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FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

ARMADA NACIONAL

JEFATURA DE PLANEACIÓN NAVAL

INFORME DE GESTIÓN 2011

Bogotá, Mayo de 2012

N° GP046-1 N° SC 5466-1N° GP046-1N° GP046-1 N° SC 5466-1N° SC 5466-1

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“Con UNIÓN, RESPETO Y COMPROMISO navegamos, hacia la prosperidad” 2 Línea Anticorrupción Armada Nacional 01 8000 11 69 69 – 24 horas

Carrera 54 No. 26-25 CAN – Conmutador 3150111 extensión 6287 Bogotá, Colombia. www.armada.mil.co

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INTRODUCCIÓN Durante el año 2011 se cumplieron la mayor parte de las diversas metas propuestas por la Armada Nacional, lo cual muestra, el compromiso del personal de la institución, tanto de la parte administrativa como operativa, así como la voluntad del mando para llevar a la Institución a una gestión óptima llena de calidad en sus procesos. Dentro de los principales logros, se destaca la creación de la Fuerza de Tarea Conjunta contra el Narcotráfico, cuyo impacto que tuvo el esfuerzo operacional realizada por la Armada Nacional, se cristalizo en la reducción de eventos que afectan la seguridad de la ciudadanía, como lo son el secuestro y los atentados terroristas, la desarticulación de las redes de apoyo del narcotráfico y terrorismo mediante la implementación -en coordinación con otras agencias- de la estrategia de la judicialización de estas redes. La actitud ofensiva contra las organizaciones narcoterroristas en toda su jurisdicción, la captura y la baja de un considerable número de sus miembros principales y la afectación considerable de sus finanzas son el resultado de las operaciones de mayor impacto alcanzados por la institución. Las operaciones se orientaron al beneficio de la población y el aporte a la lucha contra el terrorismo, con el propósito de destruir la capacidad de agresión armada de las organizaciones narcoterroristas, contribuir a la judicialización y neutralización de las milicias y coadyuvar a la desmovilización de sus mandos y estructuras. Dentro de la neutralización de terroristas, se destaca la baja en combate del sujeto alias “MINCHO”, cabecilla frente 30 ONT-FARC; la captura del sujeto alias “el viejo” o “el burro”, quien fuera el reemplazo de alias “Sonia”, jefe de finanzas de las ONT-FARC; la neutralización de José Nilsen Guerrero Zamora, alias “Marlon” o “Pedro”, máximo cabecilla de la columna móvil Libardo García y miembro del estado mayor del bloque móvil Arturo Ruiz de la ONT-FARC, contribuyendo de esta forma a la desestabilización de la unidad de mando de estas estructuras guerrilleras, teniendo en cuenta la importancia a las jerarquías y conocimientos de las proyecciones armadas y financieras de este grupo terrorista. Así mismo, la desmovilización de Jaime Rentería Mosquera alias “Jefferson”, jefe de milicias en Buenaventura y explosivista del Frente 30 de las ONT-FARC con una escuadra completa de la misma estructura es un aporte significativo a la consolidación del Pacifico Colombiano. Con el incremento de la cobertura operacional se lograron neutralizar acciones de los grupos narcoterroristas contra la población civil, el bloqueo a sus sistemas de abastecimiento, lo que conllevo a recuperar la gobernabilidad en las áreas operacionales donde la Armada Nacional ejerce presencia con sus efectivos militares. La lucha contra el narcotráfico, con énfasis en la interdicción marítima y fluvial, fue de especial interés operacional y con ella se logró la neutralización de cocaína que iba con destino a los mercados consumidores de Norteamérica y Europa principalmente. Los


