informatiebijeenkomst actuele milieuwetgeving, trends ... · 2. aanvullingen en wijzigingen van het...

BMD Advies Oost: eenvoud in complexiteit en ijzersterk in kwaliteit

INFORMATIEBIJEENKOMST

Actuele milieuwetgeving,

trends & ontwikkelingen

Weet wat u te wachten staat!

WELKOM BIJ BMD ADVIES OOST


PROGRAMMA

14.00 uur - Aanvang/welkom – Norman Smit

14.15 uur – 15.15 uur - Omgevingswet – Frank Schothuis

* Stand van zaken Omgevingswet

* Besluit activiteiten leefomgeving

* Omgevingsplan

15.15 uur – 15.30 uur - Pauze

15.30 uur – 16.30 uur - Energie – Tom Luttikhold

* Stand van zaken EED

* Eisen vanuit Activiteitenbesluit

* Komende wijzigingen 2019 en verder

16. 30 uur - Afsluiting/netwerkborrel


Omgevingswet

Frank Schothuis


Omgevingswet

• Wat is de Omgevingswet?

• Opvallende zaken


Omgevingswet

Omgevingswet

De Omgevingswet vormt één wet voor de hele leefomgeving en betekent een

aanzienlijke inhoudelijke reductie van regels op het terrein van bouwen, milieu,

waterbeheer, ruimtelijke ordening, infrastructuur, monumentenzorg en natuur.


Omgevingswet

Het doel van de Omgevingswet

1. Het beter afstemmen van verschillende plannen voor ruimtelijke ordening,

bouwen, milieu en natuur waarbij;

• duurzame projecten (zoals windmolenparken) worden gestimuleerd;

• gemeenten, provincies en waterschappen meer ruimte wordt gegeven.

Zo kunnen zij hun omgevingsbeleid afstemmen op hun eigen behoeften en

doelstellingen.

2. Meer algemene regels in plaats van gedetailleerde vergunningen. Hierbij

staat het doel voorop en niet het middel om er te komen. De houding van het

bevoegd gezag bij het beoordelen van plannen is ‘ja mits’ in plaats van ‘nee

tenzij’.

3. De gebruikers staan centraal. Er is meer ruimte om te ondernemen en de

procedures zijn korter.


Omgevingswet

Omgevingswet vervangt:

• Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

• Wet ruimtelijke ordening

Omgevingswet vervangt delen van:

• Monumentenwet 1988

• Waterwet

• Wet beheer Rijkswaterstaatswerken

• Wet milieubeheer

• Woningwet

Er komen vier algemene maatregelen van bestuur en een ministeriële regeling

(Bal, Bbl, Bkl en Ob).


Omgevingswet

Invoeringsbesluit Omgevingswet

• Op 29 oktober 2018 is de internetconsultatie voor het Invoeringsbesluit van

de Omgevingswet gestart. Iedereen kan tot 21 december 2018 reageren op

de inhoud van dit besluit.

• De totale consultatieversie bestaat uit zes onderdelen:

1. Aanvullingen en wijzigingen van het Bal

2. Aanvullingen en wijzigingen van het Bbl

3. Aanvullingen en wijzigingen van het Bkl

4. Aanvullingen en wijzigingen van het Ob

5. Wijzigingen en intrekking besluiten, bruidsschat en overgangsrecht

6. Algemeen deel Nota van Toelichting


Omgevingswet

Het begrip ‘inrichting’ verdwijnt

Met de Omgevingswet worden voor ‘milieubelastende activiteiten’ algemene

regels gesteld en wordt bepaald voor welke milieubelastende activiteiten een

vergunningplicht geldt. Vergunningplicht geldt alleen voor gevallen met

internationaalrechtelijke verplichtingen en complexe bedrijven.

Het zal niet meer van belang zijn of een activiteit ‘bedrijfsmatig of in een

bedrijfsmatige omvang’ wordt verricht en wat de tijdsduur van de activiteit is.

In het Bal wordt per milieubelastende activiteit een drempel opgenomen en

worden specifieke activiteiten uitgezonderd die niet centraal geregeld hoeven te

worden.


Omgevingswet

Straks in het omgevingsplan

Alle regels voor fysieke leefomgeving in één overzichtelijk document.

Initiatiefnemer ziet precies welke regels er voor hem gelden op het gebied van

fysieke leefomgeving.

Zodra de Omgevingswet in werking treedt, gelden alle bestaande

bestemmingsplannen en beheersverordeningen als één omgevingsplan.


