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Informe de Gestión UAEMC 2018
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia da continuidad a su gestión contribuyendo al
desarrollo y la seguridad nacional, mediante la mejora continua e innovación de sus procesos;
reconociendo las necesidades y requerimientos de los usuarios, y generar acercamientos con la
ciudadanía.
Para ello, la Entidad adopta las normas e instrumentos que permitan el logro de los objetivos
estratégicos y el alcance de la integridad en la administración de los recursos públicos de manera
sistémica; al igual, reconoce el talento humano como factor fundamental para el cumplimiento de su
misión y la continuidad en la prestación del servicio, alineados a las metas establecidas por el
Gobierno Nacional.
En tal sentido, Migración Colombia realiza ejercicios de rendición de cuentas constantes en
diferentes escenarios de diálogo y mediante la emisión de información que permita a la sociedad
conocer las acciones, retos y resultados alcanzados en su gestión. Al respecto, el presente
documento va encaminado a dar a conocer las acciones ejecutadas y los logros relevantes que
alcanzó la Entidad durante la vigencia 2018 en torno a sus procesos misionales, de apoyo,
estratégicos y de evaluación y control.
INTRODUCCION
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1. GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
1.1 Talento Humano
1.1.1 Administración de personal
• En continuidad al Concurso de Méritos de la
Entidad, en 2018 se realizó el total de los 544
nombramientos establecidos de acuerdo a los
lineamientos de la Comisión Nacional del Servicio
Civil; de los cuales, se han provisto 492 cargos
que corresponden a un 90,4%.
• Con el fin de fortalecer el proceso, se realizó el
diagnóstico de la gestión estratégica del talento
humano de acuerdo con los lineamientos del
Departamento de la Función Pública - DAFP y se
socializaron las observaciones de oportunidad de
mejora a los Gerentes de Proceso y
Coordinadores de las diferentes dependencias. Al
igual, se formuló el Plan Anual de Vacantes y el
Plan de Previsión de Recursos Humanos 2018.
• A inicios de 2018 se realizó la provisión de 80
empleos de la Planta Temporal de la Entidad y
finalizando la vigencia, se dio la aprobación de la
prórroga de esta planta, mediante Resolución
3386 del mes de diciembre, de acuerdo con lo
indicado en el Decreto 2450 de 2018.
• Se realizó la incorporación de 13 pasantes para
brindar apoyo a los procesos de la Entidad, a
través de convenios con las Universidades del
Rosario, Militar, EAN, San Buenaventura, Los
Libertadores y la Escuela de Criminalística.
• Se llevó a cabo el proceso de encargos a
funcionarios de Carrera Administrativa en empleos
de la planta temporal, vacancia temporal o
definitiva de la planta global de la Entidad; al igual,
se desarrolló el proceso de formulación y
seguimiento a los acuerdos de gestión, las
evaluaciones del desempeño y gestión en el
trabajo.
1.1.2 Formación y capacitación
• Para la vigencia 2018, se dio inicio al programa de
entrenamiento virtual en temas misionales a los
nuevos oficiales de migración. Asimismo, se
adelantaron las jornadas de inducción a los
funcionarios que se incorporaron a la Entidad
durante la vigencia y de reinducción a los demás
funcionarios de acuerdo a programación.
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1.1.3 Bienestar e Incentivos
• Se dio inicio al programa de “Apoyo educativo
para la educación formal - primer semestre 2018”
dirigido a funcionarios de carrera administrativa y
de libre nombramiento y remoción, mediante la
emisión de la Circular 004 de 2018 en el que se
definen las directrices para acceder al mismo;
este programa contó con un presupuesto de
$130.000.000 y 55 funcionarios beneficiados.
• Se llevaron a cabo las elecciones del Comité de
Personal de la Entidad, dando cumplimiento a los
requerimientos del programa.
• Se realizó el evento de Incentivos dirigido a los
servidores públicos de la Entidad, denominado
“Premios lo Nuestro 2018”, establecido bajo la
Resolución 3055 de 2018. Este evento dio inicio
en el primer semestre del año con la emisión de la
Circular 015 de 2018, para la presentación de los
proyectos de Grupos de trabajo a nivel nacional.
• Otras actividades que se resaltan son: Medición
del clima laboral, jornadas deportivas y de estilos
de vida saludable, promoción de servicios
sociales, apoyos para educación no formal en
idiomas y actividades recreativas dirigidas a hijos
de funcionarios, entrega de uniformes y de
dotación de Ley.
• Por otra parte, se realizó el seguimiento a la
ejecución del Proyecto de Aprendizaje en Equipo –
PAE, mediante el cual el nivel regional multiplicó
los conceptos y conocimientos basados en
experiencias del ejercicio migratorio y en los temas
de apoyo que contribuyeron al desarrollo y
fortalecimiento de la gestión de los funcionarios en
su puesto de trabajo.
• Durante la vigencia la Entidad gestionó el
desarrollo de las siguientes capacitaciones:
Capacitación Funcionarios
Seminario en Negociación Colectiva 40
Seminario en Derechos Humanos. 40
Seminario en Contratación Estatal 30
Seminario en Derecho Probatorio 11
Seminario en Procedimiento Administrativo 25
Diplomado en Documentología y Grafología. 30
Diplomado Análisis de Datos y Métodos Estadísticos 30
Curso en ofimática y redacción de textos 25
Cursos en Idioma Inglés (Inmersión) 11
Cursos en idioma Inglés (A nivel nacional) 100
Entrenamiento y Acondicionamiento Físico 50
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1.2 Integridad
Se realiza la implementación de la Política de
Integridad en la Entidad, para lo cual se gestionó
capacitación con el DAFP sobre la elaboración del
código de integridad y su caja de herramientas y, se
llevó a cabo la revisión de los lineamientos para la
elaboración y adopción de este código.
Posteriormente se realizó la presentación del Código
de Integridad de Migración, los valores que permiten
potencializar características positivas en los
servidores públicos y se dio inicio al cronograma de
actividades planteado para la apropiación del mismo.
