211.503 9.762 5%

Se tramitaron en el ejercicio 2012, un total de 61 expedientes de transferencias de crédito por importe de 2.032 miles de euros, 26 expedientes de generación de créditos por importe de 1.662 miles de euros y 47 expedientes de incorporación de remanentes por 8.100 miles de euros.

El mayor importe de modificaciones se produjo en el capítulo 6 de “inversiones reales” que se incrementó por incorporación de remanentes, si bien dicho incremento no se tradujo en un reconocimiento global de obligaciones por encima del importe de los créditos iniciales del capítulo.

Estas incorporaciones se produjeron, en mayor medida, en el Vicerrectorado de CEI por importe de 3.759 miles de euros y en el de Investigación por importe de 2.504 miles de euros.

El siguiente cuadro muestra la evolución de las modificaciones presupuestarias en los últimos 5 años:

(Miles de euros)

Tipos de modificaciones Ejercicios

2008 2009 2010 2011 2012

Incrementos:

Transferencias positivas 12.719 7.814 5.196 4.335 2.032

Créditos generados por ingresos 17.047 6.104 11.686 8.818 1.662

Incorporaciones de remanentes - - 1.459 4.117 8.100

Total 29.766 13.918 18.341 17.270 11.794

Disminuciones:

(Transferencias negativas) (12.719) (7.814) (5.196) (4.335) (2.032)

Total modificaciones netas 17.047 6.104 13.145 12.935 9.762

Como se observa, en el ejercicio 2012 las modificaciones presupuestarias son significativamente inferiores a las de los dos ejercicios inmediatamente anteriores, si bien es cierto que en 2009 se caracteriza por ser un año especialmente bajo en las mismas.


III.1.3.2. Financiación

Por lo que se refiere a la financiación de las modificaciones presupuestarias, un porcentaje muy elevado de las mismas (83%), se financia con el remanente de tesorería del ejercicio anterior. El resto de modificaciones ha sido financiado mediante recursos propios o ajenos, según se desglosa en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Financiación Créditos

generados por ingresos

Incorporación de remanentes de

crédito Total

Remanente de tesorería - 8.100 8.100

Por recursos 1.662 - 1.662

- Propios 526 - 526

- Otras aportaciones públicas 845 - 845

- Aportaciones privadas 54 - 54

- Otras fuentes 237 - 237

Total 1.662 8.100 9.762

III.1.3.3. Revisión de expedientes de modificaciones presupuestarias

A) Muestra analizada

Sobre el importe total, en valores absolutos de 11.794 miles de euros de modificaciones, se ha seleccionado una muestra de siete expedientes, que ascienden a un montante total de 7.766 miles de euros, es decir se ha alcanzado una cobertura del 66%. Se han seleccionando expedientes de los tres tipos de modificaciones tramitadas en el ejercicio

El detalle de los expedientes seleccionados es el siguiente:

Nº expediente Importe Descripción

Transferencias de crédito

T12-043 564 Transferencia del capítulo II al I para docencia cursos de adaptación al grado

T12-062 396 Nómina mes de Diciembre

Habilitaciones de crédito

G12-021 500 De pruebas de acceso y expedición de títulos oficiales para amortización de préstamo

G12-019 33 De la FUO para Movilidad CEI

Incorporación de remanentes

R12-005 3.759 Créditos para Investigación

R12-006 1.836 Para necesidades de varios programas de gasto

R12-007 677 Para la financiación de diversas actuaciones pendientes

Tras el análisis de los mismos, se han obtenido las siguientes incidencias:

B) Incidencias comunes a todos los expedientes revisados

1. En todos los expedientes examinados, el gerente elabora un informe sobre el expediente en el que propone al órgano competente la aprobación o denegación. Esto supone un incumplimiento del artículo 6 de la Resolución de 30 de junio de 2011 del Rector de la Universidad de Oviedo, por la que se regulan las Modificaciones de Crédito del Presupuesto de la Universidad y que otorga dicha


facultad al Servicio de Costes así como una deficiencia del control interno relativo a la segregación de funciones.

2. Los informes requeridos en los expedientes de incorporación de remanentes y de habilitación o generación de créditos, además de haber sido emitidos por un órgano distinto de aquel que establece la Resolución de modificaciones, no contienen la información obligatoria prevista en el artículo 6.3 de la citada Resolución.

3. Con carácter general, el informe de Intervención consiste únicamente en una firma de “conforme” en el documento de propuesta de modificación presupuestaria (salvo en uno de los expedientes en que formula un reparo).

Si bien, al amparo del artículo 5.1 de la Resolución de modificaciones, el informe de Intervención se acompañará al expediente cuando la propia Intervención "lo considere oportuno", en el caso de los expedientes de habilitación de crédito es de obligado cumplimiento ya que así lo establece expresamente el artículo 5.2 de la Resolución.

C) Incidencias por tipo de modificaciones

a) Transferencias de crédito

Mediante este tipo de modificaciones se transfieren créditos de unas aplicaciones a otras cuando el nivel de vinculación exija la misma.

Se han revisado dos expedientes de transferencias de crédito por importes de 563 y 396 miles de euros, respectivamente, habiéndose detectado las siguientes incidencias:

1. El expediente T12-043 incumple por una parte el artículo 3 de la Resolución de modificaciones, ya que está iniciado por el Vicerrectorado de Profesorado y Ordenación Académica teniendo que haberse iniciado por la Gerencia (al afectar al capítulo 1). Por otro lado, no consta el informe del servicio de personal exigido por el artículo 34.6 del TRREPPA, en virtud del cual, las transferencias de créditos que afecten a créditos para gastos de personal deberán ser informadas previamente por el órgano competente en materia de personal.

2. El expediente T012-062, ha sido tramitado (salvo por las incidencias comunes puestas de manifiesto en el apartado A) anterior) conforme a la normativa aplicable al mismo.

b) Habilitación o generación de créditos (sic)

Se considerará habilitación o generación de créditos según se define en la propia Resolución de modificaciones de la Universidad, a aquella “modificación producida como consecuencia de la existencia de mayores ingresos no previstos ni cualitativa ni cuantitativamente en las dotaciones iniciales”.


Se han revisado dos expedientes de habilitación de créditos por 33 y 500 miles de euros respectivamente. En su revisión, además de las incidencias detectadas con carácter general para todos los expedientes, se han puesto de manifiesto las siguientes:

1. En ninguno de los dos expedientes se justifica adecuadamente la necesidad de que los ingresos correspondientes generen crédito tal y como establece el artículo 10.2 de la Resolución de modificaciones.

2. En ninguno consta que los servicios que participan en la tramitación del expediente hayan verificado el cumplimiento del artículo 10.4 de la Resolución de modificaciones, en virtud del cual la habilitación de crédito está supeditada al grado de ejecución de los ingresos del centro gestor considerados globalmente.

3. La Intervención no se pronuncia de manera expresa, tal como establece el artículo 5.2 de la Resolución de modificaciones, sobre la validez de los documentos en los que se ampara la solicitud de reconocimiento de derechos. Figuran en el expediente los documentos en que se ampara dicha solicitud, pero no el pronunciamiento expreso de la intervención.

4. De conformidad con el artículo 6.5 de la Resolución de modificaciones “….No se admitirá como justificación de la propuesta de modificación la necesidad de hacer frente a obligaciones contraídas sin crédito…”. En el expediente G12-021 la habilitación es para un mayor importe de cuotas de préstamos, que debería tener crédito suficiente inicialmente. Del resultado del trabajo realizado en el área de endeudamiento se constata que en el presupuesto de la Universidad, el crédito para esta finalidad estaba infravalorado.

c) Incorporación de Remanentes de Crédito

En la legislación presupuestaria y bajo determinadas circunstancias, se podrán incorporar a los créditos del ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior no afectos al cumplimiento de obligaciones reconocidas.

Se han revisado tres expedientes de incorporación de Remanentes de Crédito, por importes de 3.759, 78 y 677 miles de euros, respectivamente.

En la tramitación de este tipo de modificación presupuestaria se detectan, con carácter general, numerosas incidencias partiendo ya de una confusa regulación en la propia resolución de modificaciones presupuestarias:

1. Inadecuada o confusa redacción del artículo 13 de la Resolución de modificaciones que se refiere a la “incorporación de remanentes de crédito”. La actuación de la Universidad en la tramitación de las modificaciones por incorporación de remanentes de crédito, no se ajusta a la legislación presupuestaria autonómica ya que su propia Resolución, la está incumpliendo en el artículo 13.3 al utilizar indistintamente dos conceptos diferentes, los remanentes de crédito y el remanente de tesorería.

2. El Servicio de Contabilidad Presupuestaria y Financiera no expide tras el cierre del ejercicio presupuestario, certificación de los remanentes de crédito legalmente incorporables al Presupuesto de la Universidad de Oviedo del ejercicio siguiente tal


y como establece el artículo 13.1 de la Resolución. Adicionalmente, en la Cuenta General rendida no se ofrece la información sobre los remanentes de crédito, con distinción entre los incorporables y los no incorporables.

3. En los tres expedientes examinados, no se cumplimenta el Anexo IV, “Documento de certificación de remanentes” con el contenido que establece el artículo 13.2 de la Resolución de modificaciones. En los certificados emitidos se sustituyen las referencias a remanentes de crédito, refiriéndose al remanente de tesorería y se elimina toda alusión al capítulo del que se trata y al saldo de remanentes de crédito incorporables del capítulo.

4. Pese a ser equívoco en su redacción en relación con la normativa autonómica, no consta tampoco el cumplimiento del artículo 13.3 de la Resolución, en virtud del cual el Servicio de Contabilidad Presupuestaria y Financiera ha de remitir a la Intervención la certificación del Remanente de Tesorería del ejercicio anterior con distinción del afectado y el no afectado.

5. En los expedientes examinados, no queda constancia de la comprobación de si existen remanentes incorporables que puedan ser objeto de esta modificación presupuestaria. Con esta forma de tramitar las incorporaciones de crédito, además de incumplir la normativa aplicable al respecto, no se garantiza el respeto al principio de anualidad presupuestaria.

6. Se incumple, en los tres expedientes examinados, el artículo 13.5 de la Resolución que exige la elaboración de la propuesta razonada de incorporación de remanentes por el Servicio de Contabilidad de Costes.

7. En los expedientes analizados, no consta Resolución expresa del Gerente acordando la incorporación de remanentes. En su lugar únicamente aparece su firma en el informe como “favorable”.

8. En dos de los tres expedientes analizados, la propuesta de modificación no está firmada por la persona competente para ello.

INFO

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47.590 38.2

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229 31.013

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En cuanto al pendiente de pago, en el siguiente cuadro se muestra el porcentaje de las obligaciones pendientes de pago por ejercicio, excluyéndose aquellos capítulos en que el porcentaje fue inferior al 5% durante los cinco ejercicios mostrados:

Capítulos % de ORN Pdtes. Pago

2008 2009 2010 2011 2012

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 24% 21% 14% 15% 36%

4- Transferencias corrientes 5% 6% 3% 5% 12%

6- Inversiones reales 23% 19% 25% 19% 23%

Total 8% 7% 8% 6% 10%

De conformidad con la información facilitada por la Universidad, existen facturas no imputadas al presupuesto de 2012 por importe de 497 miles de euros, de los cuales 431 miles figuraban contabilizados en la cuenta (409) “facturas pendientes de imputar al presupuesto”. Presupuestariamente no lo han imputado por falta de crédito presupuestario

Su distribución por capítulos es la siguiente:

(Miles de euros)

Capítulo Importe total Importe

contabilizado en 409

1- Gastos de Personal 12 12

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 426 375

4- Transferencias corrientes 5 1

6- Inversiones reales 54 43

Total 497 431

Se analizan a continuación las partidas más significativas que componen la liquidación del presupuesto de gastos.


III.1.4.2. Análisis del presupuesto de gastos por capítulos

A) Gastos de personal

El cuadro siguiente recoge la ejecución presupuestaria de este capítulo así como sus variaciones respecto del ejercicio anterior, de acuerdo con su clasificación económica:

(Miles de euros)

Art. Descripción ORN

Var. Abs. Var. % 2012 2011

Total capítulo 1 gastos de personal 121.679 126.696 (5.017) (4%)

10 Altos cargos 696 801 (105) (13%)

11 Personal docente con funciones directivas 1.891 1.951 (60) (3%)

12 Personal funcionario 74.307 79.259 (4.952) (6%)

13 Personal laboral 12.591 13.283 (692) (5%)

14 Personal docente contratado 9.185 10.026 (841) (8%)

15 Otras retribuciones 699 165 534 324%

Suma conceptos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 99.369 105.485 (6.116) (6%)

16 Cuotas sociales 12.323 11.678 645 6%

17 Prestaciones y gastos sociales 687 685 2 -

18 Otros fondos 9.300 8.848 452 5%

Suma conceptos 16, 17 y 18 22.310 21.211 1.099 5%

Las ORN del capítulo 1 han disminuido un 4% en el ejercicio 2012. La disminución tiene su explicación, entre otras, en la aplicación de las medidas de los RD-ley 14/2012, de 20 de abril y RD-ley 20/2012, de 13 de julio, así como en la disminución en el número de efectivos.

a) Número de efectivos

Según la información de la Cuenta General de la Universidad, el número de efectivos del ejercicio 2012 y su comparación con el ejercicio 2011, es la siguiente:

Clases

Nº de efectivos

Var. % 2012 2011

PAS PDI Otros Total PAS PDI Otros Total

Altos cargos - - 12 12 - - 13 13 (8%)

Funcionarios 592 1.516 - 2.108 610 1.527 - 2.137 (1%)

Laborales 394 574 - 968 423 641 - 1.064 (9%)

Personal eventual - - 2 2 - - 3 3 (33%)

Total 986 2.090 14 3.090 1.033 2.168 16 3.217 (4%)

Se reduce el número de altos cargos como consecuencia de la reestructuración general del gobierno de la Universidad en 2012 que supuso la supresión de un vicerrectorado (Resolución del Rector de 12 de abril del 2012).

El resto de personal también ha sufrido disminuciones en el número de efectivos, en todas sus categorías ya que durante el ejercicio 2012 no se pudo proceder a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario


temporal o de funcionarios interinos, salvo en casos excepcionales y/o para cubrir necesidades urgentes e inaplazables tal y como establece el artículo 23 de la LPGE para el 2012.

La información suministrada en el cuadro anterior, no coincide con la información facilitada por el servicio de personal y puesta de manifiesto en el epígrafe de gestión del presente informe ya que en este cuadro, no se está incluyendo el personal laboral o becario de investigación. Dicho personal ascendió en 2012 a 677 personas.

b) Revisión de legalidad y pruebas de cumplimiento

Durante la fiscalización se realizaron pruebas de auditoría para revisar la aplicación de medidas respectivas de contención del gasto. A continuación, se ponen de manifiesto las conclusiones alcanzadas:

b.1.) Paga extraordinaria

El RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, suprimió en sus artículos 2, 3 y 4, la paga extraordinaria del mes de diciembre de los empleados públicos.

A pesar de ello, varios Tribunales Superiores de Justicia han dictado sentencias inaplicando el citado precepto en la parte devengada de la paga extraordinaria (44 días) por ser contrario, entre otros, al principio de irretroactividad regulado en el artículo 9 de la Constitución Española. A la fecha de emisión de este Informe no consta que existan fallos judiciales similares para la Universidad.

De la revisión realizada sobre la supresión de la paga extraordinaria, no se han detectado incidencias: se ha verificado que, con carácter general el personal no ha percibido esta paga o, en su caso, se ha reducido la parte correspondiente en virtud el artículo 2.5 del citado RD-ley 20/2012.

b.2.) Supresión de las pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y otras percepciones económicas

El artículo 1 del RD-ley 20/2012, de 13 de julio, establece la incompatibilidad de las pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y cualquiera otra percepción económica al cese, con la percepción de la pensión de jubilación o retiro. En aplicación del mismo, la Universidad debería haber procedido a la supresión del abono de los incentivos pagados por jubilación anticipada al personal funcionario PDI en los que concurra esta incompatibilidad.

Durante la fiscalización, se ha constatado que la Universidad no ha procedido a la interrupción del abono de dichos incentivos y los ha seguido pagando durante todo el ejercicio 2012 (pese a la existencia de dos informes desfavorables por parte del interventor). Se ha cuantificado el importe total al que ascienden dichos pagos (desde la entrada en vigor del RD-ley 20/2012 hasta el 31 de diciembre de 2012) siendo este de 1.148 miles de euros.

Con independencia de la incompatibilidad anterior (que afectaría únicamente al importe satisfecho desde julio 2012), el pago realizado en concepto de jubilación voluntaria anticipada del PDI funcionario ha sido cuestionado desde el punto de vista de su cobertura jurídica por el TCu. Concluye no obstante, en auto de fecha 4 de


marzo de 2013 de la Sección de Enjuiciamiento, que no existe responsabilidad contable por los importes pagados.

En el epígrafe V.1.3 del presente informe se desarrolla este hecho y se analiza el pago realizado por la Universidad de Oviedo desde el ejercicio 2008 por dicho concepto.

b.3.) Plazas vinculadas

Las plazas vinculadas son aquellas cuyos titulares realizan funciones docentes e investigadoras en la Universidad y a la vez, desempeñan actividades asistenciales en el Servicio de Salud. Se configuran como único puesto de trabajo, al amparo del artículo 61 de la LOU y perciben su retribución en una única nómina satisfecha por la Universidad (RD 1558/1986 por el que se establecen las bases generales del régimen de Conciertos entre las Universidades y las Instituciones Sanitarias).

El régimen retributivo de este personal es diferenciado ya que por una parte percibe las retribuciones básicas y complementarias propias del PDI y por otra parte, la contraprestación por la actividad sanitaria en el SESPA.

La universidad durante el ejercicio 2012 incluyó dentro de la nómina de los titulares de plazas vinculadas un complemento denominado “Acuerdo SESPA”. Dicho complemento había desaparecido tras el Acuerdo de Consejo de Gobierno del PA, de 14 de febrero del 2007. En consecuencia, el SESPA había dejado de incluir el importe correspondiente al mismo dentro de la transferencia periódica que realiza a la universidad para satisfacer la parte correspondiente a las tareas asistenciales. No obstante, la Universidad, lo ha seguido pagando y financiando con recursos propios.

Este hecho provoca dos efectos:

- Una incidencia contable, ya que la universidad, conforme lo ha seguido pagando ha ido reconociendo el derecho de cobro frente al SESPA, independientemente de que hubiesen desaparecido las causas legales que generaban este derecho.

Esta incidencia genera un saldo deudor ficticio de la universidad frente al SESPA de 2.123 miles de euros (1.666 miles de euros de ejercicios cerrados y 457 miles de euros del ejercicio corriente).

- Incidencia legal, en cuanto a que se está pagando un concepto retributivo sobre el que no existe soporte legal suficiente.

Debería iniciarse, por parte de la Universidad, el procedimiento oportuno para obtener el reintegro de los pagos realizados indebidamente, contemplados en el artículo 77 de la LGP, pues se realizaron pagos a los titulares de plazas docentes vinculadas, en cuantía que excede de la que debería haberse satisfecho de conformidad con legalmente establecido. En el curso de la fiscalización, se ha verificado que el Rector ha dictado el 24 de marzo de 2014 una Resolución para la suspensión con efectos de 1 de enero de 2014 del abono del citado complemento previo informe favorable del interventor acerca del inicio del procedimiento de revisión de oficio, iniciado a instancias de la Gerencia.

De conformidad con el artículo 14 de la LSC los informes de fiscalización emitidos por la SC deben contener, en su caso, pronunciamiento expreso sobre las


infracciones, prácticas irregulares o indicios de responsabilidad contable que se hubieren observado, debiendo en este último supuesto trasladar de inmediato el expediente al TCu para que éste adopte las decisiones oportunas a efectos de su posible enjuiciamiento, pues los OCEX de las CCAA no tienen competencia para el ejercicio de la función de enjuiciamiento contable.

El pago de un concepto retributivo sin soporte legal constituye un indicio de responsabilidad contable que, al amparo del párrafo anterior, debe ser puesto en conocimiento del TCu.

b.4.) Revisión de nóminas

Adicionalmente a las incidencias anteriores, durante la prueba de nóminas realizada en el transcurso de la fiscalización, se ha detectado lo siguiente:

- Falta de procedimientos adecuados de control interno, constatada con dos hechos principales:

a) Deficiencias en la custodia y archivo de la información ya que uno de los expedientes seleccionados había sido extraviado y no se pudo comprobar el mismo.

b) No existen manuales de procedimientos ni protocolos de actuación en materia de gestión de personal. Asimismo, no existe ningún manual que contenga una recopilación y unificación de la dispersa normativa existente en el área de personal y a su vez constituya una herramienta de consulta para todo el personal encargado de su gestión. Este hecho, junto con la ausencia del jefe de servicio de personal en el período del desarrollo del trabajo de campo, ha dificultado las labores de fiscalización relativas a esta área.

- Las retribuciones que percibe el personal laboral se regulan, al amparo de los artículos 55 y 73.3 de la LOU, en el convenio colectivo aplicable. El primer convenio colectivo del personal laboral de la Universidad de Oviedo, se suscribió el 19 de diciembre del ejercicio 2012 y fue publicado en el BOPA 13 de febrero de 2013.

El artículo 3 del citado convenio, le otorga efectos retroactivos desde el 1 de junio de 2010. En el mismo, se recogen los importes de las retribuciones salariales aplicables desde dicha fecha, no obstante, no queda constancia entre la documentación facilitada del fundamento legal en el que estaban sustentadas las retribuciones en el momento de ser exigibles y hasta la publicación del citado convenio.


c) Gastos de personal imputados a otros capítulos

Además de los conceptos imputados al capítulo 1 existen otros gastos de personal imputados a otros capítulos:

(Miles de euros)

Gastos de personal imputados a otros capítulos Importes

Imputado al capítulo 2 249

Imputado al capítulo 4 842

Imputado al capítulo 6 9.714

Total 10.805

La dispersión que se produce entre capítulos, se concentra principalmente en el capítulo 6, debido a la nómina de los investigadores que tienen contrato laboral.

Teniendo en cuenta la naturaleza de los gastos anteriores, la imputación presupuestaria de los mismos se considera incorrecta y desvirtúa la liquidación del presupuesto de gastos. La totalidad de gastos de personal debería registrarse en el capítulo 1. Esta incidencia ya había sido puesta de manifiesto en el informe del Resto de Sector Público Autonómico del ejercicio 2006 emitido por la SC.

B) Gastos corrientes en bienes y servicios

El siguiente cuadro recoge la ejecución presupuestaria de este capítulo de acuerdo con su clasificación económica:

(Miles de euros)

Artículo Concepto Cdto. Def. ORN Pagos Pdte. Pago

20 Arrendamientos y cánones 468 374 150 224

21 Reparación y conservación 3.966 3.568 1.762 1.806

22 Material, suministros y otros 26.149 21.988 14.066 7.922

23 Indemnizaciones por razón de servicio 2.870 1.979 1.865 114

25 Gastos sin clasificar 394 33 33 0

Total 33.847 27.942 17.876 10.066

Este capítulo ha tenido una ejecución presupuestaria en el ejercicio 2012 de un 83%, con un pendiente de pago a 31 de diciembre de un 36%. Si bien esta ejecución ha disminuido respecto del ejercicio anterior (donde se habían reconocido obligaciones por un valor de 29.386 miles de euros), se sitúa en términos muy similares en los cinco ejercicios analizados, de hecho su variación desde 2008 es de apenas una disminución de un 2%. El artículo más significativo es el 22, que representa el 79% del capítulo.

El artículo 22, recoge, además de los gastos ordinarios de adquisición de material de oficina, suministros, etc., los correspondientes a las grandes contratas de limpieza, vigilancia, etc., de todos los centros de la Universidad de Oviedo. El artículo 23, Indemnizaciones por razón del servicio, recoge las dietas y gastos de locomoción del personal de la Universidad de Oviedo.

Durante la fiscalización de este área, se ha detectado un desplazamiento de deuda hacia el ejercicio siguiente de al menos 426 miles de euros, correspondientes a facturas


del 2012 que no han sido reconocidas presupuestariamente en dicho ejercicio. De dicho importe, se han reconocido en contabilidad financiera 375 miles de euros.

C) Inversiones Reales

El capítulo 6 recoge los gastos destinados a creación o adquisición de bienes de capital, así como la adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento operativo.

No obstante, el presupuesto de la Universidad considera como inversión todos los gastos asociados a los proyectos de investigación, sean de naturaleza corriente o verdadera inversión en activos fijos. Así, del total de ORN en este capítulo, un importe de 19.361 miles de euros (62%) son gastos que no han sido activados por tratarse de pagos a personal de investigación, dietas de investigación y honorarios profesionales por proyectos. Esta forma de actuar es contraria a lo previsto en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), concretamente en la norma 31 (apartados 40 y 52 a 60) y en los PCP (documento nº6 apartado 4.3)

El detalle a nivel artículo de las ORN por inversiones reales se muestra en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Artículo Concepto Cdto. Def. ORN Pagos Pdte. Pago

60 Investigación científica 27.217 20.883 18.791 2.092

61 Inmovilizaciones inmateriales 729 443 155 288

62 Inmovilizaciones materiales 13.002 9.612 4.872 4.740

63 Inversión de reposición asociada función. servicios 166 76 1 75

Total 41.114 31.014 23.819 7.195

Como se observa, se ha ejecutado el presupuesto del presente capítulo en un 75% del total. Con respecto al ejercicio 2011, las ORN en 2012 en el Capítulo 6, se han reducido un 19%, por importe de 7.216 miles de euros.

a) Capítulo 6 destinado a Investigación Científica (Artículo 60)

En lo que se refiere a la parte del capítulo 6 destinada a investigación representa 67% del total de las ORN.

El Vicerrectorado de Investigación mantiene un registro extracontable individualizado por proyectos de investigación, que permite analizar la razonabilidad de los gastos e ingresos por proyectos financiados y el saldo pendiente de ejecutar en cada momento. No obstante, dicho listado no coincide con el importe registrado en contabilidad y por ello, no se puede concluir sobre el mismo.

b) Capítulo 6 destinado a Inmovilizado (Artículos 61,62 y 63)

La realización de los gastos correspondientes a este capítulo, en la parte relativa a inmovilizado, está sujeta, con carácter general, a la tramitación del correspondiente expediente administrativo de contratación. Las conclusiones obtenidas de los trabajos de fiscalización relativas a la legalidad de los contratos revisados se exponen en el epígrafe VI del informe.


En cuanto a la conciliación de las ORN del capítulo 6 correspondientes a inmovilizado (10.131 miles de euros) con las altas de inmovilizado no financiero contabilizadas en balance (11.652 miles de euros) existen diferencias de conciliación por valor de 1.521 miles de euros de los cuales, la Universidad no aporta información.

D) Pasivos financieros

El capítulo 9 del presupuesto de gastos recoge las amortizaciones de deuda efectuadas durante el ejercicio. El importe total de las amortizaciones realizadas en 2012 ascendieron a 3.705 miles de euros. Destacar que han sido significativamente inferiores al importe del 2011 (en 561 miles de euros) consecuencia de que en dicho ejercicio se habían producido regularizaciones respecto de ejercicios anteriores.

El análisis del endeudamiento se realiza en el epígrafe III.3 del presente informe.

III.1.4.3. Liquidación del presupuesto de ingresos

A) Ejecución presupuestaria por capítulos

La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2012 se recoge en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Capítulos Prev. Inic. Modif. Cdto. Prev. Def. DRN Pdte. Cobro

3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 36.934 572 37.506 35.873 13.115

4- Transferencias corrientes 140.242 265 140.507 127.850 3.332

5.- Ingresos patrimoniales 547 - 547 504 116

Total operaciones corrientes 177.723 837 178.560 164.227 16.563

6- Enajenación de inversiones reales 400 - 400 - -

7- Transferencias de capital 31.503 824 32.327 22.247 6.927

Total operaciones de capital 31.903 824 32.727 22.247 6.927

8- Activos financieros 481 8.100 8.580 331 -

9- Pasivos financieros 1.396 - 1.396 7.026 5.093

Total operaciones financieras 1.877 8.100 9.976 7.357 5.093

Total 211.503 9.761 221.263 193.831 28.583

El grado de ejecución presupuestaria, determinado por el total de derechos reconocidos sobre las previsiones definitivas ha sido, en términos globales, de un 88%.

Las previsiones de ingresos no realizadas, ascienden a 27.433 miles de euros, un 12% de las previsiones definitivas. Los capítulos en los que a 31 de diciembre existen más previsiones sin realizar, son los relativos a transferencias, tanto corrientes como de capital con 12.657 miles de euros no realizados (un 9%) y 10.080 miles de euros (un 31%) respectivamente.

Del análisis del presupuesto de ingresos, se constata la fuerte dependencia de la Universidad de Oviedo de las fuentes ajenas de financiación. Es decir, si se agrupan los DRN en el ejercicio 2012 de los capítulos 4 y 7 relativos a transferencias y se le añade el capítulo 9 de pasivos financieros (endeudamiento financiero) se obtiene un montante de recursos ajenos de 157.123 miles de euros, lo que representa el 81% del total de los

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B) DRN

La liquidación del presupuesto de ingresos de la Universidad de Oviedo de los ejercicios 2008 a 2012, se encuentran en el Anexo IV. Respecto a la evolución de los DRN de los últimos 5 ejercicios, ésta se contiene en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Capítulos Ejercicios Var. 2012-2008

2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 35.227 34.683 35.384 36.856 35.873 646 2%

4- Transferencias corrientes 139.414 148.273 145.623 142.421 127.850 (11.564) (8%)

5.- Ingresos patrimoniales 836 444 488 575 504 (332) (40%)

Total operaciones corrientes 175.477 183.400 181.495 179.852 164.227 (11.250) (6%)

6- Enajenación de inversiones reales - - - - - - -

7- Transferencias de capital 32.462 26.444 32.499 27.368 22.247 (10.215) (31%)

Total operaciones de capital 32.462 26.444 32.499 27.368 22.247 (10.215) (31%)

8- Activos financieros 361 399 375 352 331 (30) (8%)

9- Pasivos financieros - - 5.431 3.000 7.026 7.026 -

Total operaciones financieras 361 399 5.806 3.352 7.357 6.996 1.938%

Total 208.300 210.243 219.800 210.572 193.831 (14.469) (7%)

En el cuadro anterior, se percibe cómo las transferencias, tanto corrientes como de capital, han sufrido un importante descenso, mientras los ingresos por el capítulo 3, tasas y precios públicos sobre todo, se mantienen en niveles similares a los de 2008. Esto condiciona la capacidad de financiación de las actividades de la Universidad y provocará la necesidad de recurrir al endeudamiento si no se reduce el nivel de gasto.

C) Derechos pendientes de cobro

El porcentaje de derechos pendientes de cobro por capítulos se recoge en el cuadro siguiente, donde se han eliminado los capítulos con un porcentaje de cero en los cinco ejercicios:

Capítulos % Pdte. Cobro

2008 2009 2010 2011 2012

3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 29% 26% 27% 40% 37%

4- Transferencias corrientes 6% 7% 6% 5% 3%

5.- Ingresos patrimoniales 25% 16% 25% 21% 23%

7- Transferencias de capital 27% 21% 22% 25% 31%

9- Pasivos financieros - - 0% 0% 72%

Total 13% 12% 11% 13% 15%

La recaudación ha disminuido un 2% respecto del ejercicio anterior. Destaca el bajo grado de realización del capítulo 9, con un 72% de derechos pendientes de cobro. Esto se debe a préstamos y anticipos recibidos para proyectos de investigación, en su mayor parte de fondos FEDER, que como se indicará en el correspondiente epígrafe, se encuentran sobrevalorados.


En los epígrafes de deudores del balance de situación (epígrafe III.2.1.1.B) así como en el de endeudamiento (epígrafe III.3) por la parte relativa al capítulo 9, se analizan en detalle los derechos pendientes de cobro.