Omgevingswet

De Bruidsschat

Onder de Omgevingswet komen een aantal rijksregels te vervallen. De

gemeenten hebben de keuze om die onderwerpen wel of niet te regelen. De

Rijksoverheid zorgt voor een pakket regels dat automatisch onderdeel van het

omgevingsplan wordt. Gemeenten krijgen tot 2029 de tijd om zelf een

afweging te maken over onderwerpen die ze wel of niet willen regelen.

Er zijn 4 soorten onderwerpen die worden opgenomen in de bruidsschat/

omgevingsplan:

• regels voor milieubelastende activiteiten waaronder horeca, recreatie en

detailhandel

• regels over lozingen

• regels over de gevolgen van emissies van geluid, geur en trillingen door

bedrijven

• regels op het gebied van bouwen


Omgevingswet

Geluid in het omgevingsplan

Indien een gemeente het nodig vindt om op bepaalde locaties in de

dagperiode bescherming te bieden tegen te hoge piekgeluiden, dan kunnen zij

hiervoor regels opnemen in het omgevingsplan.

Op 5 oktober 2018 heeft de regering het wetsvoorstel Aanvullingswet geluid

Omgevingswet ingediend bij de Tweede Kamer.

Gewijzigde systematiek

- het geluid van meerdere wegen en bronnen zal bij elkaar opgeteld gaan

worden (cumulatieve geluidsbelasting) en in zijn totaliteit worden

beoordeeld.


Omgevingswet

Rol gezondheid in Omgevingswet

Bescherming en bevordering van de gezondheid krijgen een grotere rol.

Er worden omgevingswaarden vastgesteld die bestaan uit instructieregels en

preventieve maatregelen waaraan moet worden voldaan.

Afzonderlijke bronnen kunnen voldoen aan de wettelijke vereisten, maar als

de bronnen samen worden gevoegd kan er sprake zijn van een te grote

belasting op het woon- en leefklimaat.

Gezondheid zal dan ook worden meegewogen in de door de gemeenten en

provincies op te stellen omgevingsvisies en -plannen.


Omgevingswet

Participatie

Participatie heeft als doel meer draagkracht te creëren voor ontwikkelingen en

zo een sneller en breed gedragen besluitproces te bevorderen.

Wie zijn de betrokken partijen?

Omwonenden, omliggende bedrijven, deskundigen, bestuurders en ambtenaren

van gemeente/provincie en natuurorganisaties.

Ondernemers hebben andere belangen dan bewoners (niemand is voor meer

milieubelasting) en daardoor zal er bij participatie altijd sprake zijn van een

belangenspel.

Ter voorbereiding op de Omgevingswet experimenteren steeds meer overheden

met het vormgeven van participatieprocessen.


Omgevingswet

Peiling over Omgevingswet

In juli en augustus 2018 hebben het Binnenlands Bestuur en I&O Research een

peiling uitgevoerd onder burgers en ambtenaren.

Opvallendste conclusies:

- De grootste prioriteit bij ontwikkelingen mag liggen bij duurzaamheid, natuur

en wonen.

- Ambtenaren zien ruimte voor andere initiatieven zoals bedrijven,

zonneparken en hoogbouwwoningen.

- Inwoners zien binnen een straal van 500 meter van woningen weinig ruimte

voor nieuwe ontwikkelingen zoals bedrijven.

- Meer initiatief mag worden gelaten aan inwoners.

- Inwoners en bedrijven zijn nog niet of nauwelijks bekend met de

Omgevingswet.


Omgevingswet

Aandachtspunt

Inwoners zien nauwelijks ruimte voor nieuwe ontwikkelingen in hun directe

omgeving (500 meter).

Denkend aan de verplichte participatie die bedrijven moeten toepassen bij

nieuwbouw of veranderingen binnen bestaande bedrijfsvoering baart dit zorgen.

Omwonenden moeten actief worden betrokken bij vergunningstrajecten, maar

deze peiling geeft op voorhand aan dat de omgeving niet blij is met enige vorm

van nieuwe ontwikkelingen bij bedrijven.

Participatie in de Omgevingswet is (vooralsnog) niet uitgewerkt en dus is

onduidelijk aan welke eisen dit moet voldoen. Vast staat dat de mening van

omwonenden een belangrijke rol krijgt die bepalend kan worden voor de

toekomst van bedrijven.


Omgevingswet

Toekomstbeeld tot de Omgevingswet

Gemeenten gaan voorsorteren op de komst van de Omgevingswet. Steeds

vaker worden in een vroeg stadium omwonenden bij ruimtelijke ontwikkelingen

betrokken.