Al respecto, se realizaron videos en el nivel regional
sobre los valores y principios de la Entidad con el fin
de concientizar a los funcionarios; y se llevó a cabo
socialización por la Intranet institucional y en
espacios presenciales como el taller de liderazgo
dirigido a los coordinadores a nivel nacional.
1.1.4 Seguridad y Salud en el Trabajo
• En busca de la mejora del ambiente laboral, la
protección de la integridad y de la calidad de vida
de los funcionarios, se actualizaron la Política de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el Profesiograma
de cargos y el Reglamento de Higiene y Seguridad
Industrial, bajo Resolución 0271 de 2018.
• Se realizaron 109 exámenes médico ocupacional
y jornadas de vacunación contra la fiebre amarilla,
influenza, sarampión y rubeola; conformación y
capacitación de las brigadas de emergencia;
convocatoria y elecciones del Comité Paritario de
Seguridad y Salud en el Trabajo – Copasst y del
Comité de Convivencia Laboral de la Entidad.
• Se resaltan otras acciones como: inspecciones de
puestos de trabajo y mobiliario, por parte de la
ARL Positiva en la ciudad de Bogotá, de acuerdo
a requerimientos de las EPS y seguimiento a
recomendaciones médico laborales; encuesta de
sintomatología desórdenes musculo esqueléticos;
intervención del riesgo biomecánico a nivel
nacional; aplicación la Batería e intervención de
Riesgo Psicosocial; elaboración del programa
enfocado a la prevención de los efectos de turnos
y hábitos saludables; informes de seguimiento
sobre ausentismo y accidentalidad.
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2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
2.1 Planeación Institucional
A inicios de la vigencia se realizó la actualización de
la Guía para la Planeación Institucional mediante la
Directiva 008 del 2018, a partir de los cambios
realizados por el Gobierno Nacional frente al Modelo
Integrado de Planeación y Gestión v.2.
Se llevó a cabo la formulación de la planeación
institucional, cuyos planes que la componen cuentan
con la alineación correspondiente a la estructura
enmarcada en el MIPG v.2, el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Estratégico Sectorial.
Así mismo, la planeación estratégica contempló la
Estrategia Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
y los planes transversales que dieron cumplimiento a
los programas de Seguridad de la Información,
Seguridad Digital, Gestión Ambiental, Seguridad y
Salud en el Trabajo, Bienestar e Incentivos,
Formación y Capacitación.
A continuación se presenta el avance obtenido en el
Plan de Acción Institucional de la vigencia 2018:
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Por otra parte, teniendo en cuenta el cambio de Gobierno se da inicio a la formulación del Plan
Estratégico Institucional, a partir de la participación y los lineamientos dados para la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022.
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3. GESTIÓN PARA EL RESULTADO CON VALORES
3.1 Gestión Misional
3.1.1 Control Migratorio
• Atención de Flujos: Durante el 2018 (enero-
diciembre) se registraron 16.719.587 de flujos
migratorios entre colombianos y extranjeros, lo
cual evidenció un crecimiento del 16% con
respecto al mismo periodo de 2017. Del total de
flujos 8.250.062 fueron entradas y 8.469.525
fueron salidas, y la participación de los
colombianos fue del 51% y de los extranjeros el
49% del flujo total.
Por su parte, los puestos de Control Migratorio
que presentaron mayores crecimientos de flujos
fueron: el PCMA Aeropuerto de Santa Marta
(301%), PCMM Puerto Nuevo - La Guajira (271%),
PCMT Puerto Santander - Norte de Santander
(260%), PCMT Migratorio de Chiles (246%), PCMA
Enrique Olaya Herrera de Medellín (145%) y
PCMT de San Miguel (112%), respectivamente.
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La mayor atención de flujos migratorios en Puestos de Control por tipo de operación, se presentó así:
Medio de
TransportePuesto de Control Migratorio
% de
Participación
Aéreo Aeropuerto Eldorado de Bogotá 57%
Terrestre Puesto Migratorio de Rumichaca - Ipiales 7%
Marítimo Muelle Internacional de Cartagena 1%
Fluvial Puesto Fluvial Rio Amazonas 0,1%
• Control Marítimo: Se implementó una nueva tecnología para control de cruceros en el PCM Marítimo
de Cartagena mediante dispositivos de lectura rápida con mayor capacidad de procesamiento de la
información por código QR, permitiendo la optimización de tiempos en el proceso de control.
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• BIOMIG: En la presente vigencia se dio
continuidad al proyecto de fortalecimiento misional
de “Pasillos Migratorios con Reconocimiento
Biométrico por Iris - BIOMIG”, optimizando la
prestación del servicio mediante la innovación y
facilitación migratoria, reduciendo los tiempos de
atención y agilizando el proceso de inmigración
para los ciudadanos nacionales.
∙ En este sentido, se llevó a cabo el desarrollo
tecnológico para el enrolamiento de los usuarios
en el área de emigración, se capacitó a los
Oficiales de Migración sobre el proceso de
autenticación y enrolamiento para los viajeros y se
socializó el proyecto con la ciudadanía.
En febrero de 2018 entraron en funcionamiento
diez pasillos migratorios de autenticación
biométrica por iris en el área de Inmigración del
PCM Eldorado; uno de ellos permite de manera
exclusiva la atención de niños, niñas,
adolescentes y personas con movilidad reducida.
Al mes de diciembre, se registraron un total de
511.933 personas inscritas y 567.346 pasos
registrados en Migración Biométrica.
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• Centro Conjunto de Análisis Migratorio - CECAM:
Mediante el reporte que genera el Sistema API
(Advance Passenger Information) sobre la
información anticipada de pasajeros y cruce de
información con bases de datos de Interpol y
Policía Nacional, así como los casos detectados
en flagrancia en PCM a nivel nacional, obteniendo
los siguientes resultados: captura de 846
ciudadanos nacionales y extranjeros, de las
cuales 174 fueron en Flagrancia, 93 del Sistema
de Interpol y 579 por Sistema Sioper. Frente a
este indicador se destaca el PCM Aéreo Eldorado
con 531 casos y el PCM Terrestre Rumichaca con
148 casos.