Se analizan a continuación, las partidas más significativas que componen la liquidación del presupuesto de ingresos.

III.1.4.4. Análisis del presupuesto de ingresos por capítulos

A) Tasas, precios públicos y otros ingresos

El Capítulo 3 " Tasas, precios públicos y otros ingresos", recoge los ingresos procedentes de tarifas académicas (principalmente los derechos de matrícula) y precios administrativos, así como (en menor medida), los ingresos procedentes de la prestación de servicios, ventas y otros ingresos.

El porcentaje de ejecución de este capítulo es de un 96% manteniéndose en términos similares a los valores de ejercicios anteriores. El grado de realización es de un 63%, estando pendiente de cobro a fecha de cierre el 37% restante.

El detalle a nivel artículo del capítulo 3, se muestra en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Artículo Concepto Prev. Def. DRN Cobros Pdte. Cobro

30 Tasas 950 1.230 1.230 -

31 Precios públicos 28.419 30.747 18.402 12.345

32 Otros ingresos de prestación de servicios 7.823 3.336 2.571 765

33 Venta de Bienes 102 101 97 4

38 Reintegros 100 279 279 -

39 Otros ingresos 112 180 179 1

Total 37.506 35.873 22.758 13.115

Como se observa del desglose anterior, el 86% de los DRN en el capítulo 3, se concentra en los precios públicos. De su análisis y revisión se pone de manifiesto que:

La Universidad de Oviedo durante el curso 2012-2013 ha aplicado los precios públicos regulados en el Decreto 152/2012, de 4 de julio, que aprueba los precios públicos que regirán para los estudios conducentes a títulos oficiales y servicios de naturaleza académica.

De conformidad con la información facilitada, del total de los derechos devengados por precios públicos (30.747 miles de euros), el 90% (27.622 miles de euros) se corresponden con los precios de matrícula del curso 2012/2013 y el resto, 3.125 miles de euros, con precios públicos por otros servicios prestados por la Universidad, satisfechos por los alumnos. A su vez, si se desglosa el importe de precios públicos por matrículas, el 65% (17.967 miles de euros) es derivado de derechos de matrícula de primer y segundo ciclo y grado frente a alumnos, mientras que el 35% restante se corresponde a compensaciones del MEC por alumnos becados, familia numerosa, etc.

Se analiza por separado su contabilización y las incidencias detectadas durante la fiscalización:


a) Derechos de matrícula de los alumnos

La Universidad de Oviedo como criterio general reconoce la totalidad de los derechos de cobro en concepto de matrícula en el ejercicio en el que se formalizan la totalidad mismas.

Si bien este criterio con carácter general es correcto, no sería aplicable a la totalidad de los derechos de matrícula tal y como hace la Universidad, sino únicamente a aquellas que se hacen efectivos en el ejercicio que se formalizan.

El segundo plazo de matrícula, al que el alumnado puede acogerse en virtud del artículo 9 del Decreto 152/2012, no se ingresará hasta el ejercicio siguiente (concretamente entre enero y febrero de 2013), y por ello debería aplicarse el criterio establecido en los PCP, relativo a los aplazamientos o fraccionamientos de derechos a cobrar. Según dicho criterio “….si como consecuencia del diferimiento, el vencimiento del derecho se produce en un ejercicio posterior, habrá de procederse a la reclasificación de tales créditos en el balance y a la anulación presupuestaria de los mismos que deberán aplicarse al presupuesto en vigor en el ejercicio de su nuevo vencimiento....”

Es decir, al cierre del ejercicio económico y por aquella parte en que se haya concedido un fraccionamiento de matrícula, la universidad debería haber realizado una reclasificación en el balance para pasar a ser deudor no presupuestario y por otro lado, anular presupuestariamente los derechos reconocidos, aplicándolos posteriormente al presupuesto del ejercicio en que se produzca su vencimiento.

El importe de los derechos reconocidos en 2012 por el segundo plazo de matrícula del curso 2012-2013 fue de 3.957 miles de euros cantidad que, en aplicación de los PCP, debería haberse reconocido en 2013.

Del mismo modo, figuran reconocidos en el ejercicio 2011 derechos presupuestarios por el segundo plazo de la matrícula del curso 2011-2012 por un importe de 4.567 miles de euros que deberían haberse reconocido en 2012.

Como consecuencia de la errónea aplicación de los PCP en la contabilización del segundo plazo de la matrícula, se producen en los estados contables las siguientes incidencias:

- En el Balance, el epígrafe “deudores no presupuestarios” está infravalorado en 3.957 miles de euros y “deudores presupuestarios” sobrevalorado en el mismo importe, si bien se trata de una reclasificación cuyo efecto en el balance sería neutro.

- El Resultado presupuestario está infravalorado en 610 miles de euros, resultantes de la diferencia entre la sobrevaloración de los derechos reconocidos en 2012 por el segundo plazo de la matrícula del curso 2012-2013 y la infravaloración de los derechos reconocidos por el mismo concepto en el curso 2011-2012.

- El Remanente de Tesorería está sobrevalorado en 3.957 miles de euros.


b) Derechos del MEC

Según se ha constatado en el trabajo de fiscalización, la Universidad contabiliza el importe a percibir del MEC en concepto de becas, conforme a los listados elaborados por la propia Universidad con la totalidad de becas solicitadas por los alumnos y que, a priori, se entiende que reúnen los requisitos para su concesión. No se obtiene con carácter previo al reconocimiento del derecho, evidencia alguna de que el MEC ha dictado el acto de reconocimiento de su correlativa obligación y en consecuencia del importe de la misma.

Por otro lado, se ha constatado que las becas rechazadas por el MEC tampoco dan lugar, tal como procedería, a anulaciones de los derechos contabilizados por dicho concepto.

De esta forma se manifiestan dos incidencias relativas a la contabilización de derechos frente al MEC: Por una parte, la universidad incumple los PCP aplicables para su reconocimiento y por otro lado, los importes reconocidos en contabilidad tanto presupuestaria como financiera, se encuentran sobrevalorados.

En la fiscalización de deudores presupuestarios del balance (véase epígrafe III.2.1.1.B.a)), se han analizado los saldos pendientes con los principales deudores de la Universidad, figurando el MEC entre ellos, ya que representa a nivel individual el 30% del saldo total de los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre del 2012 y el 36% de los derechos pendientes de cobro derivados únicamente del ejercicio corriente.

El saldo pendiente total con el MEC a 31 de diciembre de 2012 es, según los registros contables de la Universidad de 17.192 miles de euros (10.398 miles de euros del ejercicio corriente y 6.794 miles de euros de ejercicios cerrados). En contradicción, el saldo obtenido de la prueba de auditoría relativa a confirmación de terceros por parte del MEC, es cero.

Ante la ausencia de conciliación por parte de la Universidad, la SC procedió a realizar un análisis de cobrabilidad para verificar mediante la comprobación material de cobros, que parte de dicha cantidad se ha percibido en el ejercicio 2013. De tal revisión, se constata que se ha cobrado un importe total de 6.457 miles de euros del MEC, si bien, no se ha obtenido evidencia suficiente de que dichos cobros sean únicamente de derechos reconocidos en el ejercicio 2012.

En conclusión, existe una sobrevaloración de los derechos reconocidos en contabilidad presupuestaria y financiera frente al MEC si bien, de conformidad con la limitación al alcance número 3, no se puede concluir el importe exacto al que asciende la misma.


B) Transferencias corrientes y de capital

La procedencia de las transferencias tanto corrientes como de capital, recibidas por la Universidad de Oviedo en el ejercicio 2012, se contiene en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Origen 2012

Corrientes De capital Total

CA 118.532 9.410 127.942

Administración Estado 3.067 9.915 12.982

Otros Entes de Derecho Público 304 125 429

Corporaciones Locales 890 125 1.015

De la UE 1.136 2.796 3.932

Resto Exterior 375 125 500

Total Sector Público 124.304 22.496 146.800

Total Sector Privado 3.545 125 3.670

Total 127.849 22.621 150.470

Como se observa en el cuadro, un importe muy elevado de las mismas proceden de la CA (85%). De conformidad con el “Marco de acuerdos sobre financiación universitaria firmado por el PA y la Universidad de Oviedo” el 25 de octubre de 2000 ambas partes se comprometían a establecer un modelo de financiación universitaria que contemplase una subvención nominativa que cubra una cantidad no inferior al 95% del capítulo de gastos de personal.

Dicho modelo de financiación no ha sido formalizado. En su defecto, en algunos ejercicios, no en todos, se firmaron acuerdos anuales de financiación. Concretamente, en el ejercicio 2012 no existía con el PA convenio o contrato-programa de financiación alguno.

Del análisis de las transferencias, se constata que la mayor parte de la misma se corresponde con la transferencia periódica realizada en forma nominativa en los PGPA para gastos de funcionamiento, cuyo importe en el 2012 ha supuesto un total de 111.832 miles de euros. El resto se distribuye: 3.200 miles de euros para sufragar los gastos de los préstamos para inversiones, 2.941 miles para mantenimiento y conservación de inversiones y el resto corresponde a facturas de importes poco significativos.

Durante el trabajo de auditoría del área de deudores, conexo lógicamente con el área de ingresos, se han detectado las siguientes incidencias:

- La forma de contabilizar los ingresos provenientes de subvenciones y transferencias contraviene el documento 4 de los PCP.

- El PA, que ha sido circularizado para su confirmación del saldo, incluye en su confirmación un volumen de operaciones 118.927 miles de euros que difiere del importe indicado por la Universidad (127.942 miles de euros) en 9.015 miles de euros. Dicha diferencia no ha sido conciliada por la universidad, con lo cual no se puede emitir una opinión sobre el importe registrado.


C) Pasivos Financieros

En cuanto a los pasivos financieros, se preveía concertar operaciones de endeudamiento por un importe de 1.396 miles de euros. Finalmente, se formalizaron derechos por valor de 7.026 miles de euros. La diferencia se explica por unos anticipos concedidos de fondos FEDER, que se analizarán en el apartado de endeudamiento financiero del presente informe.

III.1.4.5. Resultado presupuestario

El Resultado presupuestario de los ejercicios 2008 a 2012 de la Universidad de Oviedo se recoge en el Anexo V. El del ejercicio 2012 se recoge en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Ejercicio 2012 DRN ORN Importe

Operaciones corrientes 164.227 155.086 9.140

Operaciones de capital 22.247 31.013 (8.766)

Total operaciones no financieras 186.474 186.099 374

Activos financieros 331 356 (25)

Resultado presupuestario 186.805 186.455 349

Pasivos financieros 7.026 3.705 3.321

Saldo presupuestario 2012 193.831 190.160 3.670

Del mismo, destaca la situación de superávit por operaciones no financieras, a pesar de existir déficit por operaciones de capital, derivadas de la reducción de las transferencias de capital recibidas.

Si bien el cuadro anterior muestra el saldo presupuestario del ejercicio 2012, para llegar al superávit o déficit de financiación del ejercicio habría que realizar los siguientes ajustes:

(Miles de euros)

Ajustes Importe

Saldo presupuestario 2012 3.670

(+ )Créditos gastados financiados con remanente de tesorería 1.836

(-) Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos con financiación afectada

(2.986)

(+) Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada 3.540

Superávit de Financiación del Ejercicio 6.060

Tras los ajustes pertinentes, se obtiene un superávit de financiación en el ejercicio 2012 de 6.060 miles de euros.


III.2. Análisis Situación Patrimonial

III.2.1. Balance

El Balance de la Universidad de Oviedo de los ejercicios 2008 a 2012 se muestra en el Anexo I del presente informe.

En cuanto al resumen del balance de 2012 y su evolución respecto de los ejercicios anteriores, se recoge en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Ejercicios Var. 2012-2008

2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

Inmovilizado 319.983 312.972 313.822 316.185 291.283 (28.700) (9%)

Activo circulante 36.733 41.717 48.877 42.647 35.569 (1.164) (3%)

Total Activo 356.716 354.689 362.699 358.832 326.852 (29.864) (8%)

Fondos propios 293.200 288.353 285.340 288.255 253.829 (39.372) (13%)

Provisiones para riesgos y gastos 5.325 8.368 12.044 12.044 9.056 3.731 70%

Acreedores a largo plazo 15.409 12.148 14.140 12.673 15.761 352 2%

Acreedores a corto plazo 42.782 45.820 51.175 45.860 48.206 5.425 13%

Total Pasivo 356.716 354.689 362.699 358.832 326.852 (29.864) (8%)

III.2.1.1. Activo

El importe total del activo a 31 de diciembre de 2012 asciende a 326.851 miles de euros de los que un 89% se corresponden con el inmovilizado (291.283 miles de euros) y el resto, con un valor de 35.568 miles de euros, con el activo circulante. Se analizan a continuación ambos epígrafes:

A) Inmovilizado

El inmovilizado ha disminuido respecto del ejercicio 2011 en 24.902 miles de euros netos en los tres grupos de inmovilizado que componen el epígrafe. El más significativo es el inmovilizado material que representa el 99% del total del inmovilizado.

Las altas del inmovilizado no se corresponden con la variación neta del capítulo 6 ya que este capítulo incluye gastos de investigación y desarrollo no capitalizados en balance así como gastos de personal destinados a investigación.

La memoria de la Cuenta General no contiene información adicional que recoja los aspectos más significativos de los movimientos del inmovilizado. Únicamente recoge un cuadro en el que se desglosa, para cada cuenta contable, el saldo inicial, altas, bajas y saldo final y que, además, no coincide con la información del Balance.

Se analizan a continuación cada uno de los tres grupos que constituyen el epígrafe:


a) Inmovilizado Inmaterial

El movimiento del inmovilizado inmaterial del ejercicio es como sigue:

(Miles de euros)

Inmovilizado Inmaterial Saldo inicial Altas Bajas Saldo final

Gastos de I+D 19 - - 19

Aplicaciones informáticas 12.179 601 (7) 12.773

Otro inmovilizado inmaterial 10.382 2 - 10.384

Total Coste Inmovilizado inmaterial 22.580 603 (7) 23.176

Amortización Acu, Inmovilizado inmaterial (18.134) (950) 4 (19.080)

Total Inmovilizado Inmaterial 4.446 (347) (3) 4.096

Como se observa el valor neto contable del inmovilizado inmaterial asciende a 31 de diciembre de 2012 a 4.096 miles de euros. El movimiento más significativo se corresponde con las altas en aplicaciones informáticas derivados de las nuevas adquisiciones realizadas en el ejercicio. El movimiento en el “otro inmovilizado inmaterial” se corresponde con la inscripción de patentes.

b) Inmovilizado Material

El movimiento habido en el inmovilizado material en el ejercicio 2012, es el siguiente:

(Miles de euros)

Inmovilizado Material Saldo Inicial Altas Bajas Saldo Final

Terrenos y construcciones 334.431 2.567 (20.800) 316.198

Instalaciones técnicas y maquinaria 87.444 2.076 (12) 89.508

Otras instalaciones, utillaje y mobiliario 40.295 1.468 (201) 41.562

Otro inmovilizado 105.484 4.938 (815) 109.607

Total Inmovilizado Material 567.654 11.049 (21.828) 556.875

Amortización Inmovilizado Material (256.066) (14.858) 1.022 (269.902)

Total 311.588 (3.809) (20.806) 286.973

b.1.) Movimiento del Inmovilizado

Las altas en terrenos y construcciones se corresponden prácticamente en su totalidad con las obras de reforma realizadas en los diversos centros de la Universidad.

La baja en terrenos por 20.800 miles de euros, no responden a salida del patrimonio de la entidad sino a un ajuste realizado sobre el valor contabilizado. Dicho ajuste se corresponde con los terrenos recibidos en cesión del campus de Viesques, que se encontraban valorados a precios de mercado de 1994 y no como debería en aplicación de los PCP, es decir, al precio de adquisición.

El cálculo de dicho ajuste ha sido cuantificado por los auditores privados en el transcurso de su auditoría e incluido, por la Universidad, en la contabilidad del ejercicio 2012; No se ha obtenido documentación adicional al respecto.


b.2.) Inventario

El servicio de Gestión del Patrimonio de la universidad mantiene un inventario auxiliar de los bienes muebles del Inmovilizado Material. Éste ha sido solicitado por la SC para su análisis y cuadre con contabilidad, detectándose las siguientes incidencias:

- La valoración de los bienes muebles que integran el inmovilizado material del inventario auxiliar presenta diferencias con respecto a su valoración contable. Éstas se detallan en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Concepto Saldo Contable Saldo Auxiliar Diferencia

Instalaciones Técnicas 35.746 73.072 (37.326)

Maquinaria 50.687 26.163 24.524

Utillaje 3.140 665 2.475

Mobiliario 41.497 54.490 (12.993)

Equipos para procesos de información 49.548 39.900 9.648

Elementos de transporte 556 626 (70)

Otro Inmovilizado Material 59.428 - 59.428

Total 240.602 194.916 45.686

No se dispone de la información necesaria para determinar las causas de dicha diferencia, ni se ha obtenido explicación de las mismas. Se recomienda una actualización y depuración de los saldos para que ambos registros sean coincidentes.

- Los inmuebles de la Universidad figuran valorados sin desglose entre los elementos que componen la estructura fija de las construcciones y las instalaciones técnicas. Este hecho, tiene consecuencias sobre la amortización ya que la universidad calcula la depreciación de dichas instalaciones de acuerdo con los coeficientes de amortización correspondientes a las construcciones.

No se dispone de la información necesaria para desglosar los elementos correspondientes a ambas partidas y en consecuencia, no es posible evaluar el efecto que sobre el fondo de amortización, y la dotación a la amortización del ejercicio, tiene la aplicación de un coeficiente de amortización que no se corresponde con la vida útil de los elementos correspondientes a instalaciones técnicas.

- Dentro del inventario de mobiliario, la universidad está incluyendo elementos que por su naturaleza deberían recogerse en otras cuentas, sobre todo en instalaciones y maquinaria. No se propone su reclasificación por tratarse de un importe inmaterial a efectos de la fiscalización, pero sí debe recomendarse, por producirse de manera reiterada esta circunstancia, una contabilización de todos los inmovilizados que se imputan a “mobiliario” acorde con su naturaleza.

- La universidad recoge en el epígrafe contable “Otro inmovilizado material” un saldo por importe de 49.709 miles de euros correspondiente al fondo bibliográfico. Este saldo no está incluido en el inventario auxiliar, ni se dispone por tanto de la información necesaria para conocer qué parte de este importe debería registrarse


como gasto del ejercicio en que se incorporaron al patrimonio de la Universidad por no corresponder, en su caso, a la naturaleza de los bienes de inmovilizado.

c) Inmovilizado Financiero

(Miles de euros)

Inmovilizado Financiero Saldo inicial Altas Bajas Saldo final

Coste 353 60 - 413

Provisiones (282) - - (282)

Total 71 60 - 131

El saldo del inmovilizado financiero lo constituyen las inversiones financieras en Portal Universia (211 miles de euros), Univalue Valoración SL (65 miles de euros) y la Fundación Observatorio Económico del Deporte (4,5 miles de euros). Además existe un saldo anterior a 2001 por 72 miles de euros que no está identificado, y que no se puede consultar en el programa de contabilidad actual, por ser anterior a su implantación. La Universidad debería identificar o en su caso regularizar dicho saldo.

c.1.) Movimiento del Inmovilizado

El alta en inmovilizaciones financieras se corresponde con participaciones en Univalue Valorización SL empresa creada por la Universidad de Oviedo junto con el resto de universidades del G9. Esta entidad nace con el fin de valorizar, promocionar y comercializar los resultados procedentes de la investigación universitaria.

c.2.) Provisiones

La cuenta de provisiones no ha tenido movimientos en el ejercicio. Además la memoria no contiene información sobre las provisiones dotadas con respecto a las inversiones financieras que, de acuerdo con el balance, ascienden a 282 miles de euros.

De análisis efectuado se manifiesta que en el ejercicio 2012 se produjo una pérdida patrimonial sobre la aportación a Portal Universia SA, debido a la reducción de capital realizada el 4 de mayo de 2012 para compensar pérdidas de ejercicios anteriores, lo que se tradujo en una pérdida del 93% del valor de la participación de la Universidad (195 miles de euros). Sin embargo, la Universidad no aumentó la dotación de la provisión por depreciación de valores para reflejar esta pérdida en sus cuentas anuales.

c.3.) Inventario de participaciones de la Universidad

Durante el transcurso de la fiscalización se ha solicitado detalle en el que se indiquen todas las participaciones que tiene la Universidad de Oviedo en otros entes. Las conclusiones de dicho análisis se realizan en el epígrafe IV.3 del presente informe. Se pone de manifiesto que se han detectado debilidades de control en cuanto a la formación, actualización y custodia del inventario de participaciones de la universidad.


B) Activo Circulante

El activo circulante, que representa únicamente el 11% del total de activo, se compone de las siguientes partidas:

(Miles de euros)

Activo Circulante Saldo 31/12/2012

Existencias 112

Deudores 26.609

Inversiones financieras temporales 380

Tesorería 8.468

Total 35.569

Se analizan a continuación las dos partidas más representativas del activo circulante: Deudores (75%) y Tesorería (24%).

a) Deudores

La composición del epígrafe de deudores del balance de situación a 31 de diciembre de 2012, se muestra en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Deudores Saldo 31/12/2012

Deudores presupuestarios 57.008

Deudores no presupuestarios 653

Administraciones públicas 1.360

Otros deudores 40

Provisiones (32.453)

Total 26.608

El importe más significativo de deudores, se corresponde con los deudores presupuestarios por valor 57.008 miles de euros a los que les corresponde a su vez la provisión para insolvencias de dudoso cobro que tiene dotada la universidad y que asciende a 32.453 miles de euros.

a.1.) Deudores presupuestarios

Su composición es la siguiente:

(Miles de euros)

Deudores Presupuestarios Saldo 31/12/2012

Deudores por derechos reconocidos. Ppto. de ingresos corriente 28.583

Deudores por derechos reconocidos. Ppto. de ingresos cerrados 28.425

Total 57.008

- Deudores de ejercicios corrientes (cuenta 430)

El saldo de la cuenta 430 refleja el total de los derechos reconocidos en el presupuesto corriente, con lo cual el saldo pendiente de cobro coincide con el derivado del estado de liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2012 (véase epígrafe


III.1.4.3 del presente informe). Este importe representa un 15% del total de los DRN durante el ejercicio.

De dicho saldo, son los capítulos 3 "tasas y otros ingresos", con un 46% y 7 "transferencias de capital", con un 24%, los que representan mayor volumen de importes pendientes de cobro.

- Deudores de ejercicios cerrados (cuenta 431)

El saldo de la cuenta 431 coincide con el total de derechos pendientes de cobro correspondientes a ejercicios cerrados.

La distribución por capítulos y por años de procedencia, es la siguiente:

(Miles de euros)

Año/capítulo 3 4 5 7 Total

1999 183 101 20 568 872

2000 591 251 13 378 1.233

2001 488 576 40 55 1.159

2002 1.464 199 39 222 1.925

2003 1.293 469 12 113 1.886

2004 98 219 9 214 540

2005 255 195 43 353 847

2006 84 241 22 944 1.290

2007 488 328 23 710 1.549

2008 551 191 1 1.216 1.960

2009 408 473 9 964 1.853

2010 2.183 725 17 2.391 5.316

2011 3.965 1.625 22 2.383 7.995

Total 12.051 5.593 270 10.511 28.425

Como se observa en el cuadro anterior, existen importes pendientes desde 1999. Según se ha constatado, no se realizan actuaciones para impedir la prescripción de los derechos. De esta forma, existen derechos ya prescritos, cuyo importe no es posible determinar con la información disponible, que deberían darse de baja, previa tramitación del oportuno expediente. En esta línea, tampoco se realiza gestión alguna de cobro ni seguimiento de los saldos incobrados.

De conformidad con la información facilitada en la Cuenta General de 2012, no existen anulaciones de derechos de ejercicios cerrados. La totalidad de anulaciones del ejercicio corresponden a derechos reconocidos en el propio ejercicio.

En cuanto a la distribución por capítulos, al igual que lo que ya se manifestó para los saldos deudores de ejercicios corrientes, son los capítulos 3, “tasas y otros ingresos” y 7, “transferencias de capital”, los que representan el mayor volumen de pendientes de cobro.

En cuanto a la distribución por ejercicios, del total del importe pendiente de cobro, 13.311 miles de euros, es decir, un 47% se corresponden con importes contabilizados por la Universidad en los ejercicios 2010 y 2011.


- Revisión de saldos deudores

Para la revisión de los deudores, tanto de ejercicio corriente como de ejercicios cerrados, durante el trabajo de fiscalización se realizó una prueba de confirmación de saldos en una muestra, al objeto de determinar posibles ajustes en los estados contables y comprobar el cumplimiento en su caso, de los principios contables en el reconocimiento de derechos.

La muestra seleccionada para la confirmación de saldos ha sido realizada en base a los mayores importes pendientes por su efecto en las cuentas de la Universidad. Así, se ha solicitado confirmación de saldos a siete deudores por un importe total de 27.963 miles de euros, un 49% del total del importe pendiente de cobro a 31 de diciembre de 2012. Además se han revisado las justificaciones de los importes pendientes de cobro procedentes del MEC referidos al epígrafe III.1.4.4 anterior, lo cual supone un total a verificar de 45.155 miles de euros, es decir, un 79% del total pendiente de cobro a 31 de diciembre de 2012, de los cuales 22.672 miles de euros se corresponden con derechos procedentes del ejercicio corriente y 22.483 de ejercicios cerrados.

Del resultado las pruebas de auditoría realizadas, se obtiene que:

- De las siete entidades a las que se había solicitado confirmación de saldos, dos no contestaron a la misma: CEE Fondos FEDER, con los que la Universidad mantiene un saldo contable pendiente total de 1.300 miles de euros, y el Ministerio de Economía y Competitividad, con un saldo contable pendiente de cobro total de 6.317 miles de euros.

- De las cinco entidades restantes que contestaron, en todas se obtienen diferencias de conciliación, no habiendo ninguna en la que coincida el saldo confirmado por el tercero con el registrado contablemente por la Universidad.

Como conclusión general de la revisión, se pone de manifiesto que la Universidad reconoce los derechos en función del importe previsto por la propia Universidad y no del importe que resultaría de la correcta aplicación de los PCP. Según éstos, los derechos deberían reconocerse de conformidad con el importe que figure en la liquidación respectiva y en el momento en que se dicte el correspondiente acto de liquidación o se produzca el incremento del activo.

Dependiendo del tipo de deudor del que se trate, el criterio que la Universidad aplica para el reconocimiento de derechos de cobro frente a terceros es el siguiente:

- Deudores derivados de derechos del capítulo 3 (el MEC): en función de la solicitud de becas de alumnos y no de las realmente concedidas por el citado ministerio. Dicho criterio ya fue analizado en el epígrafe III.1.4.4.

- Deudores derivados de los capítulos 4 y 7: en el momento en que resuelve la concesión de la subvención. En caso de que la resolución establezca varias anualidades, en función de las anualidades previstas en ella y no en función de su cobro. Si se trata de cofinanciaciones y/o subvenciones ligadas a gastos de proyectos, se contabilizan en base a los costes que se llevan realizados en los proyectos, los importes a percibir que calcula la Universidad.


Esta práctica en el reconocimiento de derechos conlleva:

- Sobrevaloración de los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre, por aquellos derechos que se han contabilizado pero no se devengarán hasta el/los ejercicio/s siguiente/s. Esto afecta tanto al balance como al Remanente de Tesorería.

- Valoración inadecuada del déficit o superávit de financiación (por la diferencia en cada ejercicio de los derechos reconocidos en él que no se devengarán hasta el/los ejercicios siguientes y de los derechos que deberían haberse reconocido en el ejercicio pero que se reconocieron en ejercicios anteriores).

- Valoración inadecuada del resultado económico presupuestario (o del balance, en el caso de gastos en bienes de inversión), por la misma diferencia que en el estado anterior.

- Los estados contables no reflejan la imagen fiel en los apartados correspondientes a deudores. Reflejan unos derechos pendientes de cobro sobrevalorados y una provisión de dudoso cobro que no se corresponde, en una parte importante, con saldos cuya probabilidad de cobro es inexistente. En todo caso, la Universidad no dispone de información sobre el importe que, realmente, debería constituir la provisión.

Además se pone de manifiesto una falta de control sobre los importes de derechos pendientes de cobro. No se concilian estos importes con los deudores respectivos al objeto de disponer de información fiable sobre los derechos que realmente están pendientes de cobro. Tampoco se realizan gestiones con los deudores para aclarar las discrepancias en las cuantías y proceder al cobro de la cantidad total resultante. De esta manera si el tercero satisface menos importe del que le correspondería, no se persigue su cobro.

a.2.) Deudores no presupuestarios

Revisadas las cuentas de deudores no presupuestarios, se ha constatado que en efecto, corresponden al concepto de no presupuestarias pues recogen por un lado, el importe de los anuncios publicados en los procedimientos de contratación y que, posteriormente, deben ser satisfechos por los adjudicatarios y por otro lado, las cuotas de IVA repercutido que, por su propia naturaleza, son no presupuestarias pues su importe debe ingresarse en la Hacienda Pública en la medida en que no se compensen con IVA soportado que tenga naturaleza de deducible.


a.3.) Provisión para insolvencias

A 31 de diciembre de 2012, la Universidad tenía dotada una provisión para insolvencias de 32.453 miles de euros. La dotación a esta provisión durante los últimos 5 ejercicios y su variación se recoge en el cuadro siguiente, que recoge también el saldo en cada uno de estos ejercicios de los deudores por ejercicios cerrados.

(Miles de euros)

Año Provisiones Deudores

Dotación ejercicio

Saldo Deudores ejercicios cerrados

Diferencia provisión-saldo de ejercicios

cerrados

2008 11.710 1.560 11.681 (28)

2009 13.507 1.797 13.346 (160)

2010 16.227 2.720 15.227 (1.000)

2011 22.460 6.233 20.460 (2.000)

2012 32.453 9.993 28.425 (4.028)

La Universidad no realiza ningún estudio, basado en criterios aceptables para establecer a 31 de diciembre de cada ejercicio el importe de dotación que deba realizarse al cierre.

La práctica que sigue la Universidad ha sido considerar como de dudoso cobro el total de los importes pendientes de cobro de ejercicios cerrados y añadir un importe progresivo cada año como de dudoso cobro del ejercicio corriente, calculado como una estimación global sin soporte documental alguno.

La provisión por saldos de dudoso cobro debe cubrir aquellos derechos pendientes de cobro que tengan una alta probabilidad de resultar incobrados, basándose en estimaciones fiables, así como en análisis de deterioros concretos de los saldos deudores.

Adicionalmente a lo anterior, el saldo de la provisión aumenta ejercicio tras ejercicio, sin que se depure de la misma el saldo de aquellos deudores que finalmente no resulten de dudoso cobro, que hayan prescrito, o bien que correspondan a derechos que no debieron haberse contabilizado en su día. No se ha podido cuantificar el exceso de provisión para insolvencias por la limitación al alcance número 2.

b) Tesorería

A 31 de diciembre de 2012, las cuentas bancarias y sus saldos se resumen en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Naturaleza de las cuentas Nº de cuentas

Saldo global Diferencia

Banco Contabilidad

Operativas-centralizadas 17 7.880 7.880 -

Pagos descentralizadas 118 - - -

Otras 19 584 588 (4)

Total 154 8.464 8.468 (4)

El saldo de tesorería en Balance a 31 de diciembre de 2012 asciende a un importe de 8.468 miles de euros, íntegramente depositado en 154 cuentas bancarias.


La universidad tiene 84 unidades de PAS gestionando las cuentas bancarias, lo que implica una gran descentralización de la tesorería.

