informe apoyar a la formulación...periodo objeto del informe: del 25 de noviembre de 2014 al 31 de...
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Región Guaviare
Este documento fue elaborado en el marco delPrograma Nuevos Territorios de Paz, refleja elconcepto del autor y no necesariamente el de susfinanciadores, Unión Europea y Gobierno deColombia
Deispaz
Informe Apoyar a la Formulación de Proyectos de Impacto
Comunitario para Aplicar a Diversos Fondos
CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900.506.838-2
INFORME DE CIERRE
RESULTADO TRES (3)
ACTIVIDAD 7: Apoyar la formulación de proyectos de impacto comunitario
para aplicar a diversos fondos y convocatorias.
ASPECTOS GENERALES
Documento Marco al que Hace Referencia el Informe: INFORME DE CIERRE
Título del Informe: INFORME DE CIERRE ACTIVIDAD 7
Realizador del Informe: CONSORCIO DEISPAZ
Periodo Objeto del Informe: Del 25 de Noviembre de 2014 al 31 de Diciembre de 2015
CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900.506.838-2
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ESTE DOCUMENTO ES RESULTADO DE LA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN DEL
PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ NTP EN EL GUAVIARE,
SUBVENCION 225 DE 2012. EL CONTENIDO DE ESTE DOCUMENTO ES
RESPONSABILIDAD DEL CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL
SOSTENIBLE PARA LA PAZ –DEISPAZ- Y NO REFLEJA LAS POSICIONES DEL
PROSPERIDAD SOCIAL –PS-, NI DE LA UNIÓN EUROPEA –UE-.
CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900.506.838-2
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Contenido
Antecedentes o Contexto ...................................................................................................... 4
Resumen de las Actividades Realizadas .............................................................................. 5
Resultados .......................................................................................................................... 10
Conclusiones ...................................................................................................................... 11
Recomendaciones ............................................................................................................... 12
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Antecedentes o Contexto La lógica de intervención y las actividades concordantes se previeron en escenarios en los
que, para el caso de esta actividad, se apoyara a los entes territoriales en la búsqueda de
apalancamiento que permitiera cristalizar las iniciativas o expectativas que en torno al
desarrollo regional habían sido identificadas durante la etapa diagnóstica de generación de
confianza. Así las cosas en la Descripción de la Acción, esta actividad se dirige a:
Esta actividad se dirige al apoyo de la gestión Departamental de recursos nuevos, orientados
a fortalecer la política territorial de desarrollo y paz, mediante la contratación de
profesionales o desarrollo de consultorías para la formulación de proyectos comunitarios
para ser presentados al Órgano Colegido de Administración y Decisión (OCAD) del
Guaviare, financiado con recursos del Fondo de Nacional de Regalías. Además, estas consultorías o profesionales permitirán que las Entidades Territoriales del
Departamento del Guaviare de manera conjunta, apliquen a recursos del Contrato Plan para
cofinanciar proyectos estratégicos de desarrollo territorial.
Es preciso mencionar que durante la implementación del Programa NTP, se evidencia que
la estructuración de proyectos a ser tramitados ante diferentes fuentes demandaba en
algunos casos contar con estudios de preinversión que respaldaran su formulación, dada la
rigurosidad que tienen espacios como los OCAD1, fuente a la que en mayor proporción se
acude desde las entidades territoriales y las organizaciones comunitarias para tramitar los
proyectos de inversión que pueden beneficiar al Territorio, así que para concretar esta
actividad, se avanza en un primer momento en desarrollar estudios de factibilidad que se
derivaron de otra actividad de la acción para que así el aporte que se haga al Territorio,
tenga un mayor alcance, al responder a los potenciales mercados conexos con las apuestas
regionales de competitividad y dieran salida a la necesidad de dar valor agregado a la
producción local.
De otra parte y en la intencionalidad de explorar otras fuentes se aprovechan insumos
derivados de las acciones complementarias que se financian a través de Convenios de
Asociación y se apoya la gestión de iniciativas comunitarias ante fuentes locales, que en
todo caso dan respuesta a proyectos de impacto comunitario.
Para el caso de esta actividad no se prevé inversión específica en la actividad toda vez que
se visualizó dentro de las acciones a realizar por parte del Equipo de trabajo del SET,
Consorcio DEISPAZ.