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• Tarjeta de Movilidad Fronteriza: Durante la vigencia 2018 se
aprobaron un total de 2.463.869 TMF. En este sentido,
1.624.915 corresponden a pre registros de la Tarjeta de
Movilidad Fronteriza aprobados hasta febrero 8 de 2018,
fecha a partir de la cual se concluyó la expedición de este
documento y, 838.954, que fueron aprobadas desde la re-
apertura del 27 de noviembre hasta el cierre de la vigencia
2018.
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• Documentos Institucionales sobre Migración: Durante la vigencia 2018 se elaboraron diferentes documentos
de información migratoria de avance en modelos estadísticos y, con información estadística solida y fiable,
resaltando:
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3.1.2 Verificación Migratoria
• Grupo Especial Migratorio – GEM:
En el marco de las medidas adoptadas del Gobierno
Nacional en el mes de febrero para atender la
migración procedente de Venezuela, se crea el
Grupo Especial Migratorio – GEM.
En este sentido, la Subdirección de Verificación
Migratoria diseñó e implementó el Plan de Trabajo a
través del cual surge la estrategia de contención de
la migración irregular en las diferentes Regionales,
generando los lineamientos para la articulación
interinstitucional tanto en zonas de frontera como en
otras regiones del interior del país, donde el
fenómeno de irregularidad migratoria ha presentado
un crecimiento importante en los últimos años luego
de la apertura de la frontera común.
Este esfuerzo ha permitido articular esfuerzos
estatales con otras autoridades como la DIAN, ICBF,
la Policía Nacional, alcaldías locales, las Fuerzas
Militares, con el fin de desarrollar procedimientos
integrales tanto en materia de verificaciones,
prevención de delitos como trata de personas y el
tráfico de migrantes.
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• Implementación de herramientas para la gestión
de la migración irregular: Teniendo en cuenta el
aumento del índice de irregularidad en las zonas
de frontera, desde el proceso de verificación se
lideró la actualización de la normatividad
migratoria, propendiendo por la creación de
herramientas efectivas que permitieran gestionar
los flujos migratorios irregulares procedentes de
diferentes regiones del mundo como lo son las
salidas voluntarias, buscando con esto, además
de garantizar la protección de los derechos,
responder oportunamente a los desafíos que
surgen como consecuencia del aumento de la
migración internacional tanto en tránsito como
destino.
• Medidas Administrativas Migratorias: Se realizaron
acciones de supervisión del cumplimiento de la norma
migratoria para determinar y comprobar la situación de
permanencia de extranjeros y sus actividades en el
país, así como la relación de éstos con personas
naturales o jurídicas en Colombia. Al respecto, durante
el 2018 se llevaron a cabo 11.457 sanciones
económicas, 1.058 expulsiones, 4.961 deportaciones,
alcanzando un total de medidas impuestas de 17.546.
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Informe de Gestión UAEMC 2018
• Grupo de Investigación Anti Trata y Tráfico
(GIATT): Migración Colombia en aras de contribuir
con la seguridad nacional, continúa realizando
investigaciones y operaciones conjuntas con
Policía Nacional y el Cuerpo Técnico de
Investigaciones – CTI; mediante los grupos DIJIN,
INTERPOL y SIJIN, y en ocasiones, con el
acompañamiento de cobertura de seguridad del
Ejército Nacional, denotando una operatividad
estructural como Política de Estado en la lucha
contra estos punibles.
∙ Al igual, para la optimización del proceso se creó
la Coordinación denominada Grupo de
Articulación Operacional de Policía Judicial –
“GAOT- PJ” mediante la Resolución 0955 del 18
de abril de 2018, generando un mayor dinamismo
en la gestión de las actividades y procedimientos
de Policía Judicial que desarrolla Migración
Colombia.
∙ Como Policía Judicial, el GIATT al mes de
diciembre de 2018 adelanta 43 investigaciones de
las cuales 36 son por Tráfico de Migrantes y 7 por
Trata de Personas.
Por otra parte, se detectaron 5.753 casos de
extranjeros irregulares objeto de tráfico de
migrantes en tránsito por Colombia, destacando
las siguientes nacionalidades:
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• Protección de Niños, Niñas y Adolescentes:
Durante 2018, Migración Colombia logró
detectar 14 casos de fraudulencia en salida de
Menores (NNA), así: 11 en el PCMA Eldorado
de Bogotá, 1 en el PCMT de Rumichaca en
Ipiales, 1 en el PCM multimodal Tumaco y 1 en
el PCMA El Edén de Armenia.
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Informe de Gestión UAEMC 2018
• Campañas de Prevención: Migración Colombia
dentro de sus protocolos de prevención, conforme
con lo establecido en el Plan de Acción de
Derechos Humanos, ha participado en campañas
permanentes de sensibilización y prevención en
delitos trasnacionales como trata de personas,
dirigidas a la ciudadanía en general sector privado
y público.
∙ En este orden, el 4 de abril de 2018 la Entidad
participó en el lanzamiento interinstitucional de la
campaña contra la trata de personas, liderada por
la Fiscalía General de la Nación denominada
#EsoesCuento, cuyo objetivo primordial se centra
en divulgar información vital en materia de
prevención, dirigida a todas aquellas personas
que puedan estar en situación de vulnerabilidad o
que conozcan a alguien que pueda estar en
riesgo, específicamente frente a la modalidad que
se ejecuta con fines de explotación sexual y que
afecta, en mayor proporción, a niñas y mujeres.
∙ Así mismo, en el mes de agosto se participó en la
campaña Bogotá sin Trata, realizada en el marco
de la conmemoración del Día Mundial contra la
trata de personas y en el evento de sensibilización
"Corazón Azul“ en Villa del Rosario, organizado
∙ por la Oficina de las Naciones Unidas contra la
droga y el delito (UNODC), que busca crear
conciencia respecto frente al delito de trata de
personas y su impacto en la sociedad.