Se ha solicitado información sobre el saldo a 31 de diciembre de 2012 a todas las entidades en que la universidad ha mantenido operaciones en el ejercicio 2012, que eran un total de 16 entidades. Se han puesto de manifiesto las siguientes incidencias:

- Dos de las entidades circularizadas no contestaron a la solicitud efectuada por la SC: Caja España y Caja Rural de Asturias. No obstante, desde la Tesorería de la Universidad se ha facilitado certificado de saldos recibido previa solicitud realizada por la Universidad a efectos del cierre de la contabilidad, con lo cual se ha podido completar el procedimiento de auditoría.

- Se detecta una diferencia de conciliación de Caixabank por importe de 5 miles de euros correspondiente, según la conciliación efectuada por la Universidad, a pagos efectuados por el Banco no registrados por la Universidad a 31 de diciembre en concreto a la “salida de fondos no arqueada (gastos de comisión)". No obstante, no se adjunta en la conciliación copia del gasto no contabilizado y por tanto no se puede determinar con exactitud la razonabilidad de la conciliación.

- Por otro lado, entre las 154 cuentas, existe una del BBVA con un saldo a 31 de diciembre de 2012 de 23 miles de euros que el BBVA no comunica como de la Universidad. Dicha cuenta, según se ha constatado con documentación soporte, figura a nombre de “Universidad de Oviedo. Ministerio de Universidades”. Su saldo está incluido en el importe contabilizado a 31 de diciembre de 2012.

- Se ha detectado la existencia de dos cuentas abiertas en Cajastur que no aparecen reflejadas en la contabilidad de la universidad. Una de ellas la universidad afirma que no es de su titularidad con lo cual debería procederse a aclarar esta discrepancia con la entidad bancaria y, en su caso, instar su modificación. Respecto a la otra cuenta debería incluirse a efectos de favorecer el control, o bien instar a la entidad bancaria a su regularización. Estas cuentas son las siguientes:

Entidad Nº Cuenta Denominación Movimientos Ejercicio Fecha apertura

Saldo (En euros)

Cajastur 2048 0000 29 3400152736 Oviedo Empresas Comisión Inactividad 20.02.1995 -

Cajastur 2048 0070 31 3400034473 Mieres - 22.02.1995 1.100


III.2.1.2. Pasivo

A) Fondos propios

Los fondos propios a 31 de diciembre y su evolución desde 2008 se recogen en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Concepto Ejercicios Var. 2012-2008

2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

Patrimonio 215.630 215.630 215.630 215.630 194.830 (20.800) (10%)

Resultados de ejercicios anteriores 75.691 77.571 72.723 69.711 72.625 (3.066) (4%)

Resultado del ejercicio 1.880 (4.847) (3.012) 2.915 (13.626) (15.506) (825%)

Total 293.201 288.354 285.341 288.256 253.829 (39.372) (13%)

La cifra de patrimonio, que ha permanecido invariable en el período 2008-2011, sufre una disminución en el ejercicio 2012 de 20.800 miles de euros correspondientes a la reclasificación en el inmovilizado recibido en cesión por la parcela de Viesques que se comentó en el correspondiente epígrafe del inmovilizado.

Los resultados de ejercicios anteriores se incrementan con respecto a los del ejercicio 2011 un 4%, como consecuencia de la incorporación del resultado del ejercicio 2011. En cuanto al resultado del ejercicio 2012, éste ha sido negativo (13.626 miles de euros) empeorando significativamente el de ejercicios anteriores; concretamente en 2011, se había obtenido un beneficio de 2.915 miles de euros. El análisis del resultado se realiza en el apartado III.2.2 del presente informe.

B) Provisiones para riesgos y gastos

Las provisiones para riesgos y gastos tienen un saldo final al cierre del ejercicio de 9.056 miles de euros y disminuyen un 24% respecto del ejercicio anterior. Su saldo recoge principalmente:

- Los compromisos futuros adquiridos con el personal en materia de pensiones, por valor de 5.012 miles de euros. Del resultado de su fiscalización (puesto de manifiesto en el epígrafe V.I.3 del presente informe relativo a jubilaciones anticipadas), se desprende que este valor está infravalorado en, al menos, 11.451 miles de euros, si bien debido a que el último estudio actuarial es de 2009 y no existe actualización al respecto, no se puede conocer el importe total de las obligaciones pendientes en materia de pensiones.

- La estimación de los pasivos que podrían generarse en la Universidad tanto por litigios en curso como inspecciones fiscales. Para conocer la razonabilidad de la estimación dotada que asciende a 4.000 miles de euros, se ha procedido a la circularización de todos los abogados (incluido el propio servicio jurídico de la Universidad) con los que la universidad tenga relación profesional y algún procedimiento judicial abierto. A la fecha de cierre del presente informe no se han recibido cartas de cinco de los nueve abogados circularizados y por tanto, no se puede emitir una estimación fiable del importe. Los auditores externos ya incluyeron esta incidencia en su informe del 2012 al no contar con la respuesta de siete asesores legales.


C) Acreedores

Se muestra en este apartado la composición del saldo de acreedores del balance de situación a 31 de diciembre de 2012 así como su evolución desde el ejercicio 2008. No obstante su análisis y resultado de fiscalización, se realiza en el apartado III.3 "Endeudamiento" del presente informe.

a) Acreedores a largo plazo

Los acreedores a largo plazo y su evolución desde 2008 son los siguientes:

(Miles de euros)


2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

Deudas con entidades de crédito 15.358 12.098 8.922 4.782 1.175 (14.183) (92%)

Otras deudas - - 5.167 7.842 14.542 14.542 -

Fianzas y depósitos recibidos a largo 50 50 50 50 44 (6) (14%)

Total 15.408 12.148 14.139 12.674 15.761 353 2%

Como se desprende del cuadro anterior, el importe de acreedores a largo plazo del pasivo del balance, lo configuran el endeudamiento financiero formalizado con entidades de crédito (7%) y el epígrafe “Otras deudas”, que representa el 92% sobre el total de acreedores a largo plazo e incluye préstamos y anticipos derivados del sector público. Ambas partidas serán analizadas en los epígrafes III.3.1 y III.3.2 respectivamente.

b) Acreedores a corto plazo

El saldo de acreedores a corto plazo a 31 de diciembre y su evolución en los ejercicios 2008 a 2012 se recogen en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)


2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

Deudas con entidades de crédito préstamos 3.198 3.457 3.651 3.852 4.079 881 28%

Deudas con entidades de crédito intereses 158 37 7 25 34 (124) (78%)

Presupuestarios 20.347 15.746 17.206 13.480 19.682 (665) (3%)

No presupuestarios 1.404 2.098 3.253 2.756 2.181 777 55%

Administraciones Públicas 3.381 3.935 3.716 3.585 2.395 (986) (29%)

Otros 122 6.193 8.311 4.923 1.361 1.239 1.016%

Fianzas y depósitos recibidos a corto plazo 189 258 697 2.157 1.135 946 501%

Total 28.799 31.724 36.841 30.778 30.867 2.068 7%


El importe de los acreedores presupuestarios para el ejercicio 2012 y su distribución por capítulos, así como la evolución desde el ejercicio 2008 se recoge en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Capítulos 2008 2009 2010 2011 2012

1- Gastos de Personal 8 560 1.000 1.476 1.349

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 6.869 5.943 4.260 4.358 10.065

4- Transferencias corrientes 239 285 152 228 641

6- Inversiones reales 8.704 7.125 11.669 7.204 7.195

8- Activos financieros - - - 5 -

Total 15.820 13.913 17.081 13.271 19.250

Al importe de 19.250 miles de euros pendientes según la liquidación del presupuesto de gastos, debe sumarse el importe contabilizado en la cuenta 409, 431 miles de euros, que no han sido imputados al presupuesto por falta de crédito presupuestario, para obtener el importe que figura en el balance de situación como “acreedores presupuestarios” y que asciende a 19.682 miles de euros.

c) Acreedores pendientes de aplicar al presupuesto

Para la verificación de la razonabilidad del importe de acreedores no financieros se ha solicitado un listado obtenido de la aplicación informática con las facturas tramitadas en 2013 cuya fecha es del ejercicio 2012 o anteriores, así como el de facturas tramitadas en 2012 cuya fecha fuera de 2011 o anteriores.

Durante el ejercicio 2013 se tramitaron facturas correspondientes a ejercicios anteriores por un importe total de 497 miles de euros, 494 correspondientes al ejercicio 2012, de los cuales 431 miles de euros estaban contabilizados en la cuenta (409) “acreedores pendientes de aplicar al presupuesto” y la diferencia, 66 miles de euros no figuraba siquiera contabilizada en la cuenta (409).

Además, durante el ejercicio 2012 se tramitaron facturas correspondientes a ejercicios anteriores por un importe total de 593 miles de euros de los cuales 150 miles de euros estaban contabilizados en la cuenta de acreedores pendientes de aplicar al presupuesto, y 443 no figuraban siquiera contabilizados en la cuenta (409).

Por tanto,

- El Resultado presupuestario de 2012 está infravalorado en 99 miles de euros, la diferencia entre las obligaciones reconocidas en 2013 que corresponden a gastos realizados en 2012 (494 miles de euros) y las reconocidas en 2012 correspondientes a ejercicios anteriores, 593 miles de euros.

- El Remanente de Tesorería está sobrevalorado en 66 miles de euros con respecto al que existiría si las obligaciones se hubieran reconocido e imputado al presupuesto en que se devengaron. (Si bien en el Remanente de Tesorería no deberían figurar como obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente las incluidas en la cuenta (409) por tratarse de obligaciones no presupuestarias que serán de aplicación al presupuesto del ejercicio siguiente, la Universidad sí las ha incluido).


- En el Balance la cifra de acreedores se encuentra infravalorada en 66 miles de euros.

- La cuenta de resultado económico-patrimonial se encuentra infravalorada en 377 miles de euros, por diferencia entre los gastos que deberían haberse contabilizado en 2012 y se contabilizaron en 2013, sin que figurasen en la (409), 66 miles de euros y los que se contabilizaron en 2012 pero que correspondían a ejercicios anteriores, y no se imputaron contablemente al ejercicio correspondiente, a través de la contabilización en la cuenta (409), 443 miles de euros.

En cuanto a la evolución del saldo de las obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto es la siguiente:

(Miles de euros)


2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

Obligaciones pendientes de aplicar (Cuenta 409) 4.526 1.834 126 150 431 (4.095) (90%)

Obligaciones pendientes no incluidas en las cuentas 409 - - - 443 66 - -

Total 4.526 1.834 126 593 497 (4.095) (90%)

d) Otros Acreedores

Dentro del epígrafe de otros acreedores, se está incluyendo el importe de acreedores por periodificación de gastos, que tal como se indica en el cuadro siguiente, permanece sin variación desde 2009 con un importe de 1.700 miles de euros. Es un importe calculado en su día para recoger la parte proporcional de pagas extraordinarias devengadas al cierre del ejercicio. Dicha cantidad debería ajustarse al cierre de cada ejercicio, en la parte que corresponda para recoger fielmente el importe devengado a 31 de diciembre.

La evolución de su saldo a 31 de diciembre de cada ejercicio desde 2008 hasta 2012 es como sigue:

(Miles de euros)


2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %

Importe créditos por periodificación 1.248 1.700 1.700 1.700 1.700 452 36%

Total 1.248 1.700 1.700 1.700 1.700 452 36%

e) Verificación sobre la Información de Morosidad

La Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, tiene por objeto la efectiva aplicación de los plazos de pago impuestos por la Directiva Europea 2000/35/CE que, en el contexto actual de crisis económica, estaban siendo incumplidos de forma generalizada por los operadores económicos.

Así, la Ley 15/2010 establece unos plazos máximos de pago a proveedores que, en el caso del sector público es de 30 días, y un periodo transitorio hasta el 1 de enero de 2013, de forma que en 2012 el plazo era de 40 días siguientes a la fecha de la


expedición de las certificaciones de obra o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato.

Además, se establecen mecanismos de transparencia en materia de cumplimiento de las obligaciones de pago, a través de informes periódicos a todos los niveles de la Administración. En concreto, el artículo 4.2 de la Ley obliga a las CCAA a establecer su propio sistema de información trimestral pública sobre el cumplimiento de los plazos previstos para el pago en la propia Ley.

La Universidad de Oviedo, no suministra a la IGPA la información necesaria a efectos de la elaboración de los informes trimestrales y el anual sobre plazos de pago que debe elaborar el PA en virtud del Acuerdo 1/2010 del Consejo de Política Fiscal y Financiera. Además, a pesar de no ser de carácter obligatorio para las Administraciones públicas, la Universidad tampoco incorpora esta información en la Memoria, que sería recomendable en aras de completar y ampliar la información relativa a su deuda comercial.

D) Fondo de maniobra

El fondo de maniobra del ejercicio resultante de la Cuenta rendida por la Universidad a la SC, es negativo, continuando con la tendencia de ejercicios anteriores, si bien empeorándola más. El empeoramiento es debido, sobre todo, a un incremento de los acreedores a corto plazo.

En el siguiente cuadro se recoge la evolución del fondo de maniobra en los últimos cinco ejercicios:

(Miles de euros)

Ejercicios

2008 2009 2010 2011 2012

Activo Circulante

Existencias 121 240 231 229 112

Deudores 28.539 26.076 29.342 28.834 26.609

Inversiones Financieras temporales 579 648 558 475 380

Tesorería 7.494 14.754 18.746 13.109 8.468

Total 36.733 41.718 48.877 42.647 35.569

Pasivo circulante

Acreedores a C/P sin coste 42.782 45.820 51.175 45.860 48.207

Ajustes por periodificación 13.983 14.097 14.333 15.082 17.340

Total 56.765 59.917 65.508 60.943 65.547

Fondo de maniobra (20.032) (18.199) (16.631) (18.295) (29.978)

El fondo de maniobra (diferencia entre el activo circulante y los acreedores a corto plazo) ha empeorado significativamente con respecto al ejercicio anterior, concretamente un 64% ascendiendo a un importe negativo de 29.978 miles de euros. Esto implica que los recursos a corto plazo (activo circulante) no son suficientes para hacer frente a la deuda a corto plazo (acreedores a corto plazo), generando así tensiones de tesorería. Se agrava por tanto en 2012 la difícil situación de liquidez y solvencia a corto plazo de la universidad que ya venía atravesando durante los últimos ejercicios.


III.2.2. Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial

La cuenta de resultado económico patrimonial de la Universidad de los ejercicios 2008 a 2012, se recogen en el Anexo II del presente informe.

El resultado del ejercicio 2012, es de un desahorro de 13.626 miles de euros, tal como muestra el siguiente resumen de la cuenta de resultado económico-patrimonial con sus respectivos valores de los ejercicios 2008 a 2012:

(Miles de euros)

Ejercicios

2008 2009 2010 2011 2012

A) Gastos

1. Aprovisionamientos 224 (489) 9 (28) 447

2. Gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales 199.484 206.908 208.216 199.350 192.522

3. Transferencias y subvenciones 4.143 3.663 4.298 4.185 4.699

4. Pérdidas y gastos extraordinarios 1.454 4.902 4.247 49 174

Total gastos 205.305 214.984 216.770 203.556 197.842

B) Ingresos

1. Ventas y prestaciones de servicios 34.844 33.490 34.394 35.737 33.047

2. Ingresos de gestión ordinaria 78 111 139 156

3. Otros ingresos de gestión ordinaria 1.814 1.149 837 806 916


6. Ganancias e ingresos extraordinarios - 2.664 2.176 998 -

Total ingresos 207.185 210.137 213.758 206.471 184.216

Ahorro/(desahorro) 1.880 (4.847) (3.012) 2.915 (13.626)

Se percibe cómo la reducción de gastos no ha sido suficiente para compensar la reducción de las transferencias recibidas, con lo cual se provocan pérdidas en el ejercicio. Dentro de los gastos de funcionamiento se incluyen las dotaciones a las provisiones por deudores de dudoso cobro que pasaron de 1.560 miles de euros en 2008 a una dotación de 9.993 miles de euros en 2012, con lo que la provisión total dotada es de 32.453 miles de euros a 31 de diciembre de 2012 tal y como se ha comentado en el correspondiente epígrafe.

El resultado anterior, no incluye los ajustes propuestos por la SC y que ascienden a 987 miles de euros.

III.2.3. Memoria

La memoria debe completar, ampliar y comentar la información contenida en el Balance y el resto de las Cuentas Anuales. No obstante, se detectan en ella incorrecciones como las ya mencionadas de falta de indicación en el apartado de inversiones financieras de la información sobre las provisiones dotadas y, en el apartado de endeudamiento a largo plazo la falta de desglose del apartado de “otras deudas”, falta de información sobre intereses devengados y no vencidos y sobre la baja de terrenos recibidos en cesión por 20.800 miles de euros.

Además, no cumplimenta los apartados de remanentes de crédito, derechos presupuestarios pendientes de cobro según su grado de exigibilidad, desarrollo de los


compromisos de ingresos, compromiso de ingresos con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores e Inversiones gestionadas para otros entes públicos.

Cumplimentan de forma incompleta, los apartados de inmovilizado inmaterial, material, financiero y gastos con financiación afectada. Además, la información mostrada sobre el inmovilizado material no coincide con la reflejada en el Balance.

III.2.3.1. Remanente de Tesorería

El Remanente de Tesorería de la Memoria junto con los datos de los ejercicios anteriores se muestra a continuación:

(Miles de euros)

Conceptos Ejercicios

2008 2009 2010 2011 2012

Derechos pendientes de cobro

(+) del presupuesto corriente 27.102 24.312 25.208 28.095 28.583

(+) de presupuestos cerrados 11.681 13.346 15.227 20.460 28.425

(+) de operaciones no presupuestarias 1.484 1.685 4.502 2.652 2.032

(+) de operaciones comerciales - - - - -

(-) de dudoso cobro (11.710) (13.507) (16.227) (22.460) (32.453)

(-) cobros realizados pendientes de aplicación definitiva (76) (6.147) (8.277) (4.889) (1.327)

Total derechos pdtes. de cobro 28.481 19.689 20.433 23.858 25.260

Obligaciones pendientes de pago

(+) del presupuesto corriente 20.347 15.746 17.206 13.420 19.682

(+) de presupuestos cerrados - - - 60 -

(+) de operaciones no presupuestarias 3.726 4.591 5.966 6.798 4.011

(+) de operaciones comerciales - - - - -

(-) pagos realizados pendientes de aplicación definitiva (40) (361) (744) (167) (40)

Total obligaciones pdtes. de pago 24.033 19.976 22.428 20.111 23.653

Fondos líquidos 7.494 14.754 18.746 13.109 8.468

I. Remanente de Tesorería afectado 12.862 10.806 13.239 13.295 8.403

II. Remanente de Tesorería no afectado (919) 3.663 3.512 3.561 1.674

III. Remanente de Tesorería total 11.942 14.468 16.751 16.856 10.077

El Remanente de tesorería afectado está constituido por las desviaciones de financiación positivas que, en su caso, se hubieran producido en los gastos con financiación afectada y que irá destinado a financiar este tipo de gastos.

Para la contabilización de las desviaciones de financiación positivas, se parte del registro extracontable por proyectos obtenido del programa de gestión de proyectos que se utiliza en el área de investigación. No obstante, este programa de gestión de investigación no enlaza con la contabilidad. La información suministrada en la cuenta general no es coincidente con la derivada del programa de gestión de investigación sin que dispongamos de información suficiente para determinar el importe de desviaciones positivas de financiación que debería figurar en el Estado del Remanente de Tesorería.


Debería procederse a enlazar el programa de gestión de proyectos de investigación con el de contabilidad de forma que la información en ambos sistemas fuera completa y coincidente.

El remanente de tesorería del ejercicio 2012, es de 10.077 miles de euros. No obstante, del resultado de la presente de fiscalización, se manifiesta que se debería de corregir en, al menos, los siguientes ajustes:

(Miles de euros)

Concepto Importe

Acreedores no imputados al presupuesto (66)

Menos derechos reconocidos. 2º plazo matrícula 2012-2013 (3.957)

Menos derechos pendientes de cobro del sector público (5.093)1

Total ajustes (9.116)

Además, debe tenerse en cuenta que existen otros ajustes cuyo importe, debido a las limitaciones existentes, no se ha podido determinar, tales como derechos pendientes de cobro contabilizados en 2012 y que no se hubieran debido contabilizar hasta 2013.

III.3. Endeudamiento

III.3.1. Endeudamiento Financiero: Deudas con entidades de crédito

De acuerdo con el Balance de Situación a 31 de diciembre de 2012, el endeudamiento financiero con entidades de crédito ascendía a 5.288 miles de euros. De ellos, 1.175 miles de euros figuran clasificados a largo plazo y el resto, 4.113 miles de euros, a corto plazo:

(Miles de euros)

Deudas con entidades crédito Saldo 31/12/2012

Saldo 31/12/2011 Var. Abs.

Largo Plazo 1.175 4.782 (3.607)

Corto Plazo 4.113 3.877 235

Total 5.288 8.659 (3.371)

Este endeudamiento procede de dos préstamos concedidos por Cajastur, actualmente Liberbank, por los siguientes importes y fechas:

- Préstamo (nº 6257) concedido en fecha 27 de diciembre de 2001 por un importe de 26.078 miles de euros con vencimiento, tras la modificación del plazo inicial de 10 años, el 27 de diciembre de 2013.

- Préstamo (nº 10499) concedido en fecha 14 de julio de 2003 por un importe de 6.375 miles de euros con vencimiento, tras la modificación del plazo inicial de 10 años, el 14 de julio de 2015.

1 Teniendo en cuenta únicamente aquellos que no deberían haberse contabilizado a 31 de diciembre de 2012 de

conformidad con los PCP.


Ambos préstamos se concertaron para la financiación del plan de inversiones de la Universidad de Oviedo 2001-2003. De conformidad con los acuerdos suscritos entre el PA y la Universidad de Oviedo, el 25 de octubre de 2000, el PA asumirá las cargas de principal e intereses de estas operaciones de préstamo que, además, están avalados solidariamente por el PA.

Así, la universidad satisface mensual o trimestralmente, según el préstamo, el importe de estos dos préstamos y el Principado realiza una transferencia por el importe satisfecho. Dicha transferencia da lugar al reconocimiento de derechos en el presupuesto de ingresos de la universidad, en el subconcepto (751017).

Ahora bien, el PA no acompasa el pago de la transferencia al ritmo en que debe proceder la universidad al pago del préstamo. Concretamente, en el ejercicio 2012 la universidad satisfizo cuotas por los dos préstamos por importe de 3.630 miles de euros, mientras que el PA únicamente reconoció obligaciones por 3.200 miles de euros.

Por otro lado, en el presupuesto de la universidad debería figurar el mismo importe de créditos para gastos en intereses y principal de los préstamos (por las cuotas a pagar), que en previsiones de ingresos en el subconcepto 751017 que contiene el importe destinado a la devolución de los créditos del plan de inversiones que el PA debería satisfacer en virtud de los acuerdos formalizados.

A pesar de ello, se ha verificado que si bien en el presupuesto de ingresos figuraban unas previsiones de ingresos para esta aplicación de 3.657 miles de euros, en los créditos para gastos de intereses y principal sólo figuraban 3.144 miles de euros. Así, el presupuesto de gastos de la universidad se aprobó infravalorando el importe de los créditos necesarios para atender al pago de obligaciones derivadas de los préstamos para inversiones. Esto motivó que hubiera que tramitar una modificación presupuestaria para dar cabida en el presupuesto a una parte de dichos pagos que, finalmente, ascendieron en el ejercicio 2012 a 3.630 miles de euros. Dicha modificación presupuestaria, fue analizada en el epígrafe III.1.3.3 del presente informe.

a) Movimientos en el ejercicio 2012

En 2012 no se formalizó ninguna operación de endeudamiento con entidades financieras.

b) Cuadros de amortización

Verificados los cuadros de amortización de ambos préstamos se concluye lo siguiente sobre el endeudamiento financiero con entidades de crédito:

- Los importes a satisfacer, por ejercicios, para ambos préstamos, son los siguientes:

(Miles de euros)

Nº Préstamo 2013 2014 2015

Capital Intereses Capital Intereses Capital Intereses

10499 666 10 670 6 505 2

6257 2.924 10 - - - -

Total 3.590 20 670 6 505 2


Estos importes deberán ser soportados por el PA, de conformidad con los acuerdos del 25 de octubre de 2000.

- La cifra de deudas a corto plazo con entidades de crédito está sobrevalorada en 489 miles de euros. Esto se deriva de la incorrecta contabilización de los créditos del sector público, que a 31 de diciembre se reclasificaron pero no se contabilizaron los pagos con esta cuenta como contrapartida, sino a la cuenta de préstamos del sector público a largo plazo.

- La memoria de la Cuenta General no contiene, en el apartado de endeudamiento, información sobre intereses devengados y no vencidos al cierre del ejercicio.

III.3.2. Endeudamiento No Financiero

A 31 de diciembre de 2012 el importe de endeudamiento no financiero, incluido en el balance de la universidad en el epígrafe de “Otras deudas”, es el siguiente:

(Miles de euros)

Otras deudas Saldo 31/12/2012

Deudas con el sector público 14.479

Otras deudas a largo plazo (por leasing) 63

Total 14.542

Este importe de otras deudas a largo plazo con el sector público, se incrementa en 6.700 miles de euros con respecto al importe a 31 de diciembre de 2011 sin que en la Cuenta General se suministre información al respecto.

Del análisis realizado por la SC se ha constatado que el importe de 14.479 miles de euros se compone de préstamos y anticipos recibidos para proyectos de investigación, en su mayor parte, de fondos FEDER. Estos préstamos no deberían contabilizarse hasta el momento en que se producen el incremento del activo o en su caso, cuando se conozca de forma cierta que el concedente ha dictado el acto de reconocimiento de su correlativa obligación (Documentos 4.36 y 5.14 de los PCP). La universidad, contraviniendo estos principios los contabiliza en su totalidad en el momento en que se los conceden. Se ha constatado con documentación soporte que un montante total de 5.093 miles de euros, no deberían estar contabilizados a 31 de diciembre de 2012, ya que no se cobraron hasta el ejercicio 2013.

Por otro lado, en fecha 18 de febrero de 2013 el Rector de la universidad renunció, por falta de financiación propia necesaria, a la realización de proyectos de investigación por importe de 6.489 miles de euros, resolviéndose la devolución de dichas cantidades percibidas con fecha 22 de febrero del 2013. Dicha devolución se hizo efectiva el 4 de marzo de 2013. Así, la pérdida de estas subvenciones asociadas a dichos proyectos, y la devolución del importe percibido, ya era conocida en el momento de elaboración de la Cuenta General, motivo por el cual debería haberse modificado la Cuenta. Dentro de este importe, figuran los 5.093 miles de euros que se percibieron el 31 de enero de 2013 y que, por tanto, no deberían siquiera haberse contabilizado en 2012.


Presupuestariamente, figuran imputados, por error, derechos reconocidos de 6.489 miles de euros al concepto 912 “préstamos recibidos a corto plazo”. Dicho importe debería estar imputado al concepto de préstamos recibidos a largo plazo.

La cuenta 171 está, además, infravalorada por importe de 489 miles de euros debido a la incorrecta contabilización, con cargo en dicha cuenta, de las devoluciones de préstamos previamente reclasificados a corto plazo. Como contrapartida, la cuenta 520 está sobrevalorada pues en ella se recogen, además de las deudas con entidades de crédito a satisfacer en el corto plazo, aquellos importes de deudas con el sector público que se han reclasificado al corto plazo pero cuya devolución, no obstante, no se contabiliza con cargo a esta cuenta 520.

III.4. Rendición de cuentas

La Universidad de Oviedo ha rendido sus cuentas anuales a lo largo de los últimos cinco ejercicios dentro del plazo de rendición establecido en el artículo 131 de la LGP y en el artículo 8 apartado 4 de la LSC.

Las fechas de rendición de la Cuenta General durante los últimos cinco ejercicios económicos se recogen en el siguiente cuadro:

Denominación Rendición 2008 Rendición 2009 Rendición 2010 Rendición 2011 Rendición 2012

Universidad de Oviedo 07-07-2009 23-06-2010 01-07-2011 23-10-2012 22-05-2013

De acuerdo con el 8.4 de la LSC la Universidad de Oviedo debe poner sus cuentas a disposición de la Sindicatura “dentro del mes siguiente a la fecha de aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación”. No obstante, no existe norma alguna que establezca el plazo legal de aprobación de las cuentas de la universidad. Debe recomendarse la necesidad de proceder a regular legalmente los plazos de aprobación y rendición de las cuentas de la universidad.


IV. ORGANIZACIÓN

IV.1. Estructura organizativa

IV.1.1. Estructura funcional

La Universidad de Oviedo es la única universidad pública del PA. Para adecuarse a las necesidades de sus actividades se compone de Campus Universitarios que se constituyen como instrumentos de coordinación.

La universidad cuenta actualmente con ocho campus universitarios, ubicados en el eje central de Asturias, entre las ciudades de Oviedo, Gijón y Mieres. Estos son: (Llamaquique; Cristo CC jurídico-sociales; Cristo Biomedicina y Química; Los Catalanes; Centro; y Milán Humanidades), Gijón (Viesques) y Mieres. Pese a su dispersión geográfica, el modelo de campus se articula en torno a la especialización docente e investigadora.

En el ejercicio 2012 las características principales de la Universidad de Oviedo referidas a la distribución geográfica de los campus en el Principado, al número de alumnos y de personal (PAS y PDI) por campus y el resto de alumnos y de personal no asignado a los campus, son las siguientes:

Municipio Alumnos Matriculados PDI PAS

Alumnos y personal asignado a los campus: 23.278 1.768 463

Campus de Llamaquique - Centro - Los Catalanes Oviedo 5.470 353 113

Campus de Mieres Mieres 1.256 89 22

Campus del Milán (Humanidades) Oviedo 1.978 199 45

Campus del Cristo CC Jurídico-Sociales Oviedo 5.021 251 69

Campus del Cristo Biomedicina y Química Oviedo 3.325 441 125

Campus Viesques (Gijón) Gijón 6.228 435 89

Alumnos y personal no asignado a los campus: 2.935 170 523

Doctorados Oviedo y Gijón

1.585

Centros adscritos 1.350

Alumnos de títulos propios de la Universidad de Oviedo 792

Total 27.005 1.938 986

Si bien el cuadro anterior muestra únicamente el ejercicio 2012 objeto de fiscalización, del análisis evolutivo de los campus en el periodo 2008 a 2012, se constata que:

- Se produjo una disminución de casi el 4% en los alumnos matriculados en la universidad, habiendo un promedio de algo más de 25.489 alumnos matriculados en el periodo analizado.

- Se produjo una disminución del profesorado asociado y del PDI, que alcanzó el 13 y el 10 %, respectivamente.

Tras la reordenación realizada en el marco del proyecto Ad Futurum, con el que se logró la acreditación como CEI, los campus han ganado en especialización y se han


agrupado en centros con enseñanzas afines. En este proceso de fusión, se suprimieron seis facultades y escuelas.

IV.1.1.1. Estructura docente

A) Facultades y Escuelas Técnicas

La estructura docente de la universidad está integrada por facultades, escuelas técnicas o politécnicas superiores y escuelas universitarias o escuelas universitarias politécnicas, para la organización de las enseñanzas y de los procesos académicos, administrativos y de gestión, conducentes a la obtención de títulos académicos de carácter oficial y con validez en todo el territorio nacional.

En la actualidad, existen 11 facultades y cinco escuelas, distribuidos entre los ocho campus citados anteriormente. El número de alumnos del ejercicio 2012, incluidos los alumnos de doctorado, centros adscritos y títulos propios alcanza los 27.005 alumnos.

B) Centros Docentes Adscritos

Son centros docentes de titularidad pública o privada para impartir estudios condu-centes a la obtención de títulos de carácter oficial y con validez en todo el territorio nacional adscritos a la universidad mediante convenio.