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planes y estrategias desarrollados en esta área tan sensible de la seguridad nacional, han sido exitosos y así lo evidencian los resultados operacionales: neutralización de 13 semisumergibles y 01 sumergible, incautación de 72,38 toneladas de cocaína, con lo cual, las distintas organizaciones narcotraficantes dejaron de percibir US$1.809 millones y evitaron la llegada de 721,33 millones de dosis personales a las calles colombianas y del mundo entero. De igual forma, la incautación de insumos para la producción de cocaína con poco mas de 2.152 galones de base de coca, 670,10 kilos entre pasta y base de coca; la erradicación de 400,2 hectáreas de cultivos ilícitos de hoja de coca en las áreas de responsabilidad de los departamentos de Chocó, Valle, Cauca, Putumayo, Caquetá, Meta son algunos de las principales cifras en términos de resultados operacionales. En materia de transparencia, el esfuerzo institucional fue significativo. La aplicación plena de la política de derechos humanos y del derecho internacional humanitario ha tenido alcance en todos los niveles de la organización, lográndose con ello la mayor transparencia en el planeamiento y ejecución de las operaciones militares de la Fuerza. La incorporación de los asesores operacionales a las fases de planeamiento, seguimiento y evaluación de las operaciones ha sido decisiva y es una clara muestra de la gestión de la Armada en ese campo. Por su parte, los procesos administrativos y logísticos y la profesionalización del personal han estado en permanente proceso de mejoramiento y lograron completar junto con los procesos operacionales de la fuerza, los requisitos para que la institución fuera certificada en gestión de calidad en todos sus procesos y subprocesos por el ICONTEC bajo la norma ISO 9001 y la NTCGP 1000. De igual manera, la auditoria integral de la Contraloría General de la República, en su informe de la vigencia calificó a la entidad con estados financieros y gestión limpios. Como muestra de ello, el informe de evaluación correspondiente al primer trimestre de 2010 del avance del plan de mejoramiento arrojó como resultados un cumplimiento del 99,15% y un avance 92,50%, lo cual la se circunscribe a una clasificación en el cuadrante D11, lo que quiere decir que el concepto sobre la gestión y resultados fue favorable y la opinión sobre los estados contables resultó limpia. Otro ámbito donde se mide qué tan transparente es la entidad cumpliendo su misión es el Índice de Transparencia Nacional. Según informe de la ONG Transparencia por Colombia, la Armada Nacional obtuvo 86.9 puntos en la evaluación desarrollada en el período 2007-2008, el puntaje más alto obtenido por las entidades del sector defensa y el décimo puesto entre 158 entidades de carácter nacional lo que la posiciona en un nivel de riesgo moderado. Este estudio, es una herramienta que mide la existencia de condiciones institucionales objetivas que favorecen la transparencia y controlan los riesgos de corrupción. Se realizó la actualización de la totalidad de cargos (escalafón de cargos) que debe tener la ARC, con lo cual se justificó ante el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Defensa, la necesidad de fortalecer la planta del personal militar. La planta del año 2011, logró un incremento de 116 cupos para Oficiales y 411 cupos para Suboficiales, representado en costos de $18.817 millones de pesos. Con esta gestión se pudo garantizar el escalafonamiento de 180 Oficiales y 631 Suboficiales. Así mismo, en los ascensos todo el


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personal de Oficiales y Suboficiales que cumplieran requisitos, se garantizaron los 2.241 movimientos. Referente al material, el desarrollo del Plan ORIÓN para el fortalecimiento de las capacidades de la Fuerza, financiado con los recursos extraordinarios, logró su máximo nivel de cumplimiento al lograr el comprometimiento de la totalidad de los recursos asignados y programados para ejecución en la vigencia. Este comprometimiento se logró con la mayor transparencia, empleando los procesos internos de la Armada y los procesos de control del Ministerio de Defensa. De igual forma, los contratos celebrados garantizan la satisfacción de las necesidades institucionales programadas en el Plan. Finalmente, el compromiso de los hombres y mujeres de la Armada para el cumplimiento de sus misiones y funciones, y su contribución al logro de las metas institucionales y sectoriales, le permiten a la Fuerza presentar un informe objetivo, transparente e indicando resultados eficientes que le permitirán continuar cumpliendo los objetivos de la política hasta el logro de sus propósitos. Los anteriores resultados y otros que son igualmente representativos, son medidos a través del plan de acción institucional, que resume la gestión institucional durante las diferentes vigencias. A continuación se presentará de manera breve los principales logros obtenidos durante la vigencia 2011.