• Capacitación y Sensibilización Institucional en
Derechos Humanos: Durante el periodo del
presente informe, se desarrollaron dos
Seminarios en Derechos Humanos realizados
por la Escuela de la Procuraduría General de la
Nación, con la participación de 40 funcionarios
a nivel nacional. Por otra parte, se recibieron
capacitaciones en temas como normativa en
Derechos Humanos, Refugio, Niñez Migrante,
Tráfico de Migrantes, Trata de Personas (los
dos últimos temas desde una perspectiva de
prevención, protección y asistencia a los
afectados), las cuales han sido brindadas por
parte de entidades como: OIM, ONU, ACNUR,
entre otras.
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3.1.3 Extranjería
a. Trámites UAEMC
En aras de brindar servicios ágiles, confiables y
transparentes a ciudadanos nacionales y extranjeros
que requieren de documentos de carácter migratorio
para acceder a los derechos y dar cumplimiento a los
deberes en nuestro territorio nacional, Migración
Colombia expidió durante el periodo de 2018:
- 59.297 Cédulas de Extranjería.
- 32.190 Salvoconductos expedidos en el 2018; de
los cuales, 19.694 fueron emitidos por permanencia y
312.495 por salida.
- 39.992 Prórrogas, de las cuales 22.685 se emitieron
en línea, lo que corresponde a un 56,7%.
- 26.437 Certificados de Movimientos Migratorios, de
estos 10.756 se emitieron en línea, lo que
corresponde a un 40,7%.
- 482.259 Permiso Especial de Permanencia – PEP
aprobados. Al respecto, 112.562 aprobados en PEP
II (del 6 de febrero a junio de 2018), 281.576
aprobados en PEP III (del 2 de agosto al 21 de
diciembre de 2018), y 88.030 aprobados en PEP IV
(del 27 de diciembre de 2018 al 01 de enero de
2019).
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b. Seguridad de la Información
Durante la vigencia 2018, se realizaron acciones
tendientes al mejoramiento continuo del programa
transversal de Seguridad de la Información de la
Entidad. Al respecto, se llevó a cabo la actualización
de la política de Seguridad de la Información la cual
se adoptó mediante Resolución 0135 de mayo de
2018; al igual, se realizó la actualización de registros
de activos, índice de información clasificada y
reservada de la UAEMC.
Así mismo se dio inicio a la identificación de los
riesgos de activos de información en el nivel regional,
bajo los lineamientos emitidos por el MINTIC. En
continuidad a la identificación, se llevó a cabo la
formulación del Plan de Tratamiento de Riesgos de
Seguridad y Privacidad de la Información.
Por otra parte, se diseñó y elaboró el proyecto de
aprendizaje virtual sobre Seguridad de la Información
Básica, a través de la plataforma e-learning.
Igualmente, se han desarrollado sensibilizaciones y
dirigidas a los funcionarios a nivel nacional en temas
de Seguridad de la Información como: Definición y
cómo tratar el virus informático; Cómo evitar el
Adware; Ingeniería social y cómo evitar ser víctima
de los ingenieros sociales.
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Informe de Gestión UAEMC 2018
3.2 Gestión Presupuestal y Eficiencia del
Gasto Público
3.2.1 Gestión Financiera
a. Ejecución Presupuestal
Para el 2018 Migración Colombia contó con un
presupuesto de $122.765 millones, de los cuales los
gastos de funcionamiento tuvieron una participación
del 81,3% con $99.859 millones e inversión del
18,6% con $22.906 millones.
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DESCRIPCION APR. VIGENTE COMPROMISO OBLIGACION PAGOS% EJEC
COMP
% EJEC
OBLIG
FUNCIONAMIENTO 99.859.000.000 98.370.155.338 96.917.183.560 96.648.922.589 98,5% 97,1%
GASTOS DE PERSONAL 76.271.000.000 75.337.263.825 74.328.568.958 74.325.568.958 98,8% 97,5%
GASTOS GENERALES 21.511.000.000 21.034.593.144 20.990.535.582 20.813.428.019 97,8% 97,6%
TRANSFERENCIAS CTES 2.077.000.000 1.998.298.370 1.598.079.021 1.509.925.613 96,2% 76,9%
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 22.906.235.087 22.864.501.966 22.096.640.178 22.038.923.558 99,8% 96,5%
MEJORAMIENTO Y OPTIMIZACIÓN DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS PARA
LA ATENCIÓN DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS A NIVEL NACIONAL18.722.235.087 18.688.800.282 17.933.003.307 17.876.786.687 99,8% 95,8%
IMPLEMENTACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN Y
CONSERVACIÓN DOCUMENTAL A NIVEL NACIONAL1.720.000.000 1.716.231.311 1.716.231.311 1.716.231.311 99,8% 99,8%
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL
SERVICIO MIGRATORIO COLOMBIANO1.714.000.000 1.709.470.373 1.697.405.560 1.695.905.560 99,7% 99,0%
CONSOLIDACIÓN DEL MODELO INTEGRAL DE CAPACITACIÓN POR
COMPETENCIAS DE LOS FUNCIONARIOS DE MIGRACIÓN COLOMBIA. 750.000.000 750.000.000 750.000.000 750.000.000 100,0% 100,0%
TOTAL 122.765.235.087 121.234.657.304 119.013.823.738 118.687.846.147 98,8% 96,9%
Corte a Diciembre 31 de 2018
Ejecución Presupuestal UAEMC
Con corte al mes de diciembre la Entidad comprometió
recursos por $121.234 millones, los cuales
corresponden al 98,8% del presupuesto y, se obligó un
total de $119.013 millones que corresponden al 96,9%.
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Informe de Gestión UAEMC 2018
b. Proyectos de Inversión
Para la vigencia fiscal de 2018, Migración Colombia contó con 6 proyectos registrados en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN.
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PROYECTO BPIN
Mejoramiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones a nivel nacional 2011011000571
Implementación del programa de gestión y conservación documental a nivel nacional 2011011000572
Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el servicio migratoriocolombiano
2014011000202
Fortalecimiento del programa de gestión y conservación documental a nivel nacional 2017011000255
Consolidación del modelo integral de capacitación por competencias de losfuncionarios de Migración Colombia.