La universidad cuenta con cuatro centros adscritos, con 1.350 alumnos en el ejercicio 2012, según la siguiente distribución:

Centro adscrito Municipio Nº Alumnos

EU de Trabajo Social de Gijón Gijón 144

EU Enfermería de Cabueñes Gijón 322

EU de Turismo de Asturias Oviedo 129

EU Profesorado Padre Enrique Ossó Oviedo 755

Total- 1.350

Se solicitaron a la universidad los convenios vigentes con cada uno de los cuatro centros. En virtud de la información facilitada, se deduce que:

a) EU Trabajo Social de Gijón

Es titularidad del Ayuntamiento de Gijón y se adscribió a la Universidad de Oviedo en virtud del Real Decreto 260/1985 de 6 de febrero (BOE de 6 de marzo) por el que se transformó la antigua Escuela de Asistentes Sociales en EU.

Al respecto, existe un convenio de colaboración de 15 de febrero de 2011 entre la universidad y el Ayuntamiento de Gijón, para la incorporación del nuevo título de Grado en Trabajo Social que se impartirá en la Facultad de Comercio, Turismo y CC Sociales “Jovellanos” de Gijón. Este convenio, que tiene una vigencia de cuatro años, tiene por objetivo la desaparición de la antigua Diplomatura en Trabajo Social, que se sustituye por el grado, y supone la extinción de la EU de Trabajo Social de Gijón, que sólo continúa sus actividades hasta que se extingan las enseñanzas y el plan de estudios. El Ayuntamiento de Gijón aporta una subvención anual de 25 miles de euros, para facilitar la contratación y formación académica e investigadora del profesorado del nuevo grado.


b) EU Enfermería de Cabueñes

Esta EU es un centro de titularidad pública que depende del SESPA. La universidad no ha facilitado el convenio de colaboración porqué está en trámites de realizar, incumpliendo así el artículo 11.1 de la LOU. No obstante, cuenta con la autorización del PA para la implantación de la enseñanza oficial de grado en enfermería por Decreto del PA 91/2009, de 21 de julio.

c) EU de Turismo de Asturias

Se adscribió a la Universidad de Oviedo en virtud de Convenio firmado el 6 de febrero de 1997 con el representante legal de la entidad privada Entidad Institución Asturiana de Nuevas Profesiones SL con una vigencia inicial de tres años, renovándose automáticamente por plazos de tres si ninguna parte pide su revisión. En el citado convenio, se establecen estipulaciones generales y particulares sobre las instalaciones, enseñanzas y planes de estudio, órganos de gobierno, profesorado, estudiantes, PAS, financiación y régimen económico y reglamento de funcionamiento.

d) EU “Padre Enrique de Ossó”

Se adscribió a la Universidad de Oviedo en virtud del Real Decreto 1625/1978 de 2 de mayo (BOE de 8 de julio). La universidad facilitó Convenio firmado el 8 de febrero de 1989 con el Arzobispo de Oviedo, en calidad de Presidente de la Junta de Titularidad de la EU, en el que se estableció una vigencia inicial de seis años, renovándose automáticamente por plazos de tres si ninguna parte pide su revisión. En el Convenio con la EU “Padre Enrique de Ossó” se establecen estipulaciones generales, y particulares sobre órganos de gobierno, planes de estudio, profesorado y alumnado.

Como característica común a los convenios analizados, manifestar que no se publicaron en el BOPA, debiendo haberlo hecho por la especial trascendencia de dichos acuerdos y al amparo de lo que establece el artículo 2.d del Decreto 14/1999 sobre publicidad de actos y acuerdos normativos de la universidad.

C) Otros centros

Dentro de la categoría de otros centros, prevista en el artículo 7 de la LOU y en el artículo 10 de los estatutos, se creó en el ejercicio 2010, el CIP.

El CIP se constituye como una estructura de gestión universitaria encargada de los procesos académicos, administrativos y de gestión conducentes a la obtención de títulos Máster, Doctorado, Títulos Propios y Formación Continua.

Depende orgánica y funcionalmente del Vicerrectorado con competencias en materia de postgrado y se financia con cargo al presupuesto general de la universidad.

El número de alumnos matriculados en el 2012 de este centro se eleva a 1.037 alumnos.


IV.1.1.2. Estructura de Investigación

La componen los departamentos e institutos universitarios para la organización y desarrollo de la investigación, así como para impartir y coordinar las enseñanzas propias de sus respectivas áreas de conocimiento en uno o varios centros universitarios.

A) Departamentos

Los departamentos son las unidades de docencia e investigación encargadas de coordinar las enseñanzas de una o varias áreas de conocimiento en uno o varios centros, de acuerdo con la programación docente de la universidad y de apoyar las actividades e iniciativas docentes e investigadoras del profesorado. Los estatutos de la Universidad de Oviedo regulan sus competencias en el artículo 18.

La universidad cuenta con 38 departamentos que se agrupan en las 5 ramas de la enseñanza. Son los siguientes:

Departamentos por ramas de enseñanza Departamentos % sobre el Total PDI % sobre el

Total % Ratio

PDI/Dpto.

Humanidades 7 18 261 14 37

CC Sociales y Jurídicas 10 26 452 23 45

CC Experimentales 8 21 378 20 47

CC de la Salud 5 13 415 21 83

Técnicas 8 22 422 22 53

Total 38 100 1.928 100 51

Se puede apreciar que el bloque compuesto por las CC Experimentales, de la Salud y Técnicas son las que tienen más departamentos así como mayores ratios de PDI por departamento, en relación al bloque compuesto por las Humanidades y las CC Sociales y Jurídicas. El mayor ratio de PDI por departamento es el de las CC de la Salud, mientras que dicho ratio toma un valor mínimo con las Humanidades, lo que puede ser un indicador de los mayores y menores recursos humanos invertidos en una y otra rama de la enseñanza.

En cuanto a la ratio de varones entre mujeres para los consejos de los departamentos, mejora durante el período 2008-2012 considerablemente en comparación con el mismo ratio aplicado a los órganos de gobierno (Consejo Social, Claustro Universitario y Consejo de Gobierno). El promedio del ratio para los Consejos de Departamentos alcanza un valor de 1,64.

B) Institutos Universitarios de Investigación

Los Institutos Universitarios de Investigación son centros dedicados a la investigación, a la creación, al desarrollo y a la innovación en campos específicos o interdisciplinares de la ciencia, la tecnología, las artes y las humanidades.

Los Institutos Universitarios contarán con personal investigador y docente de varios de-partamentos y con PAS de la universidad, así como con personal propio. Se financian con cargo al presupuesto general de la universidad.


Junto con los centros que imparten docencia, forman parte de la universidad los siguientes Institutos de Investigación:

- Instituto de Neurociencias del PA (INEUROPA).

- Instituto Feijoo de Estudios del Siglo XVIII.

- Instituto Universitario de Biotecnología de Asturias (IUBA).

- Instituto Universitario de la Empresa (IUDE).

- Instituto Universitario de Oncología (IUOPA).

- Instituto Universitario de Química Organometálica Enrique Moles (IUQOEM).

- Instituto Universitario de Tecnología Industrial de Asturias (IUTA).

Adicionalmente a estos, existen otros centros y entidades que, sin ser considerados como Institutos de Investigación por no cumplir los requisitos para ello en el momento de su constitución, sirven de soporte de la investigación y la docencia. Estos pueden ser propios: Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial (CeCodet; Centro de Inteligencia Artificial; Instituto de Recursos Naturales y Ordenación del Territorio (INDUROT) o creados en colaboración con otros organismos públicos de investigación: Centro Mixto de Investigación en Nanomateriales y Nanotecnología (CINN) y Unidad Mixta de Investigación en Biodiversidad (UMIB).

C) Centros Sanitarios Universitarios.

Son centros sanitarios Universitarios el Hospital Universitario y los Centros de Salud Universitarios, que sean reconocidos como tal por el Consejo de Gobierno de la universidad. Tienen por objeto el desarrollo de las funciones docentes e investigadoras de los Departamentos, Facultades, Escuelas e Institutos Universitarios vinculados a la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad y la asistencia sanitaria.

Se rigen por los conciertos que en virtud del artículo 33.3 de las estatutos celebre el Rector con la Administración del Estado, el PA y cualquier otro servicio sanitario público o privado, a efectos de impartir enseñanzas clínicas a alumnos y postgraduados de la universidad.

En la actualidad, según los convenios o conciertos firmados por la universidad a los que la SC ha tenido acceso, existen 8 hospitales de titularidad pública adscritos (centros concertados o colaboradores), de los cuales el HUCA es un hospital universitario y el resto son hospitales asociados, según las definiciones contenidas en el artículo 4 del Real Decreto 1558/1986, de 28 de junio, por el que se establecen las bases generales del régimen de conciertos entre las universidades y las Instituciones Sanitarias.

Los hospitales de titularidad pública que colaboran con la Universidad de Oviedo son los siguientes:

- HUCA.


- Hospital de Jarrio.

- Hospital Carmen y Severo Ochoa.

- Hospital San Agustín.

- Hospital Monte Naranco.

- Hospital de Cabueñes.

- Hospital V. Álvarez Buylla.

- Hospital Valle del Nalón.

Además existe otro hospital asociado de titularidad privada que firmó un convenio de colaboración, el Hospital de Jove.

En resumen de todo lo anterior, las características principales de la estructura funcional de la universidad, se recogen en el siguiente cuadro:

Nº Centros Alumnos matriculados PAS PDI

Servicios centrales N/A N/A 519 10

Facultades 11 15.244 202 N/A

Escuelas Técnicas 9 8.347 117 N/A

Departamentos 38 1.529 148 1.928

Institutos Univ Investigación propios 7 56 N/A N/A

CIP 1 1.037 N/A N/A

Centros obtención títulos propios N/A 792 N/A N/A

Hospitales Univ. Adscritos 9 N/A N/A N/A

Total 75 27.005 986 1.938

IV.1.2. Órganos de gobierno y representación

De acuerdo con la LOU y los Estatutos de la Universidad de Oviedo aprobados por Decreto 12/2010, de 3 de febrero, del PA (BOPA de 11 de febrero de 2010), el Gobierno de la universidad se ejerce a través de los siguientes órganos:

- Órganos de ámbito general:

- Colegiados: El Consejo Social, el Claustro, el Consejo de Gobierno, el Consejo Rectoral, la Comisión de Reclamaciones y la Junta Electoral Central.

- Unipersonales: El rector, los vicerrectores, el secretario general, el gerente, el defensor universitario, los directores de área, los vicesecretarios generales, los vicegerentes y los delegados del rector.

- Órganos de ámbito particular (es decir, de los centros, de los departamentos y de los Institutos Universitarios):

- Colegiados: Las Juntas de Facultad y Escuela, los Consejos de Departamento e Instituto y las Juntas Electorales respectivas.


- Unipersonales: Los decanos de facultades y directores de escuela, los directores de departamento e instituto, los vicedecanos, subdirectores.

A continuación se desarrollan brevemente cada uno de ellos, según se trate de órganos colegiados o unipersonales.

IV.1.2.1. Órganos colegiados

Son órganos colegiados de gobierno y representación:

A) El Consejo Social

A este órgano le corresponde supervisar las actividades de carácter económico de la universidad y el rendimiento de sus servicios, promover la colaboración de la sociedad en la financiación de la universidad, y las relaciones entre ésta y su entorno cultural, profesional, económico y social al servicio de la calidad de la actividad universitaria.

Las competencias más destacables están recogidas en el artículo 14 de la LOU y completadas con la Ley 2/1997, del Consejo Social.

De conformidad con el artículo 6 de la Ley 2/1997, debería estar integrada por veinticinco miembros. En el ejercicio 2012 se constató que la composición real del Consejo Social estaba compuesta por 21 miembros. Si bien la composición se adecúa a lo recogido en la última modificación de la LOU, se recomienda adaptar la Ley del Consejo Social del 1997.

Entre las actuaciones llevadas a cabo en el 2012, se aprobaron en sesión de 9 de octubre de 2012 las Cuentas de la universidad del ejercicio 2011 tras el informe preliminar de la Comisión Económica del Consejo Social. Las actas correspondientes están colgadas en la web de la universidad.

B) El Claustro

Es el máximo órgano de representación de la comunidad universitaria.

En la actualidad, además del Rector y del Secretario General de la universidad, el Claustro lo componen: 150 profesores doctores con vinculación permanente, 28 representantes del resto del PDI, 75 representantes de los estudiantes y 30 representantes del PAS, en total 285 miembros, 15 menos de los 300 que establece el artículo 47 de los Estatutos.

C) El Consejo de Gobierno

Regulado por el artículo 15 de la LOU y 50 de los Estatutos, es el órgano de gobierno de la universidad que establece sus líneas estratégicas y programáticas, así como las directrices y, procedimientos para su aplicación, en los ámbitos de organización de las enseñanzas, de la investigación, de los recursos humanos y económicos y de la elaboración de los presupuestos (art. 50 de los Estatutos).

Está compuesto por el Rector, el Secretario General, el Gerente y 50 miembros de la comunidad universitaria tal y como se indica en el artículo 51.1 de los Estatutos y ha sido verificado para el período objeto de fiscalización.


En cuanto a sus competencias se regulan en el artículo 52 de la LOU. Cuenta con un Reglamento de Régimen Interno de Consejo de Gobierno aprobado con fecha 9 de mayo de 2005 y modificado por Acuerdo de Consejo de Gobierno el 18 de diciembre de 2008. En el ejercicio 2012 se ha reunido nueve veces.

Adicionalmente a los órganos de gobierno, existen los siguientes órganos colegiados de asesoramiento y garantía:

D) El Consejo Rectoral

Se regula en el artículo 51 de los Estatutos de la universidad y es el órgano de asistencia al Rector en el desarrollo de sus competencias. El Rector preside el Consejo Rectoral, que está formado por los Vicerrectores, el Gerente y el Secretario General de la universidad.

En el curso académico 2012-2013, las funciones y estructura general de gobierno del Consejo Rectoral están reguladas, por Resolución del Rector de 12 de abril de 2012 estaban constituidas por 8 Vicerrectorados, si bien la estructura ha sido modificada en 2013, mediante Resolución del Rector de 13 de marzo, por la que los Vicerrectorados se reducen a 7. Las competencias de cada Vicerrectorado se enumeran en los anexos I a VII de la citada Resolución.

E) La Comisión de Reclamaciones

Regulada en el artículo 55 de sus Estatutos, la Comisión de Reclamaciones es el órgano encargado de valorar las reclamaciones que se presenten ante el Rector contra las propuestas de las Comisiones de los concursos de acceso a los cuerpos docentes universitarios, a fin de velar por la legalidad de su actuación y el respeto a los principios de igualdad de oportunidades, mérito y capacidad de los candidatos.

La Comisión está compuesta por siete Catedráticos de universidad de diversas áreas de conocimiento que representen a las grandes áreas científicas de la universidad.

F) La Junta Electoral Central

La Junta Electoral Central es el órgano superior de la universidad en materia de procesos electorales. Tiene carácter permanente y está formada por dos profesores doctores con vinculación permanente a la universidad, un miembro del resto del PDI, un estudiante y un miembro del PAS de la universidad, designados, mediante sorteo público que se celebrará bienalmente en sesión ordinaria del Claustro.

- Verificación Ley Orgánica de Igualdad en los órganos de gobierno de la universidad.

Con referencia a los órganos colegiados de gobierno, a lo largo del periodo 2008 a 2012, el ratio de varones entre mujeres dista de reflejar el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad, objetivo de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. No obstante, dicho ratio mejoró, del 3,02 del año 2008 al 2,67 del año 2012.


IV.1.2.2. Órganos Unipersonales

A) El Rector

Es la máxima autoridad de la universidad y ostenta su representación. Ejerce su dirección, gobierno y gestión, desarrolla las líneas de actuación aprobadas por los órganos colegiados y ejecuta sus acuerdos (art. 57.1 de los Estatutos). Asimismo, ejerce la potestad reglamentaria de la universidad en materias de su competencia (art.57.2 de los Estatutos).

Como presidente de la institución tiene importantes competencias ejecutivas y académicas.

B) El Secretario General

Es el fedatario de los actos y acuerdos de los órgano generales colegiados de gobierno (salvo del Consejo Social que cuenta con el suyo propio). Los Estatutos en el artículo 63.2, le otorgan competencias de apoyo administrativo.

En la actualidad el Secretario General, cuenta con una Vicesecretaria General, permitida en el artículo 63.3 de los Estatutos para asistirle en sus funciones.

C) Los Vicerrectores

Son profesores doctores nombrados por el Rector para dirigir y coordinar aspectos o sectores concretos de la actividad universitaria bajo su autoridad. En los Estatutos actuales de la Universidad de Oviedo se establece una limitación por la que su número no puede ser superior a doce.

Los Vicerrectores podrán ser asistidos en el desarrollo de sus funciones por Directores de Área, que serán nombrados por el Rector. Desempeñarán las labores de asesoramiento al Vicerrector y de dirección en el área correspondiente.

D) El Gerente

Es el responsable de la dirección de los servicios económicos y administrativos y ejerce (por delegación del Rector) la jefatura orgánica del PAS, sin perjuicio de la dependencia funcional que tienen los PAS de los Vicerrectores en su correspondiente área delegada o de los directores de centro, departamento o instituto, en sus respectivos ámbitos de competencia. Adicionalmente, controla la gestión de los ingresos y gastos incluidos en el presupuesto tal y como se recoge en el artículo 64 de los Estatutos.

IV.1.3. Organización administrativa

Tal y como se indica en el párrafo anterior, el Gerente es el responsable de la gestión de servicios administrativos y económicos de la universidad, de acuerdo con las directrices marcadas por sus órganos de gobierno. Para el desarrollo de sus funciones, puede proponer al Rector el nombramiento de Vicegerentes encargados de los sectores concretos de la actividad que tenga encomendada. Actualmente, dispone de una única vicegerencia, la de recursos humanos, dependiendo de la cuál está no

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IV.2.1. Funciones de control

La Universidad de Oviedo está sometida al control interno y al control externo, en varias modalidades, públicas y privada: Se analizan a continuación cada uno de ellos en el ejercicio 2012:

A) Función Interventora

La Intervención de la universidad, ejerce el control de la gestión económica–financiera de la Universidad de Oviedo, principalmente mediante el ejercicio de la función interventora, que tiene carácter interno y preventivo.

La función interventora se ejerce en sus dos modalidades: intervención formal, que consiste en la verificación del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopción del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que preceptivamente deban estar incorporados al expediente; e intervención material, consistente en la comprobación material de la inversión mediante la verificación de la aplicación de las cantidades destinadas a obras, adquisiciones o suministros, que supondrá la pertinente calificación documental y, en su caso, la personación en los actos de recepción. Según constata el interventor en sus Informes para el Comité del Control de Cuentas “no son objeto de fiscalización ni los ingresos ni los pagos” (sic).

En cuanto a la actividad interventora realizada en el ejercicio 2012, esta se recoge en el siguiente cuadro:

Función interventora 2012 Número Informes

Expedientes examinados 38.702

Informes de Reparos 717

Otros informes 243

Respecto de los informes de reparos emitidos en el ejercicio 2012, consisten principalmente en reparos por devoluciones de ingresos derivados principalmente de diferencias en las matrículas de los alumnos (109 informes) y reparos generales a la tramitación de documentos contables (595 informes). De todos los informes emitidos, 13 no han sido subsanados, elevándose a definitivos.

Los reparos definitivos se refieren entre otros al abono de docencias sin crédito, al abono de charlas para el Centro de Orientación e Información al Estudiante (COIE), a la convocatoria de becas de colaboración para el Aula de Música, a la contratación del servicio de transporte del personal, etc.

En el grupo de “Otros Informes” se incluyen 180 informes sobre los Anticipos de caja fija y 32 informes respecto de los Pagos a justificar. Se trata de una cifra de informes desfavorables significativa, teniendo en cuenta que existen 103 cuentas de Cajas Pagadoras y 15 cuentas de Pagos a Justificar, por lo que se deduce que no se siguen estrictamente las normas establecidas al respecto en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de la universidad sobre Normativa de Ordenación de la Tesorería y las Resoluciones del Rector sobre tramitación de Pagos a Justificar y Anticipos de Caja Fija.


B) Control Financiero

Además de la función interventora, la unidad de fiscalización de forma esporádica también realiza algunas actuaciones de control financiero, si bien estas actuaciones no se programan con antelación a través de un Plan Anual o Bienal. En el ejercicio 2012, no consta que la universidad haya efectuado actuaciones de control financiero, únicamente se realizaron informes en los ejercicios 2008 y 2009.

C) Controles Externos

Adicionalmente al control interno, la universidad puede estar sometida a otro tipo de controles:

a) Intervención de la Administración Autonómica

En los Planes Anuales de Control Financiero Permanente y Planes Anuales de Auditoría para los ejercicios 2008 a 2012, no se establece en ninguno de ellos ninguna actuación a realizar en la Universidad de Oviedo, en el marco del artículo 82 de la LOU. Esto no exime de la elaboración de informes o aclaraciones puntuales al PA en relación a aspectos puntuales (transferencias de fondos entre ambas instituciones, por ejemplo).

b) OCEX

Los OCEX con competencia para la fiscalización de la universidad son el TCu y la SC.

Los últimos informes específicos realizados por el TCu sobre la universidad son los de fiscalización del ejercicio 2003 (aprobado por el Pleno del Tribunal el 9/5/2006) y del ejercicio 2004 (aprobado el 27/11/2008).

El TCu también incorpora un epígrafe referido a las universidades públicas en sus informes sobre el sector público autonómico, entre las que se encuentra la Universidad de Oviedo. Los últimos informes sobre el sector público autonómico son los de fiscalización de los ejercicios 2006 y 2007 (aprobado el 29/3/2012) y el de los ejercicios 2008 y 2009 (aprobado el 27/6/2013).

Respecto de la SC, este es el primer informe específico sobre la Universidad de Oviedo, si bien se viene incorporando la fiscalización de la misma como un epígrafe del informe sobre las entidades del sector público autonómico que no forman parte de la Cuenta General del PA. Dicho informe se viene realizando todos los años, habiendo sido aprobados hasta la fecha los informes de los ejercicios 2006 a 2011.

c) Auditoría Externa

La universidad ha estado sometida a auditorías externas por auditores privados independientes, durante los últimos cinco ejercicios económicos analizados.

Se han obtenido los informes de opinión desde el ejercicio 2008 hasta el 2012 ambos incluidos, y de su lectura se constata que nunca ha tenido una opinión favorable; presenta siempre salvedades y limitaciones al alcance, que impiden emitir una opinión favorable sobre los estados financieros que constituyen las cuentas anuales.


El informe de auditoría de las cuentas anuales de 2012 presenta las siguientes limitaciones y salvedades:

- Limitaciones al alcance:

- Sobre la imposibilidad de conocer las actividades desarrolladas por la FUO cuando actuó como delegada de la universidad y, por tanto, la imposibilidad de conocer, en su caso, su incidencia en las cuentas de la universidad.

- Sobre la falta de confirmación de saldos de 5 de los 14 deudores a los que se circularizó. Además, para algunos que contestaron con saldo cero, no se dispuso de información para aclarar la discrepancia de 10.398 miles de euros que figuran en la contabilidad de la universidad.

- Sobre la falta de documentación aclaratoria de la diferencia entre el importe que figura en el registro individualizado de tres epígrafes del inmovilizado y el importe que figura en contabilidad.

- Sobre la falta de documentación para efectuar el desglose de las instalaciones técnicas que se fueron amortizando al coeficiente de amortización aplicable a las construcciones en las que se integran.

- Sobre la imposibilidad de determinar la suficiencia del importe registrado en el pasivo para atender a los compromisos adquiridos con determinado personal en concepto de plan de pensiones.

- Sobre la imposibilidad de determinar el importe de la posible provisión para riesgos y gastos debido a la falta de respuesta a la solicitud de información efectuada a siete asesores legales de la universidad.

- Sobre la falta de información para determinar la adecuación del importe que figura como remanente de tesorería afectado.

- Salvedades:

- Contabilización como activo de fondos bibliográficos que deberían haberse registrado como gasto del ejercicio.

- Contabilización de la provisión por deterioro de cuentas a cobrar sin que cubra deterioros concretos.

- Sobrevaloración de los derechos a cobrar por el segundo plazo de las tasas de matrícula que no son exigibles por estar aplazados hasta febrero de 2013. Por tanto, no deberían figurar como pendientes de cobro a 31/12/2012.

IV.2.2. Procedimientos de control interno

Si se evalúa el control interno desde el punto de vista de los procedimientos establecidos y su cumplimiento, se ha constatado que no existen manuales de procedimientos en sentido estricto, si bien la Unidad Técnica de Calidad está elaborando unos sistemas de gestión de la calidad de los servicios universitarios, con el fin de mejorarlos, que la universidad denomina mapa de procesos.


Los mapas de procesos elaborados hasta la fecha, están disponibles en la intranet de la universidad. Se han analizado los mapas de procesos correspondientes a los Servicios de Contabilidad Presupuestarios y Financieros y de Gestión de Personal, poniéndose de manifiesto lo siguiente:

- En el caso del Servicio de Contabilidad Presupuestaria y Financiera, existen documentos detallados con los procedimientos administrativos que se deben seguir para la tramitación de los Pagos a justificar y de los Anticipos de caja fija, aunque existen otros aspectos como la gestión contable, la fiscalidad y presentación de modelos fiscales y la difusión de resultados que no están desarrollados hasta la fecha.

- En el caso del Servicio de gestión de Personal el mapa de procesos, consiste únicamente en un esquema básico de las unidades administrativas que componen dicho servicio, no existiendo ningún procedimiento descrito.

Con independencia de los manuales de procedimiento que deberían existir en aras de un buen control interno, en base al artículo 202.3 de los Estatutos de la universidad, el Consejo de Gobierno debería haber aprobado un Reglamento de Gestión Económica y Financiera, no obstante, dicha norma no ha sido dictada hasta la fecha.

En cuanto a la normalización de los procesos de contratación administrativa, la Gerencia ha elaborado las Instrucciones sobre contratación administrativa adaptadas al TRLCSP.

IV.3. Organismos dependientes

IV.3.1. Participaciones de la Universidad de Oviedo

El artículo 84 de la LOU se refiere a la creación de empresas, fundaciones y otras personas jurídicas para la promoción y desarrollo de los fines de las universidades. Esta creación podrá realizarse por las universidades por sí solas o en colaboración con otras entidades públicas o privadas, y está sujeta a la aprobación del Consejo Social.

El artículo 31 de los Estatutos de la Universidad de Oviedo también se refiere a la creación de empresas, fundaciones, centros tecnológicos u otras personas jurídicas, así como la participación en entidades con personalidad jurídica propia ya constituidas, y establece la precisión de que se debe realizar a propuesta del Consejo de Gobierno de la universidad y con la aprobación del Consejo Social.

Los fedatarios de los acuerdos y responsables últimos de la gestión de los Archivos y Registros son el Secretario General de la universidad, respecto de los acuerdos del Consejo de Gobierno (art. 63 Estatutos) y el Secretario del Consejo Social (art. 17 de la Ley del Consejo Social) respecto de los acuerdos del Consejo Social. Asimismo, según el artículo 64 de los Estatutos, el Gerente es responsable de la elaboración y actualización de los inventarios de bienes y derechos que integran el patrimonio universitario.

Durante el trabajo de la fiscalización, se ha solicitado el inventario completo de entes en los que, en virtud de los artículos anteriores, la universidad hubiera creado o tuviera participación bien en su capital social/dotación fundacional o bien en sus órganos de


gobierno. Se ha constatado que la universidad no tiene un inventario actualizado de los entes en los que participa, ni tampoco documentación acreditativa de las aportaciones económicas o de los representantes de la universidad en los órganos de gobierno de dichos entes. Tampoco se ha aportado documentación que acredite el seguimiento y control de los entes participados, como por ejemplo el archivo y análisis de sus cuentas anuales.

Pese a la limitación anterior, de la información facilitada por la universidad, se ha elaborado el siguiente inventario de participaciones de la Universidad de Oviedo:

Entes dependientes en 2012

Entes Modalidades e Importes de Participación

Capital social / Dotación fundacional %

Representantes en órgano de gobierno

Portal Universia SA 0,92% 1

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Escuela de Práctica Jurídica 0,00% 3

Fundación Archivo de Indianos 0,42% 2

Fundación Asturiana de la Energía 16,89% 2

Fundación Banco Herrero 0,00% 3

Fundación Barredo 49,34% 3

Fundación Centro Internacional para la Conservación del Patrimonio (CICOP)

0,00% 1

Fundación Centro Tecnológico Forestal y de la Madera (CETEMAS) 0,00% 1

Fundación Estudios Calidad Edificación en Asturias (FECEA) 10,00% 1

Fundación Observatorio Económico del Deporte 20,00% 1

Fundación Prodintec 0,00% 1

Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia (Museo de la Siderurgia)

0,00% 1

FUO 0,00% 4

Consorcio para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias 0,00% 1

A) Participaciones directas en el capital social/dotación fundacional y órganos de gobierno

Como se observa en el cuadro anterior, la participación directa de la Universidad de Oviedo en el ejercicio 2012 se manifiesta en la participación en la dotación fundacional de cinco fundaciones y dos sociedades mercantiles. En todas ellas, la participación es minoritaria.

Adicionalmente existen, al menos, 8 entes en los que sin tener participación en el capital social o dotación fundacional, la universidad tiene representantes en sus órganos de gobierno.

B) Otras participaciones

Además de los entes de la tabla anterior, existen las empresas “spin-off” que son una iniciativa empresarial en la que los fundadores pertenecen a algunos de los estamentos de la universidad (profesor, investigador, PAS, doctor reciente, etc.) o bien se forman a partir del conocimiento generado o de la tecnología creada y propiedad de la universidad.


Por su propia naturaleza y fines, la participación en las spin-off universitarias, bien directamente mediante aportación al capital social, o bien mediante la participación de personal de la universidad, tiene un carácter temporal. Al respecto, la Universidad de Oviedo tiene un vivero de empresas (UniOvivero) en la sede de sus Servicios Científico-Técnicos para que las spin-off puedan permanecer tres años en sus locales para su uso como oficina o laboratorio, prorrogables como máximo un año más.

En la fecha de realización de esta fiscalización, en la página web de la OTRI se afirma que este organismo universitario ha intervenido apoyando la puesta en marcha de seis spin-off: Dreamgenics SL, Technical Office for Quality and Innovation (TOQI), Innovative Solutions in Chemistry SL (ISC Science), EntreChem SL, DropSens SL y Micrux Fluidic SL.

Sobre las spin-off anteriores, la universidad declara que sólo tiene participación directa en el 10% del capital social de la sociedad TOQI. Al respecto, la universidad sólo aportó un contrato entre socios de la sociedad TOQI de fecha 1 de marzo de 2012 para la ampliación de capital y suscripción de un contrato de transferencia de conocimiento, cuyo resultado sería la entrada de la Universidad de Oviedo en el accionariado de la empresa con el 10% del capital social. No obstante, la universidad no aportó la escritura pública de formalización de dichos acuerdos sociales, por lo que no se pudo verificar si se realizaron los acuerdos contenidos en el contrato ni la fecha en que se llevaron a cabo, en consecuencia, no se tiene evidencia sobre el impacto que tendría en la cuenta general 2012 de la universidad.

C) Operaciones entre la universidad y sus entes participados

Se han analizado las operaciones de la universidad con sus participadas, tanto las transferencias de fondos recibidas como las aportadas por la universidad. En cuanto a las primeras, sólo constan las transferencias pagadas por la FUO que se analizará en el epígrafe siguiente. En cuanto a las segundas, sólo existió la transferencia de la Universidad a la Escuela de Práctica Jurídica, en concepto de aportación para gastos de funcionamiento.

Según los datos disponibles, en el 2012 no se realizó ninguna operación de aval entre la Universidad y sus entidades vinculadas.