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PRINCIPALES RESULTADOS GESTIÓN

ARC 2011 El mapa estratégico de la Armada Nacional, plasma de manera gráfica los logros obtenidos por la Institución, en cada uno de sus objetivos planteados como política de gestión, los cuales son derivados del Plan Estratégico, documento en el cual, se definen las temáticas que debe trabajar para el éxito de sus tareas; estas temáticas consideran propósitos que son materializados a través de la definición de perspectivas, que presentan los siguientes enfoques: Las perspectivas “Resultados” y “Nación” describen los resultados tangibles de la estrategia utilizando indicadores conocidos, como la protección de la población y sus Intereses y la manera en que estos logros son percibidos por el pueblo colombiano, en la forma de bienestar, desarrollo y prosperidad, es decir, la satisfacción que le genera la gestión institucional. Esta propuesta de valor constituye el eje de la estrategia y la forma en que se espera que la Armada Nacional sea reconocida ante los ojos del ciudadano del común. Igualmente, define el contexto para el resto de la estrategia. En conjunto, las perspectivas “Resultados” y “Nación”, indicadas en el mapa estratégico institucional, describen lo que la Armada Nacional espera lograr: mejoras en el contexto nacional a partir de una propuesta de valor basada en el desarrollo, la seguridad y el bienestar de los ciudadanos. La Perspectiva de “Procesos y Operaciones” identifica los pocos procesos críticos que satisfacen los objetivos de las perspectivas de “Resultados” y “Nación”. La Armada Nacional lleva a cabo cientos de procesos que abarcan desde aspectos administrativos rutinarios hasta la creación de nuevas unidades navales altamente sofisticadas. Si bien es cierto, todos los procesos deben realizarse adecuadamente, solo unos pocos tienen la capacidad de generar un impacto directo sobre la estrategia concebida. El Mapa Estratégico de la Armada Nacional identifica estos procesos y los sitúan como un objetivo estratégico, de modo tal que los encargados de las jefaturas navales puedan focalizar sus esfuerzos para mejorarlos de forma continúa. La perspectiva de “Estructura de Fuerza” identifica los objetivos estratégicos referidos a las necesidades de material, medios navales y logística para conducir acertadamente los procesos y operaciones. La concepción acertada de una estructura de fuerza permite no solo cumplir con los propósitos concebidos por el Mando Naval, sino que además garantiza la efectividad y eficacia de la gestión naval. La perspectiva “Potencialidades” define las necesidades de capital humano, de información y tecnología y el clima organizacional que sustentan los procesos de valor institucional. Tomados en conjunto, los objetivos de las perspectivas de “Procesos y Operaciones”, “Estructura de Fuerza” y “Potencialidades” describen cómo implementará la Armada Nacional su estrategia.


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La visualización que proporciona el mapa estratégico respecto de las relaciones de causalidad entre los objetivos estratégicos es el punto de partida del sistema Balance Score Card. El Plan de Acción Institucional reúne las estrategias que deben cumplir las diferentes Jefaturas, Comandos y Direcciones de la Armada Nacional, a su vez materializa el direccionamiento estratégico enfocándolo hacia el cumplimiento de las políticas gubernamentales y de Comando estableciendo perspectivas, objetivos de la Política de Consolidación y Seguridad Democrática y los objetivos institucionales. Para el año 2011, el porcentaje de cumplimiento institucional, medido a través del plan de acción fue del 92,07%, porcentaje que se vio influenciado por los logros alcanzados en las perspectivas Nación, Estructura de Fuerza y Potencialidades., tal como lo muestra el siguiente gráfico.

