Indígenas migrantes, Derechos humanos, redes sociales y exclusión social.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DF.

Mesa: Los Derechos Humanos y las Experiencias de la organización y las redes sociales.

DANIEL PONCE VÁZQUEZ.

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“ La construcción de una sociedad democrática y verdaderamente libre depende en gran medida de la conciencia sobre la riqueza de la diversidad y de la consideración que de ella se tiene. Para esto es necesario entender lo que significa el respeto a los derechos humanos, lo cual no se limita únicamente a que las y los servidores públicos nos abstengamos de realizar determinados actos que atenten contra los derechos de determinados grupos de la población, sino también a nuestra responsabilidad en alentar la creación de una sociedad que tome en cuenta las diferencias y se enriquezca de ellas” .

Emilio Alvarez Ícaza

El principio de igualdad, plasmado en la Declaración de los Derechos Humanos como un principio normativo, permite afirmar que, la igualdad es un valor establecido ante el reconocimiento de la diversidad .

Tal como lo afirma Luigi Ferrajoli, “La igualdad jurídica no será nunca otra cosa que la idéntica titularidad y garantía de los mismos derechos fundamentales independientemente del hecho, e incluso precisamente por el hecho, de que los titulares son entre sí diferentes”.

De tal forma que entender la igualdad como un concepto en el que se excluye a los que son diferentes, es ir en contra de este principio contenido en la legislación que protege y defiende los derechos de las personas. Es una clara manifestación de discriminación.

La lucha por la defensa y promoción de la dignidad humana, es por sí misma, una acción inquebrantable por la no discriminación. Es la búsqueda constante del “...respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos sin distinción de raza, sexo, idioma o religión...”(Art. 1.Declaración Universal de los DDHH)

El Contexto de los indígenas migrantes en la ciudad de México

� En México, como en buena parte de América Latina, la cuestión indígena es crecientemente un asunto urbano y, a su vez, las ciudades se traducen como un ámbito donde progresivamente se observa la pluriculturalidad.

� El Distrito Federal y su Zona Metropolitana, siguen siendo el principal asiento de las migraciones indígenas de toda la República. La Ciudad de México al igual que la nación, tiene una composición pluriétnicay multicultural, fundamentada en la presencia de los pueblos originarios e indígenas migrantes.

� Como lo muestran estadísticas oficiales: en la zona Metropolitana del Valle de México habitan alrededor de 500 mil indígenas , de los cuales 60 mil son menores de edad. Esta cantidad se duplica si se incluye tanto a los hablantes de lenguas indígenas menores de cinco años como a la población estimada que no habla ya su lengua materna, pero que conserva sus valores culturales y religiosos, sus formas de organización y que se reconocen a sí mismos como indígenas.

� Según conteo del INEGI:- 218 mil 739 jefes de familia hablan alguna lengua indígena en el DF, - 42 lenguas indígenas se hablan en promedio en las delegaciones del DF, - 1 de cada 20 indígenas del país vive en la ciudad de México, pertenecientes a los 7 grupos de mayor presencia: Náhuatl, Otomís, Mixtecos, Zapotecos, Triques, Mazahuasy Mazatecos.

� De acuerdo con el Diagnóstico sobre la situación de los derechos de los pueblos indígenas en México, realizado por el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los DH en México (2003), la población indígena en México representa aproximadamente el 12% del total del país.

� Más de 7 mil 400 indígenas emigran cada año a la capital del país en busca de mejores oportunidades de vida. Este flujo de migrantes ha sido una constante en la ultimas décadas . Situación que se ha incrementado en los últimos años.

� Se vive una extraña combinación: factores deexpulsión agravados en el campo mexicano y factores de atracción cada vez menos atractivos con respecto a las condiciones de la capital de hace pocos años.

� Sin embargo es un grupo poco atendido , lo que aunado a la situación de extrema de pobreza y marginalidad social y política que enfrentan, provoca que estén sujetos a infinidad de abusos y discriminaciónmientras vienen en la búsqueda de oportunidades - poco viables- de vida digna y en muchos casos de sobrevivencia.

� El papel de los campesinos e indígenas en la transformación demográfica de las ciudades ha merecido varios estudios .