IV.3.2. FUO

A) Composición dotación fundacional y objeto de la Fundación

La FUO se constituyó el 25 de noviembre de 1997 con un patrimonio inicial de 331 miles de euros. Posteriormente se incorporó la empresa pública Hulleras del Norte SA (HUNOSA), según se manifiesta en la nueva redacción de los Estatutos de 2004, con una dotación de 60,1 miles de euros, por lo que las participaciones finales de los patronos a 31 de diciembre de 2012 son las que se muestran en la tabla siguiente:

Patronos Dotación fundacional % participación

Caja de Ahorros de Asturias 60,10 15,38%

Federación Asturiana de Empresarios 60,10 15,38%

Sindicato de Comisiones Obreras 30,05 7,69%

Sindicato de Unión General de Trabajadores 30,05 7,69%

Ayuntamiento de Mieres 30,05 7,69%

Ayuntamiento de Gijón 60,10 15,38%

Ayuntamiento de Oviedo 60,10 15,38%

Hulleras del Norte SA 60,10 15,38%

Total 390,65 100,00%

Es necesario poner de manifiesto que, si bien la FUO se incluye en el presente informe por integrar la estructura general de la universidad en virtud del artículo 10 de los estatutos de la Universidad de Oviedo, se viene incluyendo de manera recurrente en el ámbito subjetivo del Informe del Sector Público Local del PA elaborado por la SC, debido a que los ayuntamientos que forman parte de su patronato poseen una participación agregada mayoritaria respecto del total de la participación pública en la dotación fundacional.

El objeto genérico de la fundación es fomentar y promover todo tipo de estudios e investigaciones así como cualquier otra actividad de carácter científico y cultural de interés social, canalizando las relaciones entre la universidad y la Sociedad.

La Fundación concede becas y premios a la investigación, financia tesis y trabajos de investigación, inserta alumnos en el mercado laboral, formaliza convenios con organismos, organiza conferencias y gestiona prácticas de alumnos para investigación. Concretamente y a modo de resumen, las actividades desempeñadas por la Fundación se pueden englobar en tres grandes grupos:

- Gestión de proyectos de investigación (formalizados en virtud del artículo 83 de la LOU). Representa aproximadamente el 60% de los ingresos totales de la Fundación

- Organización de conferencias, jornadas, seminarios y cursos.

- Gestión de programas de formación


B) Composición Órganos Gobierno

La composición del Patronato de la Fundación a 31 de diciembre de 2012, incluía doce Patronos (superando el número mínimo de 5, requerido en el capítulo III de sus Estatutos).

- Cuatro representantes de la Universidad de Oviedo, entre los que se cuenta el Presidente, el Vicepresidente, el Secretario General y un Patrono.

- Un representante por cada Ayuntamiento (Mieres, Gijón y Oviedo), en total tres representantes.

- Un representante de Cajastur.

- Un representante por cada sindicato (Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores), en total dos representantes.

- Un representante de la Federación Asturiana de Empresarios.

- Un representante de la empresa pública HUNOSA.

C) Análisis de convenios de colaboración Universidad de Oviedo - FUO

Las relaciones entre la Universidad de Oviedo y la FUO se canalizan principalmente a través de tres convenios siguientes:

- El Convenio de colaboración universidad-FUO de 28 de septiembre de 1998.

- Dos convenios de colaboración para las ayudas complementarias a la movilidad del CEI para estudiantes de los cursos académicos 2011-2012 y 2012-2013, firmados el 30 de junio de 2011 y el 29 de junio de 2012, respectivamente.

Según las estipulaciones del Convenio, la universidad pone a disposición de la FUO todas las instalaciones materiales de los campus; asimismo, la universidad cede a la FUO el uso como sede de una planta del edificio sito en la calle Principado 3 de Oviedo, si bien y como se constatará posteriormente, le cobra por los suministros y gastos originados por el mismo (no incluye arrendamiento).

La universidad centraliza en la FUO la transferencia de los resultados de sus investigaciones y de sus derechos de propiedad industrial e intelectual.

La FUO trasladará a la universidad información detallada de la realización de los contratos de los proyectos de investigación, estableciendo un seguimiento individualizado de las actividades realizadas por cada investigador. Además, la FUO transferirá a la universidad un porcentaje del importe total de los proyectos ejecutados.

En los dos convenios de ayudas complementarias a la movilidad, FUO se compromete a aportar a la universidad la cantidad de 60 mil euros anuales, para financiar ayudas complementarias a la movilidad del CEI para estudiantes que hayan obtenido una ayuda de movilidad en el marco de los convenios de cooperación suscritos con universidades extranjeras no europeas.


D) Subvenciones concedidas por la Universidad de Oviedo a la Fundación y relaciones económicas entre ellas

Los movimientos económico-financieros originados entre la universidad y la FUO, tienen su origen en tres aspectos principales:

- En la facturación de servicios prestados y suministros en virtud del Convenio Marco anteriormente citado.

- Al pago del canon originado por la parte de gastos generales con el que se compensa a la universidad y que se carga sobre el coste presupuestado de los proyectos de investigación.

- Los pagos anuales producidos por razón del convenio de colaboración del CEI (60 miles de euros anuales).

La evolución de los importes facturados entre ambas por dichos conceptos durante los últimos cinco ejercicios económicos, se recoge en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos de la universidad procedentes de la FUO 420 275 325 519 778

Facturación de la universidad por servicios prestados (proyectos, congresos) y suministros

16 13 25 154 68

Transferencias por convenio de colaboración Campus Excelencia Internacional (CEI)

- - - 60 60

Canon pagado por porcentaje de gastos indirectos detraídos de los proyectos de investigación

404 262 300 305 650

Pagos de la universidad a la FUO - 31 - - -

Facturas por prestación de servicios (realización de encuestas) - 31 - - -

Como se observa en el cuadro anterior, el importe más significativo facturado entre ambas instituciones, se corresponde con el canon de los proyectos de investigación, celebrados al amparo del artículo 83 de la LOU (y que como ya se había anticipado anteriormente, es la actividad principal de la FUO). En este sentido, hasta enero 2011, el porcentaje a detraer en concepto de canon era el 12,5% del cual la FUO abonaba a la universidad el 5%. Posteriormente, se establece un porcentaje del 15%, del cual la FUO transfiere a la universidad el 7,5% como norma general, aunque estos importes pueden ser modificados cuando las bases de las convocatorias de proyectos a los que accede la FUO así lo establezcan.

El importe devengado del canon durante el ejercicio 2012 ha ascendido a 650 miles de euros en cuatro pagos trimestrales (de los cuáles, el último abono correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio 2012 se ha satisfecho en enero del 2013).

En cuanto a la facturación de la universidad por los servicios prestados, esta se ha incrementado significativamente (si bien en términos generales no supone un importe material para la fiscalización de la universidad), ya que desde 2010 la universidad viene facturando a la FUO cuatrimestralmente los suministros de agua, electricidad, limpieza, telefonía fija y móvil.


Adicionalmente a todo lo anterior, desde el ejercicio 2011, la universidad viene ingresando 60 miles de euros anuales por razón del convenio de colaboración del CEI.

E) Hechos posteriores

En noviembre de 2013 el Patronato de la FUO acordó por unanimidad la modificación de los estatutos, en aras de otorgar a la fundación la condición de medio propio de la Universidad de Oviedo. Dicha modificación ha sido protocolarizada en escritura pública y publicada en el BOPA del 11 de noviembre de 2013 mediante Resolución de 28 de noviembre de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte que declara la no oposición a la modificación parcial de los estatutos de la FUO.

Una vez constituida como medio propio, con fecha 26 de noviembre de 2013 se aprueba por Consejo de Gobierno de la Universidad la encomienda de gestión de la Universidad de Oviedo a la FUO para la promoción, gestión y desarrollo de programas y actividades desarrolladas por dicha institución al amparo del artículo 83 de la LOU.

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A parte del personal anterior, existen becarios que, figuran en nómina de la universidad, pero que no tienen la consideración de funcionario ni de laboral. A 31 de diciembre de 2012 el número de becarios asciende a 677.

En el periodo analizado 2008 a 2012 se produjo una reducción del 9% del personal empleado de la universidad, que si se desglosa por categorías alcanza el 10% del PDI y el 5% del PAS, así como el 9% del personal becario.

Las reducciones anteriores son proporcionalmente superiores a la disminución del número de alumnos matriculados en el mismo período, que alcanzó el 3%.

Si la evolución se muestra desde el punto de vista del régimen jurídico del personal, para el mismo período analizado se tiene que:

2008 2009 2010 2011 2012 Var. %

Funcionario 2.145 2.101 2.040 1.967 1.957 (9%)

Laboral 1.052 1.040 1.047 1.058 967 (8%)

Total 3.197 3.141 3.087 3.025 2.924 (9%)

Relación Funcionario/Laboral 2,04 2,02 1,95 1,86 2,02

Se mantiene la tendencia sin fluctuaciones significativas a favor de la provisión con carácter general de los puestos de trabajo por personal funcionario, que representa aproximadamente dos tercios del total de recursos a 31 de diciembre de 2012.

En cuanto a la estructura de personal de la universidad clasificados según la actividad que desarrollan, se recoge en el siguiente cuadro:

Actividad PDI PAS Total

Administración - Estructura 10 556 566

Servicios auxiliares o complem. 0 270 270

Investigación 0 12 12

Departamentos 1.928 148 2.076

1.938 986 2.924

Al final del ejercicio 2012 un total de 2.076 personas estaban adscritas a la función docente, distribuidas entre los 38 departamentos. De ellas 1.928 pertenecían al colectivo PDI y 148 al PAS.

En el periodo 2008 a 2012, las mayores reducciones por categorías del personal fueron del 10% en los departamentos, para el PDI y del 20% en Investigación, para el PAS. Asimismo hubo una reducción del 9% en proyectos de investigación, para el personal becario.

V.1.1.1. PAS

El régimen jurídico aplicable al PAS de las universidades públicas viene establecido en el artículo 73 de la LOU. Corresponde al PAS la gestión técnica, económica y administrativa, así como el apoyo, asesoramiento y asistencia en el desarrollo de las funciones de la universidad. La evolución experimentada en este personal a lo largo del período 2008-2012 figura en el siguiente cuadro:

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C) Negociación colectiva

El régimen retributivo del personal laboral así como el de sus condiciones de trabajo se regulan, por el convenio colectivo vigente y por una serie de acuerdos de la universidad con los sindicatos.

El convenio vigente durante el período analizado era el convenio general de universidades de 5 de octubre de 1990. Con fecha 4 de febrero de 2013 se publica el primer convenio general de la Universidad de Oviedo que tiene efectos retroactivos desde el 1 de junio de 2010.

El acuerdo en vigor a fecha de la presente fiscalización es de 14 de julio de 2011 entre la Universidad de Oviedo y las organizaciones sindicales del colectivo del PAS, abarca el período de 2011 a 2015 y se refiere tanto al personal funcionario como al laboral.

Se ha comprobado este acuerdo, concluyendo que se considera conforme con la legislación aplicable en los artículos 32 y 37 del EBEP donde se reconoce el derecho a la negociación colectiva al personal laboral y funcionario y se fijan las materias objeto de negociación; no obstante, no se ha tenido constancia de que se hayan atendido en su formalización y perfeccionamiento a los principios de publicidad y transparencia previstos en el artículo 33.1 del EBEP ya que no consta la publicación de los mismos.

D) Control de personal

El artículo 126 de los Estatutos establece que el control de la actividad docente en lo referente al cumplimiento del horario de clases y tutorías, celebración de exámenes y demás aspectos administrativos, compete a las Facultades y Escuelas.

En consonancia con esta normativa estatutaria, el control de la docencia se realiza a través de los partes de impartición de clases que se efectúa diariamente.

En el ejercicio 2012 el gerente emitió dos instrucciones regulando la jornada laboral del PAS, en sus aspectos de jornada semanal y mensual, cómputo mensual, parte fija y variable del horario en jornada de mañana o de tarde, jornada partida, horario del personal de porteo en los centros, personal con trabajo a turnos, disponibilidad horaria de jefes de servicio y de otro personal y jornadas especiales.

La última Instrucción de 20 de junio de 2012 de la gerente, relativa a la jornada laboral del PAS, modificada por Acuerdo de la mesa conjunta del PAS del 18 de octubre de 2012 entró en vigor en esta última fecha.

El gerente también emitió una circular en la que se regula la jornada partida, las ausencias por motivos de salud no superior a tres días y la jornada continuada. Esta Circular 1/2012 de 22 de octubre relativa al cumplimiento de la jornada laboral del PAS entró en vigor el 23 de octubre de 2012.

Durante el periodo analizado existió un sistema de control de presencia y horarios del personal, tanto para PAS como para el PDI.


E) Licencias para estudios

Las licencias por estudios están reguladas principalmente por el artículo 169 de los Estatutos de la Universidad de Oviedo, el artículo 8 del Real Decreto 898/1985 sobre régimen de catedráticos y profesores de universidad, y el apartado 5 del artículo 17 de la Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Se definen como permisos o licencias los concedidos a los profesores para realizar actividades docentes o investigadoras en otras universidades, instituciones públicas o centros de investigación.

La evolución de las licencias por estudios y la retribución pagada es la siguiente:

2008 2009 2010 2011 2012 Promedios

Permisos 40 41 49 72 89 58,2

Duración media 94,08 113,83 87,33 83,5 74,35 90,618

Retribución media 98,50% 91,71% 96,73% 92,50% 96,40% 95,17%

Todas las licencias por estudios se otorgaron al PDI, sin que consten licencias por estudios concedidas al PAS.

El promedio de licencias por estudios a lo largo del periodo 2008 a 2012 fue de 58, con una duración media de 91 días, y se benefician de una retribución media del 95% del sueldo.

F) Plan de Igualdad

La universidad estableció el Plan de Igualdad contemplado en el artículo 19 de la Ley 2/2011, de 11 de marzo para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género de Asturias que fue aprobado por Consejo de Gobierno el 4 de enero de 2013.

V.1.3. Programas de Jubilación Voluntaria Anticipada

Con motivo de las actuaciones fiscalizadoras llevadas a cabo por el TCu y recogidas en su “Informe de Fiscalización del Sector Público Autonómico, ejercicio 2006 y 2007", aprobado por el Pleno en su sesión de 29 de marzo de 2012, se han puesto de manifiesto una serie de irregularidades relativas a jubilaciones anticipadas del PDI funcionario de diversas universidades (entre las que se encuentra la Universidad de Oviedo), que pudieran ser constitutivas de un presunto ilícito contable por alcance, de conformidad con lo manifestado por el Ministerio Fiscal en su escrito de 5 de marzo de 2011.

A consecuencia de ello, se inician las actuaciones previas por parte de la sección de enjuiciamiento del TCu. El resultado de las mismas, se plasma en el Auto 4 de marzo de 2013 del procedimiento de reintegro por alcance número B-23/13, en el que, con la manifestación de no oposición del Ministerio Fiscal, se declara no haber lugar a la incoación del juicio contable al estimar la inexistencia de responsabilidad contable alguna por no existir cantidad pendiente de justificación ni perjuicio o menoscabo de caudales o efectos públicos.


A continuación, se pone de manifiesto el resultado de la fiscalización de los programas de jubilación anticipada llevados a cabo por la Universidad de Oviedo, así como la cuantificación y situación actual de los mismos.

A) Origen y Motivación

Los primeros planes de jubilación voluntaria incentivada para el personal de los cuerpos docentes universitarios se inician la pasada década pero tienen el desarrollo más acusado durante los años 2006, 2007 y 2008, habiendo existido hasta 33 planes entre todas las universidades públicas. A fecha actual y tras las manifestaciones realizadas en los informes aprobados por el TCu al respecto, se ha procedido a paralizar la aplicación de los planes a nuevos beneficiarios, quedando vigentes únicamente para aquellos funcionarios que ya habían accedido a los mismos.

En el caso concreto de la Universidad de Oviedo, las primeras medidas de incentivación surgen en el ejercicio 2008, concretamente con el Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Universidad, de 7 de febrero (publicado en el BOPA de 31 de marzo de 2008).

La motivación de las medidas surgía de la necesidad de renovar la plantilla del profesorado de la universidad, incentivando el cese voluntario, total o parcial de su actividad académica. Consiste, en definitiva, en facilitar la renovación progresiva de la plantilla a fin de ofrecer una formación de la máxima calidad a los estudiantes.

B) Fundamento y base legal

El fundamento legal en que la Universidad de Oviedo sustenta el pago de los importes en concepto de premio por jubilación anticipada, difieren según se trate de personal funcionario o personal laboral. Se analizan a continuación cada uno de estos colectivos:

a) Personal Funcionario

En el caso del personal funcionario, si bien el primer acuerdo que se aplica es del ejercicio 2008, el acuerdo vigente durante el período 2009 al 2012, es el “Acuerdo del 26 de marzo de 2009, del Consejo de Gobierno de la Universidad de Oviedo, por el que se aprueban las medidas incentivadoras para la jubilación voluntaria del profesorado de los cuerpos docentes universitarios de la universidad”. Dicho acuerdo, ha sido modificado por sendos acuerdos posteriores del Consejo de Gobierno de la universidad, de fechas 30 de abril de 2010 y 18 de marzo de 2011, respectivamente. El acuerdo aplicable entró en vigor el 5 de mayo de 2009.

El incentivo de carácter económico pagado por la universidad, consiste en una cantidad anual que se obtiene como diferencia entre el 100% de las retribuciones brutas anuales del profesor (excluidas las percepciones por cargos académicos y las no consolidables) y la pensión máxima anual que pueda percibir conforme a la LPGE para cada año. Se tiene derecho al cobro de este importe hasta la fecha en la que el profesor cumpla los setenta años o hasta que, por cualquier causa, cese su derecho a percibir la pensión que le corresponde.

En cuanto a los requisitos que ha de cumplir el personal que opte al programa, se contempla o bien haber cumplido 60 años y acreditar, al menos, 30 años de servicios


efectivos al Estado o haber cumplido 65 años y acreditar al menos, 15 años de servicios efectivos.

b) Personal laboral

En el caso del personal laboral, se pagan unos importes, que se devengan en una sola vez (no son pagos mensuales) denominados “premios de jubilación”, en aplicación del Convenio colectivo para el personal laboral de las universidades del ámbito de competencia de la Administración del Estado (Resolución de 5 de octubre de 1990 de la DG de Trabajo, publicada en el BOE de 6 de octubre de 1990).

El convenio colectivo aplicable al personal laboral entró en vigor el 7 de octubre de 1990. En el artículo 6 del Convenio se establece que se prorrogará de año en año, a partir del 31 de diciembre de 1991, si no mediara denuncia expresa del mismo por cualquiera de las partes firmantes.

La incidencia manifestada por el TCu se refería únicamente al PDI funcionario.

C) Financiación

Según la información remitida por la universidad debería de existir un convenio con el PA relativo a la financiación del incentivo de jubilación anticipada, no obstante, se ha constatado que la única documentación existente al respecto, es un Informe del vicerrector de Profesorado y Ordenación Académica, de 16 de diciembre de 2012. En dicho informe, se resume una reunión mantenida con representantes del Gobierno del PA en la que se llega al acuerdo de continuar con el proceso de incentivación voluntaria, mejorando las condiciones de las mismas respecto a las que estaban vigentes; no consta documentación adicional ni convenio para la financiación del programa de jubilación anticipada que, en consecuencia, ha de financiarse con cargo de los presupuestos generales de la universidad.

Por consiguiente, se ha de poner de manifiesto que si bien de los planes de jubilaciones voluntarias anticipadas e incentivadas para el PDI funcionario tiene conocimiento la CA no consta documento con la autorización expresa de la misma. Se reitera así la incidencia ya puesta de manifiesto en el epígrafe III.1.1 del informe, relativa a que los costes del PDI al amparo del artículo 81.4 de la LOU, deberán ser autorizados por la comunidad, en el marco de la normativa básica sobre Oferta de Empleo Público.

D) Personal afectado

La evolución de las personas que se adhirieron cada año al plan de jubilación anticipada se recoge en el siguiente cuadro:

2008 2009 2010 2011 2012 Total

Nº personas acogidas al plan de jubilación anticipada

4 46 53 77 - 180

Nota: Número de personas acogidas por año. El total no coincide con los preceptores del 2012 (172) por que se han producido bajas.

Como se observa, el ejercicio 2012 fue el primer ejercicio en que no se produjo ninguna incorporación al plan de jubilación anticipada y voluntaria del PDI


funcionario. De todo el personal que se ha ido incorporando durante la secuencia de años anteriores al plan de jubilación y que ha ascendido a 180 personas, durante el ejercicio 2012 han cobrado el incentivo económico para la jubilación anticipada, 172 docentes.

E) Reflejo contable y presupuestario

a) Efecto en la liquidación del presupuesto de gastos del 2012

Los incentivos económicos pagados en concepto de jubilación voluntaria incentivada del PDI funcionario se aplican al presupuesto vigente de cada ejercicio y concretamente a la aplicación presupuestaria 13.02.422D.182.02 (Prejubilación profesorado).

El importe total del incentivo económico reconocido presupuestariamente por jubilación anticipada del PDI funcionario en el ejercicio 2012 es de 2.989 miles de euros, lo que representa el 5% del total de ORN del PDI funcionario en activo y el 2,26% del total de los gastos de personal.

En el cuadro siguiente, se muestra la evolución de las ORN por dicho concepto, siendo el ejercicio 2012, pese a no haberse incorporado nuevas altas, el más significativo tanto en términos absolutos como en el porcentaje que representa sobre el total de gastos de personal:

(Miles de euros)

2008 2009 2010 2011 2012 Total

Total ORN Jubilación(1) - 290 1.348 2.390 2.989 7.017

Total gastos de personal (2) 142.923 149.854 145.973 142.605 132.485 713.840

Índice ORN/gastos personal(1)/(2) - 0,19% 0,92% 1,68% 2,26% 0,98%

El incentivo medio cobrado por jubilación anticipada voluntaria se aproxima a la mitad del valor de la pensión máxima, con lo que el personal beneficiado se asegura, desde el momento de la jubilación anticipada hasta los setenta años, unos ingresos anuales que superan ampliamente la pensión máxima establecida en el artículo 44 de la Ley 2/2012 de 29 de junio de PGE para el año 2012.

En el caso de los premios por jubilación del personal laboral, los conceptos anteriores se aplican a la partida presupuestaria 12.02.121C.135 (Personal laboral conceptos variables) en los conceptos 40020 (Premio jubilación), 40021 (Indemnización jubilación anticipada).

El total del ejercicio 2012 de las ORN por premios de jubilación del personal laboral, es de 202 miles de euros. La evolución de las ORN pagadas por premios de jubilación del personal laboral es la siguiente:

Premios de jubilación personal laboral 2008 2009 2010 2011 2012

ORN - 99 193 169 202


b) Contabilidad Financiera

En el pasivo del balance de situación de la Universidad de Oviedo a fecha 31 de diciembre de 2012, existe una provisión para riesgos y gastos por valor de 9.056 miles de euros, de los que 5.012 miles de euros se corresponde con las obligaciones futuras derivadas del compromiso adquirido con el personal en materia de pensiones.

Del análisis de la provisión para premios de jubilación, se han constatado las siguientes conclusiones:

- El único movimiento habido en la provisión durante el ejercicio 2012, ha sido la aplicación de los pagos realizados por la universidad en concepto de premio por jubilación y que asciende a 2.989 miles de euros. En el ejercicio 2011 no se han registrado los pagos realizados en dicho año.

- No coincide la provisión dotada a 31 de diciembre de 2012 con la proyección realizada por la universidad de los gastos por el plan de jubilaciones anticipadas. Dicha proyección asciende a 16.643 miles de euros según el siguiente desglose:

(Miles de euros)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Ejercicios

posteriores Total

Total ORN a reconocer 3.163 2.981 2.556 2.229 1.919 1.626 1.159 828 16.463

Empleados acogidos 171 160 147 127 105 91 76 49 -

En virtud del cuadro anterior, habría un defecto de provisión para riesgos y gastos, de al menos, 11.451 miles de euros, no obstante debido a la incidencia que se señala más adelante, no se puede constatar que la cifra sea la correcta.

- El último estudio actuarial, como ya han manifestado los auditores de cuentas anuales en su informe de auditoría del 2012, fue realizado en el ejercicio 2009, no habiéndose realizado una actualización del mismo desde dicha fecha. Por consiguiente, no se puede verificar la razonabilidad de la proyección anterior para conocer el importe actualizado de las obligaciones pendientes.

c) Memoria

En cuanto a la información en la Memoria relativa a estos compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores, se ha comprobado que no figuran en la misma.

Este omisión de información constituye un incumplimiento del plan contable público que exige que se facilite, como mínimo, la información a nivel de artículo sobre los compromisos de gasto adquiridos durante el ejercicio, así como en los precedentes, imputables a presupuestos de ejercicios sucesivos, con indicación de su descripción, importe y año al que se refieran.

F) Situación actual de los premios por jubilación y conclusiones al respecto

Tal y como se ha ido plasmando en los apartados anteriores, pese a las dudas legales que suscita el pago de retribuciones en concepto de jubilación voluntaria anticipada


al PDI, la Universidad de Oviedo ha satisfecho cantidades por dicho concepto en el ejercicio 2012 por un montante total de 2.989 miles de euros, correspondientes a un total de 172 perceptores.

Como conclusión a la revisión legal del pago dicha cuantía, se manifiestan las dos incidencias siguientes:

a) Ausencia de una norma legal

En la Universidad de Oviedo existe la incidencia ya informada por el TCu en sus informes de sector público autonómico 2006-2007 y 2008-2009, sobre ausencia de una norma de rango legal suficiente que dé cobertura a los procesos de jubilaciones voluntarias con incentivo.

Esta irregularidad se deriva, en primer lugar, por la fijación de unas condiciones especiales de jubilación voluntaria que deben establecerse por norma con rango legal, tal como establece el EBEP, y deben ser desarrolladas por un Estatuto del PDI previsto en la Ley Orgánica 4/2007 que modifica la LOU; dicho Estatuto debe ser aprobado por Real Decreto. Sin embargo, ninguna de las normas anteriores fue aprobada hasta la fecha.

En segundo lugar, las disposiciones de la LOU referidas a las retribuciones del PDI funcionario reservan la competencia para su aprobación al Gobierno, las CCAA y los Consejos Sociales. En ningún caso aparece esta competencia en materia de retribuciones reservada a los Consejos de Gobierno de la universidad, que es, en el caso concreto de Asturias, el órgano que ha aprobado el acuerdo por el que se establece el plan de jubilación.

El propio el artículo 52.u de los Estatutos de la Universidad de Oviedo no contempla la fijación por el Consejo de Gobierno de la universidad de retribuciones adicionales al profesorado, sino que dichas retribuciones adicionales se proponen al Consejo Social, que es el órgano competente. No obstante, según el apartado 2.f) del artículo 3 de la Ley del Consejo Social dichas retribuciones adicionales se concederán en atención a exigencias docentes e investigadoras o a méritos relevantes, sin que se mencionen las retribuciones diferidas que se devenguen a partir de la jubilación anticipada del profesorado. Por tanto, dicho artículo regula las retribuciones adicionales para el profesorado en situación de servicio activo exclusivamente. Es decir, en este caso concreto ni siquiera el Consejo Social podría aprobar las retribuciones por jubilación anticipada.

No obstante todo lo anterior, manifestar, como ya se dijo al principio del presente epígrafe, que con fecha 4 de marzo de 2013 se dictó un Auto de la Sección de Enjuiciamiento en el que se declaró no haber lugar a la incoación del juicio contable, por no haber alcance ni ninguna otra responsabilidad contable, al no existir cantidad alguna pendiente de justificación ni perjuicio o menoscabo de caudales o efectos públicos.

b) Incompatibilidad de la cuantía pagada con otras percepciones económicas

En el ejercicio 2012, a raíz de la entrada en vigor del RD-Ley 20/2012 de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, existe otra incidencia legal sobre el pago de dichas cuantías que se aplicaría a los pagos realizados a partir de la entrada en vigor del mismo, es decir el 15 de julio de 2012.


Durante el trabajo de fiscalización, tal como ha sido puesto de manifiesto en el epígrafe III.1.4.2 apartado b2), se han cuantificado los importes satisfechos en concepto de incentivo de jubilación anticipada del personal PDI desde el 15 de julio al 31 de diciembre de 2012 y que suponen un importe de 1.148 miles de euros.

Por tanto, si bien las incidencias legales que plantea el pago del premio por jubilación anticipada no implicarían responsabilidad contable en virtud del Auto del 4 de marzo de 2013 de la sección de enjuiciamiento del TCu, a partir de julio del 2012 con la entrada en vigor del RD-ley 20/2012, debería reconsiderarse nuevamente la situación.

V.2. Área de Investigación

A) Planificación

En la universidad no existe un plan global de investigación propio ni un plan estratégico aprobado en materia de investigación. Por el contrario, desarrolla proyectos de investigación englobados en planes de otro ámbito cuya ejecución suele tener carácter plurianual, tales como:

- Proyectos cofinanciados con Fondos FEDER, bien asignados a través del Plan Nacional de I+D+I o incluidos en el Plan Regional.

- Actuaciones cofinanciadas con el Fondo Social Europeo.

- Planes regionales de investigación: Planes Avanza y Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Asturias

B) Organización

En cuanto a la organización en materia de investigación, esta recae en el vicerrectorado de Investigación y CEI que se encarga de organizar, planificar, promocionar y difundir la actividad investigadora. Interviene asimismo, en la captación de recursos y la colaboración con empresas y otras organizaciones para la realización de acciones encaminadas al desarrollo de la investigación y mejora de la docencia.

A este vicerrectorado se adscriben:

- El Servicio de Investigación: este servicio, se encarga de localizar y difundir a la comunidad universitaria y científica las convocatorias de becas, ayudas, contratos y proyectos de investigación publicados en los boletines oficiales regionales, nacionales y extranjeros, lo mismo que los ofertados por organismos, fundaciones y empresas, de carácter público o privado. También realiza tareas de asesoramiento relativas a la preparación de contratos y convenios de investigación y para la presentación de las peticiones y los plazos de las convocatorias públicas.

Por otro lado, realiza la gestión económica de la investigación, gestión de contratos al personal investigador y de contratos de compra de equipamientos, tramitando pagos, así como contratos, subvenciones y otras ayudas públicas y privadas.

En el organigrama actual cuenta con dos secciones y si bien depende funcionalmente de este vicerrectorado, orgánicamente lo hace de gerencia.


- La FUO: ha sido tratada en el apartado V del presente informe, como un órgano externo a la universidad. Entre sus funciones se establecen la captación de clientes y usuarios de la investigación así como el apoyo administrativo a la contratación y gestión de los proyectos de investigación.

- La European Research & Development Office (ERDO) y la OTRI, que se encargan de apoyar la participación de los investigadores de la Universidad de Oviedo en las convocatorias de proyectos internacionales y de impulsar la transmisión del conocimiento generado por la investigación universitaria al ámbito empresarial, respectivamente.

Se adscriben asimismo al vicerrectorado de Investigación, la Biblioteca de la Universidad de Oviedo (BUO), los Servicios Científico-Técnicos (SCTs) y la Gestión de Sistemas e Informática (GSI).

Por otro lado, la Universidad de Oviedo dispone de un vivero de empresas y participa junto al resto de universidades del G-9 (asociación sin ánimo de lucro formada con otras ocho universidades públicas) en la empresa UNIVALUE. Esta entidad nace con el fin de valorizar, promocionar y comercializar los resultados procedentes de la investigación universitaria. Además orienta a las universidades en la identificación de mercados a los que dirigir el conocimiento generado por los investigadores.

Adicionalmente a todo lo anterior, en el ejercicio 2012, había constituidos siete institutos universitarios de investigación, de acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la LOU.

La Universidad de Oviedo cuenta a 31 de diciembre de 2012 con una plantilla investigadora distribuidas en 38 departamentos que se organizan en 285 grupos de investigación. A 31 de diciembre existían en plantilla 1.928 PDI, como ya se ha señalado anteriormente. Además, dedicados en exclusiva a la investigación, hay 889 personas, de las cuales, 283 son investigadores predoctorales, 25 investigadores postdoctorales y 581 es personal contratado con cargo a proyectos, contratos universidad-empresa y subvenciones para investigación.

