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Informe de Gestión 2018

Unidad Administrativa Especial

Migración Colombia

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Informe de Gestión UAEMC 2018

La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia da continuidad a su gestión contribuyendo al

desarrollo y la seguridad nacional, mediante la mejora continua e innovación de sus procesos;

reconociendo las necesidades y requerimientos de los usuarios, y generar acercamientos con la

ciudadanía.

Para ello, la Entidad adopta las normas e instrumentos que permitan el logro de los objetivos

estratégicos y el alcance de la integridad en la administración de los recursos públicos de manera

sistémica; al igual, reconoce el talento humano como factor fundamental para el cumplimiento de su

misión y la continuidad en la prestación del servicio, alineados a las metas establecidas por el

Gobierno Nacional.

En tal sentido, Migración Colombia realiza ejercicios de rendición de cuentas constantes en

diferentes escenarios de diálogo y mediante la emisión de información que permita a la sociedad

conocer las acciones, retos y resultados alcanzados en su gestión. Al respecto, el presente

documento va encaminado a dar a conocer las acciones ejecutadas y los logros relevantes que

alcanzó la Entidad durante la vigencia 2018 en torno a sus procesos misionales, de apoyo,

estratégicos y de evaluación y control.

INTRODUCCION

Avenida Eldorado No. 59 -51 Edificio Argos Torre 3 Piso 4 Bogotá • Conmutador: 605 5454

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1. GESTIÓN DE TALENTO HUMANO

1.1 Talento Humano

1.1.1 Administración de personal

• En continuidad al Concurso de Méritos de la

Entidad, en 2018 se realizó el total de los 544

nombramientos establecidos de acuerdo a los

lineamientos de la Comisión Nacional del Servicio

Civil; de los cuales, se han provisto 492 cargos

que corresponden a un 90,4%.

• Con el fin de fortalecer el proceso, se realizó el

diagnóstico de la gestión estratégica del talento

humano de acuerdo con los lineamientos del

Departamento de la Función Pública - DAFP y se

socializaron las observaciones de oportunidad de

mejora a los Gerentes de Proceso y

Coordinadores de las diferentes dependencias. Al

igual, se formuló el Plan Anual de Vacantes y el

Plan de Previsión de Recursos Humanos 2018.

• A inicios de 2018 se realizó la provisión de 80

empleos de la Planta Temporal de la Entidad y

finalizando la vigencia, se dio la aprobación de la

prórroga de esta planta, mediante Resolución

3386 del mes de diciembre, de acuerdo con lo

indicado en el Decreto 2450 de 2018.

• Se realizó la incorporación de 13 pasantes para

brindar apoyo a los procesos de la Entidad, a

través de convenios con las Universidades del

Rosario, Militar, EAN, San Buenaventura, Los

Libertadores y la Escuela de Criminalística.

• Se llevó a cabo el proceso de encargos a

funcionarios de Carrera Administrativa en empleos

de la planta temporal, vacancia temporal o

definitiva de la planta global de la Entidad; al igual,

se desarrolló el proceso de formulación y

seguimiento a los acuerdos de gestión, las

evaluaciones del desempeño y gestión en el

trabajo.

1.1.2 Formación y capacitación

• Para la vigencia 2018, se dio inicio al programa de

entrenamiento virtual en temas misionales a los

nuevos oficiales de migración. Asimismo, se

adelantaron las jornadas de inducción a los

funcionarios que se incorporaron a la Entidad

durante la vigencia y de reinducción a los demás

funcionarios de acuerdo a programación.




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1.1.3 Bienestar e Incentivos

• Se dio inicio al programa de “Apoyo educativo

para la educación formal - primer semestre 2018”

dirigido a funcionarios de carrera administrativa y

de libre nombramiento y remoción, mediante la

emisión de la Circular 004 de 2018 en el que se

definen las directrices para acceder al mismo;

este programa contó con un presupuesto de

$130.000.000 y 55 funcionarios beneficiados.

• Se llevaron a cabo las elecciones del Comité de

Personal de la Entidad, dando cumplimiento a los

requerimientos del programa.

• Se realizó el evento de Incentivos dirigido a los

servidores públicos de la Entidad, denominado

“Premios lo Nuestro 2018”, establecido bajo la

Resolución 3055 de 2018. Este evento dio inicio

en el primer semestre del año con la emisión de la

Circular 015 de 2018, para la presentación de los

proyectos de Grupos de trabajo a nivel nacional.

• Otras actividades que se resaltan son: Medición

del clima laboral, jornadas deportivas y de estilos

de vida saludable, promoción de servicios

sociales, apoyos para educación no formal en

idiomas y actividades recreativas dirigidas a hijos

de funcionarios, entrega de uniformes y de

dotación de Ley.

• Por otra parte, se realizó el seguimiento a la

ejecución del Proyecto de Aprendizaje en Equipo –

PAE, mediante el cual el nivel regional multiplicó

los conceptos y conocimientos basados en

experiencias del ejercicio migratorio y en los temas

de apoyo que contribuyeron al desarrollo y

fortalecimiento de la gestión de los funcionarios en

su puesto de trabajo.

• Durante la vigencia la Entidad gestionó el

desarrollo de las siguientes capacitaciones:

Capacitación Funcionarios

Seminario en Negociación Colectiva 40

Seminario en Derechos Humanos. 40

Seminario en Contratación Estatal 30

Seminario en Derecho Probatorio 11

Seminario en Procedimiento Administrativo 25

Diplomado en Documentología y Grafología. 30

Diplomado Análisis de Datos y Métodos Estadísticos 30

Curso en ofimática y redacción de textos 25

Cursos en Idioma Inglés (Inmersión) 11

Cursos en idioma Inglés (A nivel nacional) 100

Entrenamiento y Acondicionamiento Físico 50




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1.2 Integridad

Se realiza la implementación de la Política de

Integridad en la Entidad, para lo cual se gestionó

capacitación con el DAFP sobre la elaboración del

código de integridad y su caja de herramientas y, se

llevó a cabo la revisión de los lineamientos para la

elaboración y adopción de este código.