1 Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión son los responsables de definir los proyectos de inversión
sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designará su ejecutor.
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Resumen de las Actividades Realizadas
Enseguida se resumen los aportes que se hacen para el logro del alcance de la actividad:
De 12 Planes de Negocios formulados en el marco del convenio de asociación No. 149
de 2013, se realiza el acompañamiento técnico para fortalecer su formulación y se
gestiona su apalancamiento ante la Cooperativa Cootregua, concretándose el
financiamiento de 11 iniciativas de impacto comunitario, de las siguientes
organizaciones:
ITEM MUNICIPIO ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PROYECTO / INICIATIVA
APALANCADA
1
CA
LA
MA
R
ASOCIACIÓN DE MUJERES INDÍGENAS
ARTESANAS, CABEZAS DE HOGAR Y
VICTIMAS DEL CONFLICTO - CHARYS
ELABORACIÓN DE
ARTESANIAS
2 ASOCIACIÓN INDÍGENA DE CALAMAR
GUAVIARE - CIRCASIA
ELABORACION Y
TRANSFORMACION
DE FIBRA DE PALMA
EN ARTESANIA
3 ASOCIACIÓN DE FAMILIAS DEL FUTURO -
ASOFUTURO
ESTABLECIMIENTO
DE UNA UNIDAD
PRODUCTIVA DE
FABRICACION DE
BOLSOS Y
MALETINES
ESCOLARES
4
MIR
AF
LO
RE
S
ASOCIACIÓN DE TRABAJO ARTESANAL -
MISSIPI
FORTALECIMIENTO
DE UNA UNIDAD
PRODUCTIVA
5
SA
N J
OS
É D
EL
GU
AV
IAR
E
ASOCIACIÓN COMITÉ DE GANADEROS DEL
CAPRICHO - ACGC
FORTALECIMIENTO
DEL CANAL DE
COMERCIALIZACION
DE SALES
MINERALIZADAS,
BANCO SEMEN Y
ADQUISICIÓN DE
EQUIPOS PARA
CAPACITACIONES
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ITEM MUNICIPIO ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PROYECTO / INICIATIVA
APALANCADA
6 ASOMUJERES LAS ACACIAS
ESTABLECIMENTO Y
PUESTA EN MARCHA
DE UNA UNIDAD
PRODUCTIVA DE
POLLOS DE
ENGORDE - VEREDA
LAS ACACIAS
7 ASOCIACIÓN DE MUJERES TRABAJADORAS
DEL GUAVIARE AMUTRAGU
PRODUCCION Y
COMERCIALIZACION
DE POLLO EN
CANAL
8
ASOCIACIÓN DE MADRES EN ACCIÓN POR
LA PAZ Y EL DESARROLLO INTEGRAL DEL
GUAVIARE - AMAPADIG
FORTALECIMIENTO
DEL SERVICIO DE
ALQUILER DE
LAVADORA
9
ASOCIACIÓN DE MUJERES NEGRAS
AFROCOLOMBIANAS DEL GUAVIARE
OSHUM
COMERCIALIZACION
DE PRODUCTOS
AUTOCTONOS DE LA
COMUNIDAD AFRO
10
ASOCIACIÓN DE FAMILIAS
EMPRENDEDORAS DE UNIÓN DOS MIL DEL
GUAVIARE-ASOFAEMGUA
ESTABLECIMIENTO
ASOCIATIVO DE
UNA HECTAREA DE
SAVILA EN LA
VEREDAUNION BAJA
11 ASOMUJEGUA
FORTALECIMIENTO
DEL PROYECTO
ASOPROLIMPEZA DE
LA ASOCIACION
En el mismo propósito se acompaña a las organizaciones de los 4 Municipios, en la
formulación de las propuestas a ser presentadas en la convocatoria para aplicación de
Ayuda Financiera a Terceros, llevada a cabo por el socio del Programa NTP en el
Territorio (Hilfswerk Austria), a la que se presentan las siguientes organizaciones:
LOTE PROYECTO SOLICITANTE MUNICIPIO
INDIGENAS Producción y comercialización de productos derivados de la caña de azúcar en el Resguardo Indígena de Puerto Monfort. Miraflores.