Durante el ejercicio 2012 se inscribieron 10 patentes tras lo cual a 31 de diciembre existían 90 patentes inscritas a favor de la universidad.

C) Gestión

De la estructura organizativa comentada anteriormente, prácticamente la totalidad de los proyectos de investigación vivos durante el ejercicio 2012 son gestionados por los servicios de investigación (gestión directa) y por la FUO (gestión externa).

Los ingresos globales obtenidos por la Universidad de Oviedo para la gestión de los proyectos de investigación en vigor en 2012 fueron de 27.212 miles de euros, distribuidos de la siguiente manera: 20.995 miles de euros para los proyectos de gestión directa y 6.217 miles para los de gestión externa.


El detalle de los proyectos en ejecución en el ejercicio 2012, distinguiendo entre gestión directa y/o externa según el tipo de proyectos y el origen de su financiación, es la siguiente:

- Gestión directa:

Nº/(Miles de euros)

Gestión directa Tipo Financiación

Propios Art. 83 LOU Concurso Europeos Estatales Autonómicos Privados

Número de proyectos 370 759 43 427 138 269 252

Derechos reconocidos 4.096 17.019 1.594 12.608 4.672 2.121 120

ORN 4.443 15.647 1.261 10.994 4.905 2.328 602

Como se observa en el cuadro anterior, en el ejercicio 2012 se han llevado a cabo, mediante gestión directa de la universidad, un total de 1.129 proyectos e investigación, de los cuales 370 (el 33%) han sido otorgados mediante el artículo 83 de la LOU (es decir, en colaboración con otras entidades) y el 67% mediante concurso. En cuanto a la financiación, esta proviene básicamente de subvenciones estatales (12.608 miles de euros) y a continuación, pero en mucha menor medida, de ayudas autonómicas que cubren el 22% del total financiado.

Si bien en el cuadro anterior se muestran únicamente datos del ejercicio 2012, del análisis de la evolución realizada con datos de los últimos cinco ejercicios, se concluye que el número de proyectos de investigación mediante gestión directa ha disminuido significativamente, pasando de 1.531 proyectos en curso en 2008 a 1.129 proyectos en el 2012 (es decir han disminuido un 26%). Este dato se corrobora con la disminución en el número de proyectos que son iniciados cada año, que si bien hasta el ejercicio 2011 se situaba en término medio en torno a 250 proyectos por año, el ejercicio 2012 únicamente se han iniciado 180 proyectos.

Esta caída en el número de proyectos, se debe a los recortes en ayudas para investigación que se están produciendo en los últimos años. De hecho, la caída en el número de proyectos es directamente proporcional a la caída en la financiación recibida, pasando de tener en el ejercicio 2008 unos derechos reconocidos en materia de investigación de 30.367 miles de euros (de los que 12.216 miles de euros eran de subvenciones estatales), o 40.527 miles de euros en 2010, a 20.995 miles de euros en 2012. Del análisis de la financiación, se constata que las ayudas regionales han sufrido una disminución de un 64% en el período analizado, pasando de ser de 13.117 miles de euros a 4.672 miles de euros.


Gráficamente, se muestra dicha evolución:

- Gestión Externa (Fundación Universidad Oviedo):

Nº/(Miles de euros)

Gestión externa Tipo Financiación

Propios Art. 83 LOU Concurso Europeos Estatales Autonómicos Privados

Número de proyectos 892 3 6 65 129 695 -

Derechos reconocidos 6.184 34 53 1.472 425 4.267 -

Obligaciones reconocidas 4.957 10 32 1.174 341 3.420 -

El número de proyectos de investigación, gestionados por la FUO, asciende a 895, de los cuales el 99% han sido realizados en virtud del artículo 83 de la LOU y tan sólo 3 celebrados mediante concurso.

La peculiaridad de estos proyectos es que a diferencia de los de gestión directa, la financiación de los mismos proviene en su mayoría de organismos privados, concretamente, de los 6.217 miles de euros que se han obtenido 4.267 miles de euros, es decir, el 69%.

Asimismo, como gran diferencia en relación con los proyectos realizados mediante gestión directa, es que su evolución en los cinco períodos analizados ha sido al alza, partiendo en 2008 de unos 569 proyectos a unos 895 en el ejercicio 2012, es decir con un crecimiento relativo de un 57 % en el número de proyectos. Estos proyectos no dependen tanto de las ayudas externas públicas recibidas y por tanto no se han visto tan afectadas por los recortes en las mismas.

‐

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10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

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45.000

2008 2009 2010 2011 2012

Financiación Obtenida Proyectos Investigación (2008‐2012)

F.total

F. Estatal

F. Autonómica


D) Liquidación Presupuestaria

Para analizar la ejecución presupuestaria destinada únicamente a investigación científica, se parte del programa presupuestario 541A. La liquidación presupuestaria para el ejercicio 2012 del citado programa es la que se muestra a continuación:

(Miles de euros)

Capítulo Cdto. Inic. Cdto. Def. ORN

1 - Gastos de personal 2.659 2.659 2.033

2 - Gastos corrientes 373 373 303

4 - Transferencias corrientes 1.206 1.192 817

6 - Inversiones reales 22.791 25.967 20.212

Total 27.029 30.191 23.365

La evolución de los gastos del programa durante los 5 últimos años se recoge en el cuadro siguiente:

(Miles de euros)

Capítulo 2008 2009 2010 2011 2012

1 - Gastos de personal 1.490 2.135 1.913 2.066 2.033

2 - Gastos corrientes 130 171 175 352 303

4 - Transferencias corrientes 845 893 1.051 775 817

6 - Inversiones reales 27.856 29.468 37.121 26.057 20.212

Total 30.321 32.667 40.260 29.250 23.365

Analizada la evolución de la liquidación presupuestaria del programa 541A, se constata que durante los tres primeros años se incrementa el importe total de gastos imputados al programa de investigación, disminuyendo en 2011 y 2012 a niveles inferiores a los del ejercicio 2008.

Por otro lado, se observa en el cuadro anterior, que si bien ha disminuido mucho el gasto en "investigación científica” concretamente un 23% en el período analizado, el gasto de personal imputado a este programa experimenta un incremento de 542 miles de euros, un 36%.


E) Análisis y Evolución de los Proyectos

Como resumen a la evolución de la actividad investigadora de la Universidad de Oviedo durante los últimos cuatro ejercicios, se añade el siguiente cuadro:

Personal especializado 2008 2009 2010 2011 2012

-Número de personas dedicadas en exclusiva a la investigación 829 1.131 1.298 1.247 889

- Número de sexenios reconocidos 2.195 2.253 2.272 2.264 2.390

Número de grupos de investigación 285 285 285 285 285

Número de Institutos universitarios de Investigación

Propios 5 5 5 7 7

- Interuniversidades - - - - -

- Adscritos - - - - -

Número de patentes y programas (1)

Número de patentes a favor de la universidad a 31/12 45 56 75 80 90

Número de patentes inscritas en el ejercicio 6 11 19 8 10

Número de programas inscritos y vigentes en el ejercicio en el Registro General de Programas de Ayuda a la Investigación

1 1 1 1 1

Nota (1): El saldo del ejercicio anterior más la suma de las patentes en el ejercicio no cuadra con el saldo del ejercicio en los casos en que se hayan producido bajas durante el mismo.

V.3. Actividad docente

La actividad docente de la universidad ha sido analizada desde las distintas fases que se dan en el proceso de docencia:

V.3.1. Oferta Docente

A) Plazas de nuevo ingreso

La oferta de plazas se configura conforme al RD 1892/2008 por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas.

El artículo 46 de RD anteriormente citado, establece que antes del 31 de mayo de cada año, la Conferencia General de Política Universitaria hará público el número máximo de plazas que, para cada titulación y centro, ofrece cada universidad y que deberá contar con la aprobación previa de la CA.

Se ha verificado, que consta el acuerdo de Consejo de Gobierno de la universidad, de 26 de abril, en el que se aprueba la oferta de plazas. No consta sin embargo entre la documentación facilitada, la aprobación del Consejo de Gobierno del PA en cumplimiento de lo citado anteriormente y del artículo 174.2 de los Estatutos. La única documentación facilitada al respecto, es la Resolución de 26 de junio de 2012, de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte por la que se establecen las plazas reservadas en estudios con límites de plazas y criterios de valoración para acceso a segundos ciclos y enseñanzas de sólo segundo ciclo.

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Adicionalmente a las plazas señaladas anteriormente, la universidad ofertó en 2012, 1.755 plazas de títulos propios, con la siguiente distribución por ramas:

Títulos Propios Total %

Artes y Humanidades 260 15%

CC 48 3%

CC de la Salud 377 21%

CC Sociales y Jurídicas 800 46%

Ingenierías 270 15%

Total universidad 1.755 100%

B) Titulaciones Oficiales

Las titulaciones oficiales ofertadas en el curso 2012-2013 distribuidos por ramas de enseñanza, se recogen en el siguiente cuadro:

Enseñanza Presencial Total % Grado % Master %

Artes y Humanidades 19 17% 9 18% 10 17%

CC 16 15% 6 12% 10 17%

CC de la Salud 13 12% 7 14% 6 10%

CC Sociales y Jurídicas 27 25% 13 25% 14 24%

Ingenierías 34 31% 16 31% 18 31%

Total universidad 109 100% 51 47% 58 53%

En el curso 2012/2013 la Universidad de Oviedo ofrece un total de 109 titulaciones, compuesto de 51 grados y 58 másteres. Esta oferta docente no tuvo ningún cambio en los últimos tres cursos, a excepción del grado en Ingeniería Civil, que se ofertó a partir del curso 2010/2011.

Del análisis comparativo de las titulaciones en el período analizado, se ha constatado que la reforma del sistema de enseñanza ha provocado con carácter general una reorganización de las existentes más que un incremento en la oferta de nuevas titulaciones, si bien también se ha dado este último hecho, en cuatro casos: los grados de Biotecnología; Comercio y Marketing; y Contabilidad y Finanzas e Ingeniería Civil; o bajas como la licenciatura en Bioquímica, que no se convierte en un grado a raíz del nuevo sistema.

En cuanto a la reorganización esta ha consistido prácticamente en la segregación de algunas especialidades que antes se ofrecían en una sola titulación o la agregación de algunas titulaciones que correspondían a varias especialidades en una sola titulación y todo ello en función de la demanda académica. Casos concretos de segregación, es el de Administración y Dirección de Empresas, del que se obtuvieron Comercio y Marketing, y Contabilidad y Finanzas.

Como casos de agregación existen los grados de Maestro en Educación Infantil y Maestro en Educación Primaria, que en el sistema anterior se presentaban en cinco titulaciones (Maestro de Audición y Lenguaje, Maestro de Educación Especial, Maestro de Educación Física, Maestro de Educación Musical y Maestro de Lengua Extranjera).


Aparte de las titulaciones oficiales, la Universidad de Oviedo ofrece 67 titulaciones propias, distribuidas por ramas de la siguiente manera:

Títulos Propios Total %

Artes y Humanidades 4 6%

CC 2 3%

CC de la Salud 23 34%

CC Sociales y Jurídicas 26 39%

Ingenierías 12 18%

Total universidad 67 100%

C) Plazas ofertadas por titulación

Las plazas ofertadas por titulación, es el cociente que indica el número de plazas ofertadas por rama de enseñanza entre las titulaciones oficiales por rama de enseñanza. La media de plazas ofertadas en 2012 se sitúa en 64, si bien difiere mucho, pues en el caso de los grados, la media de plazas ofertadas se sitúa en torno a 105 mientras que en los máster que es de 29. El cuadro siguiente muestra la diversificación por ramas de enseñanza:

Enseñanza presencial Total Grado Master

Artes y Humanidades 40,47 60 23

CC 41,56 70 25

CC de la Salud 63,69 94 28

CC Sociales y Jurídicas 108,67 186 37

Ingenierías 52,76 81 28

Total universidad 64,13 105 29

Como se observa en el cuadro, las mayor parte de plazas ofertadas se dan en las titulaciones incluidas en las ramas de CC sociales y jurídicas seguidas de CC de la salud y disminuyendo significativamente en las carreras de CC. Esta distribución se mantiene en el periodo analizado, siendo siempre mayor el número de plazas ofertadas en la rama de CC sociales y jurídicas.

V.3.2. Demanda Docente

A) Alumnos de nuevo ingreso

El número de alumnos de nuevo ingreso admitidas por la universidad en el curso 2012/2013, asciende a 7.058 alumnos, según la siguiente distribución por ramas de enseñanza:

Enseñanza Presencial Total % Grado % Master %


CC 513 7% 408 7% 105 11%

CC de la Salud 891 13% 781 13% 110 11%

CC Sociales y Jurídicas 3.108 44% 2.667 44% 441 44%

Ingenierías y Arquitectura 1.908 27% 1.670 28% 238 24%

Total universidad 7.058 100% 6.065 86% 993 14%


Del total de alumnos de grado es necesario hacer una matización sobre el tipo de matriculaciones que se están incluyendo. En este sentido: son alumnos de nuevo ingreso de grado: 4.532; del curso de adaptación al grado: 890; en ciclos antiguos: 215 y por último en centros adscritos 428. Con este criterio, se ha analizado la evolución del número de alumnos matriculados que gráficamente se representa como sigue:

Se observa en el gráfico anterior, que dónde se producen mayores variaciones en el número de alumnos es en los cursos 2008-2009 y posteriormente 2009-2010, no obstante hay que tener en cuenta el cambio de modelo de enseñanza entre esos períodos. A partir del curso 2010-2011 y hasta el 2012-2013 ya se observa un estancamiento en el número de alumnos que se mantiene en términos similares en las cinco ramas de enseñanza analizadas.

Desde el punto de vista de las ramas de enseñanza, se vuelve a constatar lo ya comentado en casos anteriores, y es que destaca la demanda de las CC sociales y jurídicas con gran diferencia respecto al resto, especialmente con las que no son técnicas. En caso contrario, las carreras de CC son las que menos demanda tienen sin sufrir variaciones significativas en el tiempo.

En el periodo de cinco años analizado, la media de alumnos de nuevo ingreso ha sido de unos 6.600 alumnos, lo que indica, en comparación con la media de plazas ofertadas de nuevo ingreso, que existió un sobredimensionamiento de la oferta docente frente a la demanda de formación universitaria, en torno al 5% en promedio.

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Alumnos nuevo ingreso.Evolución por ramas

Artes y Humanidades Ciencias CC de la Salud

CC Sociales y Jurídicas Ingenierías y Arquitectura


B) Satisfacción Oferta

Entendido como el porcentaje de plazas ofertadas de nuevo ingreso que son cubiertas por los alumnos de nuevo ingreso, la ratio del ejercicio 2012 de satisfacción por ramas de enseñanza, es como sigue:

Enseñanza Presencial Total Grado Master

Artes y Humanidades 0,83 1,00 0,43

CC 0,77 0,97 0,43

CC de la Salud 1,08 1,18 0,65

CC Sociales y Jurídicas 1,06 1,10 0,86

Ingenierías y Arquitectura 1,06 1,29 0,48

Total universidad 1,01 1,14 0,60

Existe un equilibrio entre plazas ofertadas y demandas, siendo la rama de CC la que menos demanda tiene y por tanto no llega a cubrir la oferta presentada.

En lo que se refiere a la evolución de la satisfacción de la oferta, se alcanza un promedio a lo largo del periodo 2008 a 2012 de 0,95. En el curso 2012/2013 el promedio alcanzó el 1,01 lo que indica un equilibrio entre oferta y demanda de formación universitaria.

V.3.3. Créditos Impartidos

El crédito es la unidad de valoración del plan de estudios con el que, en el nuevo sistema de enseñanzas universitarias, se valora el volumen de trabajo total que el estudiante debe realizar para superar la asignatura. Así, el valor del crédito pasará de 10 horas de clase a entre 25 y 30 horas de trabajo, de tal manera que cada estudiante realice 60 créditos ECTS a tiempo completo durante un curso académico. Los créditos impartidos por ramas del ejercicio 2012, se distribuyen como sigue:

Enseñanza presencial Total % Grado % Master %

Artes y Humanidades 4.188 12% 3.250 12% 938 13%

CC 4.375 13% 3.216 12% 1.159 16%

CC de la Salud 6.994 20% 5.768 21% 1.226 17%

CC Sociales y Jurídicas 9.006 26% 7.428 27% 1.578 22%

Ingenierías y Arquitectura 10.379 30% 8.247 30% 2.131 30%

Total universidad 34.941 100% 27.909 80% 7.032 20%

Tanto en el ejercicio 2012, como en el periodo analizado, el esfuerzo docente se concentra en la rama de técnicas, con un promedio del 34% de los créditos impartidos, y en CC Sociales y jurídicas, con el 26%. El alto índice de créditos impartidos en la rama técnica es debido a que los grupos de las asignaturas prácticas y laboratorios son mucho más reducidos que los de las asignaturas teóricas, y a que los planes de estudio de estas titulaciones técnicas tienen un mayor número de asignaturas prácticas y de laboratorio.


V.3.4. Alumnos y Créditos Matriculados

El análisis de los alumnos y créditos matriculados, debe ser considerado conjuntamente debido a la existencia de créditos de formación básica de la misma rama de conocimiento a la que pertenece el título o bien de otras ramas de conocimiento o de otras materias.

Por tanto y si bien ambos factores suelen guardar una relación directa, puede producirse que una ampliación/reducción de los créditos matriculados no sólo sea debido a la ampliación/reducción del número de alumnos sino también a que quienes se matriculan lo hacen en un mayor/menor número de créditos. Se analizan a continuación ambas magnitudes en el ejercicio 2012 y su evolución desde el 2008:

A) Créditos matriculados

El estudio de los créditos matriculados, aporta una idea homogénea tanto cuantitativa como cualitativa de cómo la enseñanza universitaria impartida es demandada por la sociedad.

Los créditos matriculados en el ejercicio 2012 por ramas de enseñanza, son:


Artes y Humanidades 121.272 9% 115.102 9% 6.170 9%

CC 115.238 9% 108.927 9% 6.311 10%

CC de la Salud 165.651 12% 159.060 13% 6.591 10%

CC Sociales y Jurídicas 560.800 42% 533.580 42% 27.220 41%

Ingenierías y Arquitectura 368.925 28% 349.459 28% 19.466 30%

Total universidad 1.331.885 100% 1.266.128 95% 65.758 5%

El cuadro anterior pone de manifiesto que el mayor volumen de demanda docente por parte de la sociedad se produce en titulaciones de CC jurídicas y sociales con un 42% del total de los créditos matriculados, en las técnicas con un 28% y el resto (salvo CC de la salud que lo hace por muy poco) no superan el porcentaje del 10% (tanto artes y humanidades como CC, tienen un 9%). La distribución de créditos coincide tanto en el grado como en el máster.


Si se comparase con el ejercicio anterior, se observa una reducción en los créditos matriculados del 7%. En cuanto al promedio, el período 2008 a 2012 es de aproximadamente 1.463 miles. La evolución se muestra en el siguiente cuadro:

En los créditos matriculados se computan tanto los que corresponden a la propia universidad como a sus centros adscritos.

Los alumnos de la propia universidad se matriculan en más créditos que los alumnos de los centros adscritos. En 2010 se produjo un aumento de los alumnos de la propia universidad y una disminución de los alumnos de los centros adscritos. Por ello, aunque en su cómputo global la universidad tiene aproximadamente el mismo número de alumnos en 2009 y 2010, se produjo un aumento de los créditos matriculados en el 2010.

B) Alumnos matriculados

Los alumnos matriculados de grado y máster en la Universidad de Oviedo y en sus centros adscritos en el curso 2012/2013, fueron 24.628 con el siguiente desglose por ramas de enseñanza:


Artes y Humanidades 2.109 9% 1.972 8% 137 11%

CC 2.041 8% 1.907 8% 134 10%

CC de la Salud 2.777 11% 2.662 11% 115 9%


Ingenierías y Arquitectura 7.616 31% 7.254 31% 362 28%

Total universidad 24.628 100% 23.349 95% 1.279 5%

Si se compara el número de alumnos matriculados con los del ejercicio anterior, se aprecia una disminución de los mismos de un 4%, lo que supone un porcentaje inferior al 7% de los créditos matriculados que comentado anteriormente. Este hecho se debe a una disminución de la dedicación del alumnado.

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2008 2009 2010 2011 2012

Evolución créditos matriculados

Artes y Humanidades Ciencias CC de la Salud

CC Sociales y Jurídicas Ingenierías y Arquitectura

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B) Alumnos teóricos por grupo:

La ratio de alumnos teóricos por grupo se obtiene dividiendo los créditos matriculados por los créditos impartidos. Los resultados se exponen a continuación:

Enseñanza presencial Total Grado Master

Artes y Humanidades 28,95 35,41 6,58

CC 26,34 33,87 5,45

CC de la Salud 23,69 27,58 5,38

CC Sociales y Jurídicas 62,27 71,83 17,25

Ingenierías 35,55 42,37 9,13

Total universidad 38,12 45,37 9,35

En la rama de CC Sociales y Jurídicas se da la mayor concentración de alumnos, mientras que en la rama de CC de la Salud, la menor. Con respecto a esa rama, y a la de CC, el gran número de asignaturas prácticas y de laboratorio, condiciona el número de alumnos por profesor.

Si bien en el cuadro anterior se contemplan sólo datos del ejercicio 2012, de la comparación con el curso anterior se constata que en 2012 se produjo un aumento de los alumnos teóricos de todas las ramas de enseñanza, a excepción de CC de la Salud.

En el periodo 2008 a 2012 los promedios de alumnos teóricos por grupo de las distintas ramas de enseñanza fueron los siguientes: Artes y Humanidades, 24; CC, 20; CC de la Salud, 26; CC Sociales y Jurídicas, 35; Técnicas, 14.

C) Alumnos equivalentes por curso completo

El volumen de alumnos equivalentes por curso completo, obtenidos como el cociente de los créditos matriculados entre la media de créditos por curso empleada (60) según el nuevo espacio europeo, ascienden a 22.199.

Del estudio de alumnos equivalentes se extraen conclusiones similares a las anteriores. Véanse los datos concretos del ejercicio 2012:

Enseñanza presencial Total %

Artes y Humanidades 2.021 9%

CC 1.921 9%

CC de la Salud 2.761 12%

CC Sociales y Jurídicas 9.347 42%

Ingenierías 6.149 28%

Total universidad 22.199

En 2012 se produjo una disminución del 7% de los alumnos equivalentes respecto del ejercicio anterior. En cuanto al periodo analizado, de 2008 a 2012 el promedio de alumnos equivalentes fue de casi 24.400 alumnos, lo que indica que el ejercicio 2012 se encuentra por debajo del promedio.


El promedio de alumnos equivalentes por ramas de enseñanza a lo largo del periodo 2008 a 2012, fue del 7% en Artes y Humanidades, 9% en CC, 13% en CC de la Salud, 42% en CC Sociales y Jurídicas y el 28% en Técnicas.

D) Alumnos equivalentes por profesor equivalente

La ratio de alumnos equivalentes por ramas de enseñanza representa el número de alumnos matriculados a tiempo completo que le corresponden a un profesor que desarrolle una jornada docente de 8 ó más horas semanales o su equivalente en créditos.

Ratio

Artes y Humanidades 10

CC 7

CC de la Salud 13

CC Sociales y Jurídicas 20

Ingenierías y Arquitectura 11

Total universidad 13

Los importes anteriores de la ratio son pequeños lo que refleja que existen alumnos que no se matriculan en todas las asignaturas y que existen profesores que imparten clases a tiempo parcial.

En el periodo 2008 a 2012 los promedios de alumnos equivalentes por profesor equivalente de las distintas ramas de enseñanza fueron los siguientes: Artes y Humanidades, 8; CC, 8; CC de la Salud, 19; CC Sociales y Jurídicas, 20; Técnicas, 12. En 2012 se produjo un aumento con respecto del ejercicio anterior de los alumnos equivalentes por profesor equivalente de las ramas de Artes y Humanidades, y de CC de la Salud y de una disminución en las otras ramas de enseñanza.

V.3.6. Alumnos Graduados y Tasa de éxito

A) Alumnos graduados

El número de alumnos graduados en el 2012 por ramas de enseñanza, se desglosa como sigue:



CC 445 10% 361 9% 84 11%

CC de la Salud 476 10% 379 10% 97 13%


Ingenierías 1.508 33% 1.327 34% 181 24%

Total universidad 4.627 100% 3.867 84% 760 16%


B) Tasa de éxito

La tasa de éxito mide el porcentaje de alumnos graduados con referencia a la media de alumnos de nuevo ingreso en el período 2008-2012. La tasa de éxito del ejercicio 2012, es como sigue:

Enseñanza Presencial Total Grado Master

Artes y Humanidades 53% 49% 73%

CC 90% 92% 84%

CC de la Salud 62% 56% 111%

CC Sociales y Jurídicas 64% 59% 115%

Ingenierías 82% 80% 96%

Total universidad 70% 66% 100%

En el periodo 2008 a 2012 hubo un promedio de 4.683 alumnos graduados.

En el periodo 2008 a 2012 los promedios de la tasa de éxito de las distintas ramas de enseñanza fueron los siguientes: Artes y Humanidades, 46%; CC, 76%; CC de la Salud, 64%; CC Sociales y Jurídicas, 74% y Técnicas, 75%.


VI. CONTRATACIÓN

VI.1. Datos generales

La Universidad de Oviedo al objeto de cumplir sus obligaciones de información en materia contractual:

- Ha remitido, dentro del plazo establecido, la relación anual de los contratos adjudicados en el ejercicio 2012, en la que se incluyen los contratos de importe superior a los contratos menores;

- Ha remitido al registro de contratos de la SC los contratos que cumplían las condiciones para ello de conformidad con el artículo 29 del TRLCSP, que fueron un total de tres contratos por importe global de 4.728 miles de euros; se remitió también un contrato cuyo importe de adjudicación no alcanzaba los límites mínimos exigidos.

La universidad difunde a través de Internet su perfil de contratante, siendo su acceso en la página Web institucional desde la Sede electrónica. En el citado perfil consta diversa documentación de los contratos en función del procedimiento, desde el anuncio de la licitación a la resolución de adjudicación, así como la fecha de formalización. Entre otra documentación a la que se da acceso a través del perfil están los pliegos o las actas de las mesas de contratación. Dispone la universidad de unas Instrucciones sobre contratación administrativa, documento interno básicamente orientado a los responsables de los diversos centros de gasto proponentes de las contrataciones, fijando las principales obligaciones, esquematizando los procedimientos y estableciendo modelos para la tramitación de determinados trámites.

De conformidad con la relación de contratos comunicada, la Universidad de Oviedo ha adjudicado 58 contratos por un volumen total de 8.836 miles de euros. De ellos un 47% no supera los 50 miles de euros y un 29% se sitúa entre los 50 y los 100 miles de euros, el resto de contratos, un 22 %, variaban hasta casi los 400 miles de euros; además la Universidad adjudicó en el 2012 un contrato por importe de 4.205 miles de euros, que supone el 48% del importe total contratado en el ejercicio. No se consideran en estos datos los 8 contratos que quedaron desiertos, incluidos por la Universidad indebidamente en la relación de contratación (pues únicamente deben recogerse los contratos adjudicados); sin perjuicio de ello cabe señalar que estos contratos suponen una cifra significativa, pues representan el 12% sobre los 66 contratos incluidos inicialmente en la relación.


Los contratos comunicados se refieren mayoritariamente a servicios y suministros, que suponen el 84% de los contratos formalizados, como se recoge en el siguiente cuadro:

Por tipo de contrato Nº contratos % sobre total Importe adjudicado (*) % sobre total

Obras 6 10% 1.221 14%

Servicios 21 36% 5.468 62%

Suministros 28 48% 2.111 24%

Administrativos especiales 2 3% - -

Contratos privados sujetos al TRLCSP 1 2% 36 0,4%

Total 58 8.836

(*) Importes en miles de euros sin IVA

En lo que se refiere a la contratación menor, que cabe utilizar para los contratos de obras de importe inferior a 50 miles de euros y el resto de contratos de importe inferior a 18 miles de euros, se caracterizan por poder adjudicarse directamente a cualquier empresario que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.

La universidad comunica un total de 598 contratos menores por un importe global de 6.803 miles de euros, de los que un 35% se destinó a gasto corriente y un 65% a gasto de capital. Agrupados por adjudicatarios, de los 316 contratistas resulta que 21 (el 7%) han formalizado contratos por un importe acumulado superior a 50 miles de euros, contratos que representan el 29% de los tramitados y que suponen el 35% del volumen total contratado por este concepto.

Contratación Nº contratos % sobre total Importe adjudicado (*) % sobre total

Menores 598 91% 6.803 44%

Resto de contratos 58 9% 8.836 56%

Total 656 15.639


Es relevante destacar que si consideramos el total de la contratación de la Universidad, los contratos cuya licitación ha sido sometida a publicidad suponen un 4% del total; en términos de volumen contratado se recoge en el siguiente cuadro, sin embargo si no tomamos en consideración el contrato por importe de 4.205 (tramitado por procedimiento abierto con publicidad), el volumen contratado sin publicidad asciende al 73%.

Contratación Nº contratos % sobre total Importe adjudicado (*) % sobre total

Con publicidad 24 4% 7.280 47%

Sin publicidad 632 96% 8.359 53%

Total 656 15.639


En el listado aportado por la Universidad se recogen como contratos menores prestaciones que al ser su importe superior al límite establecido en el artículo 138 del TRLCSP no cabe adjudicar como tales; estas prestaciones indebidamente tramitadas


como contratos menores se detallan en el anexo VIII y suponen un total de 1.193 miles de euros, que representan el 18% del total comunicado2.

VI.2. Contratos examinados

Sobre los contratos comunicados por la Universidad en la relación de contratos correspondientes al ejercicio 2012, se seleccionó una muestra para su análisis específico. Dicha muestra comprende un total de 16 contratos (el 28%), abarcando diferentes tipos de contratos y procedimientos de contratación. Los contratos examinados suponen un volumen de contratación de 6.177 miles de euros, que representa el 70% del total. Estos contratos están identificados en el anexo VII.

La fiscalización tuvo como objetivo específico determinar si la actividad contractual se ha ajustado a los principios generales de la contratación administrativa, verificando para ello básicamente si se han definido las necesidades a satisfacer y el procedimiento a seguir, se ha cumplido con los principios de publicidad y transparencia, se ha favorecido la concurrencia y seleccionado la oferta económicamente más ventajosa y se ha cumplido el contrato de acuerdo con sus términos.

En el análisis efectuado se han agrupado los contratos por el procedimiento de adjudicación, resultando relevante la mayoritaria utilización del procedimiento negociado frente al procedimiento ordinario abierto.

Por procedimiento de adjudicación Nº contratos % sobre total Importe adjudicado (*) % sobre total

Abierto criterios múltiples 11 19% 6.178 70%

Negociado sin publicidad 34 59% 1.556 18%

Contratos derivados de Acuerdo Marco 3 5% 351 4%

Contratación centralizada 10 17% 751 9%

Total 58 8.836


VI.2.1. Procedimiento abierto

De conformidad con el artículo 138 del TRLCSP la adjudicación se realizará ordinariamente utilizando el procedimiento abierto y el restringido, caracterizándose el procedimiento abierto porque en él todo empresario interesado podrá presentar una proposición. En todos los contratos tramitados por la Universidad por este procedimiento se han aplicado criterios múltiples de adjudicación (el órgano de contratación fija diversos elementos, aparte del precio, que serán tenidos en cuenta para determinar la oferta económicamente más ventajosa).