Posteriormente se realizó la presentación del Código

de Integridad de Migración, los valores que permiten

potencializar características positivas en los

servidores públicos y se dio inicio al cronograma de

actividades planteado para la apropiación del mismo.

Al respecto, se realizaron videos en el nivel regional

sobre los valores y principios de la Entidad con el fin

de concientizar a los funcionarios; y se llevó a cabo

socialización por la Intranet institucional y en

espacios presenciales como el taller de liderazgo

dirigido a los coordinadores a nivel nacional.

1.1.4 Seguridad y Salud en el Trabajo

• En busca de la mejora del ambiente laboral, la

protección de la integridad y de la calidad de vida

de los funcionarios, se actualizaron la Política de

Seguridad y Salud en el Trabajo, el Profesiograma

de cargos y el Reglamento de Higiene y Seguridad

Industrial, bajo Resolución 0271 de 2018.

• Se realizaron 109 exámenes médico ocupacional

y jornadas de vacunación contra la fiebre amarilla,

influenza, sarampión y rubeola; conformación y

capacitación de las brigadas de emergencia;

convocatoria y elecciones del Comité Paritario de

Seguridad y Salud en el Trabajo – Copasst y del

Comité de Convivencia Laboral de la Entidad.

• Se resaltan otras acciones como: inspecciones de

puestos de trabajo y mobiliario, por parte de la

ARL Positiva en la ciudad de Bogotá, de acuerdo

a requerimientos de las EPS y seguimiento a

recomendaciones médico laborales; encuesta de

sintomatología desórdenes musculo esqueléticos;

intervención del riesgo biomecánico a nivel

nacional; aplicación la Batería e intervención de

Riesgo Psicosocial; elaboración del programa

enfocado a la prevención de los efectos de turnos

y hábitos saludables; informes de seguimiento

sobre ausentismo y accidentalidad.




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2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

2.1 Planeación Institucional

A inicios de la vigencia se realizó la actualización de

la Guía para la Planeación Institucional mediante la

Directiva 008 del 2018, a partir de los cambios

realizados por el Gobierno Nacional frente al Modelo

Integrado de Planeación y Gestión v.2.

Se llevó a cabo la formulación de la planeación

institucional, cuyos planes que la componen cuentan

con la alineación correspondiente a la estructura

enmarcada en el MIPG v.2, el Plan Nacional de

Desarrollo y el Plan Estratégico Sectorial.

Así mismo, la planeación estratégica contempló la

Estrategia Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

y los planes transversales que dieron cumplimiento a

los programas de Seguridad de la Información,

Seguridad Digital, Gestión Ambiental, Seguridad y

Salud en el Trabajo, Bienestar e Incentivos,

Formación y Capacitación.

A continuación se presenta el avance obtenido en el

Plan de Acción Institucional de la vigencia 2018:




Por otra parte, teniendo en cuenta el cambio de Gobierno se da inicio a la formulación del Plan

Estratégico Institucional, a partir de la participación y los lineamientos dados para la construcción del

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022.

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3. GESTIÓN PARA EL RESULTADO CON VALORES

3.1 Gestión Misional

3.1.1 Control Migratorio

• Atención de Flujos: Durante el 2018 (enero-

diciembre) se registraron 16.719.587 de flujos

migratorios entre colombianos y extranjeros, lo

cual evidenció un crecimiento del 16% con

respecto al mismo periodo de 2017. Del total de

flujos 8.250.062 fueron entradas y 8.469.525

fueron salidas, y la participación de los

colombianos fue del 51% y de los extranjeros el

49% del flujo total.

Por su parte, los puestos de Control Migratorio

que presentaron mayores crecimientos de flujos

fueron: el PCMA Aeropuerto de Santa Marta

(301%), PCMM Puerto Nuevo - La Guajira (271%),

PCMT Puerto Santander - Norte de Santander

(260%), PCMT Migratorio de Chiles (246%), PCMA

Enrique Olaya Herrera de Medellín (145%) y

PCMT de San Miguel (112%), respectivamente.




La mayor atención de flujos migratorios en Puestos de Control por tipo de operación, se presentó así:

Medio de

TransportePuesto de Control Migratorio

% de

Participación

Aéreo Aeropuerto Eldorado de Bogotá 57%

Terrestre Puesto Migratorio de Rumichaca - Ipiales 7%

Marítimo Muelle Internacional de Cartagena 1%

Fluvial Puesto Fluvial Rio Amazonas 0,1%

• Control Marítimo: Se implementó una nueva tecnología para control de cruceros en el PCM Marítimo

de Cartagena mediante dispositivos de lectura rápida con mayor capacidad de procesamiento de la

información por código QR, permitiendo la optimización de tiempos en el proceso de control.

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• BIOMIG: En la presente vigencia se dio

continuidad al proyecto de fortalecimiento misional

de “Pasillos Migratorios con Reconocimiento

Biométrico por Iris - BIOMIG”, optimizando la

prestación del servicio mediante la innovación y

facilitación migratoria, reduciendo los tiempos de

atención y agilizando el proceso de inmigración

para los ciudadanos nacionales.

∙ En este sentido, se llevó a cabo el desarrollo

tecnológico para el enrolamiento de los usuarios

en el área de emigración, se capacitó a los

Oficiales de Migración sobre el proceso de

autenticación y enrolamiento para los viajeros y se

socializó el proyecto con la ciudadanía.

En febrero de 2018 entraron en funcionamiento

diez pasillos migratorios de autenticación

biométrica por iris en el área de Inmigración del

PCM Eldorado; uno de ellos permite de manera

exclusiva la atención de niños, niñas,

adolescentes y personas con movilidad reducida.

Al mes de diciembre, se registraron un total de

511.933 personas inscritas y 567.346 pasos

registrados en Migración Biométrica.




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• Centro Conjunto de Análisis Migratorio - CECAM:

Mediante el reporte que genera el Sistema API

(Advance Passenger Information) sobre la

información anticipada de pasajeros y cruce de

información con bases de datos de Interpol y

Policía Nacional, así como los casos detectados

en flagrancia en PCM a nivel nacional, obteniendo

los siguientes resultados: captura de 846

ciudadanos nacionales y extranjeros, de las

cuales 174 fueron en Flagrancia, 93 del Sistema

de Interpol y 579 por Sistema Sioper. Frente a

este indicador se destaca el PCM Aéreo Eldorado

con 531 casos y el PCM Terrestre Rumichaca con

148 casos.