Resguardo Indígena Puerto Monforth.
Miraflores
INDIGENAS Recuperación y conservación de las tradiciones indígenas del Resguardo Centro Miraflores.
Asociación Artesanal ¨Las Missipi¨
Miraflores
INDIGENAS Acciones que contribuyen a la producción de yuca estrategia de seguridad alimentaria y producción licita.
Resguardo Centro Miraflores
Miraflores
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De estas organizaciones que participan en el proceso se resalta que ocho (8) de ellas fueron
beneficiarias de la acción, en el marco de la implementación de la Subvención, tanto en el
proceso de fortalecimiento de capacidades como de Inclusión Socioeconómica; se les
acompaña en la formulación de los proyectos y son seleccionados para la implementación
de los mismos, a saber:
INDIGENAS Cría avícola y siembra de cultivo de pancoger Resguardo indígena El Itilla.
Resguardo Itilla Calamar
MUJERES Implementación de un sistema rotacional con ganado Cebú ¨Cría y Ceba¨ en la vereda La Floresta. El Retorno.
Asociación Femenina Las Flores
El Retorno
MUJERES Montaje y puesta en funcionamiento de un taller comunitario y vitrina comercial artesanal en el municipio de San José.
Asociación de Artesanos del Guaviare - ASOAG-
San José
JOVENES Casa Mon Jove Centro Comunitario de Integración y Convivencia para Jóvenes del municipio de San José.
Mon Jove Colombia San José
VICTIMAS Fortalecimiento a seis unidades productivas de producción de huevos semicriollos ecológicos en las veredas La Marina y la Esperanza municipio de El Retorno.
Asociación de Mujeres Emprendedoras de El Retorno
El Retorno
VICTIMAS Fortalecimiento para la confección de mercancías para la comercialización
Asociación de Mujeres Trabajadoras del Guaviare - AMUTRAGU
San José
AFRO Fortalecimiento de la escuela de formación artística y cultural OSHUM para la utilización del tiempo libre y la convivencia pacífica como aportes a la paz y el postconflicto
Asociación de Mujeres Negras Afrocolombianas del Guaviare OSHUM - AMAFROOCHUM-
San José
CAMPESINOS Fortalecimiento de los procesos administrativos, operativos y generación de ingresos de la empresa ECOGUAVIARE.
ECOGUAVIARE San José
CAMPESINOS Sacha Inchi- Una alternativa para dinamizar la economía de las familias campesinas ubicadas en zonas de conflicto
Asociación de Productores Agropecuarios del Guaviare
El Retorno
LOTE PROYECTO SOLICITANTE MUNICIPIO
INDIGENAS Producción y comercialización de productos derivados de la caña de azúcar en el Resguardo Indígena de Puerto Monforth. Miraflores.
Resguardo Indígena Puerto Monforth.
Miraflores
INDIGENAS Recuperación y conservación de las tradiciones indígenas del Resguardo Centro Miraflores.
Asociación Artesanal ¨Las Missipi¨
Miraflores
INDIGENAS Acciones que contribuyen a la producción de yuca estrategia de seguridad alimentaria y producción licita.
Resguardo Centro Miraflores
Miraflores
MUJERES Implementación de un sistema rotacional con ganado Cebú ¨Cría y Ceba¨ en la vereda La Floresta. El Retorno.
Asociación Femenina Las Flores
El Retorno
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En lo que respecta a la oportunidad que reviste para el Territorio, una fuente de
financiamiento como el Sistema General de Regalías, en un primer momento se busca la
articulación con la entidad territorial (Gobernación del Guaviare), socio de la Subvención
225 y con competencia para canalizar los proyectos ante este fondo y, en un segundo
momento se asume el compromiso, desde el Consorcio DEISPAZ, de formular los
proyectos. Para ello se sigue la siguiente ruta:
FECHAS CLAVE ACTUACIONES RESULTADO
19 de diciembre del
2014
Previa reunión con Secretario de
Agricultura en donde se dan a
conocer los resultados de dos
estudios de factibilidad (Caucho y
maderas) se remiten los
documentos que contienen éstos
atendiendo la oferta de gestión
desde esta instancia
(estructuración de Proyecto y
gestión ante Minagricultura
Ejercicio de articulación
con la entidad territorial en
búsqueda de apoyo para los
proyectos.