Para la medición de la perspectiva Nación, se establecieron los objetivos “Contribuir al bienestar y al desarrollo de los ciudadanos”, “Contribuir al desarrollo del poder marítimo” y “Proporcionar seguridad y defensa”. El porcentaje de avance observado para la perspectiva se vio afectado por los rendimientos de los indicadores relacionados con los dos primeros objetivos, tal como se observa en el siguiente gráfico.


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El logro de la contribución al bienestar y desarrollo de los ciudadanos, se vio afectado por el bajo porcentaje observado en la encuesta de “Percepción externa interinstitucional” y por el objetivo “Optimizar los resultados de la acción integral”. La encuesta pretende medir la percepción del personal externo a la institución en los municipios de la jurisdicción de la ARC. Como resultado de la aplicación de la encuesta, se observó que el 62,2% de los respondientes consideran que la presencia de la Armada Nacional genera confianza, sin embargo, los pobladores estiman necesaria ampliar la presencia de las tropas en zonas vulnerables donde las diferente ONT’s tienen presencia.


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En cuanto al objetivo “Optimizar los resultados de la acción integral”, su cumplimiento se mide en términos del “Desempeño de la Acción Integral en la desmovilización” y la “Cobertura de etnias indígenas por acción integral”. Para el primer indicador, se observó un cumplimiento del 83.24%, porcentaje que se reflejo en el incremento del número de desmovilizados en las diferentes zonas donde la Armada tiene jurisdicción; éste incremento se atribuye a las campañas de desmovilización de fin de año a través de las emisoras institucionales y los diferentes medios propios del contacto con los blancos de audiencia, así como el acompañamiento a las operaciones militares ofensivas a través de las operaciones sicológicas. El desarrollo del poder marítimo se encuentra medido en términos de la gestión realizada la recepción de transferencia de tecnología y el desarrollo de la gestión ambiental, cuyos porcentajes de avance se presentan en el siguiente gráfico.

En cuanto a la gestión de la recepción de transferencia de tecnología, el porcentaje de avance se traduce en la aprobación de convenios marco y derivados que permiten la transferencia de tecnología, con la cual se permiten ampliar la capacitación y entrenamiento de personal de la Armada Nacional. En cuanto al objetivo “Proporcionar seguridad y defensa”, su medición se basa en el cumplimiento de las metas del objetivo “Desarticular la capacidad de agresión armada y consolidar la seguridad”, objetivo en el cual se reflejan los resultados operacionales que son clasificados en tres direcciones a saber: afectación del narcotráfico, del pie de fuerza del enemigo y de la capacidad armada del enemigo. En cada una de ellas, las metas fueron superadas gracias al esfuerzo realizado en las distintas operaciones llevadas a cabo por el personal de la Armada Nacional; los principales resultados operacionales

alcanzados durante el año 2011 se presentan a continuación:


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Con estas afectaciones se logra la desarticulación de las fuentes de financiación de los GALM, mayor control de las rutas del narcotráfico, entrada de insumos como salida de narcóticos, diezmar el secuestro, el boleteo y la extorsión, como también control de organizaciones externas que puedan apoyar a las estructuras narcoterroristas. De igual forma, se busca neutralizar y/o minimizar la capacidad de los GALM para realizar acciones armadas y terroristas que afectan el orden público nacional. Para la perspectiva Resultados se establecieron dos objetivos estratégicos: “Contribuir a la protección de la población y sus intereses” y “Consolidar la seguridad y lucha contra los Grupos Al Margen de la Ley (GAML)”, los cuales presentaron niveles óptimos de cumplimiento.