• Tarjeta de Movilidad Fronteriza: Durante la vigencia 2018 se

aprobaron un total de 2.463.869 TMF. En este sentido,

1.624.915 corresponden a pre registros de la Tarjeta de

Movilidad Fronteriza aprobados hasta febrero 8 de 2018,

fecha a partir de la cual se concluyó la expedición de este

documento y, 838.954, que fueron aprobadas desde la re-

apertura del 27 de noviembre hasta el cierre de la vigencia

2018.

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• Documentos Institucionales sobre Migración: Durante la vigencia 2018 se elaboraron diferentes documentos

de información migratoria de avance en modelos estadísticos y, con información estadística solida y fiable,

resaltando:




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3.1.2 Verificación Migratoria

• Grupo Especial Migratorio – GEM:

En el marco de las medidas adoptadas del Gobierno

Nacional en el mes de febrero para atender la

migración procedente de Venezuela, se crea el

Grupo Especial Migratorio – GEM.

En este sentido, la Subdirección de Verificación

Migratoria diseñó e implementó el Plan de Trabajo a

través del cual surge la estrategia de contención de

la migración irregular en las diferentes Regionales,

generando los lineamientos para la articulación

interinstitucional tanto en zonas de frontera como en

otras regiones del interior del país, donde el

fenómeno de irregularidad migratoria ha presentado

un crecimiento importante en los últimos años luego

de la apertura de la frontera común.

Este esfuerzo ha permitido articular esfuerzos

estatales con otras autoridades como la DIAN, ICBF,

la Policía Nacional, alcaldías locales, las Fuerzas

Militares, con el fin de desarrollar procedimientos

integrales tanto en materia de verificaciones,

prevención de delitos como trata de personas y el

tráfico de migrantes.




• Implementación de herramientas para la gestión

de la migración irregular: Teniendo en cuenta el

aumento del índice de irregularidad en las zonas

de frontera, desde el proceso de verificación se

lideró la actualización de la normatividad

migratoria, propendiendo por la creación de

herramientas efectivas que permitieran gestionar

los flujos migratorios irregulares procedentes de

diferentes regiones del mundo como lo son las

salidas voluntarias, buscando con esto, además

de garantizar la protección de los derechos,

responder oportunamente a los desafíos que

surgen como consecuencia del aumento de la

migración internacional tanto en tránsito como

destino.

• Medidas Administrativas Migratorias: Se realizaron

acciones de supervisión del cumplimiento de la norma

migratoria para determinar y comprobar la situación de

permanencia de extranjeros y sus actividades en el

país, así como la relación de éstos con personas

naturales o jurídicas en Colombia. Al respecto, durante

el 2018 se llevaron a cabo 11.457 sanciones

económicas, 1.058 expulsiones, 4.961 deportaciones,

alcanzando un total de medidas impuestas de 17.546.

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• Grupo de Investigación Anti Trata y Tráfico

(GIATT): Migración Colombia en aras de contribuir

con la seguridad nacional, continúa realizando

investigaciones y operaciones conjuntas con

Policía Nacional y el Cuerpo Técnico de

Investigaciones – CTI; mediante los grupos DIJIN,

INTERPOL y SIJIN, y en ocasiones, con el

acompañamiento de cobertura de seguridad del

Ejército Nacional, denotando una operatividad

estructural como Política de Estado en la lucha

contra estos punibles.

∙ Al igual, para la optimización del proceso se creó

la Coordinación denominada Grupo de

Articulación Operacional de Policía Judicial –

“GAOT- PJ” mediante la Resolución 0955 del 18

de abril de 2018, generando un mayor dinamismo

en la gestión de las actividades y procedimientos

de Policía Judicial que desarrolla Migración

Colombia.

∙ Como Policía Judicial, el GIATT al mes de

diciembre de 2018 adelanta 43 investigaciones de

las cuales 36 son por Tráfico de Migrantes y 7 por

Trata de Personas.

Por otra parte, se detectaron 5.753 casos de

extranjeros irregulares objeto de tráfico de

migrantes en tránsito por Colombia, destacando

las siguientes nacionalidades:




• Protección de Niños, Niñas y Adolescentes:

Durante 2018, Migración Colombia logró

detectar 14 casos de fraudulencia en salida de

Menores (NNA), así: 11 en el PCMA Eldorado

de Bogotá, 1 en el PCMT de Rumichaca en

Ipiales, 1 en el PCM multimodal Tumaco y 1 en

el PCMA El Edén de Armenia.

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• Campañas de Prevención: Migración Colombia

dentro de sus protocolos de prevención, conforme

con lo establecido en el Plan de Acción de

Derechos Humanos, ha participado en campañas

permanentes de sensibilización y prevención en

delitos trasnacionales como trata de personas,

dirigidas a la ciudadanía en general sector privado

y público.

∙ En este orden, el 4 de abril de 2018 la Entidad

participó en el lanzamiento interinstitucional de la

campaña contra la trata de personas, liderada por

la Fiscalía General de la Nación denominada

#EsoesCuento, cuyo objetivo primordial se centra

en divulgar información vital en materia de

prevención, dirigida a todas aquellas personas

que puedan estar en situación de vulnerabilidad o

que conozcan a alguien que pueda estar en

riesgo, específicamente frente a la modalidad que

se ejecuta con fines de explotación sexual y que

afecta, en mayor proporción, a niñas y mujeres.

∙ Así mismo, en el mes de agosto se participó en la

campaña Bogotá sin Trata, realizada en el marco

de la conmemoración del Día Mundial contra la

trata de personas y en el evento de sensibilización

"Corazón Azul“ en Villa del Rosario, organizado

∙ por la Oficina de las Naciones Unidas contra la

droga y el delito (UNODC), que busca crear

conciencia respecto frente al delito de trata de

personas y su impacto en la sociedad.