9 de febrero del 2015 Reunión con el Secretario de
Agricultura del departamento,
para conocer sobre los avances de
los proyectos entregados. Allí se
hace una amplia exposición por
parte del Secretario de
Agricultura, sobre la Estrategia
PARES del Ministerio de
Agricultura y la priorización de
toda una serie de iniciativas y
Manifestación de
compromiso en la gestión
del proyecto
VICTIMAS Fortalecimiento a seis unidades productivas de producción de huevos semicriollos ecológicos en las veredas La Marina y la Esperanza municipio de El Retorno.
Asociación de Mujeres Emprendedoras de El Retorno
El Retorno
VICTIMAS Fortalecimiento para la confección de mercancías para la comercialización
Asociación de Mujeres Trabajadoras del Guaviare - AMUTRAGU
San José
AFRO Fortalecimiento de la escuela de formación artística y cultural OSHUM para la utilización del tiempo libre y la convivencia pacífica como aportes a la paz y el postconflicto
Asociación de Mujeres Negras Afrocolombianas del Guaviare OSHUM - AMAFROOCHUM-
San José
CAMPESINOS Fortalecimiento de los procesos administrativos, operativos y generación de ingresos de la empresa ECOGUAVIARE.
ECOGUAVIARE San José
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proyectos que se ejecutarían a
partir de junio del 2015, con
recursos provenientes de la
estrategia entre los proyectos
priorizados PARES, se menciona
que por el Guaviare se priorizó el
de la Planta de Procesamiento de
Caucho Natural, cuyo estudio de
factibilidad se entregó desde el
Programa NTP
27 de Abril de 2015 Ante la ausencia de respuesta se
envía comunicación al Secretario
de Agricultura solicitando
información sobre el estado del
proceso.
Evidencia de la gestión
realizada desde el
Consorcio (comunicación
formal)
8 de Mayo DE 2015 Se da respuesta dando a conocer
que la inestabilidad del sector por
los cambios en esta cartera la
concepción de quien asumía para
ese momento (Aurelio Iragorri)
hizo que los recursos del sector, a
nivel nacional, se redujeran
especialmente en la proyección
que se tenía para los “Planes de
Articulación Regional – PARES”,
que se transferirían a las regiones,
sobre la base de unos Planes de
Acción definidos por el Ministerio
y sin la oportunidad de proponer
rubros de inversión desde la
región, por tanto la propuesta que
fue analizada en uno de los ejes, no
tuvo ningún eco por parte del
gobierno nacional.
No aplica
9 de Mayo Se solicita apoyo al nivel nacional
de Prosperidad Social, en
búsqueda de orientación frente a
contactos con quienes fuese
posible seguir buscando
oportunidades de financiamiento.
El 12 de Mayo se facilita el
contacto de APC, Dr. Juan David
No aplica
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Aristizabal, a quien se contacta no
obstante se informa que no había
convocatorias abiertas.
1 de Junio de 2015 Se recibe comunicación desde
APC informando la nueva apertura
de convocatorias no obstante y
dado el momento de
implementación del Programa
NTP, no fue posible participar de
la convocatoria toda vez que el
plazo era corto y la estructuración
de los proyectos demandaba más
tiempo.
Aquí se toma la
determinación desde la
Dirección Ejecutiva de
avanzar en la estructuración
y formulación de los
proyectos que contaban con
estudios de factibilidad y
radicarlos en el Banco de
Proyectos- Planeación del
Departamento del
Guaviare.
24-02-2016 Entrega de tres proyectos :
formulados en metodología MGA
Radicación en Banco de
Proyectos, junto con todos
los soportes requeridos en
esta instancia. Copia de los
proyectos se radica en la
Secretaría de Agricultura
del Departamento.