Bryan Roberts publicó uno de los estudios más importantes sobre este tema hacia fines de los setentas bajo el título Ciudades de campesinos.(Siglo XXI México). Él insiste en que la única manera de entender la dinámica de desarrollo urbano en América Latina es comprendiendo los procesos en la ruralía y su impacto sobre la ciudad . Los centros urbanos, en vías hacia la industrialización se convierten en centros de poder económico dominando la periferia, como argüiría Wallerstein. Las ciudades, imán y centro de la economía van a provocar movimientos masivos de campesinos hacia ellas.(Sociología Urbana . Dr. Manuel Valdez Pizzini Argentina 2005)

Ese movimiento fue responsable porque las ciudades latinoamericanas crecieran demográficamente a un ritmo mayor que el país. El latifundio, la insuficiencia de tierras, la violencia rural, el hambre y las oportunidades, reales o imaginadas, de una mejor vida en las ciudades empujan a millares de campesinos e indígenas hacia su espacio.

La situación crítica de los campesinos, que tenían que emigrar a trabajos estacionales en otras regiones o países para sostener a sus familias también les empujóa probar suerte en las ciudades, donde pasan a ser de los sectores étnicos y de clase más bajos (¡son indios!, ¡son cholos!, ¡son mestizos!, suelen gritarles en las calles).

El desarrollo de carreteras y de ferrocarriles aceleró la emigración a los centros urbanos… Esa migración ocurre en las primeras etapas de la urbanización y luego se nivela y el crecimiento poblacional natural aporta igual o mayor cantidad al crecimiento de la ciudad.(Dr.Manuel Valdez Pizzini 2005 IBID)

� El crecimiento de la pobreza en la mayor parte de las grandes ciudades mexicanas, ha obligado a los tomadores de decisiones a modificar el paradigma de las políticas públicas diseñadas para atender la pobreza rural a enfocar sus análisis hacia lo urbano.

� Fernando Carrión, nos dice que existen varios estudios que muestran que para los pobres es mucho mas caro vivir en la ciudad que para los segmentos de la población mas ricos ; así por ejemplo el acceso al agua potable por “pipa” es mas costoso y de menor calidad que el que se accede por la tubería del sistema formal. Que el abastecimiento de víveres es de peor calidad y de menor precio en los barrios y colonias peri urbanas, que en los supermercados, igual comportamiento tienen el acceso a la vivienda, el transporte, el crédito, entre otros servicios urbanos.(Carrión Fernando.Flacso Ecuador 2003).

� Para el caso de la población indígena migrantela situación se ha vuelto más compleja. Vulnerabilizados y excluidos se han asentado en la capital , por un lado, en sitios denominados de renta nula , donde las condiciones de riesgo son mas complejas y costosas para cualquier tipo de inversión e infraestructura urbana, por lo que los servicios o no existen o son sumamente precarios. Las barrancas de la Álvaro Obregón, zonas marginas de Iztapalapa- son sólo algunos ejemplos.

� Y por otro lado en el centro de la ciudad , a través de antiguas vecindades o inmuebles en ruinasabandonados , la mayor parte de alto riego para ser habitados. Sitios donde la concentración, el hacinamiento de la población y la infructuosa lucha por preservar algunas de sus tradiciones comunitarias de origen en otro contexto, hacen una mezcla tan explosiva, que ha provocado no pocos accidentes, como derrumbes e incendios.

� Cabe aquí destacar, el importante programa que el Gobierno de la Capital, en Coordinación con otras dependencias viene impulsando desde el 2000, para el rescate de viviendas para grupos indígenas en el centro histórico , quienes habitan predios de alto riesgo, en especial casonas abandonadas. Importante, pero aún insuficiente por la magnitud de la demanda.(Ver el interesante articulo de Joel Audefroy. El mejoramiento de la vivienda indígena en la Ciudad de México. Revista INVI Vol.20 #053 mayo 2005 U. de Chile)

Tal como lo señala Joel Audefroy en su artículo de referencia, desde la segunda mitad del siglo XX asistimos a migraciones indígenas masivas y a una cierta reapropiación de la urbe por grupos que habían sido desplazados y vencidos desde otros periodos históricos. Algunos grupos se fueron dispersando en la urbe destruyendo gran parte del sentido tradicional de identificación, siendo la distancia el principal obstáculo para el mantenimiento de las redes de apoyo mutuo. Otros mantienen con muchas dificultades ese sentido comunitario.

Principales violaciones a los DDHH de los indígenas migrantes

� Receptora de injusticias, explotación y exclusión los indígenas migrantes en la ciudad de México son víctimas de un sistema en el que no encuentran su legítimo lugar.

� Bajo una visión integral y progresiva de los DDHH, los indígenas migrantes son los que se encuentran en el polo extremo de la desigualdad frente al resto de los grupos de la ciudad.