• Capacitación y Sensibilización Institucional en

Derechos Humanos: Durante el periodo del

presente informe, se desarrollaron dos

Seminarios en Derechos Humanos realizados

por la Escuela de la Procuraduría General de la

Nación, con la participación de 40 funcionarios

a nivel nacional. Por otra parte, se recibieron

capacitaciones en temas como normativa en

Derechos Humanos, Refugio, Niñez Migrante,

Tráfico de Migrantes, Trata de Personas (los

dos últimos temas desde una perspectiva de

prevención, protección y asistencia a los

afectados), las cuales han sido brindadas por

parte de entidades como: OIM, ONU, ACNUR,

entre otras.




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3.1.3 Extranjería

a. Trámites UAEMC

En aras de brindar servicios ágiles, confiables y

transparentes a ciudadanos nacionales y extranjeros

que requieren de documentos de carácter migratorio

para acceder a los derechos y dar cumplimiento a los

deberes en nuestro territorio nacional, Migración

Colombia expidió durante el periodo de 2018:

- 59.297 Cédulas de Extranjería.

- 32.190 Salvoconductos expedidos en el 2018; de

los cuales, 19.694 fueron emitidos por permanencia y

312.495 por salida.

- 39.992 Prórrogas, de las cuales 22.685 se emitieron

en línea, lo que corresponde a un 56,7%.

- 26.437 Certificados de Movimientos Migratorios, de

estos 10.756 se emitieron en línea, lo que

corresponde a un 40,7%.

- 482.259 Permiso Especial de Permanencia – PEP

aprobados. Al respecto, 112.562 aprobados en PEP

II (del 6 de febrero a junio de 2018), 281.576

aprobados en PEP III (del 2 de agosto al 21 de

diciembre de 2018), y 88.030 aprobados en PEP IV

(del 27 de diciembre de 2018 al 01 de enero de

2019).




b. Seguridad de la Información

Durante la vigencia 2018, se realizaron acciones

tendientes al mejoramiento continuo del programa

transversal de Seguridad de la Información de la

Entidad. Al respecto, se llevó a cabo la actualización

de la política de Seguridad de la Información la cual

se adoptó mediante Resolución 0135 de mayo de

2018; al igual, se realizó la actualización de registros

de activos, índice de información clasificada y

reservada de la UAEMC.

Así mismo se dio inicio a la identificación de los

riesgos de activos de información en el nivel regional,

bajo los lineamientos emitidos por el MINTIC. En

continuidad a la identificación, se llevó a cabo la

formulación del Plan de Tratamiento de Riesgos de

Seguridad y Privacidad de la Información.

Por otra parte, se diseñó y elaboró el proyecto de

aprendizaje virtual sobre Seguridad de la Información

Básica, a través de la plataforma e-learning.

Igualmente, se han desarrollado sensibilizaciones y

dirigidas a los funcionarios a nivel nacional en temas

de Seguridad de la Información como: Definición y

cómo tratar el virus informático; Cómo evitar el

Adware; Ingeniería social y cómo evitar ser víctima

de los ingenieros sociales.

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3.2 Gestión Presupuestal y Eficiencia del

Gasto Público

3.2.1 Gestión Financiera

a. Ejecución Presupuestal

Para el 2018 Migración Colombia contó con un

presupuesto de $122.765 millones, de los cuales los

gastos de funcionamiento tuvieron una participación

del 81,3% con $99.859 millones e inversión del

18,6% con $22.906 millones.




DESCRIPCION APR. VIGENTE COMPROMISO OBLIGACION PAGOS% EJEC

COMP

% EJEC

OBLIG

FUNCIONAMIENTO 99.859.000.000 98.370.155.338 96.917.183.560 96.648.922.589 98,5% 97,1%

GASTOS DE PERSONAL 76.271.000.000 75.337.263.825 74.328.568.958 74.325.568.958 98,8% 97,5%

GASTOS GENERALES 21.511.000.000 21.034.593.144 20.990.535.582 20.813.428.019 97,8% 97,6%

TRANSFERENCIAS CTES 2.077.000.000 1.998.298.370 1.598.079.021 1.509.925.613 96,2% 76,9%

PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 22.906.235.087 22.864.501.966 22.096.640.178 22.038.923.558 99,8% 96,5%

MEJORAMIENTO Y OPTIMIZACIÓN DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS PARA

LA ATENCIÓN DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS A NIVEL NACIONAL18.722.235.087 18.688.800.282 17.933.003.307 17.876.786.687 99,8% 95,8%

IMPLEMENTACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN Y

CONSERVACIÓN DOCUMENTAL A NIVEL NACIONAL1.720.000.000 1.716.231.311 1.716.231.311 1.716.231.311 99,8% 99,8%

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL

SERVICIO MIGRATORIO COLOMBIANO1.714.000.000 1.709.470.373 1.697.405.560 1.695.905.560 99,7% 99,0%

CONSOLIDACIÓN DEL MODELO INTEGRAL DE CAPACITACIÓN POR

COMPETENCIAS DE LOS FUNCIONARIOS DE MIGRACIÓN COLOMBIA. 750.000.000 750.000.000 750.000.000 750.000.000 100,0% 100,0%

TOTAL 122.765.235.087 121.234.657.304 119.013.823.738 118.687.846.147 98,8% 96,9%

Corte a Diciembre 31 de 2018

Ejecución Presupuestal UAEMC

Con corte al mes de diciembre la Entidad comprometió

recursos por $121.234 millones, los cuales

corresponden al 98,8% del presupuesto y, se obligó un

total de $119.013 millones que corresponden al 96,9%.

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b. Proyectos de Inversión

Para la vigencia fiscal de 2018, Migración Colombia contó con 6 proyectos registrados en el Banco de

Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN.




PROYECTO BPIN

Mejoramiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones a nivel nacional 2011011000571

Implementación del programa de gestión y conservación documental a nivel nacional 2011011000572

Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el servicio migratoriocolombiano

2014011000202

Fortalecimiento del programa de gestión y conservación documental a nivel nacional 2017011000255

Consolidación del modelo integral de capacitación por competencias de losfuncionarios de Migración Colombia.