2017011000251
Optimización de servicios tecnológicos para la atención de los procesos migratorios anivel nacional
2017011000253
3.2.2 Gestión Administrativa
Frente a la Gestión Administrativa, se llevó a cabo el
proceso de baja de bienes (vehículos, bienes
muebles y tecnología) en Comité desarrollado el día
14 junio y se aprobó la oferta de bienes en remate
con CISA y la disposición final de los bienes que
cumplieron con todos los pasos del proceso para ser
dispuestos de forma adecuada. Adicionalmente, se
suscribió un contrato para el avalúo de los vehículos
destinados a remate, bajo proceso número AO 050-
2018.
En el tema de Gestión Ambiental, se realizó la
Inscripción de la Entidad en el Programa de Gestión
Ambiental Empresarial – GAE, de la Secretaría
Distrital de Ambiente; lo anterior, con el objetivo de
revisar la implementación del Sistema de Gestión
Ambiental institucional e identificar las oportunidades
de mejora del mismo.
Por otra parte, se suscribió contrato a cero costo
para la disposición final de bienes y residuos
excedentes de los comités de bajas de las vigencias
2013 y 2015, obteniendo como resultado la
disposición de 1.655 bienes y residuos.
17
Informe de Gestión UAEMC 2018
Por otra parte, durante la vigencia 2018 se llevaron a cabo las siguientes intervenciones a sedes:
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INTERVENCIONES DE SEDES POR PAABS 2018
RegionalLugar de
EjecuciónObjeto
Valor Total
Contrato
Regional Oriente Cúcuta
Adquisición e instalación de carpas y vallas de seguridad para
protección de funcionarios y usuarios en los puentes fronterizos de
la Regional Oriente - Norte de Santander
$ 56.516.670,00
Valor total de las intervenciones $ 56.516.670,00
INTERVENCIONES DE SEDES CONTRATO FERROELECTRICOS
Contratista ObjetoValor Total
Contrato
BRAND CENTER LTDA
Contratar el suministro de materiales ferro eléctricos para atender los
requerimientos de mantenimiento locativo de las sedes del Nivel Central,
Regional Aeropuerto, y las sedes del PCM de la Regional Andina de la Unidad
Administrativa Especial de Migración Colombia.
$ 100.000.000,00
SOLARTEC
RENOVABLES S.A.S
Contratar el suministro de materiales ferro eléctricos para atender los
requerimientos de mantenimiento locativo de las sedes del Nivel Central,
Regional Aeropuerto, y las sedes del PCM de la Regional Andina de la Unidad
Administrativa Especial de Migración Colombia.
$ 20.000.000,00
Valor total de las intervenciones $ 120.000.000,00
INTERVENCIONES DE SEDES POR GESTIÓN ANTE FONSET 2018
Regional Sede Descripción
Regional
Oriente
PCMA Aeropuerto
Internacional Palonegro
Bucaramanga:
Se reciben las adecuaciones por la ampliación del aeropuerto, y se instala el
mobiliario que fue requerido para la operación en el aeropuerto por medio de
gestión de proyecto ante el FONSET de Bucaramanga
Regional
Caribe
PCMA Aeropuerto
internacional Simón
Bolívar Santa Marta
Se realizan los diseños de las áreas de emigración e inmigración, se gestionó ante
FONSET la compra e instalación del mobiliario para la operación de la Entidad
en el aeropuerto, ya se encuentra en operación internacional el aeropuerto.
Regional
Orinoquia PCMF Puerto Carreño
Se está adecuando el puesto de control por medio de un contrato que se está
realizando con el FONSET.
Regional
NariñoPCMF Puerto Legizamo
Se gestiona por FONSET la adecuación general del PCM para lo cual hay una
aprobación presupuestal y del documentos por medio de planeación nacional
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Informe de Gestión UAEMC 2018
3.2.3 Gestión Contractual
En relación a los Contratos celebrados en 2018, a continuación, se presenta el avance realizado al mes de
diciembre:
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Consolidado Contratación UAEMC 2018
Etiquetas de filaCuenta de
MODALIDAD
Suma de Valor Total del
Contrato + VF
Contratación Directa 116 $ 10.659.708.728,59
Apoyo a la Gestión 9 $ 284.042.000,00
Arrendamiento 19 $ 2.776.541.958,89
Compraventa 16 $ 2.640.341.177,70
Interadministrativo 3 $ 1.720.333.333,00
Mantenimiento 4 $ 123.306.649,00
Prestación de Servicios 5 $ 827.570.756,00
Profesionales 55 $ 2.122.980.000,00
Servicios 4 $ 115.000.000,00
Suministro 1 $ 49.592.854,00
Contratación Licitación 1 $ 2.695.512.000,00
Prestación de Servicios 1 $ 2.695.512.000,00
Contratación Mínima Cuantía 81 $ 1.410.975.447,00
Apoyo a la Gestión 2 $ 42.499.880,00
Compraventa 19 $ 329.692.102,00
Mantenimiento 17 $ 270.902.515,00
Orden de Compra 8 $ 104.630.521,00
Prestación de Servicios 17 $ 372.848.459,00
Servicios 7 $ 132.000.000,00
Suministro 11 $ 158.401.970,00
Contratación Selección Abreviada 103 $ 12.048.349.942,28
Comisión 1 $ 516.000.000,00
Compraventa 10 $ 3.518.507.391,52
Orden de Compra 84 $ 6.665.369.269,76
Prestación de Servicios 6 $ 1.198.473.281,00
Suministro 2 $ 150.000.000,00
Total general 301 $ 26.814.546.117,87
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Informe de Gestión UAEMC 2018
3.3 Fortalecimiento Organizacional y
Simplificación de Procesos
3.3.1 Gestión de Mejora Continua
Los planes de mejora formulados a partir de las
auditorías de calidad internas y externas, presentaron
un cumplimiento en su ejecución del 98% al finalizar
la vigencia 2018. En lo que respecta a los planes de
mejora formulados a partir de otras fuentes, estos
tuvieron un cumplimiento promedio del 96% a corte
diciembre de 2018.
Durante el segundo semestre, el ICONTEC realizó la
auditoría de primer seguimiento a los procesos de
Gestión Extranjería, Gestión Control Migratorio,
Gestión Verificación Migratoria, Direccionamiento
Estratégico, Servicio al Ciudadano, Gestión Control
Interno, Gestión Mejora y Gestión Comunicación. La
auditoría se ejecutó en el nivel central, en los CFSM
calle 100, Armenia y Pereira y en el PCM Matecaña.