Resultados
Teniendo como referentes las subactividades desarrolladas para dar cumplimiento al
alcance de la actividad, que consistía en apoyar la formulación de proyectos de impacto
comunitario que pudiesen ser gestionados a través de diferentes convocatorias, los
resultados alcanzados se concretan en: Apoyo en la formulación y concreción de
financiamiento de iniciativas de impacto comunitario, que participan en las siguientes
convocatorias:
TIPO DE INICIATIVA
COMUNITARIA
No. INICIATIVAS
ENTIDAD A LA
QUE SE PRESENTA
Y FINANCIA
VIGENCIA
PRESENTADAS FINANCIADAS
Planes de Negocios
comunitarios
12
11
COOTREGUA
2014
Proyectos Generación de
Ingresos
12
9
HILFSWERK
2015
En el caso específico de proyectos a ser gestionados a través del Sistema General de
Regalías, ya para el cierre de la actividad y dando un mayor alcance a la misma, se
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formularon y radicaron tres proyectos de impacto comunitario a nivel departamental, que
se discriminan enseguida:
Nombre del Proyecto Valor Cobertura Alcance PRC
IMPLEMENTACION DE
PLANTACIONES
FORESTALES
COMERCIALES NATIVAS
EN AREAS DEGRADADAS
POR LA GANADERIA
EXTENSIVA Y CULTIVOS
ILICITOS.
DEPARTAMENTO DEL
GUAVIARE.
17.924’654,936,00 Departamental Agroindustria
INSTATALACION PLANTA
PROCESADORA DE LATEX
DE CAUCHO NATURAL EN
EL DEPARTAMENTO DEL
GUAVIARE.
8.293’731,236,00 Departamental Agroindustria
PLANTA PARA LA
TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL DEL CACAO
EN ELE GUAVIARE.
12.356’330,403,00 Departamental Agroindustria
PRC= Plan Regional de Competitividad
Conclusiones
La estructuración y formulación de proyectos demanda la dedicación de expertos en varios
campos de manera que la calidad de éstos garantice su financiamiento; en el caso particular
de los proyectos de inversión que se derivan de esta actividad, se contó con información de
calidad respaldada en los estudios de factibilidad que se desarrollaron en otra de las
actividades previstas en la lógica de intervención y ello soporta la gestión que es precisa en
este tipo de proyectos. De no haber sido así, avanzar en este sentido hubiese tomado un
tiempo aproximado de seis meses, conformando un equipo de por lo menos tres personas,
cuyos recursos no se previeron para alcanzar el propósito, en el marco de esta actividad. En
cualquier caso el concretar esta actividad requería contar el necesario instrumento de
gestión: proyecto debidamente estructurado que no era posible cumplir con el equipo de
apoyo que se definió para el abordaje de las actividades del resultado 3.
Existe una debilidad latente en la capacidad instalada que se tiene en el Departamento para
dar respuesta efectiva a la estructuración de los proyectos a presentar a las diferentes
convocatorias, especialmente aquellas que por mandato nacional se han establecido. Ello
obedece a que el talento humano disponible, que cuenta con la formación específica en estos
campos, debe atender una serie de obligaciones que desbordan la capacidad y ello incide en
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la poca atención que se pueda dar a las necesidades del territorio, que por obligación deben
respaldarse en proyectos.
La necesidad de fortalecer las competencias de quienes abordan este tipo de procesos es
urgente, toda vez que en la dinámica actual de la gestión tanto pública como privada es
ineludible la presentación de proyectos para acceder a recursos que atiendan las
expectativas de las comunidades y por ende se mejore sus condiciones de vida.
En intervenciones como las que se llevaron a cabo desde el Programa Nuevos Territorios
de Paz, se requiere prever la incorporación de equipos contingentes cuya dedicación sea
exclusiva para la estructuración de proyectos de suerte que se logre el acceso a diferentes
fuentes de financiamiento y se alcancen los propósitos previstos en la etapa de planificación
de las acciones.
Recomendaciones
Realizar el seguimiento al estado de avance de los proyectos radicados, de manera que se
pueda verificar la concreción de financiamiento para su implementación.
Aprovechar los estudios de factibilidad y los insumos contenidos en los diferentes proyectos
formulados, realizando los ajustes que fuesen necesarios para seguir la gestión en el caso
que no se logre concretar el financiamiento a través del Sistema General de Regalías o
fuentes a los que pueda acceder la Gobernación del Guaviare.
Vincular a un mayor número de personas a los procesos de cualificación que se ofertan
desde el Departamento Nacional de Planeación u otras agencias, de manera que se cuente
con masa crítica en la región que aporte a los procesos de desarrollo a partir de su
contribución en la gestión de proyectos.