2017011000251

Optimización de servicios tecnológicos para la atención de los procesos migratorios anivel nacional

2017011000253

3.2.2 Gestión Administrativa

Frente a la Gestión Administrativa, se llevó a cabo el

proceso de baja de bienes (vehículos, bienes

muebles y tecnología) en Comité desarrollado el día

14 junio y se aprobó la oferta de bienes en remate

con CISA y la disposición final de los bienes que

cumplieron con todos los pasos del proceso para ser

dispuestos de forma adecuada. Adicionalmente, se

suscribió un contrato para el avalúo de los vehículos

destinados a remate, bajo proceso número AO 050-

2018.

En el tema de Gestión Ambiental, se realizó la

Inscripción de la Entidad en el Programa de Gestión

Ambiental Empresarial – GAE, de la Secretaría

Distrital de Ambiente; lo anterior, con el objetivo de

revisar la implementación del Sistema de Gestión

Ambiental institucional e identificar las oportunidades

de mejora del mismo.

Por otra parte, se suscribió contrato a cero costo

para la disposición final de bienes y residuos

excedentes de los comités de bajas de las vigencias

2013 y 2015, obteniendo como resultado la

disposición de 1.655 bienes y residuos.

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Por otra parte, durante la vigencia 2018 se llevaron a cabo las siguientes intervenciones a sedes:




INTERVENCIONES DE SEDES POR PAABS 2018

RegionalLugar de

EjecuciónObjeto

Valor Total

Contrato

Regional Oriente Cúcuta

Adquisición e instalación de carpas y vallas de seguridad para

protección de funcionarios y usuarios en los puentes fronterizos de

la Regional Oriente - Norte de Santander

$ 56.516.670,00

Valor total de las intervenciones $ 56.516.670,00

INTERVENCIONES DE SEDES CONTRATO FERROELECTRICOS

Contratista ObjetoValor Total

Contrato

BRAND CENTER LTDA

Contratar el suministro de materiales ferro eléctricos para atender los

requerimientos de mantenimiento locativo de las sedes del Nivel Central,

Regional Aeropuerto, y las sedes del PCM de la Regional Andina de la Unidad

Administrativa Especial de Migración Colombia.

$ 100.000.000,00

SOLARTEC

RENOVABLES S.A.S

Contratar el suministro de materiales ferro eléctricos para atender los

requerimientos de mantenimiento locativo de las sedes del Nivel Central,

Regional Aeropuerto, y las sedes del PCM de la Regional Andina de la Unidad

Administrativa Especial de Migración Colombia.

$ 20.000.000,00

Valor total de las intervenciones $ 120.000.000,00

INTERVENCIONES DE SEDES POR GESTIÓN ANTE FONSET 2018

Regional Sede Descripción

Regional

Oriente

PCMA Aeropuerto

Internacional Palonegro

Bucaramanga:

Se reciben las adecuaciones por la ampliación del aeropuerto, y se instala el

mobiliario que fue requerido para la operación en el aeropuerto por medio de

gestión de proyecto ante el FONSET de Bucaramanga

Regional

Caribe

PCMA Aeropuerto

internacional Simón

Bolívar Santa Marta

Se realizan los diseños de las áreas de emigración e inmigración, se gestionó ante

FONSET la compra e instalación del mobiliario para la operación de la Entidad

en el aeropuerto, ya se encuentra en operación internacional el aeropuerto.

Regional

Orinoquia PCMF Puerto Carreño

Se está adecuando el puesto de control por medio de un contrato que se está

realizando con el FONSET.

Regional

NariñoPCMF Puerto Legizamo

Se gestiona por FONSET la adecuación general del PCM para lo cual hay una

aprobación presupuestal y del documentos por medio de planeación nacional

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3.2.3 Gestión Contractual

En relación a los Contratos celebrados en 2018, a continuación, se presenta el avance realizado al mes de

diciembre:




Consolidado Contratación UAEMC 2018

Etiquetas de filaCuenta de

MODALIDAD

Suma de Valor Total del

Contrato + VF

Contratación Directa 116 $ 10.659.708.728,59

Apoyo a la Gestión 9 $ 284.042.000,00

Arrendamiento 19 $ 2.776.541.958,89

Compraventa 16 $ 2.640.341.177,70

Interadministrativo 3 $ 1.720.333.333,00

Mantenimiento 4 $ 123.306.649,00

Prestación de Servicios 5 $ 827.570.756,00

Profesionales 55 $ 2.122.980.000,00

Servicios 4 $ 115.000.000,00

Suministro 1 $ 49.592.854,00

Contratación Licitación 1 $ 2.695.512.000,00

Prestación de Servicios 1 $ 2.695.512.000,00

Contratación Mínima Cuantía 81 $ 1.410.975.447,00

Apoyo a la Gestión 2 $ 42.499.880,00

Compraventa 19 $ 329.692.102,00

Mantenimiento 17 $ 270.902.515,00

Orden de Compra 8 $ 104.630.521,00

Prestación de Servicios 17 $ 372.848.459,00

Servicios 7 $ 132.000.000,00

Suministro 11 $ 158.401.970,00

Contratación Selección Abreviada 103 $ 12.048.349.942,28

Comisión 1 $ 516.000.000,00

Compraventa 10 $ 3.518.507.391,52

Orden de Compra 84 $ 6.665.369.269,76

Prestación de Servicios 6 $ 1.198.473.281,00

Suministro 2 $ 150.000.000,00

Total general 301 $ 26.814.546.117,87

19


3.3 Fortalecimiento Organizacional y

Simplificación de Procesos

3.3.1 Gestión de Mejora Continua

Los planes de mejora formulados a partir de las

auditorías de calidad internas y externas, presentaron

un cumplimiento en su ejecución del 98% al finalizar

la vigencia 2018. En lo que respecta a los planes de

mejora formulados a partir de otras fuentes, estos

tuvieron un cumplimiento promedio del 96% a corte

diciembre de 2018.