El resultado de la auditoria arrojó el cierre de las 4 no
conformidades menores identificadas en la auditoria
de certificación de 2017 y el mantenimiento de la
Certificación, respecto a los requisitos de la Norma
ISO 9001:2015.
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3.3.2 Sistema Integrado de Gestión
• Sistema Integrado de Gestión: Se fortalece el SIG
a través de la actualización permanente de sus
manuales y procedimientos; al igual, desarrollando
acciones relevantes entre las que se destacan:
- Adopción de la segunda versión de la guía de
administración de riesgos que incluye las tres
líneas de defensa de la política de Control Interno
enmarcadas en el MIPG v2.
- Revisión y ajuste de los mapas de riesgos de los
16 procesos de acuerdo con nuevos lineamientos
de la Guía de Administración del Riesgo.
- Revisión y actualización de los indicadores de
gestión en 5 procesos y actualización documental
de 7 procesos.
- Mejora de la arquitectura documental del SIG,
para la publicación y acceso de la información en
la Intranet institucional.
20
Informe de Gestión UAEMC 2018
• Mesas Técnicas de Calidad: A través de las mesas
técnicas de calidad creadas bajo Resolución 415
de 2018, se realizó seguimiento al Sistema
Integrado de Gestión en cuanto a: Indicadores,
elaboración y cumplimiento de planes de mejora,
análisis de mejoras propuestas en documentación
de procesos, análisis de resultados de auditorías
de calidad, y administración de riesgos.
∙ Así mismo, este escenario permitió la adopción de
las mejoras en la documentación de los procesos,
eatendiendo los nuevos lineamientos establecidos
en la Guía para Elaboración y Control de
Documentos del SIG, así: Gestión Documental,
Gestión Control Disciplinario Interno y Gestión
Administrativa.
• Revisiones de la Dirección: A través del Comité
Institucional de Gestión y Desempeño se
realizaron 4 revisiones por la Dirección en las
cuales se abordaron temas como: Revisión del
contexto estratégico e institucional, oportunidades
de mejora identificadas en auditorias de calidad,
seguimiento al estado de planes de mejora,
aprobación de tablas de retención documental,
estado de PQRS, revisión de partes interesadas
pertinentes al SIG, estado de implementación del
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∙ Modelo Integrado de Planeación y Gestión,
resultados del desempeño de los procesos,
presentación de la versión actualizada del mapa
de riesgo institucional, entre otros.
• Estudios Organizacionales: Se elaboraron durante
la vigencia los siguientes estudios y documentos:
- Elaboración de estudios de esquemas de turnos
para los PCMA Matecaña, Alfonso Bonilla Aragón
y Palonegro.
- Creación del Comité Interno de Programación
Presupuestal, por Resolución 823 de abril de
2018.
- Reorganización de Grupos Internos de Trabajo
bajo Resolución 0532 de marzo de 2018 y
creación del Grupo de Articulación Operacional de
Policía Judicial mediante Resolución 0955 de abril
de 2018.
- Resolución 2497 del 20 de septiembre de 2018:
Por la cual se crea un grupo interno de trabajo en
la Regional Antioquia.
- Resolución 3092 del 30 de noviembre de 2018:
Por la cual se modifica la denominación y
funciones del Grupo de Desarrollo Organizacional.
- Resolución 2325 del 30 de agosto de 2018: Por la
cual se modifican los grupos internos de trabajo
Almacén y Administrativo.
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Informe de Gestión UAEMC 2018
3.3.3 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Migración Colombia durante la vigencia 2018 dio
inicio a la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión v.2, mediante la expedición de
la Resolución 0415 de febrero de 2018, mediante la
cual se crea el Comité Institucional de Gestión y
Desempeño de la Entidad y se adopta el MIPG v.2.
En continuidad, se realizó socialización dirigida a los
procesos y al nivel regional, dando a conocer
aspectos relevantes como su nueva estructura,
objetivo, conceptos generales, operación, entre otros.
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Por otra parte, se realizaron dos seguimientos de la
implementación del MIPG mediante las herramientas
de autodiagnósticos emitidos por la Función Pública,
obteniendo un avance promedio del 89,0%. Este
seguimiento además sirvió como ejercicio de
identificación de los requerimientos que se
encuentran por dar inicio o por fortalecer, los cuales
fueron tenidos en cuenta para la formulación de la
planeación institucional de la siguiente vigencia.
3.3.4 Optimización de Servicios
La Entidad, adicional a la prestación de trámites cuenta con servicios denominados “Otros procedimientos
Administrativos – OPAS”, los cuales se encuentran registrados en la plataforma SUIT y los cuales contaron
con los siguientes resultados en 2018:
• Sistema de Información para el Registro de Extranjeros - SIRE: En 2018 se alcanzó un total de 39.909
inscritos, de los cuales 6.155 se inscribieron durante la vigencia. Esta aplicación web, permite a las
diferentes empresas, reportar los extranjeros con los cuales tiene algún vínculo (laboral, estudios,
hospedaje, entre otros).
• Migración Automática: En este programa, se encuentran inscritos al 2018, un total de 33.965 usuarios
de los cuales 11.404 se registraron durante el 2018. Esta solución tecnológica de facilitación migratoria,
permite al viajero inscrito efectuar el proceso de control migratorio en un tiempo de atención inferior a 25
segundos.
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3.4 Gobierno Digital
Para la vigencia 2018 se realiza el seguimiento de la estrategia de Gobierno Digital, a través del instrumento de
evaluación emitido por MINTIC, presentando los siguientes avances:
92,9%84,4% 86,7%
66,8%
82,7%
TIC GobiernoAbierto
TIC Servicios TIC Gestión Seguridad yPrivacidad de la
Información
Total Avance
Avance Estrategia Gobierno Digital
3.4 Seguridad Digital
Este programa se viene ejecutando mediante
acciones que han permitido el fortalecimiento de la
seguridad de los sistemas de información digital y
tecnológica con los que cuenta la Entidad para el
desarrollo de su gestión.