A manera de ejemplo colocaremos sólo lo relativo a la exclusión a la Educación como un derecho humano fundamental:

� Los principales motivos de la exclusión educativa que se identificaron, fueron los siguientes:���� Ser adolescente���� Ser mujer���� Vivir en condiciones de marginación� Ser madre adolescente� Pertenecer a un pueblo indígena� Vivir con alguna discapacidad� Vivir en localidades rurales

� Los tres primeros, atraviesan y potencian todas las otras problemáticas.

Fuente: Informe “TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENT ES A LA ESCUELA EN EL DISTRITO FEDERAL” UNICEF Gobierno del DF- Mayo del 2006.

En el Distrito Federal, con datos del censo 2000, de los 2.3 millones de la población entre 5 y 19 años, casi 347 mil no están en la escuela, es decir que:

� 15% de los niños, niñas y adolescentes están en situación de exclusión educativa.

� A los cinco años, no están en la escuela el 10.7% de las niñas y, tampoco, el 10.3% de los niños.

� A los 18 años, 46% de las adolescentes y 43% de los varones se encuentran fuera del sistema educativo.

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� Para los 19 años, 48.6% de las jóvenes y 53.2% de los jóvenes no pueden ejercer el derecho a la educación.

� Más de la mitad de los adolescentes sin escuela se concentran en sólo cuatro delegaciones políticas:

- Iztapalapa: 70,400 - Gustavo A. Madero: 39,783- Álvaro Obregón: 25,989 - Tlalpan: 20,074

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� Dependiendo de las distintas estimaciones sobre la población indígena, en el grupo de 5 a 14 años , no asisten a la escuela, entre mil 843 ó cinco mil 400 niñas y niños.

� Entre los 10 y los 14 años , los adolescentes indígenas presentan un índice de exclusión educativa cuatro veces mayor que el del Distrito Federal; y las adolescentes, de casi ocho veces. Esto es mas grave en las mujeres adolescentes indígenas donde el 70% de ellas esta fuera del sistema escolar.

Casos: Recomendación 8/2002 CDHDF

El 18 de junio de 2002, un integrante de una comunidad indígena de origen mixteco se quejóante la CDHDF y reportó que a principios de mes llegaron varios paisanos del Estado de Oaxaca, entre ellos una familia completa, debido a que carecen de medios de subsistencia, la familia comenzó a pedir ayuda y uno de sus hijos a vender chicles. Una señora de Polanco quien falsamente refirió que una de las hijas (quien dormía) estaba drogada, solicitó la intervención de los tripulantes de una patrulla de la Secretaría de Seguridad Pública, quienes subieron a toda la familia y fueron trasladados a una Agencia del Ministerio Público, en la Delegación Miguel Hidalgo.

A pesar de que no hablaban español, no les proporcionaron traductor, tampoco les permitieron hacer una llamada telefónica. Fueron separados de sus hijos menores de edad, con el argumento de que ellos no eran los padres y que debían presentar sus actas de nacimiento. Después de 24 horas de estar a disposición del representante social, los adultos fueron puestos en libertad, debido a que no les entregaron a sus hijos se trasladaron al Estado de Oaxaca por las actas de nacimiento. A su regreso acudió de oficia en oficina, hasta que logró informarse que sus tres hijos estaban en la Agencia del Ministerio Público Ubicada en Carmona y Valle.

Derechos violados:� Derecho a no ser discriminado, las garantías de

seguridad jurídica y del debido proceso, los � derechos del niño, derecho de protección infantil, la

integridad física y psicológica.

Ejemplo Recomendación: 5/2004. CDHDF

El no tomar en cuenta las diferencias culturales de los pueblos indígenas y la lengua para colocarlos en un nivel igualitario con respecto a la procuración de justicia constituye un acto discriminatorio. El caso de un menor indígena mazateco que murió en el Reclusorio Oriente sin saber la causa que lo llevó a la cárcel y sin poder defenderse es quizá una de las manifestaciones más graves de la discriminación dentro del ámbito de justicia mexicana.

� Tipo de violaciones:Ejercicio indebido del servicio público, Discriminación y Prestación ineficiente del mismo.

� DERECHOS HUMANOS VIOLADOS:Derecho a no ser discriminado, Seguridad jurídica en relación con las garantías del debido proceso,Derechos del niño y protección a la infancia y Derecho a la integridad personal.

Investigación de Oficio Iniciada por la CDHDF el 21 de enero de 2004 con motivo de la nota periodística publicada en el periódico Milenio. “Asesinan a menor de edad en el reclusorio Oriente”.