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El primer objetivo se basa en “Proteger a la población y sus intereses”, por medio del cual se evalúa el nivel de afectación de seguridad de la población civil y el desarrollo integral de la Nación, traducido en la disminución de actos terroristas, secuestros y muertes violentas en las distintas poblaciones donde la Armada Nacional tiene presencia jurisdiccional; durante el año 2011 los GAML basaron su estrategia en la descentralización y movilidad de pequeños grupos de combate, por lo que se intensificaron las acciones operacionales en algunas zonas del país (Cauca , Nariño y Valle). En segunda instancia, el desarrollo de operaciones con mínimas quejas por presuntas violaciones a los Derechos Humanos, fueron establecidas como uno de los principales focos de trabajo durante los últimos años. Para ello, la Armada Nacional ha incrementado la capacitación sobre DDHH y DIH al personal militar, acompañado de un reentrenamiento en unidades. Durante el lapso del 2011, se obtuvo un logro sobresaliente, evidenciado en la disminución de quejas por presunta violación a los DDHH y/o infracciones al DIH en lo corrido del año del total de las operaciones.


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El objetivo “Consolidar la seguridad y lucha contra los GAML” centra sus esfuerzos en “Desarticular la capacidad de agresión armada y consolidar la seguridad” y al “Desarrollo de las operaciones militares exitosas”. El primer indicador relaciona nuevamente los resultados operacionales descritos anteriormente, donde sobre salen los niveles de afectación al narcotráfico, al pie de fuerza y a la capacidad armada del enemigo. El segundo indicador está relacionado con el objetivo “Contribuir efectivamente al desarrollo de las operaciones militares”, el cual tuvo un avance satisfactorio para la vigencia 2011, soportado en el cumplimiento de las metas asociadas a los siguientes indicadores: Informaciones de Inteligencia Producidas (304 expedientes, 339 informes analíticos y 697 alertas) y operaciones desarrolladas por las Unidades Operativas, con información de inteligencia tuvieron un nivel de efectividad del 62,51%, por cuanto se efectuaron 230 operaciones militares de las cuales 137 fueron exitosas con información de inteligencia, representada en 304 expedientes; cabe mencionar que los dos indicadores sobrepasaron las metas propuestas para la vigencia 2011.


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Para el cumplimiento de la perspectiva Procesos y Operaciones se definen en el objetivo estratégico “Conducir Operaciones Militares – Navales Exitosas”, los aspectos críticos que satisfacen los objetivos de las perspectivas “Resultados” y “Nación”, como lo son “Optimizar las Operaciones Militares”, “Contribuir a las Operaciones Militares Exitosas” y “Producir inteligencia/Contrainteligencia naval para las operaciones”. Dentro de los logros más sobresalientes de estos objetivos, se encuentra la optimización de operaciones militares y la producción de inteligencia y/o contrainteligencia naval para las operaciones, con lo cual se logró afectación del narcotráfico, del pie de fuerza y material de guerra del enemigo; todo esto, gracias a la ampliación de la cobertura y efectividad de la contrainteligencia mediante los procedimientos especializados de inteligencia y/o contrainteligencia. Para el logro de estos objetivos, fue necesario incrementar los niveles de capacitación para el combatiente comprometido en operaciones y de entrenamiento para el personal de I.M. De igual forma, se implementó una campaña para el personal de I.M. con el propósito de disminuir el índice de accidentalidad de las propias tropas, lo cual fortaleció la capacidad de combate de la fuerza. A continuación, se presenta de manera gráfica, los resultados de los principales indicadores que miden el cumplimiento del objetivo estratégico Conducir Operaciones Militares – Navales Exitosas.


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Para el logro de las cifras hasta aquí presentadas, fue necesario fortalecer la capacidad logística de la fuerza; para lo cual, se dirigieron los esfuerzos a robustecer las capacidades estratégicas y el nivel de disponibilidad de medios y material naval. Estos esfuerzos se reúnen en la perspectiva “Estructura de Fuerza”, cuyos objetivos estratégicos asociados a la perspectiva son “Modernizar y optimizar el nivel de disponibilidad de medios y material naval” y “Modernizar y fortalecer las capacidades estratégicas de la Armada Nacional” cuyos porcentajes de avance se observan a continuación.