En este sentido, durante la vigencia se gestionó la
actualización del licenciamiento del Equipo Proxy
Blue Coat, mediante contrato cuyo objeto es la
actualización y ampliación del licenciamiento de SUIT
de Seguridad Antivirus y del Proxy Blue Coat con
soporte técnico.
Por otra parte, se vienen generando informes de
acceso a internet de la Entidad por parte de los
funcionarios, los cuales sirven de insumo y análisis
para el tema de Seguridad de la Información, el cual
se encuentra a cargo del Grupo de Políticas y
Lineamientos de la Subdirección de Extranjería.
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3.5.1 Cobro Coactivo
La Entidad realiza el cobro de su cartera, teniendo el siguiente estado al cierra de la vigencia 2018:
3.5.2 Procesos Judiciales
Migración Colombia al cierre de la vigencia presenta los siguientes resultados en los procesos judiciales:
AcciónNulidad y restablecimiento
del derechoAcción
Reparación
directa
Factores Salariales 177 Daño Antijurídico 20
Prima de Riesgo 125 Impedimento de Salida del País 6
Incorporación 35 Multas de Extranjería 3
Otros 21 Otros 6
Total 358 Total 35
Estado de la Cartera Misional y no Misional en Cobro Coactivo - Corte a 31/12/2018 - OAJ
Registros de DeudaEdad de la Cartera en Cobro Coactivo
CuantíaOficina Asesora Jurídica
314 Mora igual o inferior a un año $ 266.970.134,00
1.617 Mora mayor a un año $ 1.770.667.470,00
1.752 Total General $ 2.037.637.604,00
3.5 Defensa Jurídica
El proceso de Gestión Jurídica bajo sus competencias de asesoría, apoyo y sensibilización, realizó
socializaciones de acciones implementadas para los procesos de cobro coactivo a nivel nacional.
Con el fin de fortalecer las competencias en la Gestión Jurídica y Control Disciplinario, se desarrollaron
capacitaciones en temas de pruebas en procesos judiciales y procedimiento administrativo con la Universidad del
Rosario; asimismo, se realizó la actualización de la base virtual de consulta de la normatividad de la Entidad.
24
Informe de Gestión UAEMC 2018
3.6 Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Con el propósito de ampliar el acercamiento con los
Grupos de Valor (ciudadanía) por diferentes medios
virtuales y tecnológicos, para contar con sus
sugerencias frente a la gestión de la Entidad y aclarar
sus inquietudes, se desarrollaron ejercicios de
participación ciudadana sobre la formulación de los
planes institucionales de la vigencia 2018 y la
implementación de trámites migratorios, con la
posterior publicación del informe de resultados y
datos de participación.
Además, se realizaron seis foros y conversatorios
virtuales en temas misionales como Requisitos de
salida del país de niños niñas y adolescentes,
Proceso de control migratorio a través de
reconocimiento biométrico por iris – BIOMIG y
Permiso Especial de Permanencia PEP.
Por otra parte, Migración Colombia como Entidad
adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores
participó en la preparación y desarrollo de la
Audiencia de Rendición de Cuentas del Sector en el
mes de mayo, dando a conocer la gestión realizada
durante el periodo 2012-2018.
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Desde el nivel regional, se destaca el desarrollo de
jornadas de divulgación de la normatividad migratoria
y el portafolio de servicios dirigidas a las autoridades
locales, gremio de transportadores, sector turístico,
sector educativo, sector salud, sector hotelero, entre
otras partes interesadas nuestro servicio.
3.7 Estrategia de Racionalización de Trámites
Para la presente vigencia se establecieron las
siguientes acciones.
- Adicionar el pago con tarjeta de crédito por el
derecho del trámite del Permiso Temporal de
Permanencia y del Certificación de Movimientos
Migratorios, a través de medios electrónicos.
- Primera fase para la entrega de la Cédula de
Extranjería a domicilio, respondiendo a la
necesidad de los extranjeros que requieren el
envío del documento, inicialmente en la ciudad de
Bogotá, para lo cual se realizaron acciones para la
“Validación de datos a través de medios
tecnológicos”. Dado el alcance de la actividad, se
dará continuidad a la misma en la próxima
vigencia.
25
Informe de Gestión UAEMC 2018
3.8 Servicio al Ciudadano
Considerando la importancia de mejorar
continuamente el desempeño y la capacidad de
proporcionar productos y servicios que respondan a
las necesidades y expectativas de los ciudadanos
nacionales y extranjeros, se resalta la elaboración y
publicación de informes mensuales de servicio al
ciudadano, con los resultados registrados en la
atención presencial y virtual, por los diferentes
medios y canales.
Al respecto durante el año se han recibido 76.688
PQRS y se contó con más de un millón de
atenciones por los diferentes canales (virtual,
telefónico, presencial y multicanal). Además, el
índice de satisfacción sobre la información
suministrada a los ciudadanos fue de 86,5% en el
mes de diciembre, de acuerdo a las mediciones de
percepción realizadas por el Call Center.
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Participación en los eventos de servicio al ciudadano
a nivel nacional destacando:
- Feria de Colombiatex de las Américas en
Medellín
- Gran Jornada de Vacunación para Ciudadanos
Venezolanos en Bogotá
- Vitrina Turística ANATO 2018 en Bogotá
- Evento de Servicio al Ciudadano en la Cámara de
Comercio de Cúcuta
- Feria atención al ciudadano, Migración se mueve
a Ti”, en San Andrés
- Jornada de Apoyo al Desarrollo Binacional
Colombia – Perú.
- Festival de la Leyenda Vallenata
- XII Cumbre de la Alianza Pacífico en Cali Valle
- Feria de las Flores, Medellín
- Jornada de Atención Integral a Población
Venezolana, Samaniego – Nariño
- Jornada Descentralizada de Promoción,
Prevención y Atención de los Derechos de las
Comunidades Vulnerables y en Alto Riesgo, San
Andrés.