El 2 de enero de 2003, tres varones, uno de ellos de 15 años y dos mayores de edad se dirigían al zócalo en metro, uno de ellos tropezó con una señora, le pidió disculpas; el señor que la acompañaba comenzó a pelear con los niños, la señora comenzó a gritar y varios policías los agarraron, los metieron a una patrulla, posteriormente fueron trasladados a una delegación en una camioneta; ahí los metieron a una celda, fueron acusados de robo calificado en pandilla, fueron obligados a firmar una hoja y trasladados al Reclusorio Preventivo Varonil.

Al revisar sus expedientes no existe referencia de que se hayan interrogado en razón de su origen, lengua y/o en su caso si entiende el carácter y trascendencia de la diligencia en la que intervienen. Cabe mencionar que ninguno de los detenidos hablaba español.

Una nota médica hace constar que el joven de 15 años contaba con antecedentes de haber sido agredido por terceros en el área de ingreso, por lo que es trasladado al hospital Xoco, ahí muere como consecuencia del entallamiento de vísceras provocado por golpes.

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� El 9 de julio de 2004, algunos de los miembros de la Asamblea General de Migrantes Indígenas A. C., transitaban por estaciones del Sistema de Transporte colectivo “Metro” cuando se percataron de varios anuncios publicitarios –que atentaban contra su dignidad Indígena- de la marca REXONA que promocionaban un desodorante que decía “Para que el metro no huela a Indios Verdes” “Ahora nadie va a oler mal desde $13.80”.

� Solicitaron a través de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, que se retiraran los carteles, se les reparara el daño y se procediera a una disculpa pública.

� La CDHDF Procedió mediante el procedimiento de la conciliación y el diálogo a un acuerdo con la empresa que se publicitaba en un transporte público.

� La CDHDF aprobó el cartel definitivo mediante el cual se da una disculpa al grupo afectado, misma que se exhibió dentro de las instalaciones del “Metro” a partir de agosto de 2005.

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� Según señala la encuesta sobre discriminación elaborada por la Sedesol (2005):� 79% de la población no aceptaría que un indígena estuviera en

su casa.

� Más del 40% se organizaría para impedir un asentamiento indígena.

� El propio relator especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen “recibió numerosas comunicaciones relacionadas con la situación dramática de migrantes indígenas que son fundamentalmente por razones económicas y entre las cuales la situación de las mujeres y niños es particularmente vulnerable. En numerosas ciudades, inclusive el DF, la mendicidad, el ambulantaje, algunas actividades delictivas vinculadas a la pobreza, involucran a migrantes indígenas quienes carecen de todo tipo de seguridad y apoyo, y son frecuentemente víctimas de abuso y extorsión: muchos viven prácticamente en la calle, no teniendo vivienda o alberge propio”

(Stavenhagen Rodolfo. Informe del relator especial de naciones unidas. Consejo económico y social. 60 periodo de sesiones Sección 48 , pág.28. OACNUDH. México Diciembre del 2003)

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� Desde la época prehispánica subsisten en las comunidades indígenas elementos de profunda cohesión social y prácticas que construyen tejido y redes sociales .

� Estas prácticas y su conceptualización están ampliamente analizadas por la antropología socialmexicana incluso antes de la aparición del concepto en boga de “capital social”.

� Desde el “escandaloso” texto de Oscar Lewis “Los Hijos de Sánchez” hasta el importante aporte de Larizza Lomlitz “Como sobreviven los marginados”, se tiene un amplio conocimiento de las redes sociales y los mecanismos de la migración y la reproducción ampliada de la vida.

� Con la antropología de la Pobreza, Oscar Lewis devela los datos sobre las familias, cómo migran, se organizan y presentan bajo encabezados de cultura material, vida económica, relaciones sociales, vida religiosa, relaciones interpersonales, y asísucesivamente. De una gran cantidad de información basada en la vida con la familia, las entrevistas y las observaciones extensivas, se reconstruyeron los aspectos variados de la familia y de los miembros individuales de la misma y sus condiciones de reproducción.