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El primer objetivo se distinguió por la optimización del nivel de alistamiento naval y de medios de comando y control, con lo cual se logró reducir sistemáticamente los tiempos para el alistamiento y respuesta de los medios, se contribuyó con el control y presencia efectiva en la jurisdicción de Guardacostas de la Armada Nacional, y ejercer un efectivo control marítimo en los puertos principales y mar territorial Colombiano; lo cual contribuyó a los éxitos operacionales en la lucha contra el narcotráfico, tal como se mencionó anteriormente. De igual forma, la optimización del alistamiento, disponibilidad y distribución del material de I.M. presentó óptimos resultados, reflejado en la disponibilidad de las Unidades Fluviales para el apoyo a las operaciones, de los medios terrestres para el apoyo operacional, logístico y administrativo y del personal listo y equipado para el desarrollo de las operaciones.

Sin embargo, algunos aspectos se vieron afectados por la optimización del proceso de adquisiciones, relacionado con la eficiencia de la gestión contractual y del proceso post-contractual. Dentro del diagnóstico realizado se encontró que la forma del funcionamiento del proceso contractual, está afectando los diferentes procesos de la etapa logística, como los procesos de adquisiciones y de mantenimiento. El objetivo estratégico “Modernizar y fortalecer las capacidades estratégicas de la Armada Nacional” basa su medición en los logros obtenidos en los indicadores relacionados con “Planeamiento y desarrollo de la I.M.” y “Gestionar la recepción de transferencia de tecnología”, esto es, en el fortalecimiento de la capacidad de defensa de la soberanía nacional, mediante la construcción, adecuación y dotación de Base y Brigadas de I.M. y la

aprobación de convenios para el beneficio de la institución. En estos


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aspectos, se obtuvieron avances buenos toda vez que se logró un avance en la construcción de las diferentes unidades en promedio de 81% y la gestión realizada ha derivado en la firma de 8 convenios y el recibo de bienes y transferencia de conocimiento a diferentes oficiales de la Institución, lo cual ha representado un avance del 73%.

Por último, la perspectiva de Potencialidades presentó resultados que permitieron brindar un soporte al cumplimiento de la misión; dentro de los logros más sobresalientes se encuentra el planeamiento del desarrollo de la fuerza, mediante la estructuración del Plan de Desarrollo ARC 2030, soporte fundamental para el direccionamiento estratégico de la institución. En este ámbito, también se cuenta como resultado importante la gestión de proyectos estratégicos de I+D+i, mediante la consolidación de cuatro convenios a saber: Convenios Armada Nacional y COTECMAR, Convenios Armada Nacional y la Asociación Colombiana para el avance de la ciencia, Convenios Armada Nacional y la Fundación In -nova (España) Convenios Armada Nacional y la Universidad de los Andes. A través de estos convenios, se busca desarrollar futuros proyectos conjuntos, de igual forma se continúan los trabajos del proyecto con el Departamento de Defensa de los Estados Unidos (Proyecto RIO). Dentro de la política institucional para robustecer el talento humano, se diseñaron estrategias para promover los procesos doctrinarios, para lo cual se estableció una etapa para producir la doctrina institucional de acuerdo con la priorización establecida en el Plan Anual de Desarrollo de Doctrina. Como principal logro se tiene que el banco de proyectos doctrinales está actualmente conformado por un total de 120 necesidades, de las cuales se proyectó para el año 2011 la generación de 60 y la actualización de 12, obteniéndose avances de 96,67% y 91,67%, respectivamente, lo cual representa un avance global del

95.83%.


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Otro de los logros fundamentales dentro de la perspectiva, lo conforma la potencialización de capacidades tecnológicas, en las cuales participan “la recepción y la transferencia de tecnología”, mediante el establecimiento de convenios marco y derivados, cuyos resultados fueron ya mencionados; el desarrollo de las capacidades tecnológicas de telemática, con el que se busca migrar a escenarios operacionales de mayor eficiencia a partir del desarrollo e implementación de nuevas tecnologías.

El objetivo estratégico “Garantizar capital humano necesario y competente” presentó los niveles más bajos de cumplimiento, siendo la implementación del Sistema de Gestión Humana por competencias el talón de Aquiles de la perspectiva Potencialidades.

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