Durante el segundo semestre, el ICONTEC realizó la

auditoría de primer seguimiento a los procesos de

Gestión Extranjería, Gestión Control Migratorio,

Gestión Verificación Migratoria, Direccionamiento

Estratégico, Servicio al Ciudadano, Gestión Control

Interno, Gestión Mejora y Gestión Comunicación. La

auditoría se ejecutó en el nivel central, en los CFSM

calle 100, Armenia y Pereira y en el PCM Matecaña.

El resultado de la auditoria arrojó el cierre de las 4 no

conformidades menores identificadas en la auditoria

de certificación de 2017 y el mantenimiento de la

Certificación, respecto a los requisitos de la Norma

ISO 9001:2015.




3.3.2 Sistema Integrado de Gestión

• Sistema Integrado de Gestión: Se fortalece el SIG

a través de la actualización permanente de sus

manuales y procedimientos; al igual, desarrollando

acciones relevantes entre las que se destacan:

- Adopción de la segunda versión de la guía de

administración de riesgos que incluye las tres

líneas de defensa de la política de Control Interno

enmarcadas en el MIPG v2.

- Revisión y ajuste de los mapas de riesgos de los

16 procesos de acuerdo con nuevos lineamientos

de la Guía de Administración del Riesgo.

- Revisión y actualización de los indicadores de

gestión en 5 procesos y actualización documental

de 7 procesos.

- Mejora de la arquitectura documental del SIG,

para la publicación y acceso de la información en

la Intranet institucional.

20


• Mesas Técnicas de Calidad: A través de las mesas

técnicas de calidad creadas bajo Resolución 415

de 2018, se realizó seguimiento al Sistema

Integrado de Gestión en cuanto a: Indicadores,

elaboración y cumplimiento de planes de mejora,

análisis de mejoras propuestas en documentación

de procesos, análisis de resultados de auditorías

de calidad, y administración de riesgos.

∙ Así mismo, este escenario permitió la adopción de

las mejoras en la documentación de los procesos,

eatendiendo los nuevos lineamientos establecidos

en la Guía para Elaboración y Control de

Documentos del SIG, así: Gestión Documental,

Gestión Control Disciplinario Interno y Gestión

Administrativa.

• Revisiones de la Dirección: A través del Comité

Institucional de Gestión y Desempeño se

realizaron 4 revisiones por la Dirección en las

cuales se abordaron temas como: Revisión del

contexto estratégico e institucional, oportunidades

de mejora identificadas en auditorias de calidad,

seguimiento al estado de planes de mejora,

aprobación de tablas de retención documental,

estado de PQRS, revisión de partes interesadas

pertinentes al SIG, estado de implementación del




∙ Modelo Integrado de Planeación y Gestión,

resultados del desempeño de los procesos,

presentación de la versión actualizada del mapa

de riesgo institucional, entre otros.

• Estudios Organizacionales: Se elaboraron durante

la vigencia los siguientes estudios y documentos:

- Elaboración de estudios de esquemas de turnos

para los PCMA Matecaña, Alfonso Bonilla Aragón

y Palonegro.

- Creación del Comité Interno de Programación

Presupuestal, por Resolución 823 de abril de

2018.

- Reorganización de Grupos Internos de Trabajo

bajo Resolución 0532 de marzo de 2018 y

creación del Grupo de Articulación Operacional de

Policía Judicial mediante Resolución 0955 de abril

de 2018.

- Resolución 2497 del 20 de septiembre de 2018:

Por la cual se crea un grupo interno de trabajo en

la Regional Antioquia.

- Resolución 3092 del 30 de noviembre de 2018:

Por la cual se modifica la denominación y

funciones del Grupo de Desarrollo Organizacional.

- Resolución 2325 del 30 de agosto de 2018: Por la

cual se modifican los grupos internos de trabajo

Almacén y Administrativo.

21


3.3.3 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Migración Colombia durante la vigencia 2018 dio

inicio a la implementación del Modelo Integrado de

Planeación y Gestión v.2, mediante la expedición de

la Resolución 0415 de febrero de 2018, mediante la

cual se crea el Comité Institucional de Gestión y

Desempeño de la Entidad y se adopta el MIPG v.2.

En continuidad, se realizó socialización dirigida a los

procesos y al nivel regional, dando a conocer

aspectos relevantes como su nueva estructura,

objetivo, conceptos generales, operación, entre otros.




Por otra parte, se realizaron dos seguimientos de la

implementación del MIPG mediante las herramientas

de autodiagnósticos emitidos por la Función Pública,

obteniendo un avance promedio del 89,0%. Este

seguimiento además sirvió como ejercicio de

identificación de los requerimientos que se

encuentran por dar inicio o por fortalecer, los cuales

fueron tenidos en cuenta para la formulación de la

planeación institucional de la siguiente vigencia.

3.3.4 Optimización de Servicios

La Entidad, adicional a la prestación de trámites cuenta con servicios denominados “Otros procedimientos

Administrativos – OPAS”, los cuales se encuentran registrados en la plataforma SUIT y los cuales contaron

con los siguientes resultados en 2018:

• Sistema de Información para el Registro de Extranjeros - SIRE: En 2018 se alcanzó un total de 39.909

inscritos, de los cuales 6.155 se inscribieron durante la vigencia. Esta aplicación web, permite a las

diferentes empresas, reportar los extranjeros con los cuales tiene algún vínculo (laboral, estudios,

hospedaje, entre otros).

• Migración Automática: En este programa, se encuentran inscritos al 2018, un total de 33.965 usuarios

de los cuales 11.404 se registraron durante el 2018. Esta solución tecnológica de facilitación migratoria,

permite al viajero inscrito efectuar el proceso de control migratorio en un tiempo de atención inferior a 25

segundos.

22





3.4 Gobierno Digital

Para la vigencia 2018 se realiza el seguimiento de la estrategia de Gobierno Digital, a través del instrumento de

evaluación emitido por MINTIC, presentando los siguientes avances:

92,9%84,4% 86,7%

66,8%

82,7%

TIC GobiernoAbierto

TIC Servicios TIC Gestión Seguridad yPrivacidad de la

Información

Total Avance

Avance Estrategia Gobierno Digital

3.4 Seguridad Digital

Este programa se viene ejecutando mediante

acciones que han permitido el fortalecimiento de la

seguridad de los sistemas de información digital y

tecnológica con los que cuenta la Entidad para el

desarrollo de su gestión.