Indien sprake is van een mogelijke ontwikkeling bij uw bedrijf raden wij aan om

vroegtijdig met het bevoegd gezag afstemming te zoeken over te volgen

procedures dan wel te betrekken partijen. Dit is bepalend voor de doorlooptijd

van een procedure.


PAUZE

.


Energiebesparing

Tom Luttikhold


Energiebesparing

Achtergrond

• Energieakkoord voor duurzame groei 2013, periode 2013 - 2023

• Klimaatakkoord, 49% reductie uitstoot CO2 in 2030 t.o.v. 1990

• Energieagenda 2023 – 2050

• Uitvoering en naleving?

• Regels en mogelijkheden


Energiebesparing

Erkende maatregelen Activiteitenbesluit

• Alleen type A of B bedrijven

• Middelgrote energieverbruikers óf

(25.000 tot 200.000 kWh, 25.000 tot 75.000 m3 aardgasequivalent)

• Grote energieverbruikers

(Vanaf 200.000 en/of 75,000 aardgasequivalent)

• Vrijstelling voor:

• ETS-ondernemingen

• Deelnemers MJA3 (mét goedgekeurd EEP)


Energiebesparing

Erkende maatregelen Activiteitenbesluit

• Wettelijke verplichting om energiebesparende maatregelen te treffen met

terugverdientijd van vijf jaar of minder.

• Ondersteuning bedrijfsleven met 'erkende maatregelenlijsten voor

energiebesparing’ (bijlage 10 Activiteitenregeling).

Eerste lichting per 1-12-2015

• kantoren;

• gezondheids- en

welzijnszorginstellingen;

• onderwijsinstellingen;

• autoschadeherstelbedrijven;

• rubber- en kunststofindustrie;

• metalelektro en MKB-metaal;

• en commerciële datacenters.

Tweede lichting per 1-7-2017

• levensmiddelenindustrie;

• agrarische sector;

• mobiliteitsbranche;

• sport en recreatie;

• hotels en restaurants.

.

Derde lichting per 1-1-2018

• drukkerijen, papier- &

kartonverwerking;

• bouwmaterialen

(vervaardigen van beton);

• verf- en drukinktindustrie;

• tankstations en wasstraten;

• meubel- en houtindustrie;

• bedrijfshallen;

• detailhandel.


Energiebesparing

Erkende maatregelen voor energiebesparing:

Voor bedrijven uit de eerdere lichtingen treden ook aanvullende maatregelen

formeel in werking.

Per 1 januari 2018 erkende maatregel ‘energieregistratie en bewakingssysteem’

(EBS) in werking getreden voor:

• gezondheidszorg- en welzijnszorginstellingen

• kantoren

• onderwijsinstellingen

• sport en recreatie

• hotels en restaurants

• de detailhandel


Energiebesparing

Niet alleen technische maatregelen

• Doelmatig onderhoud en beheer (DBO)

Getroffen maatregelen moeten juist worden gebruikt en worden

onderhouden. Aanzienlijk aandeel succes van maatregel.

Aandachtspunt toezicht op erkende maatregelen

• Energieregistratie en bewakingssysteem (EBS)

Borgen van de erkende maatregelen voor energiebesparing door het

automatisch registeren, analyseren van energieverbruik of directe aansturing

door een EBS. EBS heeft een rapportagefunctie met overzicht van

energieverbruik per dag, week en jaar per kalenderjaar.


Energiebesparing

Ontwikkelingen

• Per 1 januari 2019 actualisatie Erkende Maatregelen

• Nieuwe maatregelen toegevoegd

• Gesorteerd per categorie, betere uitvoerbaarheid

• Geen nieuwe branches toegevoegd

• Informatieplicht Energiebesparing


Energiebesparing

Informatieplicht energiebesparing

Uit Nationale Energieverkenning 2017 is gebleken dat toezicht en handhaving

tegen hindernissen aanloopt. Frustratie doelen Energieakkoord. Koppeling

Activiteitenbesluit en bijlage 10 Activiteitenregeling.

Verplichting voor bedrijven:

• In 2019 aangeven welke maatregelen zijn uitgevoerd

• Deadline 1 juli 2019

• Vervolgens elke vier jaar herhalingsrapport

• Indienen via RVO.nl, digitaal systeem / eLoket


Energiebesparing

Informatieplicht energiebesparing

Planning:

• januari 2019: publicatie van de geactualiseerde, vastgestelde Erkende

Maatregelenlijsten energiebesparing

• januari 2019: eLoket RVO wordt opengesteld voor indienen rapportage

energiebesparende maatregelen

• april 2019: inwerkingtreding van geactualiseerde bijlage 10 van het

Activiteitenbesluit

• 1 juli 2019: uiterste datum waarop via eLoket RVO rapportage kan worden

ingediend


EED

Energie-Efficiency Directive (EED):

• Grote bedrijven moesten uiterlijk op 5-12-2015 energie-audit uitvoeren.