26
Informe de Gestión UAEMC 2018
4. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
4.1 Gestión Documental
El desarrollo del Programa de Gestión Documental en Migración Colombia, se evidencia mediante la
formulación y ejecución del Plan Institucional de Archivo – PINAR, el cual establece la planeación y seguimiento
de las actividades necesarias para su cumplimiento y evidencia. En su implementación se contemplan el
recurso humano, tecnológico, presupuestal y de infraestructura alineados con la plataforma estratégica de la
Entidad.
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Es así que para la vigencia 2018 se realizaron
acciones con el fin de fortalecer la gestión, como
la implementación en el Sistema Documental
Orfeo de tres documentos y expedientes
electrónicos: Actualización Acta satisfacción,
Programa de entrenamiento formulario 105 y
Formulario Liquidación/terminación Contratos,
correspondientes a los procesos misionales y
administrativos, así como la creación del Manual
de Gestión Documental en donde se realizó la
inclusión de 4 formatos que registraran las
diferentes transacciones documentales del área.
Además, se realizó la actualización de las
tablas de retención documental, logrando un
avance del 100%; al igual, se llevó a cabo la
transferencia de expedientes a nivel nacional
al archivo central, con un avance del 100%.
Por último se obtuvo una reducción en el
consumo de papel en la ciudad de Bogotá en
un 8% para la vigencia 2018.
27
Informe de Gestión UAEMC 2018
4.2 Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción
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Atendiendo los criterios establecidos en la Ley de Transparencia, la Entidad realiza permanentemente el
procesamiento y publicación de la información de interés de los ciudadanos, utilizando diferentes medios
que faciliten su consulta. En cumplimiento de lo descrito, se realizó la implementación de la herramienta
Tableau Public en la página web de Migración Colombia, permitiendo a nuestras partes interesadas la
consulta de datos estadísticos de manera interactiva y en tiempo real.
Se realizó evento de día de la transparencia en el
mes de mayo, en el cual se dio a conocer la
iniciativa del Código de Integridad a los
funcionarios; se realizaron socializaciones sobre
prevención del daño antijurídico; y, se diseñó
propuesta del programa de fomento de cultura de
control para la vigencia, cuyo propósito es dar
continuidad a la campaña "Pilas, Yo tengo el
control" la cual fue presentada a la oficina de
comunicaciones para su difusión.
Elaboración y publicación en la página web de
informes sobre la gestión de la Entidad, entre
los que se resaltan: Informes mensuales sobre
el comportamiento de los canales de servicio al
ciudadano y posterior de la Entidad; Informes
semestrales de Gestión, con la relación de las
principales acciones realizadas en los
diferentes procesos de la Entidad; Informe
anual de Memorias al Congreso; Informe
Pormenorizado Sistema de Control Interno;
Informes de Auditorías; Informes de
seguimiento al Plan Anticorrupción y Atención
al Ciudadano; Informes trimestrales de
seguimiento a la Ejecución de la Planeación
Institucional, entre otros.
28
Informe de Gestión UAEMC 2018
5.1 Gestión del Conocimiento
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Así mismo, se elaboró la propuesta del modelo de
gestión de conocimiento aplicado a Migración
Colombia, teniendo como referente los ejes temáticos
incorporados en la Dimensión del MIPG.
Al respecto, en el modelo propuesto se incorporó la
investigación, lecciones aprendidas y mesas técnicas
en el eje de generación y producción; la capacitación,
inducción, entrenamiento y la actualización documental
de los manuales de proceso que componen el SIG en
el eje uso y difusión; la analítica institucional con
énfasis en esquemas de cuadro de mando e
indicadores de gestión y la mejora continua en el eje de
aprendizaje. Lo anterior, soportado en las herramientas
tecnológicas con las que cuenta la organización como
son la academia virtual, la visualización de datos por
medio de herramientas de inteligencia de negocios,
entre otros.
5. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Teniendo en cuenta la implementación de la Política de Gestión del Conocimiento en la Entidad, enmarcada en
el MIPG”, se adelantaron mesas de trabajo en relación con el eje analítica institucional, en donde se trataron
temas como el comportamiento de indicadores de proceso, recursos necesarios para el logro de la meta del
indicador y acciones aplicadas a la mejora continua.
De otra parte en el encuentro de Directivos de la
vigencia 2018, se formuló la nueva visión de la
Entidad 2019 - 2022, teniendo en cuenta temas
de gestión del conocimiento como principal motor
para logro de objetivos, la prospectiva como
herramienta de anticipación y la dinamización de
mesas regionales con otros países, para aportar
a una base regional de lecciones aprendidas, en
relación a temas migratorios.
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Informe de Gestión UAEMC 2018
6. CONTROL INTERNO
6.1 Control Interno
En Migración Colombia ha sido fundamental el
compromiso de la alta dirección, que de manera
permanente promueve la implementación de
herramientas de control dentro de la mejora continua
y como forma de incentivar y fortalecer los
estándares de conducta e integridad en la gestión
del talento humano.
En este sentido, durante la vigencia se realizó el
acompañamiento e informe de seguimiento a la
formulación y publicación del plan anual de
adquisiciones 2018 y, en la implementación de la
Política de Gestión del Conocimiento en la Entidad
enmarcada en el Modelo Integrado de planeación y
Gestión – MIPG versión 2.
El seguimiento a los procesos de Gestión Mejora,
Gestión Control Interno, Gestión servicio al
ciudadano, Gestión talento humano, Gestión
documental, Regional Guajira y Regional Orinoquia.
Así mismo, se realizaron auditorías independientes e
intervención a la gestión de la Entidad, con un
avance del 100% de la vigencia 2018, mediante
seguimientos en temas de arqueos de caja menor,
evaluación al recaudo por Ingreso Canadienses -
sujetos de cobros por reciprocidad, base de datos,
Sistema Platinum, evaluación a la gestión Regional
Andina, entre otros.
Se presentaron informes de Ley a los entes internos
y externos, destacando: Informe pormenorizado del
estado de Control Interno, Informe Contratos SIRECI,
Informe seguimiento Estrategia Anticorrupción y
Atención al Ciudadano, Consolidado informes Oficina
de Control Interno, entre otros.
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