En este sentido, durante la vigencia se gestionó la

actualización del licenciamiento del Equipo Proxy

Blue Coat, mediante contrato cuyo objeto es la

actualización y ampliación del licenciamiento de SUIT

de Seguridad Antivirus y del Proxy Blue Coat con

soporte técnico.

Por otra parte, se vienen generando informes de

acceso a internet de la Entidad por parte de los

funcionarios, los cuales sirven de insumo y análisis

para el tema de Seguridad de la Información, el cual

se encuentra a cargo del Grupo de Políticas y

Lineamientos de la Subdirección de Extranjería.

23





3.5.1 Cobro Coactivo

La Entidad realiza el cobro de su cartera, teniendo el siguiente estado al cierra de la vigencia 2018:

3.5.2 Procesos Judiciales

Migración Colombia al cierre de la vigencia presenta los siguientes resultados en los procesos judiciales:

AcciónNulidad y restablecimiento

del derechoAcción

Reparación

directa

Factores Salariales 177 Daño Antijurídico 20

Prima de Riesgo 125 Impedimento de Salida del País 6

Incorporación 35 Multas de Extranjería 3

Otros 21 Otros 6

Total 358 Total 35

Estado de la Cartera Misional y no Misional en Cobro Coactivo - Corte a 31/12/2018 - OAJ

Registros de DeudaEdad de la Cartera en Cobro Coactivo

CuantíaOficina Asesora Jurídica

314 Mora igual o inferior a un año $ 266.970.134,00

1.617 Mora mayor a un año $ 1.770.667.470,00

1.752 Total General $ 2.037.637.604,00

3.5 Defensa Jurídica

El proceso de Gestión Jurídica bajo sus competencias de asesoría, apoyo y sensibilización, realizó

socializaciones de acciones implementadas para los procesos de cobro coactivo a nivel nacional.

Con el fin de fortalecer las competencias en la Gestión Jurídica y Control Disciplinario, se desarrollaron

capacitaciones en temas de pruebas en procesos judiciales y procedimiento administrativo con la Universidad del

Rosario; asimismo, se realizó la actualización de la base virtual de consulta de la normatividad de la Entidad.

24


3.6 Participación Ciudadana en la Gestión Pública

Con el propósito de ampliar el acercamiento con los

Grupos de Valor (ciudadanía) por diferentes medios

virtuales y tecnológicos, para contar con sus

sugerencias frente a la gestión de la Entidad y aclarar

sus inquietudes, se desarrollaron ejercicios de

participación ciudadana sobre la formulación de los

planes institucionales de la vigencia 2018 y la

implementación de trámites migratorios, con la

posterior publicación del informe de resultados y

datos de participación.

Además, se realizaron seis foros y conversatorios

virtuales en temas misionales como Requisitos de

salida del país de niños niñas y adolescentes,

Proceso de control migratorio a través de

reconocimiento biométrico por iris – BIOMIG y

Permiso Especial de Permanencia PEP.

Por otra parte, Migración Colombia como Entidad

adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores

participó en la preparación y desarrollo de la

Audiencia de Rendición de Cuentas del Sector en el

mes de mayo, dando a conocer la gestión realizada

durante el periodo 2012-2018.




Desde el nivel regional, se destaca el desarrollo de

jornadas de divulgación de la normatividad migratoria

y el portafolio de servicios dirigidas a las autoridades

locales, gremio de transportadores, sector turístico,

sector educativo, sector salud, sector hotelero, entre

otras partes interesadas nuestro servicio.

3.7 Estrategia de Racionalización de Trámites

Para la presente vigencia se establecieron las

siguientes acciones.

- Adicionar el pago con tarjeta de crédito por el

derecho del trámite del Permiso Temporal de

Permanencia y del Certificación de Movimientos

Migratorios, a través de medios electrónicos.

- Primera fase para la entrega de la Cédula de

Extranjería a domicilio, respondiendo a la

necesidad de los extranjeros que requieren el

envío del documento, inicialmente en la ciudad de

Bogotá, para lo cual se realizaron acciones para la

“Validación de datos a través de medios

tecnológicos”. Dado el alcance de la actividad, se

dará continuidad a la misma en la próxima

vigencia.

25


3.8 Servicio al Ciudadano

Considerando la importancia de mejorar

continuamente el desempeño y la capacidad de

proporcionar productos y servicios que respondan a

las necesidades y expectativas de los ciudadanos

nacionales y extranjeros, se resalta la elaboración y

publicación de informes mensuales de servicio al

ciudadano, con los resultados registrados en la

atención presencial y virtual, por los diferentes

medios y canales.

Al respecto durante el año se han recibido 76.688

PQRS y se contó con más de un millón de

atenciones por los diferentes canales (virtual,

telefónico, presencial y multicanal). Además, el

índice de satisfacción sobre la información

suministrada a los ciudadanos fue de 86,5% en el

mes de diciembre, de acuerdo a las mediciones de

percepción realizadas por el Call Center.




Participación en los eventos de servicio al ciudadano

a nivel nacional destacando:

- Feria de Colombiatex de las Américas en

Medellín

- Gran Jornada de Vacunación para Ciudadanos

Venezolanos en Bogotá

- Vitrina Turística ANATO 2018 en Bogotá

- Evento de Servicio al Ciudadano en la Cámara de

Comercio de Cúcuta

- Feria atención al ciudadano, Migración se mueve

a Ti”, en San Andrés

- Jornada de Apoyo al Desarrollo Binacional

Colombia – Perú.

- Festival de la Leyenda Vallenata

- XII Cumbre de la Alianza Pacífico en Cali Valle

- Feria de las Flores, Medellín

- Jornada de Atención Integral a Población

Venezolana, Samaniego – Nariño

- Jornada Descentralizada de Promoción,

Prevención y Atención de los Derechos de las

Comunidades Vulnerables y en Alto Riesgo, San

Andrés.