2 En fase de alegaciones por la Universidad se modifica la información inicialmente suministrada a esta SC, señalando que

la mayoría de estos contratos figuraban en el listado con su importe incluyendo el IVA lo que justifica el supuesto exceso; así

mismo se señala respecto de determinados contratos que no se habían tramitado por el procedimiento de los contratos

menores e incluso en algunos supuestos se manifiesta que se trata de gastos no sometidos al TRLCSP.


El volumen contratado mediante el procedimiento abierto fue de 6.178 miles de euros que supone el 70% del total; sin embargo, si no se toma en consideración el contrato de 4.205 miles de euros (que al suponer por si solo casi la mitad del volumen contratado distorsiona el resultado de los datos), la contratación por el procedimiento abierto supondría el 43%. Si lo que se tiene en cuenta es el número contratos adjudicados resulta que bajo este procedimiento, que debía ser el ordinario, se tramitaron el 19% de los contratos, mientras que bajo un procedimiento de carácter excepcional como es el negociado se tramitaron el 59% de los contratos. Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo VII del Informe con los números 01 a 07, y se refieren a tres contratos de servicios, tres contratos de obras y un contrato privado sujeto al TRLCSP.

VI.2.1.1. Preparación de los contratos

Con carácter general en los expedientes consta un documento donde se identifican las necesidades que pretenden cubrirse, a las que viene a ajustarse el objeto del contrato. Cabe sin embargo señalar que sería conveniente que la justificación de la necesidad por el órgano proponente de la contratación no se limitara a su identificación, sino que, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, contuviera los elementos que permitan valorar al órgano de contratación la necesidad de su formalización y la eficiente utilización de los fondos públicos destinados a su satisfacción.

En el contrato nº 01 se procede a la contratación de un servicio de asistencia en materia de calidad para la Unidad Técnica de Calidad de la Universidad, asistencia que viene prestándose, por las mismas empresas, desde el ejercicio 2011 y continúa en el ejercicio 2014, lo que indica que se trata de una necesidad recurrente. Es por ello que se considera insuficiente la genérica alegación de la falta de adecuación del personal, considerando que al proponer su contratación debería justificarse expresamente la imposibilidad de acometerla por medios propios.

Este contrato nº 01 prevé su fraccionamiento en lotes limitándose el informe previo a señalar las diversas partes en que se fracciona, sin que se justifique la realización independiente de cada parte como exige el artículo 86.3 del TRLCSP.

Se ha apreciado una contradicción en los PCAP de los contratos, con la excepción del nº 06, pues en el apartado relativo a la existencia de “variantes o mejoras” se indica lo no admisión de las mismas, sin embargo en el apartado relativo a los criterios de valoración se incluye la presentación de diversas “mejoras”. De conformidad con el artículo 147 del TRLCSP para que el órgano de contratación pueda tomar en consideración las mejoras que ofrezcan los licitadores, es necesario que el PCAP haya previsto expresamente esa posibilidad; sin embargo en los contratos examinados no solo no se efectúa dicha previsión, sino que (salvo en el contrato nº 07) lo que se hace expresamente, inicialmente, es excluirla.

De tomar en consideración posibles mejoras, la norma exige que el PCAP delimite sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada su presentación. Esto no se cumple en los contratos relacionados, pues no se detalla su contenido como queda de manifiesto en el siguiente cuadro:


Contrato PCAP No mejoras

PCAP Criterios

Puntuación (*) Identificación de la Mejora a valorar

Nº 01 Aptdo. 3.1 Aptdo. 19.1 10/35 Otras mejoras que aporten valor añadido al servicio ofertado por el licitador y que sean de interés.

Nª 02 Aptdo. 3.1 Aptdo. 19.1 5,6/45 Mejoras propuestas sobre el piloto básico.

Nª 03 Aptdo. 3.1 Aptdo. 19.1.1 22/40

Mejoras y equipamiento auxiliar: Horas de servicios extraordinarios adicionales, material y equipamiento auxiliar (se identifica uno como especialmente a considerar) y servicios adicionales (se ponen dos ejemplos).

Nº 04 Aptdo. 3.1 Aptdo. 18.1 1/1

Mejoras que se enmarquen dentro de los siguientes puntos: sistemas de carga, descarga o movimiento, armarios para herramientas, herramientas de uso habitual (se ponen ejemplos). Se fija un máximo de 5 mejoras, que deben estar evaluadas económicamente, para la aplicación de una fórmula automática.

Nº 05 Aptdo. 3.1 Aptdo. 18.1.1) 3/4

Mejoras, valoradas económicamente, relacionadas directamente con el objeto del proyecto; especialmente mejora accesibilidad y mejora del entorno exterior.

Nº 07

Aptdo. 11.1. 5/5 Un punto por cada garantía adicional a las establecidas

(*) Respecto del total de puntos otorgables por criterios no evaluables de forma automática,

En relación con el contrato nº 07, cuyo objeto es la contratación de un seguro de riesgo de daños y de responsabilidad civil general para las boyas de monitorización marina, se considera que no cabe la disposición contenida en el apartado 16.7 del PCAP, en orden a fijar un mediador concreto para el contrato licitado, que cobrará la correspondiente comisión. Si bien podría la Universidad contratar la mediación de seguros, en cuyo caso correspondería al mediador seleccionado proporcionar al órgano contratante las diversas ofertas para cada caso concreto, pudiendo en este caso fijar como parte del precio la comisión a percibir de la entidad aseguradora, sin embargo en el contrato analizado es la propia Universidad la que mediante un procedimiento abierto solicita las ofertas de las entidades aseguradoras, por lo que no existiendo una labor mediadora no cabe fijar dicha prestación a favor del mediador de la Universidad a retribuir por el adjudicatario mediante una comisión.

VI.2.1.2. Publicidad del procedimiento y concurrencia

Consta efectuada la publicidad tanto de la licitación como de la adjudicación por los medios correspondientes, así como la notificación a los licitadores de la adjudicación del contrato, en su caso.

Con carácter general consta la existencia de concurrencia en las licitaciones, si bien más elevada en los contratos de obras que en los de servicios; entre estos últimos señalar que en el contrato nº 01 no se produce concurrencia alguna, pues al Lote 1 únicamente se presenta una empresa y a los Lotes 2 a 4 en todos se presentan las mismas dos empresas una de las cuáles resulta excluida. Asimismo en el contrato nº 07 únicamente se presenta un licitador.


El nivel de concurrencia tiene el siguiente detalle:

Contrato Tipo Licitación (*) Presentados No licitan Licitadores

Nº 01 Servicio

Lote 1 193 1 - 1

Lote 2 52 2 1 1

Lote 3 51 2 1 1

Lote 4 54 2 1 1

Nª 02 Servicio 175 3 1 2

Nª 03 Servicio 4.587 6 - 6

Concurrencia Servicios 16 4 12

Nº 04 Obras 230 14 1 13

Nº 05 Obras 435 19 7 12

Nº 06 Obras 372 28 2 26

Concurrencia Obras 61 10 51

Nº 07 Privado TRLCSP 40 1 - 1

Concurrencia Totales 78 14 64


VI.2.1.3. Selección de la oferta económicamente más ventajosa

En todos los contratos el órgano de contratación ha dado preponderancia a los criterios evaluables de forma automática (EFAF), es decir mediante cifras o porcentajes obtenidos de la aplicación de fórmulas, sobre aquellos otros criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor (no EFAF); la evaluación de éstos últimos se realiza previamente a la de los criterios automáticos. Sin embargo pese a esa pretendida preponderancia de los criterios automáticos (entre los que se incluye el precio ofertado), en las evaluaciones totales resulta que fueron los criterios no evaluables automáticamente los determinantes para la selección de la oferta económicamente más ventajosa, pues ninguno de los finalmente adjudicatarios había ofertado el mejor precio (en algunos contratos estaba significativamente alejado de éste).

En los contratos examinados los criterios tenían el siguiente peso cuantitativo:

Contrato No EFAF Si EFAF Evaluables de forma automática por fórmulas (EFAF)

Precio (1) Otros

Nº 1 35 65 30 46% - 35 54%

Nº 2 45 55 25 45% 2º/2 30 55%

Nª 03 40 60 55 92% 4º/6 5 8%

Nº 04 10 90 90 100% 7º/13 - -

Nº 05 40 60 50 83% 11º/12 10 17%

Nº 06 - 100 80 80% 5º/26 20 20%

Nº 07 5 95 70 74% - 25 26%

(1) Posición del finalmente adjudicatario en la valoración del criterio precio respecto del total de licitadores.

A) Incidencias relativas a la determinación de los criterios de adjudicación

- Con carácter general las fórmulas establecidas para la valoración del precio tienen el efecto de reducir los márgenes de las puntuaciones otorgadas entre las


ofertas más caras y las ofertas más económicas, de modo que no se premian proporcionalmente las mayores bajas.

- En los contratos nº 03, 05 y 06, se incluyen como criterios evaluables de forma automática estar en posesión de certificados que no están directamente vinculados a la propia oferta y objeto del contrato, en cuanto se refieren a una característica de la empresa, por lo que no cabe entenderlos como criterios de adjudicación.

- En los seis contratos que fijan criterios de adjudicación evaluables mediante un juicio de valor se han detectado criterios que se definen de forma genérica, imprecisa o se limitan a fijar la puntuación máxima posible, sin que se especifique en el PCAP la forma de valoración de los mismos ni de reparto de las puntuaciones. Ello contradice los principios de publicidad y transparencia, pues esa imprecisión no permite a los licitadores conocer de forma objetiva cómo se valorarán sus ofertas y por tanto formularlas del modo más adecuado para los intereses de la Universidad.

Algunos ejemplos de criterios genéricos son los siguientes:

Contrato Objeto Criterio Puntuación (*)

Nº 01 Asistencia técnica en materia de calidad

19.1.3. Sistemas de control y seguimiento que utilizará para garantizar la correcta ejecución del contrato. 5 / 35

Nº 02 Mantenimiento infraestructura tecnológica

19.1.V. Valoración funcional de la propuesta – Estudio de antecedentes y conclusiones contextuales: Grado de conocimiento sobre el contexto en el que se mueve el proyecto.

4,2 de 7/45

Nº 03 Protección, vigilancia y control de accesos

19.1.2. Propuesta de realización del servicio y medios que se van a poner a disposición del mismo. Ponderación: - Plan de trabajo que asegure la prestación del servicio - Capacidad de respuesta ante situaciones imprevistas, de emergencia o de alarma

3 de 10 /40 2 de 10 /40

Nº 04 Obras de adecuación Laboratorios de ensayos

Se valorarán mejoras distintas de la exigencias mínimas fijadas en el proyecto a ejecutar que corran por cuenta del adjudicatario y que se enmarquen dentro de los siguientes puntos: - Sistemas de carga, descarga y/o movimiento de material … - Armarios de pared para herramienta - Herramienta de uso habitual en servicios del tipo a los implicados en el proyecto (ejemplos)

1 / 1

Nº 05 Obra de remodelación del Área de Aulas de Medicina

Planificación: Presentar un plan detallado de ejecución de obra que contemple las etapas de fabricación de los elementos de la celosía y su coordinación con las de montaje.

1 / 4

Nº 07 Seguro para las boyas de monitorización marina

Un punto por cada garantía adicional a las establecidas en el PPT 5 / 5

(*) Cuantificación del criterio o subcriterio respecto del total aplicable a criterios no EFA.

- En el contrato nº 02 se fijan en el PCAP de modo genérico los criterios no evaluables de forma automática y luego se remite a unos Anexos que desarrollan los citados criterios (Anexo A para las ofertas) o incluso establecen unos nuevos (Anexo B para el proyecto piloto); estos criterios deberían recogerse directamente en el PCAP. Para la ponderación de las ofertas se establece, también en un documento anexo, seis niveles de puntuación similares al siguiente: “Se cumple muy sesgadamente con los elementos de valoración, siendo inadecuado” al que se aplica entre el 0% y el 20% sobre la puntuación máxima, ponderación que se aplica sobre criterios como “Características generales y conocimiento del Framework”. Este sistema de puntuación no permite comparar y evaluar las


distintas ofertas presentadas de manera objetiva y en condiciones de competencia efectiva.

B) Incidencias relativas a la valoración de las ofertas

- En los contratos nº 01, 03 y 04 es en el informe de valoración de las ofertas, por tanto después de abiertos los sobres y conocido el contenido de la documentación de los licitadores, donde se desglosan determinados criterios genéricos en otros subcriterios o se establecen baremos para su ponderación. Este procedimiento incumple el artículo 150 del TRLCSP conforme al cual los criterios para seleccionar las ofertas deben estar fijados en el PCAP, además de no ser conforme a los principios de publicidad, transparencia e igualdad de trato de la contratación administrativa.

Se considera que el margen de discrecionalidad propio de la evaluación de los criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor, debe tener unos adecuados controles jurídicos (en cada caso en función del objeto del contrato), de modo que dichos criterios estén suficientemente delimitados en el PCAP y puedan ser aplicados por los órganos a los que compete tal función con el único añadido de su conocimiento profesional o técnico.

- En el contrato nº 02 se procedió a la valoración del subcriterio “aplicación de la infraestructura propuesta” pese a reconocer el propio informe técnico que ninguna de las ofertas presenta un desarrollo de un posible escenario de trabajo para poder valorarla adecuadamente; pese a ello, entendiendo que está relacionado con el criterio “conocimiento y aplicación del Framework” procede a otorgar a las ofertas la misma puntuación que obtuvieron en dicho criterio, cuando lo procedente hubiera sido no puntuar ninguna.

- En el contrato nº 05 el informe de valoración se limita a puntuar las ofertas sin recoger una expresa motivación de la diferente evaluación en cada caso, motivación especialmente necesaria en cuanto esta evaluación se hace respecto de criterios tan genéricos como “mejoras al proyecto, especialmente de la accesibilidad del edificio o del entorno exterior”.

VI.2.1.4. Ejecución de los contratos

En todos los contratos finalizados consta un documento de conformidad del servicio o recepción de las obras, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 222 del TRLCSP, en orden a dejar constancia formal del cumplimiento de los contratos de acuerdo con sus términos y a satisfacción de la Universidad.

En cuanto al coste final de las prestaciones contratadas, los contratos de servicios se ajustaron al precio de adjudicación, lo que no sucede en dos de los tres contratos de obras. En los contratos nº 05 y 06, en los que existe certificación final, se incluye por exceso de medición un incremento del presupuesto de adjudicación de 16 y 25 miles de euros (un 4% y un 10% de incremento respectivamente). En el contrato nº 04 no consta certificación final, lo que incumple el artículo 235 del TRLCSP; el importe que consta abonado se ajusta al precio adjudicado.


Los datos del cumplimiento de los contratos son los siguientes:

Contrato Importe inicial Importe final

Nº Tipo Licitación * Adjudicación* % Ahorro Abonado % Dif. S/ Adj. % Ahorro final

Nª 01 Servicios 349 349 - precio (1) - -

Nª 02 Servicios 175 174 1% precio - -

Nº 03 Servicios 4.587 4.205 8% precio (1) - -

Nº 04 Obras 230 181 21% precio - -

Nº 05 Obras 435 383 12% 399 4 % 8%

Nº 06 Obras 372 258 31% 283 10% 24%

Nº 07 Privado 40 36 10% precio (1)


(1) El pago hasta la fecha del informe se ajusta al contrato

Por los contratistas se da cumplimiento al contrato dentro del plazo inicialmente fijado con excepción de los contratos de obras nº 04 (que se prorroga dos semanas) y nº 05 (cuyas tres prórrogas suponen un incremento del plazo de once semanas), siendo así, en este último, que el contratista había rebajado en su oferta el inicial plazo de cinco meses a tres.

VI.2.2. Procedimiento negociado

El procedimiento negociado se caracteriza por ser un procedimiento en el que la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. Según resulta de la información suministrada toda la contratación efectuada bajo el procedimiento negociado lo fue bajo la modalidad del negociado sin publicidad, en el que es el órgano contratante quién procede a determinar a quiénes y cuántos licitadores llama al procedimiento.

El volumen contratado mediante el procedimiento negociado sin publicidad fue de 1.556 miles de euros que supone el 18% del total; sin embargo si no se toma en consideración el contrato de 4.205 miles de euros (tramitado por procedimiento abierto y que supone el 48% del importe total contratado), dicho porcentaje llega al 34% del total. Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo VII del informe con los números 08 a 12, y se refieren todos ellos a contratos de suministro.

VI.2.2.1. Justificación del procedimiento

Con carácter general en todos los contratos existe un informe identificando la necesidad a satisfacer, que coincide con el objeto del contrato.

Se justifica la utilización del procedimiento especial negociado en el valor estimado del contrato inferior a 100 miles de euros (artículo 173.f del TRLCSP), salvo en el contrato nº 11 que se acude a este procedimiento por haber quedado desierto el procedimiento abierto tramitado previamente (al amparo del artículo 170.c del TRLCSP). Sin embargo el que por la cuantía sea posible acudir a este procedimiento no es suficiente razón, debiendo motivar el órgano de contratación su elección en función de las ventajas que pueden derivarse de la negociación, fijando para ello los elementos a negociar y realizando una auténtica negociación.


En los contratos examinados se considera que los pliegos no determinan los aspectos económicos y técnicos que van a ser objeto de negociación con las empresas, como exige el artículo 176 del TRLCSP, pues o bien se limitan a señalar que se negociarán dichos aspectos sin más detalle, o bien indican elementos que “se valorarán especialmente” y que se describen de forma genérica. Debe destacarse que los contratos nº 11 y 12 en vez de aspectos a negociar establecen criterios de valoración, convirtiendo de hecho el procedimiento negociado en un procedimiento ordinario pero sin someterse a las reglas de publicidad, concurrencia o selección de este.

Contrato PCAP Aspectos a negociar

Nº 08 Aptdo. 15.2

Aspectos económicos y técnicos

Se valorarán las mejoras en la calidad de las características técnicas anteriormente citadas así como la inclusión de componente y software complementarios que mejoren las prestaciones del equipo

Nª 09 Aptdo. 15.2 Aspectos económicos y técnicos

Se valorará especialmente la aportación de accesorios adicionales para la adaptación del equipo a diferentes tipos de muestras.

Nª 10 Aptdo. 15.2 Aspectos económicos y técnicos

Se valorará especialmente la aportación de accesorios adicionales para la adaptación del equipo a diferentes tipos de muestras.

Nº 11 Aptdo. 15.2

Aspectos económicos y técnicos

En particular se tendrán en cuenta los siguientes aspectos de las ofertas para su valoración: - Idoneidad técnica de la oferta para cumplir los desarrollos del PPT y que no sean objeto de valoración automática, hasta 20 puntos - Mejoras ofertadas para el equipo sobre los mínimos exigidos en el PPT y que no sean objeto de valoración automática, hasta 20 puntos - Mejoras valorables [se fija un criterio automático para tres opciones], hasta 40 puntos - Oferta económica [según fórmula que se establece], hasta 20 puntos

Nº 12 Aptdo. 15.2 Valoración económica 85%

Valoración técnica 15%

Finalmente señalar que el contrato nº 12 prevé su fraccionamiento en lotes limitándose el informe previo a señalar las diversas partes en que se fracciona, sin que se justifique la realización independiente de cada parte como exige el artículo 86.3 del TRLCSP.

VI.2.2.2. Publicidad del procedimiento

En el procedimiento seguido en estos contratos no se requería la publicidad de la licitación, de conformidad con el artículo 177 del TRLCSP. En todos los contratos la adjudicación ha sido objeto de publicidad en el perfil del contratante.

Bajo el procedimiento negociado sin publicidad es la Universidad la que procede a comunicar a los empresarios, determinados por la misma, la contratación pretendida en orden a que presenten sus ofertas. Se ha comprobado que en todos los contratos el plazo otorgado para ello fue mínimo, pues oscilaba entre los cinco y los ocho días hábiles, lo que en función del objeto del contrato puede suponer una dificultad para la presentación de ofertas.

Señalar como incidencia que en los escritos remitidos a las empresas para que presentaran sus ofertas se indicaba que “No se precisa la presentación de documentación acreditativa de la capacidad jurídica y de obrar del licitador, y de su solvencia económica y técnica y profesional, ya que en este procedimiento sólo se requerirá a la empresa que resulte adjudicataria”. Sin embargo el artículo 146 del TRLCSP establece que las solicitudes de participación en los procedimientos


negociados deberán ir acompañadas de dicha documentación sin prever excepciones a esta obligación.

VI.2.2.3. Concurrencia de licitadores

En todos los procedimientos se solicitaron ofertas a tres empresas, número mínimo fijado en el artículo 178.1 del TRLCSP, salvo en un caso que se invitaron a cuatro. Sin embargo en cuatro de los cinco contratos finalmente quedó un único licitador y dos licitadores en el restante; así pues para las cinco contrataciones propuestas únicamente presentaron ofertas a considerar seis licitadores. La no concurrencia de licitadores se debió bien a que no se presentaron ofertas, bien a que presentadas fueron excluidos por diversos motivos (fuera de plazo, incorrecta presentación o incumplimiento de las condiciones).

El nivel de concurrencia se detalla en el cuadro siguiente:

Contrato Tipo Licitación * Invitados Presentan Excluidos Licitadores

Nª 08 Suministro 42 3 3 1 2

Nª 09 Suministro 45 3 1 - 1

Nº 10 Suministro 33 3 2 1 1

Nº 11 Suministro 73 3 1 - 1

Nº 12 Suministro 39 4 3 2 1

Concurrencia Totales 16 10 4 6


Aunque en la tramitación se ha cumplido con el mínimo fijado por la norma debe también tenerse en consideración el principio de competencia efectiva a la hora de establecer los candidatos a los que se invitará a la negociación, que dependerá de las características y el objeto del contrato de que se trate. Una buena práctica desde el punto de vista de la gestión supondría ampliar la solicitud de ofertas de un modo razonable, en caso de que algunas de las primeras solicitudes no hubieran dado resultado, de modo que quedara garantizada la competencia.

Como incidencia significativa debe señalarse que en la tramitación del contrato nº 10 se toma en consideración las ofertas presentadas, aunque ambas lo habían sido irregularmente; en el caso de la finalmente adjudicataria fue presentada fuera de plazo según el acuse de recibo de la invitación y el certificado del registro de entrada. En el expediente examinado consta correo electrónico del licitador solicitando una ampliación del plazo, sin embargo no consta que por el órgano de contratación se haya adoptado tal medida ni comunicado al resto de los licitadores. Si no se aprobó una ampliación del plazo de presentación ni, en cumplimiento de la igualdad de trato entre licitadores, se comunicó al resto de empresarios, la oferta no debió de ser considerada para su adjudicación.

VI.2.2.4. Realización de la negociación

El artículo 178.4 del TRLCSP establece que la negociación se realizará con los licitadores sobre las ofertas que hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el PCAP con el fin de identificar la oferta económicamente más ventajosa.


No consta documentalmente en los expedientes examinados que se hayan realizado actuaciones en orden a una negociación, limitándose a evaluar las ofertas en el correspondiente informe técnico de valoración. Tampoco resulta de los expedientes que se haya obtenido algún beneficio o mejora para la Universidad consecuencia de una negociación. Las mejores condiciones obtenidas, que se refieren en dos contratos a una mejora del precio y en otro a unas mejoras técnicas, resultan de la oferta inicial presentada por el licitador.

Contrato Importe (*)

Mejoras Licitación Oferta % baja

Nª 08 42 42 - SI

Nª 09 45 44 1,44% NO

Nº 10 33 33 - NO

Nº 11 73 73 - NO

Nº 12 39 36 7,25% NO


Así pues este procedimiento especial, que supone una importante restricción de la publicidad y concurrencia, principios generales de la contratación, se utiliza exclusivamente al amparo de la cuantía de los contratos pero sin que se cumpla su elemento caracterizador y justificativo, que es la realización de una negociación sobre la propuesta presentada por cada licitador de la que resulten ventajas para los intereses públicos, negociación que cabe proponer aun con un único licitador.

VI.2.2.5. Ejecución de los contratos

En todos los contratos consta acta de recepción de los suministros de conformidad, que cumplen los plazos de entrega salvo en el contrato nº 09 que teniendo el contrato fecha fin el 6 de agosto la recepción no se efectúa hasta el 30 de octubre, y el contrato nº 10 cuya fecha fin era el 13 de agosto y la recepción se efectúa el 19 de diciembre (teniendo un plazo de un mes desde la entrega del objeto del contrato para el acto de recepción). Los contratos se ejecutaron por el precio estipulado.

VI.2.3. Procedimientos de centralización de la contratación

Es una técnica de racionalización de la contratación, por la que las entidades del sector público podrán centralizar la contratación de determinadas obras, servicios y suministros, atribuyéndola a servicios especializados. Con ello se pretende conseguir una mayor eficacia de la actividad contractual de los entes públicos, tanto desde el punto de vista de gestión favoreciendo la simplificación administrativa, como desde el punto de vista económico, ya que se aprovecha la reducción de costes que se puede obtener mediante adquisiciones a gran escala.

VI.2.3.1. Tramitación por contratación centralizada

Se comunica la tramitación de 10 contratos por adquisición centralizada, con un volumen contratado de 751 miles de euros que supone el 17% del total. Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo VII del Informe con los números 14 a 16, y se refieren todos ellos a la adquisición centralizada de suministros.


No consta identificado el Acuerdo de adhesión que autoriza la petición de bienes de adquisición centralizada, si bien sí dispone la Universidad de la autorización de acceso electrónico para formular dichas peticiones.

En los expedientes examinados no consta un documento que, como prescribe el artículo 22.1 del TRLCSP, determine con precisión las necesidades que pretenden cubrirse con el contrato y la idoneidad de su objeto para satisfacerlas.

En el análisis efectuado no se han detectado incidencias significativas en la gestión y ejecución de estos contratos, que únicamente requieren la petición en modelo normalizado a la central de compras del Estado, correspondiendo la recepción y el abono a la entidad peticionaria, es decir la Universidad.

VI.2.3.2. Contrato derivado de Acuerdo Marco

Se comunica la tramitación de 3 contratos derivados de Acuerdo Marco, con un volumen contratado de 351 miles de euros que supone el 4% del total. En la muestra realizada se seleccionó un contrato identificado en el Anexo VII del Informe con el número 13.

Este contrato se realiza al amparo del Acuerdo Marco para la adquisición, mediante determinación de tipo, de material informático para la Universidad de Oviedo, formalizado en el ejercicio 2011 con varios empresarios, dentro del Lote 1. La adjudicación de los contratos basados en él se efectúa aplicando los términos fijados en el propio acuerdo marco, sin necesidad de convocar a las partes a una nueva licitación.

En el expediente examinado la justificación de la contratación se limita a señalar la necesidad de “la mejora del equipamiento informático” sin determinar la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse con la contratación.

Se acompaña presupuesto solicitado a una de las empresas adjudicatarias del Acuerdo Marco, pero sin que se indiquen las circunstancias que motivaron la elección de esta empresa entre las otras equivalentes, también adjudicatarias de aquél. Se ha constatado que esta empresa es la única seleccionada en los diversos contratos derivados formalizados en base al Lote 1 de dicho Acuerdo Marco, con la que se han formalizado un total de 8 contratos por importe acumulado de 613 miles de euros (IVA excluido).

El contrato no se ejecuta en plazo, pues desde la formalización, que tuvo lugar el 30 de octubre de 2012, dispone la empresa de un plazo de 5 días hábiles para el suministro, que sin embargo no se recepciona por la Universidad hasta el 28 de noviembre de 2012, siendo la recepción simultánea a la entrega de conformidad con el PCAP que rige el contrato.


VII. ANÁLISIS DE COSTES

VII.1.1. Introducción

Para el análisis de los costes de la Universidad de Oviedo se parte de la consideración de que el fin último de toda universidad es la Educación Superior, manifestada en las actividades de Investigación y Docencia. Así a los fines de esta fiscalización se han tomado únicamente en consideración dos grandes áreas de actividad de la universidad: docencia universitaria por un lado, e Investigación, Desarrollo e Innovación universitaria, por otro. En consecuencia, a estas dos actividades deberán imputarse la totalidad de los costes universitarios, incluidos, entre otros, los de administración y estructura, de acuerdo con los criterios de distribución establecidos por el TCu en su programa de fiscalización del conjunto de las universidades Públicas para el ejercicio 2012.

La Universidad de Oviedo no dispone de un sistema de contabilidad analítica por lo cual para cumplir los objetivos del informe se han estimado a partir de la información facilitada por la universidad, que no ha sido objeto de fiscalización, los costes de investigación y los de enseñanza distribuyendo, además estos últimos entre las distintas ramas de enseñanza según los siguientes criterios:

- Los costes de personal se distribuyen:

- Los correspondientes a los distintos departamentos, entre las 5 ramas de enseñanza, en función del número de créditos impartidos por departamento y rama.

- Los costes de personal de las áreas de administración y estructura y la de servicios auxiliares y/o complementarios, en función del número de alumnos matriculados por ramas.

- Los costes corrientes en bienes y servicios, se reparten en función de los alumnos matriculados por ramas de enseñanza.

- Los costes de transferencias corrientes de la docencia se imputan a las distintas ramas de enseñanza, en función del número de créditos matriculados.

- Los costes financieros y de depreciación se imputan a las distintas ramas de enseñanza, de conformidad con el número de créditos impartidos.


VII.1.2. Coste de la universidad

El coste estimado de la Universidad de Oviedo en el ejercicio 2012, su clasificación, así como su evolución desde el ejercicio 2008, se recoge en el siguiente cuadro:

(Miles de euros)

Coste total 2008 2009 2010 2011 2012

Costes presupuestarios

1 - Gastos de personal 125.877 133.651 129.509 126.700 121.680

2 - Gastos corrientes en bienes y servicios 28.643 28.281 29.707 29.386 27.941

4 - Transferencias corrientes 5.030 4.571 5.370 5.004 5.349

6 - Inversiones reales (solo investigación) 27.852 29.396 37.332 26.585 20.883

Total costes presupuestarios 187.402 195.899 201.918 187.675 175.853

Costes calculados

Coste financiero 12.671 12.206 17.229 17.580 15.496

Coste de depreciación (amortizaciones) 18.154 19.321 20.143 13.884 15.808

Total costes calculados 30.825 31.527 37.372 31.464 31.304

Total 218.227 227.426 239.290 219.139 207.157

Los costes presupuestarios y de depreciación se han obtenido de los respectivos estados contables y presupuestarios, mientras que el coste financiero se ha estimado por la SC según los criterios establecidos por el TCu para el informe sobre el conjunto de las universidades Públicas.

Estos costes se distribuyen entre costes de investigación y costes de docencia, distinguiendo, dentro de este último, entre el coste de las enseñanzas oficiales, que en el caso de la Universidad de Oviedo son únicamente presenciales, y el de los títulos no oficiales o títulos propios. Dicha distribución, para los cinco ejercicios objeto del presente informe, es la siguiente:

(Miles de euros)

Costes: 2008 2009 2010 2011 2012

Docencia 182.922 189.586 191.328 184.368 178.843

- Oficial Presencial 177.451 182.887 185.176 179.050 173.889

- Títulos Propios 5.471 6.699 6.152 5.318 4.954

Investigación 35.305 37.840 47.961 34.769 28.314

Total costes 218.227 227.426 239.289 219.138 207.157

Tanto en docencia como en investigación se aprecia un aumento constante en sus costes hasta 2010 y una reducción a partir del año siguiente, en consonancia con el entorno de restricción de gasto que afecta a la Administración Pública en nuestro país. Ahora bien, esta reducción es, en términos relativos, mucho mayor en investigación, con un 20% de reducción entre 2008 y 2012, que en docencia, con un 2%.

130

VII.1.