� Como sobreviven los marginados, marca un giro paradigmático en los estudios de pobreza en América Latina. El punto muerto a que había llegado la reflexión teórica acerca de la pobreza es superado por la obra de Larissa Adler-Lomnitz, constituyéndose en una referencia obligada en las ciencias sociales.El centro de la estrategia estaba construido por las redes sociales basadas en la reciprocidad. Al igual que Oscar Lewis, Larissa Adler rechazó, con datos detallados, la relación entre migración, urbanización y desorganización que defendían los economistas de Chicago… donde afirma que la cultura de los migrantes campesinos se proponía en función de un proceso de estabilización, adaptación y control de un medio ambiente nuevo.(Semblanza en la ceremonia de reconocimiento el pasado 31 de marzo, como Investigadora Emérita por la Universidad Nacional Autónoma de México)

� Otros aporte fue un trabajo en el que se demostraba que las redes familiares no sólo ayudaban a la sobrevivencia de los marginados migrantes, sino que también eran la base de las estrategias de grupos de negocios de la clase alta en América Latina , cuya reproducción está a menudo vinculada con la empresa familiar. Este estudio reveló aspectos de economía y política que eran imperceptibles desde los análisis macros y se resaltó la sutil relevancia de los papeles femeninos en los entramados empresariales. Tal vez lo más importante es que las autoras diseñaron el modelo de familia urbana latinoamericana más acabado hasta ese momento.

Este marco interpretativo ha sido de gran ayuda para entender el papel de las mujeres indígenas migrantes en la ciudad en la reproducción de la vida de las familias indígenas de la ciudad.

� Estas redes sociales, aunadas a relaciones de confianza y reciprocidad, basadas en reglas instituidas hace muchas generaciones, fueron durante décadas los elementos esenciales no sólo para los mecanismos de la migración indígena a la ciudad, sino condición- sine qua non- de reproducción de la vida en las difíciles condiciones de la ciudad.

� Esta condición se ha venido deteriorando como condición no exclusiva para la población indígena , sino para muchos otros grupos en condiciones de vulnerabilidad como los adultos mayores. La ruptura de las redes de protección y la migración individual aparece con mas frecuencia.

� Las redes de las Organizaciones indígenas en la ciudad vienen de una historia compleja :� Clientelismo y cooptación.� Discrecionalidad de las autoridades.� Marginación y automarginación como

organizaciones.� Negociación y radicalidad.� Confrontación con las autoridades por los espacios

en las calles y ocupación de predios.� Redes temáticas o coyunturales.� Experiencias exitosas de visibilidad, negociación

incidencia y alianzas amplias en los últimos tiempos.

� Ligadas y articuladas a la agenda nacional y al movimiento indígena. Por sus reivindicaciones históricas.

� Ambas condiciones, la de los migrantes indígenas organizados y las de familia o individuos que emigran sin red social, requieren de políticas públicas específicas para atender y garantizar el ejercicio de sus derechos.

Deudas pendientes con la población migrante indígena.

� Los acuerdos y convenios internacionales son ley en este país, de acuerdo con el artículo 133 de la Constitución Política.

� El seguir adoptando una vigorosa política exterior para que la Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y en el plano latinoamericano la Declaración Americana de los Derechos humanos de los Pueblos indígenas, sean adoptados por los plenos e incorporadas a las legislaciones nacionales.

� Un logro es la existencia de la nueva ley contra la discriminación en el DF, que hace punible los delitos contra la discriminación.

� En lo específico. Falta una legislación en el Distrito Federal que defina qué es ser indígena en lo individual y lo indígena como expresión de la identidad colectiva de los pueblos. La omisión de ello hace imposible aplicar los dicho en el artículo 2 constitucional. De hecho algunas violaciones ha derechos humanos cometidas en contra de indígenas y que concluyeron en recomendaciones, derivo de las violaciones a dicho precepto constitucional y el correlativo a lo que son los derechos de seguridad jurídica y defensa debida.

� Es imperativo impulsar una nueva reforma constitucional que retome los acuerdos de San Andrés como la base de una nueva relación del Estado Mexicano y la Nación pluricultural y pluriétnica con sus pueblos y comunidades.

� La CDHDF esta en estos momentos elaborando un informe especial sobre los DDHH de los indígenas migrantes en la ciudad de México y en fechas próximas tendrá una audiencia pública con los grupos y organizaciones indígenas para recoger su palabra y denuncias en la materia, los cuales serán parte del informe referido, con el esperamos entregar a las nuevas autoridades un conjunto de sugerencias y recomendaciones en materia de Políticas públicas., que promuevan y protejan los derechos humanos de los indígenas migrantes manera progresiva e integral

� Finalmente la CDHDF manifiesta su profunda preocupación por la situación de los DDHH pueblo s y comunidades indígenas en el conflicto de Oaxaca . El presidente de la Comisión EAIL ha lamentado los sucesos. El Estado no puede eludir su obligación de garantizar todos los derechos de manera integral, donde la vía del dialogo debió ser agotada hasta sus últimas consecuencias, donde la impunidad de los grupos paramilitares es inadmisible y donde no acompañamos ninguna acción represiva para la solución del conflicto.

GRACIAS.