• Vervolgens ten minste elke 4 jaar aanpassen of opnieuw opstellen.

• Wat is een groot bedrijf?

– > 250 medewerkers; of

– > 50 miljoen omzet per jaar; en

– > 43 miljoen balanstotaal per jaar

• Vrijstelling:

– EEP op grond van MJA (Meerjarenafspraak energie-efficiency) of MEE

(Meerjarenafspraken energie-efficiëntie)

– Energiebeheersysteem (bijvoorbeeld ISO 14.051 of 50.001)

• Praktijk: Veel grote bedrijven – zonder vrijstelling – hebben (nog steeds)

geen energie-audit uitgevoerd!


EED


EED

Eisen energieaudit EED:

• Geen voorgeschreven vorm

• Aandachtspunten scope:

– actueel, herleidbaar;

– nadruk op elektriciteit, aardgas. Overige energiedragers ook beoordelen;

– analyse gericht op processen, gebouwen, secundaire aspecten e.d. (KPI);

– 90% minimaal herleidbaar.

• Kernteam EED:

– ondersteuning bedrijven / overheden bij uitvoeren / beoordelen audits;

– ‘gelijk speelveld’, voorkomen onnodige lastendruk, m.n. ondersteuning bij

concernaudits;

– eerste Kernteam 4-2016 tot 4-2017, vanaf 1-9-2017 weer in werking.


EED

Wie voert de energie-audit uit?

De onderneming zelf of door een derde partij, in opdracht van de onderneming.

Externen hoeven geen speciale accreditatie of aantoonbare specialisaties te bezitten.

Beoordeling door bevoegd gezag milieu.


EED

Scope audit EED

• Gebaseerd zijn op actuele, gemeten, traceerbare operationele energie-

verbruiksgegevens

• Bevat energieverbruiksprofiel van (groepen) gebouwen, industriële

processen/installaties (incl. vervoer)

• Levenscycluskosten (indien van toepassing meenemen in plaats van simpele

terugverdientijden

• De belangrijkste verbeterpunten betrouwbaar in beeld brengen

• Interne en externe invloeden op energieverbruik


Overige mogelijkheden

Vergunningplicht (Type-C)

• Bij beoordeling aanvraag en energieverbruik

• Specifieke voorschriften

• Nieuwe vergunningen, vaak aansluiten bij EML

• Wel of geen besparingsonderzoek?

• Actualisatieplicht?



Managementsystemen

ISO 50.001 (2011)

Aandachtspunten scope:

• Commitment verbeteren energieprestatie (KPI’s)

• Onderscheid energieverbruik: inkoop/productie, en gebruik

• Vaststellen uitgangswaarde energieverbruik (KPI’s) ‘baseline’

• Definiëren energieprestatieindicatoren → meten en monitoren

• Aandacht energie bij nieuwe of vervanging onderdelen/processen/faciliteiten

• Certificering?

• Nieuwe norm in ontwikkeling → HLS structuur



Managementsystemen

ISO 14.051 (2011) Material Flow Cost Accounting (Materiaalstromen)

• Toevoeging voor ISO 14.001 systeem

• In kaart brengen materiaalstromen en hieraan verbonden kosten

• Focus op reductie kosten en verbetering financiële- en milieuprestatie

• Energie hier ‘slechts’ onderdeel

• Toepasbaar voor productiebedrijven

• Zinvol voor grotere bedrijven


Advies

Hoe nu verder?

• Analyseer eigen energieverbruik → energiebalans

• Mogelijk vaststellen besparingspotentieel? Identificeren en selecteren

maatregelen

• Welke eisen van toepassing, verplichtingen en vrijstellingen

• Planning uitvoeren maatregelen

• Overleg met Omgevingsdienst/gemeente


Advies

Hoe nu verder?

• Rekening houden met komende interne ontwikkelingen

• Verwachting komende periode toenemende aandacht vanuit Den Haag

• Voorbereiden energietransitie


Vragen?

Stel ze gerust!

Of later per mail:

[email protected]

[email protected]

informatiebijeenkomst actuele milieuwetgeving, trends ... · 2. aanvullingen en wijzigingen van het...

Documents