26


4. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

4.1 Gestión Documental

El desarrollo del Programa de Gestión Documental en Migración Colombia, se evidencia mediante la

formulación y ejecución del Plan Institucional de Archivo – PINAR, el cual establece la planeación y seguimiento

de las actividades necesarias para su cumplimiento y evidencia. En su implementación se contemplan el

recurso humano, tecnológico, presupuestal y de infraestructura alineados con la plataforma estratégica de la

Entidad.




Es así que para la vigencia 2018 se realizaron

acciones con el fin de fortalecer la gestión, como

la implementación en el Sistema Documental

Orfeo de tres documentos y expedientes

electrónicos: Actualización Acta satisfacción,

Programa de entrenamiento formulario 105 y

Formulario Liquidación/terminación Contratos,

correspondientes a los procesos misionales y

administrativos, así como la creación del Manual

de Gestión Documental en donde se realizó la

inclusión de 4 formatos que registraran las

diferentes transacciones documentales del área.

Además, se realizó la actualización de las

tablas de retención documental, logrando un

avance del 100%; al igual, se llevó a cabo la

transferencia de expedientes a nivel nacional

al archivo central, con un avance del 100%.

Por último se obtuvo una reducción en el

consumo de papel en la ciudad de Bogotá en

un 8% para la vigencia 2018.

27


4.2 Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción




Atendiendo los criterios establecidos en la Ley de Transparencia, la Entidad realiza permanentemente el

procesamiento y publicación de la información de interés de los ciudadanos, utilizando diferentes medios

que faciliten su consulta. En cumplimiento de lo descrito, se realizó la implementación de la herramienta

Tableau Public en la página web de Migración Colombia, permitiendo a nuestras partes interesadas la

consulta de datos estadísticos de manera interactiva y en tiempo real.

Se realizó evento de día de la transparencia en el

mes de mayo, en el cual se dio a conocer la

iniciativa del Código de Integridad a los

funcionarios; se realizaron socializaciones sobre

prevención del daño antijurídico; y, se diseñó

propuesta del programa de fomento de cultura de

control para la vigencia, cuyo propósito es dar

continuidad a la campaña "Pilas, Yo tengo el

control" la cual fue presentada a la oficina de

comunicaciones para su difusión.

Elaboración y publicación en la página web de

informes sobre la gestión de la Entidad, entre

los que se resaltan: Informes mensuales sobre

el comportamiento de los canales de servicio al

ciudadano y posterior de la Entidad; Informes

semestrales de Gestión, con la relación de las

principales acciones realizadas en los

diferentes procesos de la Entidad; Informe

anual de Memorias al Congreso; Informe

Pormenorizado Sistema de Control Interno;

Informes de Auditorías; Informes de

seguimiento al Plan Anticorrupción y Atención

al Ciudadano; Informes trimestrales de

seguimiento a la Ejecución de la Planeación

Institucional, entre otros.

28


5.1 Gestión del Conocimiento




Así mismo, se elaboró la propuesta del modelo de

gestión de conocimiento aplicado a Migración

Colombia, teniendo como referente los ejes temáticos

incorporados en la Dimensión del MIPG.

Al respecto, en el modelo propuesto se incorporó la

investigación, lecciones aprendidas y mesas técnicas

en el eje de generación y producción; la capacitación,

inducción, entrenamiento y la actualización documental

de los manuales de proceso que componen el SIG en

el eje uso y difusión; la analítica institucional con

énfasis en esquemas de cuadro de mando e

indicadores de gestión y la mejora continua en el eje de

aprendizaje. Lo anterior, soportado en las herramientas

tecnológicas con las que cuenta la organización como

son la academia virtual, la visualización de datos por

medio de herramientas de inteligencia de negocios,

entre otros.

5. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Teniendo en cuenta la implementación de la Política de Gestión del Conocimiento en la Entidad, enmarcada en

el MIPG”, se adelantaron mesas de trabajo en relación con el eje analítica institucional, en donde se trataron

temas como el comportamiento de indicadores de proceso, recursos necesarios para el logro de la meta del

indicador y acciones aplicadas a la mejora continua.

De otra parte en el encuentro de Directivos de la

vigencia 2018, se formuló la nueva visión de la

Entidad 2019 - 2022, teniendo en cuenta temas

de gestión del conocimiento como principal motor

para logro de objetivos, la prospectiva como

herramienta de anticipación y la dinamización de

mesas regionales con otros países, para aportar

a una base regional de lecciones aprendidas, en

relación a temas migratorios.

29


6. CONTROL INTERNO

6.1 Control Interno

En Migración Colombia ha sido fundamental el

compromiso de la alta dirección, que de manera

permanente promueve la implementación de

herramientas de control dentro de la mejora continua

y como forma de incentivar y fortalecer los

estándares de conducta e integridad en la gestión

del talento humano.

En este sentido, durante la vigencia se realizó el

acompañamiento e informe de seguimiento a la

formulación y publicación del plan anual de

adquisiciones 2018 y, en la implementación de la

Política de Gestión del Conocimiento en la Entidad

enmarcada en el Modelo Integrado de planeación y

Gestión – MIPG versión 2.

El seguimiento a los procesos de Gestión Mejora,

Gestión Control Interno, Gestión servicio al

ciudadano, Gestión talento humano, Gestión

documental, Regional Guajira y Regional Orinoquia.

Así mismo, se realizaron auditorías independientes e

intervención a la gestión de la Entidad, con un

avance del 100% de la vigencia 2018, mediante

seguimientos en temas de arqueos de caja menor,

evaluación al recaudo por Ingreso Canadienses -

sujetos de cobros por reciprocidad, base de datos,

Sistema Platinum, evaluación a la gestión Regional

Andina, entre otros.

Se presentaron informes de Ley a los entes internos

y externos, destacando: Informe pormenorizado del

estado de Control Interno, Informe Contratos SIRECI,

Informe seguimiento Estrategia Anticorrupción y

Atención al Ciudadano, Consolidado informes Oficina

de Control Interno, entre otros.




Unidad Administrativa Especial

Migración Colombia


informe de gestión 2018 - migracioncolombia.gov.co · capacitación de las brigadas de emergencia;...

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