DuraOviesiguielos cr

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Artes y Humani

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Para la interpretación del cuadro es necesario tener en cuenta la evolución del número de créditos impartidos:

Créditos impartidos 2008 2009 2010 2011 2012

Grado y máster 45.816,91 35.685,44 35.631,55 34.633,20 34.941,37

Tercer ciclo 9.187,00 8.677,00 1.644,00 - -

Títulos propios 2.556,99 2.557,00 3.000,00 2.409,20 2.556,99

Total 57.560,90 46.919,44 40.275,55 37.042,40 37.498,36

La desaparición en 2011 y 2012 de créditos impartidos en doctorado se produce como consecuencia de la entrada en vigor del RD 1393/2007, que modificó el contenido de los estudios de doctorado. A partir de entonces, los estudios oficiales de doctorado tienen como finalidad la formación avanzada del estudiante en técnicas de investigación que culmina con la elaboración y presentación de la correspondiente tesis doctoral, consistente en un trabajo original de investigación.

Así, el sistema anterior en cuanto a los doctorados se mantuvo de manera residual en los tres primeros ejercicios con impartición de créditos de docencia. No obstante el actual sistema no contempla la docencia en doctorados por departamentos, sino el seguimiento del proyecto de investigación del doctorando.

VII.1.4. Indicadores de coste

A continuación se recogen una serie de indicadores de coste estimados por la SC de conformidad con los criterios establecidos por el TCu para la fiscalización horizontal de las universidades públicas de España, y su evolución en los cinco últimos ejercicios:

VII.1.4.1. Distribución del coste del crédito impartido por ramas de enseñanza

La distribución del coste del crédito impartido (en euros) por ramas de enseñanza, así como su evolución en los cinco últimos ejercicios, se recoge en el cuadro siguiente:

(Euros)

Enseñanza Oficial 2008 2009 2010 2011 2012

Artes y Humanidades 1.165 1.338 5.132 4.584 4.462

CC 3.852 3.693 3.929 5.568 5.844

CC de la Salud 2.341 2.524 3.072 4.080 3.501

CC Sociales y Jurídicas 3.799 4.071 6.001 6.061 5.778

Ingenierías 3.885 4.227 4.625 5.004 5.117

Total universidad 3.197 3.406 4.740 5.170 4.977

Títulos propios 2008 2009 2010 2011 2012

Enseñanza no oficial 2.140 2.620 2.051 2.207 1.938

El aumento que se observa a partir del año 2010 es consecuencia de la propia reducción de créditos impartidos a partir de 2010, teniendo además en cuenta el cambio producido en el cómputo de los créditos en ese curso, pasando a aplicarse el crédito ECTS.

132

En toejercimpa

VII.1.

Artes

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Artes y umanidades

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2008

10

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9

7

12

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2008

134

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134

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2010

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2011

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2011

141

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(Euros)

12

154

222

148

93

144

131

12

1

a a lo menor

ados,


VII.1.4.3. Coste por curso de un alumno equivalente a curso completo

El coste por curso de un alumno equivalente a curso completo es, en euros, durante los cinco últimos ejercicios, como se recoge en el cuadro siguiente:

(Euros)

Oficial

2008 2009 2010 2011 2012

Grado y

Máster Doctorado Grado y

Máster Doctorado Grado y Máster Doctorado Grado y

Máster Grado y Máster

Artes y Humanidades 6.106 15.702 6.253 21.586 14.442 8.417 9.657 9.247

CC 9.740 18.892 9.704 27.821 9.050 3.398 12.419 13.311

CC Salud 5.770 11.860 6.443 14.770 2.683 4.655 8.628 8.868

CC Sociales y Jurídicas 4.435 36.923 4.409 41.201 5.901 12.266 5.368 5.567

Ingenierías 7.610 11.366 7.756 13.577 7.914 3.866 8.214 8.638

Total universidad 6.115 17.602 6.179 22.773 6.443 6.613 7.495 7.834

Títulos propios 2008 2009 2010 2011 2012


De media la rama de CC es la que mayor coste por alumno equivalente presenta en grado y máster. En el ciclo de doctorado, en el que sólo se tienen en cuenta los ejercicios 2008 a 2010, es la rama de CC Sociales y Jurídicas la que presenta un mayor coste por curso de alumno equivalente.

VII.1.4.4. Coste del alumno titulado

La evolución del coste del alumno titulado en los ejercicios 2008 a 2012 se recoge a continuación:

(Euros)

Enseñanza Oficial

2008 2009 2010 2011 2012

Graduado Máster Graduado Máster Graduado Máster Graduado Máster Graduado Máster

Artes y Humanidades 38.215 47.769 29.446 36.807 86.314 107.893 58.349 72.937 52.789 65.987

CC 51.102 63.878 46.848 58.560 45.280 56.600 63.592 79.491 58.023 72.529

CC de la Salud 35.130 52.695 25.595 38.393 11.861 17.791 43.997 65.996 47.128 70.691

CC Sociales y Jurídicas 24.659 30.824 17.642 22.052 27.096 33.870 22.335 27.918 28.955 36.193

Ingenierías 40.844 61.266 32.331 48.497 37.363 56.044 41.078 61.618 40.345 60.517

Total Universidad 34.250 42.813 30.595 38.243 30.623 38.278 35.636 44.545 39.522 49.403

Títulos propios 2008 2009 2010 2011 2012


En la enseñanza oficial, de media, el coste por alumno titulado es mayor en la rama de Artes y Humanidades por la influencia del ejercicio 2010. Si se elimina este ejercicio, de media es la rama de CC la que mayor coste por alumno titulado tiene, tanto en grado con un importe medio de 54.891 euros, como en máster, con un importe de 68.614 euros. El menor en los cinco ejercicios se da en la rama de CC Sociales y Jurídicas, tanto en grado con una media de 23.398 euros por alumno titulado, como en máster con 29.247 euros.

134

DebemástPlan

El coéstos2013

VII.1.

Una cobealum

Precios

Coste

(*)No in

De ajuniocuanprest

En esNo opúblijustifila co

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Enseñanza Ofici

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20.000

30.000

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2008

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rtículo 17 de Asturias, “Llos costes

ren el 12% dn su apartado existan

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Maste

Curso 2012‐

CUENTAS DE

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2009

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12%

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el Decreto LLos precios económico

del coste caado 2, perm razones devisiones pra”.

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‐2013

EL PRINCIPA

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Artes y Hu

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1/1998, de e fijarán enicio o activ

or la Sindica señalen prpúblico quias precisas

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euros)

2012

21.092

173.889

12%

11 de n una vidad

atura. recios ue lo para

cas


ANEXOS


ÍNDICE DE ANEXOS ANEXO I BALANCE UNIVERSIDAD 2008-2012 ...................................................................... 138

ANEXO II CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL ...................................... 139

ANEXO III LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS .................................................... 140 Anexo III.1 Ejercicio 2008 ....................................................................................................... 140 Anexo III.2 Ejercicio 2009 ....................................................................................................... 140 Anexo III.3 Ejercicio 2010 ....................................................................................................... 141 Anexo III.4 Ejercicio 2011 ....................................................................................................... 141 Anexo III.5 Ejercicio 2012 ....................................................................................................... 142

ANEXO IV LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ................................................ 143 Anexo IV.1 Ejercicio 2008 ...................................................................................................... 143 Anexo IV.2 Ejercicio 2009 ...................................................................................................... 144 Anexo IV.3 Ejercicio 2010 ...................................................................................................... 145 Anexo IV.4 Ejercicio 2011 ...................................................................................................... 146 Anexo IV.5 Ejercicio 2012 ...................................................................................................... 147

ANEXO V RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO .............................................................. 148 Anexo V.1 Ejercicio 2008 ....................................................................................................... 148 Anexo V.2 Ejercicio 2009 ....................................................................................................... 148 Anexo V.3 Ejercicio 2010 ....................................................................................................... 148 Anexo V.4 Ejercicio 2011 ....................................................................................................... 148 Anexo V.5 Ejercicio 2012 ....................................................................................................... 149

ANEXO VI DEFINICIONES DE DOCENCIA ............................................................................ 150

ANEXO VII RELACIÓN DE CONTRATOS ANALIZADOS FORMALIZADOS EN EL EJERCICIO 151

ANEXO VIII INCIDENCIAS EN LA CONTRATACIÓN MENOR ................................................ 153


Anexo I Balance Universidad 2008-2012

(Miles de euros)

2008 2009 2010 2011 2012

A) INMOVILIZADO 319.983 312.972 313.822 316.185 291.283

I. Inversiones destinadas al uso general - - - -

II. Inmovilizaciones inmaterial 2.657 3.483 4.105 4.446 4.099

III: Inmovilizaciones materiales 317.323 309.487 309.715 311.668 287.052

IV Inversiones gestionadas - - - - -

V. Inversiones financieras permanentes 2 2 2 71 131

B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS 0 0 0 0 0

C) ACTIVO CIRCULANTE 36.733 41.718 48.877 42.647 35.568

I. Existencias 121 240 231 229 112

II. Deudores 28.539 26.076 29.342 28.834 26.609

III. Inversiones financieras temporales 579 648 558 475 380

IV. Tesorería 7.494 14.754 18.746 13.109 8.468

V. Ajustes por periodificación - - - - -

TOTAL ACTIVO 356.716 354.690 362.699 358.833 326.852

A) FONDOS PROPIOS 293.200 288.353 285.340 288.255 253.829

I. Patrimonio 215.630 215.630 215.630 215.630 194.830

II. Reservas - - - - -

III. Resultados de ejercicios anteriores 75.691 77.571 72.723 69.711 72.625

IV. Resultados del ejercicio 1.880 (4.847) (3.012) 2.915 (13.626)

B) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS 5.325 8.368 12.044 12.044 9.056

C) ACREEDORES A LARGO PLAZO 15.408 12.148 14.140 12.674 15.761

I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables - - - - -

II. Otras deudas a largo plazo 15.408 12.148 14.140 12.674 15.761

III. Desembolsos pendientes sobre acciones no exigidos - - - - -

D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 42.782 45.820 51.175 45.860 48.207

I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables - - - - -

II. Deudas con entidades de crédito 3.356 3.494 3.658 3.877 4.113

III. Acreedores 25.443 28.230 33.183 26.901 26.753

IV. Ajustes por periodificación 13.983 14.097 14.333 15.082 17.340

E) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO - - - - -

TOTAL PASIVO 356.716 354.690 362.699 358.833 326.852


Anexo II Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial

(Miles de euros)

2008 2009 2010 2011 2012

A) GASTOS

1. Gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales 199.708 206.419 208.226 199.322 192.969


3. Pérdidas y gastos extraordinarios 1.454 4.902 4.247 49 174

a) Pérdidas procedentes del inmovilizado 1.031 4.533 4.247 49 6

c) Pérdidas por operaciones de endeudamiento 0 0 168

d) Gastos extraordinarios 423 369 0 0 0

e) Gastos y pérdidas de otros ejercicios 0 0 0 0

TOTAL GASTOS 205.306 214.984 216.770 203.556 197.843

B) INGRESOS

1. Ingresos de gestión ordinaria 34.844 33.568 34.506 35.876 33.203

2. Otros ingresos de gestión ordinaria 1.814 1.149 837 806 916


4. Ganancias e ingresos extraordinarios 0 2.664 2.176 998 0

a) Beneficios procedentes del inmovilizado 0 0 0 0 0

b) Beneficios por operaciones de endeudamiento 0 0 0 0 0

c) Ingresos extraordinarios 0 0 2.176 998 0

d) Ingresos y beneficios de otros ejercicios 0 0 0 0 0

TOTAL INGRESOS 207.186 210.137 213.758 206.471 184.216

AHORRO/(DESAHORRO) 1.880 (4.847) (3.012) 2.915 (13.626)


Anexo III Liquidación del presupuesto de gastos

Anexo III.1 Ejercicio 2008

(Miles de euros)

Capítulos Créditos presupuestarios

ORN Pagos Obligaciones pendientes

pago Iniciales Modificaciones Finales

1- Gastos de Personal 121.590 4.310 125.900 125.877 125.869 8

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 29.221 1.445 30.666 28.643 21.773 6.869

3- Gastos financieros 1.365 8 1.373 1.297 1.297 -

4- Transferencias corrientes 4.326 1.344 5.671 5.030 4.791 239

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 156.503 7.108 163.611 160.847 153.731 7.116

6- Inversiones reales 31.063 9.656 40.719 38.370 29.665 8.704

7- Transferencias de capital - -

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 31.063 9.656 40.719 38.370 29.665 8.704

8- Activos financieros 481 - 481 405 405 -

9- Pasivos financieros 2.660 283 2.943 2.943 2.943 -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 3.141 283 3.424 3.348 3.348 -

TOTAL 190.707 17.047 207.754 202.565 186.744 15.820


(Miles de euros)




1- Gastos de Personal 135.119 3.677 138.797 133.651 133.091 560

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 33.886 -365 33.520 28.281 22.338 5.943

3- Gastos financieros 1.368 - 1.368 423 423 -

4- Transferencias corrientes 5.724 125 5.849 4.571 4.286 285



7- Transferencias de capital - - - - - -



9- Pasivos financieros 3.001 - 3.001 3.001 3.001 -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 3.482 - 3.482 3.406 3.406 -

TOTAL 218.239 6.104 224.343 208.244 194.331 13.912



(Miles de euros)




1- Gastos de Personal 135.498 173 135.672 129.509 128.509 1.000

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 34.527 189 34.716 29.707 25.447 4.260

3- Gastos financieros 1.368 35 1.403 728 728 -


TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 178.099 744 178.843 165.314 159.902 5.411


7- Transferencias de capital - - - - - -





TOTAL 229.561 13.145 242.707 216.507 199.427 17.080


(Miles de euros)




1- Gastos de Personal 131.519 1.752 133.272 126.700 125.224 1.476


3- Gastos financieros 288 40 328 255 255 -




7- Transferencias de capital -


8- Activos financieros 337 130 466 371 366 5

9- Pasivos financieros 3.072 1.195 4.268 4.266 4.266 -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 3.409 1.325 4.734 4.637 4.632 5

TOTAL 218.001 12.935 230.936 204.211 190.940 13.271



(Miles de euros)




1- Gastos de Personal 132.541 1.073 133.613 121.680 120.331 1.349


3- Gastos financieros 290 - 290 117 117 -




7- Transferencias de capital -


8- Activos financieros 337 60 397 356 356 -



TOTAL 211.503 9.761 221.264 190.161 170.911 19.250


Anexo IV Liquidación del presupuesto de ingresos

Anexo IV.1 Ejercicio 2008

(Miles de euros)

Capítulos Previsiones

Derechos reconocidos

Derechos anulados

Derechos cancelados DRN Recaudación

neta

Derechos pendientes

cobro Iniciales Modificaciones Finales netas

3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 33.031 427 33.458 35.630 403 - 35.227 24.995 10.232

4- Transferencias corrientes 133.906 7.727 141.633 139.515 101 - 139.414 131.571 7.844

5.- Ingresos patrimoniales 509 290 799 836 - - 836 624 212

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 167.446 8.445 175.891 175.981 504 - 175.478 157.189 18.288

6- Enajenación de inversiones reales - - - - -

7- Transferencias de capital 22.780 8.603 31.383 32.712 250 - 32.462 23.648 8.813

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 22.780 8.603 31.383 32.712 250 - 32.462 23.648 8.813

8- Activos financieros 481 - 481 361 - - 361 361 -

9- Pasivos financieros - - - -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 481 - 481 361 - - 361 361 -

TOTAL 190.707 17.047 207.754 209.054 754 - 208.300 181.198 27.102



(Miles de euros)

Capítulos Previsiones Derechos

reconocidos Derechos anulados


neta

Derechos pendientes






6- Enajenación de inversiones reales - - - - -



8- Activos financieros 481 - 481 399 - - 399 399 -

9- Pasivos financieros - - - -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 481 - 481 399 - - 399 399 -

TOTAL 218.239 6.104 224.343 211.045 801 - 210.245 185.932 24.312



(Miles de euros)




neta

Derechos pendientes





TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 191.835 1.581 193.416 182.582 1.087 - 181.495 163.430 18.065

6- Enajenación de inversiones reales - - - -



8- Activos financieros 481 1.459 1.940 375 - - 375 375 -

9- Pasivos financieros - 5.431 5.431 5.431 - - 5.431 5.431 -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 481 6.890 7.371 5.806 - - 5.806 5.806 -

TOTAL 229.561 13.145 242.707 221.458 1.657 - 219.801 194.593 25.208



(Miles de euros)




neta

Derechos pendientes




5.- Ingresos patrimoniales 539 - 539 575 - - 575 456 119


6- Enajenación de inversiones reales 400 - 400 - - - - -

7- Transferencias de capital 31.716 3.520 35.236 29.796 2.429 - 27.368 20.532 6.836

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 32.116 3.520 35.636 29.796 2.429 - 27.368 20.532 6.836


9- Pasivos financieros 3.000 3.000 3.000 - 3.000 3.000 -

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 481 7.117 7.598 3.352 - - 3.352 3.352 -

TOTAL 218.001 12.935 230.936 213.975 3.404 - 210.572 182.476 28.095



(Miles de euros)




neta

Derechos pendientes



4- Transferencias corrientes 140.242 265 140.507 128.165 315 - 127.850 124.517 3.332

5.- Ingresos patrimoniales 547 - 547 504 0 - 504 388 116

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 177.722 837 178.560 165.146 919 - 164.227 147.663 16.563

6- Enajenación de inversiones reales 400 - 400 - - - - -

7- Transferencias de capital 31.503 824 32.327 22.928 681 - 22.247 15.320 6.927

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 31.903 824 32.727 22.928 681 - 22.247 15.320 6.927


9- Pasivos financieros 1.396 - 1.396 7.076 50 - 7.026 1.933 5.093

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 1.877 8.100 9.977 7.408 50 - 7.357 2.265 5.093

TOTAL 211.503 9.761 221.264 195.482 1.650 - 193.831 165.248 28.583


Anexo V Resultado y Saldo presupuestario

Anexo V.1 Ejercicio 2008

(Miles de euros)

Derechos reconocidos (1)

Obligaciones reconocidas (2)

Importe (3) (3)=(1)-(2)



Total operaciones no financieras 207.939 199.216 8.723


Resultado presupuestario 208.300 199.621 8.679

Pasivos financieros - 2.943 (2.943)

SALDO PRESUPUESTARIO 2008 208.300 202.565 5.735


(Miles de euros)



Importe (3) (3)=(1)-(2)






Pasivos financieros - 3.001 (3.001)



(Miles de euros)



Importe (3) (3)=(1)-(2)




Activos financieros 375 296 79





(Miles de euros)



Importe (3) (3)=(1)-(2)






Pasivos financieros 3.000 4.266 (1.266)




(Miles de euros)



Importe (3) (3)=(1)-(2)



Total operaciones no financieras 186.474 186.100 375


Resultado presupuestario 186.806 186.456 350




Anexo VI Definiciones de docencia

Plazas de nuevo ingreso (Oferta docente):

Las plazas ofertadas de nuevo ingreso constituyen las nuevas plazas ofertadas por la Universidad para cada titulación a fin de satisfacer la demanda de la sociedad. Esta magnitud representa la oferta de formación académica de la Universidad para nuevos alumnos en el curso académico.

Demanda docente: Los alumnos de nuevo ingreso son aquellos alumnos que se matriculan en una universidad por primera vez, sin tener en cuenta si previamente ya han estado matriculados en otro estudio en cualquier universidad. Esta magnitud representa la demanda de formación académica en el curso académico por parte de la sociedad.

Satisfacción de la oferta: La satisfacción de la oferta es el porcentaje de plazas ofertadas de nuevo ingreso que son cubiertas por los alumnos de nuevo ingreso. Si este ratio de alumnos de nuevo ingreso entre plazas ofertadas de nuevo ingreso es inferior a uno, indica un exceso de oferta de plazas de nuevo ingreso.

Créditos impartidos: El crédito es una unidad de valoración del plan de estudios que ya no corresponde a la duración de las clases impartidas por el profesor, sino que con el nuevo sistema ECTS (ECTS), se valora el volumen de trabajo total que el estudiante debe realizar para superar la asignatura, donde se incluyen: las horas de clase teóricas y prácticas, el esfuerzo dedicado al estudio, la preparación y realización de exámenes. Así, el valor del crédito pasará de 10 horas de clase a entre 25 y 30 horas de trabajo, de tal manera que cada estudiante realice 60 créditos ECTS a tiempo completo durante un curso académico. Estos créditos sólo pueden obtenerse una vez que se ha completado el trabajo requerido y se ha realizado la evaluación adecuada de los resultados del aprendizaje.

El crédito impartido es el prestado por un profesor a un grupo de alumnos.

El estudio comparado de los créditos impartidos indica cómo se distribuye el esfuerzo docente de la Universidad entre las distintas titulaciones.

Dedicación del alumnado: Es el ratio que se obtiene de dividir el número de créditos matriculados entre el número de alumnos matriculados; es el número medio de créditos matriculados por alumno.

Alumnos teóricos por grupo: La ratio de alumnos teóricos por grupo se obtiene dividiendo los créditos matriculados por los créditos impartidos.

Alumnos equivalentes por curso completo:

Volumen de alumnos equivalentes por curso completo, obtenidos como el cociente de los créditos matriculados entre la media de créditos por curso empleada (60) según el nuevo espacio europeo.

Profesor equivalente: Es el personal docente e investigador (PDI) a tiempo completo que desarrolla una jornada docente de 8 ó más horas semanales o su equivalente en créditos.

Tasa de éxito: La tasa de éxito mide el porcentaje de alumnos graduados con referencia a la media de alumnos de nuevo ingreso en el período analizado

Graduado Alumno que ha completado todos los créditos docentes o asignaturas que conforman el plan de estudios, sin considerar si se ha solicitado o no el título universitario. En las titulaciones que obligan a realizar un proyecto de fin de carrera, la realización o no de este proyecto no se incluye en la definición de graduado.


Anexo VII Relación de contratos analizados formalizados en el ejercicio

(Miles de euros)

Universidad de Oviedo Nº Procedimiento Tipo de contrato Su Ref Objeto del contrato Importe

Rectorado 1 Abierto criterios múltiples Servicios PA 2012/05 Servicio de asistencia técnica en materia de calidad para la Unidad

Técnica de Calidad de la Universidad de Oviedo. 349

Vicerrectorado de Informática 2 Abierto criterios múltiples Servicios PA 2012/06

Servicio de mantenimiento de la infraestructura tecnológica base de la Universidad de Oviedo (FRAMEWORK) UNIOVI) y las aplicaciones desarrolladas sobre la misma.

174

Rectorado 3 Abierto criterios múltiples Servicios PA 2013/01 Servicio de protección, vigilancia y control de accesos en la Universidad de

Oviedo. 4.205

Vicerrectorado de Campus, Centros Y Departamentos 4 Abierto criterios

múltiples Obras PA 2012/11 Obras de adecuación para laboratorios de ensayos en el Edificio Científico Técnico en el Campus de Gijón de la Universidad de Oviedo. 181

Rectorado 5 Abierto criterios múltiples Obras PA 2012/15 Obra de remodelación del Edificio de Área de Aulas, Zona Cilíndrica, de la

Facultad de Medicina (Fase IV) de la Universidad de Oviedo. 383

Rectorado 6 Abierto criterios múltiples Obras PA 2012/17 Obra de adecuación de espacios en la Escuela Politécnica de Ingeniería

en el Campus de Gijón de la Universidad de Oviedo. 258

Vicerrectorado de Investigación y CEI 7 Abierto criterios múltiples

Otros contratos privados sujetos a la LCSP PA 2012/07 Seguro de daños y de responsabilidad civil para las boyas de

monitorización marina de la Universidad de Oviedo. 36

Vicerrectorado de Investigación y CEI 8 Negociado sin Publicidad Suministro PN 2012/10

Suministro de un equipo de potenciales evocados para la Universidad de Oviedo (Programa Innocampus, en el marco del programa CEI, cofinanciado por el Ministerio de Ciencia e Innovación y con Fondos FEDER).

42

Vicerrectorado de Investigación y CEI 9 Negociado sin Publicidad Suministro INV 2012/17 Suministro de un equipo de medida de deformaciones mediante

coordenadas 3D para la Universidad de Oviedo. 44

Vicerrectorado de Investigación y CEI 10 Negociado sin Publicidad Suministro INV 2012/18 Suministro para la construcción de una planta piloto para digestión

anaeróbica de mezclas de resíduos en la Universidad de Oviedo 33

Vicerrectorado de Investigación y CEI 11 Negociado sin Publicidad Suministro INV 2012/20 Suministro de un convertidor electrónico de potencia de media tensión

multinivel para la Universidad de Oviedo. 73

Vicerrectorado de Informática 12 Negociado sin Publicidad Suministro PN 2012/30

Suministros para el Proyecto UNOV10-2R-1403 "Ampliación y mejoras telemáticas en la red de la Universidad de Oviedo, en el entorno académico de la Investigación" cofinanciado con Fondos FEDER (Linea instrumental de actuación Cientif.-Tecnol.)

36

Vicerrectorado de Informática V 13 Derivado de Acuerdo Marco Suministro CAM

2012/01

Suministro de equipamiento informático para las aulas de informática de la Universidad de Oviedo (Contrato basado en “Acuerdo Marco para la adquisición, mediante determinación del Tipo, de material informático para la Universidad de Oviedo” PA 2011/13)

156

Vicerrectorado de Campus, Centros Y Departamentos 14 Contratación

Centralizada Suministro 1392/2012 Adquisición centralizada de mobiliario para el Polideportivo Universitario en el Campus de Los Catalanes de la Universidad de Oviedo. 90


Universidad de Oviedo Nº Procedimiento Tipo de contrato Su Ref Objeto del contrato Importe

Vicerrectorado de Informática 15 Contratación Centralizada Suministro 4095/2012

Adquisición centralizada de suministro de equipamiento para replicación de información de los principales servicios ofrecidos por el Servicio de Informática en el Centro de Innovación de la Universidad de Oviedo..

64

Vicerrectorado de Informática 16 Contratación Centralizada Suministro 5799/2012

Adquisición centralizada del cluster de computación científica para el Centro de Computación y modelización científica de la Universidad de Addis Abeba.

53


Anexo VIII Incidencias en la Contratación Menor

(Euros)

Ref Importe Objeto

22012006544 57.580 Trabajos de adecuación en diversas dependencias del edificio científico-tecnológico del campus de Mieres

22012003309 56.615 Recursos electrónicos

22012003212 47.153 Publicaciones periódicas y recursos electrónicos

22012004014 37.265 Viajes de becarios Medastar.

22012025553 22.800 Alquiler barco UIM

22012013256 22.758 Estancia y viaje de Anca Luminita Ralescu-captación de talento internacional.

22012027387 22.517 Cuarenta ordenadores (renovación aulas de informática facultad de economía y empresa)

22012005369 22.279 Acceso online

22012003149 21.838 Aranzadi

22012030578 21.774 Asist.tca. para el desarrollo del proceso de acreditación ""AACSB"" en la FAC. Economía Y Empresa - SUB. A - CEI

22012027137 21.774 Asistencia técnica auditorías internas del SGIC de la Universidad de Oviedo. Año 2012. Subprograma A. CEI.

22012029160 21.768 Abono honorarios relativos por los servicios profesionales ""Memoria de responsabilidad social""

22012029261 21.738 Suministro e instalación de control de iluminación del ECT del Campus de Mieres - Sub. A - CEI

22012032050 21.720 Suministro e instalación de luminarias y luces de emergencia en la biblioteca del Campus del Milán

22012035166 21.659 Asist. Tca. en la reserva de dominio público marítimo para la construcción de la estación experimental OFFSHORE-SUB.A-CE

22012033102 21.659 Asist.Tca. para estudio de la incorporación de servicios habilitantes de Admón electrónica portal investigador. Sub.A-CEI

22012029504 21.659 Evaluación medioambiental con Verde-GBCE para el edificio Severo Ochoa - Subprograma A - CEI

22012031968 21.599 Trabajos de consultoría para la acreditación de laboratorios de ensayos de acuerdo con la norma UNE-EN-ISO.-Sub.A-CEI

22012031195 21.599 Asistencia para reingeniería módulo gestión reserva espacios y adaptac. a infraestructura FW-UNIOVI.

22012033250 21.599 2 Unidades de mesas para espacios de socialización en la Facultad de Economía y Empresa - Portal 2011

22012027051 21.538 Pago por traducción/actualización CIP y tesis doctorales de Cotutela. Subprograma A. CEI.

22012029200 21.490 Suministro e instalación de estanterías para el archivo histórico situado en el sótano del Aulario uno (Campus Milán)

22012029793 21.357 Suministro e instalación de sistema de iluminación eficiente en el edificio departamental oeste del Campus de Gijón

22012012257 21.233 Pago de diverso mobiliario para las aulas de informática de la Facultad de Psicología. Fortalecimiento 2011

22012012683 21.226 Mobiliario para el Colegio Mayor San Gregorio

22012019462 21.226 Espectrómetro y cromatografía para el Dpto. de Química Física Y Analítica- Cofinanciación

22012008195 21.218 Mobiliario para la Facultad de Psicología

22012021292 21.216 Mesas de taller a medida para laboratorios de la E.P.I.G. - Campus de Gijón

22012023075 21.175 Estudio para adaptar la aplicación de control de accesos existentes al control de instalaciones deportivas de la U.O.

22012008190 20.886 Pago por revisión material didáctico grados bilingües, traducción convenios y pág. WEB. Subprograma A. CEI

22012022804 20.886 Nº FACT. 01/UNIOVI/EMINAS - Asistencia y consultoría téc. - elaboración estudio Evaluación estado del Edif. de la Etsimo

22012035068 20.829 Asist.tca evaluación del archivo digital en Humanidades y CC Sociales - Sub. A - CEI

22012018054 20.768 Proyecto básico y de ejecución para adecuación del edificio histórico para Centro de Extensión Universitaria

22012011462 20.721 Muestreo y estudio necesario para construcción de una infraestructura de experimentación Offshore. Subprograma A. CEI

22012027157 20.652 Brazo robot industrial para laboratorio de robótica del Dpto. de Ingeniería Eléctrica del Campus de Gijón


Ref Importe Objeto

22012031323 20.570 Asist.Tca.Desarrollo proyectos públicos de ingeniería de la Infraestructura para la Estación Experim. OFFSHORE-Sub.A-CEI

22012033088 20.545 Puestos informáticos para Admón., zona informática y mobiliario vario espacios Socializ. Club de las Lenguas.Forta 2011

22012017262 20.532 Mantenimiento y adecuación del SAI (Sistema de Alimentación Ininterrumpida) para sala de servidores del C. Innovación.

22012004675 20.438 Proyectores y pizarras para el Edificio la Cruz (Facultad de Psicología)

22012032220 19.965 Reparación de la instalación eléctrica de la Biblioteca del Campus del Milán

22012014737 19.849 Adquisición y colocación de andamios en el edificio departamental de la Fac. de Geología

22012001818 19.421 Pagos seguros proyecto Medastar.

22012027308 19.259 Diecinueve proyectores aulario este Edificio Polivalente Escuela Politécnica Superior de Ingeniería de Gijón

22012026594 18.920 Software ""bio-e-bank"" centralizado y ""conexión con his/lis"" para el biobanco de la Universidad de Oviedo

22012021597 18.831 Confección de Stand con pintura y textos en vinilo, anagrama en chapa lacada superpuesta, muebles y fachadas con nuevos

22012031558 18.731 Bancos exteriores para los jardines de la Facultad de Derecho - Fortal 2011

22012020544 18.728 Consultoría en mate. de sostenibilidad para obtención de certificación sostenible Leed en Edif. de la UNI.de Oviedo

22012027310 18.502 Dieciséis proyectores para aulas (Facultad de Filosofía y Letras)

22012028930 18.392 Asist. Tca en la obtención de autorizaciones administrativas para estación experimental OFFSHORE. Sub. A - CEI

22012020024 18.276 Mobiliario para laboratorios y aulas de la Escuela Politécnica de Ingeniería de Gijón

22012026989 18.245 Dieciocho proyectores para aulas de la Escuela Politécnica de Ingeniería de Gijón

22012012061 18.112 Equipamiento (mobiliario y complementos) para la Facultad de Psicología

informe definitivo de fiscalizaciÓn · informe definitivo universidad de oviedo. ejercicio 2012 9...

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