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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Impuestos verdes en un clima de cambio

Marcelo Mena, PhD Subsecretario del Medio Ambiente Chile.


La desigualdad también se expresa en medio ambiente


La contaminación atmosférica es el principal desafío para la autoridad ambiental en Chile.

La contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.000 muertes prematuras a nivel nacional. Estrategia 2014-2018 diseñada abordar 87% de estos casos.

Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados en alrededor de 8.000 millones de dólares al año.

Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma.


Efecto Casos evitados por año al cumplir norma

Mortalidad Prematura 4070

Admisiones hospitalaria 2.400

Visitas a sala de emergencia 127.000

Días de trabajo perdidos 871.000

Días de trabajo con restricción de actividades

3.730.000

Costos x Contaminación 8.000 MMUSD/año

Descontaminar es sano para la gente, sano para la economía (Mejoras a salud para un PIB Verde)


Fundamentos.

• Reducción de 83% PM, 70% NOx, 72% SOx, 5% mercurio.

• Evitará 282 muertes al año, beneficios de 332 millones USD/año. Costo anualizado de 152 millones USD

• 2.2 veces más beneficios que costo.

• Impacto en tarifa máximo 1.8USD/MWh (menos de 1%)

Tocopilla, antes de cumplir la norma (hoy la cumple).

Norma termoeléctricas demostró que se podía justificar la norma más exigente de este lado del hemisferio, sin tener que ser un país

desarrollado.


Santiago es el modelo a seguir

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 8


Antecedentes Contaminación global

Cambio climático Chile es un país social, económica y ambientalmente vulnerable ante el cambio climático. Se proyectan impactos negativos sobre minería, agricultura, agua potable, hidroelectricidad, salud, sequías y cálidas, en la zona centro norte del país.


Antecedentes – Contaminación global Acuerdos internacionales sobre cambio climático

Acuerdo de Copenhagen 2010 (20/20) Acciones de mitigación para emitir un 20% por debajo de las emisiones proyectadas a partir de 2007. Conferencia de las partes Durban 2012 Se pactaron compromisos vinculantes en mitigación a más tardar en el 2015. Para ello el país deberá definir la forma y magnitud del compromiso que regirá después del 2020.


Clima Internacional Nuevo


Propuesta Reforma Tributaria

Impuesto a venta de vehículos nuevos Impuesto acuerdo al rendimiento urbano de cada vehículo expresado en Km/lt. Objetivo: cobrar el daño ambiental de los vehículos durante su vida completa. Impuesto a fuentes fijas Impuesto anual a las emisiones al aire de Material Particulado (MP), Óxidos de Nitrógeno (NOx), Dióxido de Azufre (SO2). Para establecer el monto del impuesto se considerarán los costos sociales que producen las emisiones. Objetivo: Apoyar esfuerzo de descontaminación. Impuesto anual de 5 USD por tonelada a las emisiones de CO2. Objetivo: Apoyar esfuerzos en materia de disminución de GEI.


Objetivo de Propuesta

• Reconocer Costo Social (Daño Ambiental) • Corregir incentivos perversos • Explicitar principios de política ambiental ◦ Quien Contamina Paga ◦ Eficiencia ◦ Responsabilidad

• Reconocer impacto en la salud • Diferenciar territorialmente • Contribuir a la disminución de GEI


Instrumentos para la gestión ambiental Impuestos verdes

Ventajas • Incentiva mayor eficiencia en el control de la contaminación (se logra con los

mismos objetivos ambientales a menor costo).

• Introduce mayor flexibilidad para la reducción de emisiones (el emisor decide cual es la mejor forma de controlar sus emisiones).

• Promueve la descentralización, ya que incentiva a que los emisores se emplacen en zonas de menor impacto ambiental (e.g. mayor dispersión de contaminantes).

• Releva el principio de quien contamina paga.

• Incentiva la innovación tecnológica (se incentiva inversión en tecnologías de abatimiento para reducir costos).

• Reduce los costos de fiscalización del Estado que se focaliza en la definición de metas ambientales y en fijar la tarifa del impuesto.


Impuestos a la venta de vehículos nuevos


Impuesto a automóviles diesel

• El objetivo es gravar a un vehículo por el daño ambiental, local y global que genera un vehículo a lo largo de su vida.

• Vehículos que más pagan: Vehículos diesel o gasolina de mayor consumo y emisiones.

• Vehículos que menos pagan: Fundamentalmente gasolina de buen rendimiento, y en menor medida diesel.


Efecto bonus/malus Francia

(D’Haultfœuille et al, 2014) Baja considerable de venta de vehículos ineficientes. Punto de “devolución” demasiado laxo, incentivando vehículos no tan limpios Leinert et al (2013) Impuestos sólo a CO2 causan repunte de emisiones de NOx.

(Martin et al., 2014)

Amplio apoyo ciudadano 75% apoyo en California

19

Literatura


La OMS clasificó en el año 2012 a las emisiones de los vehículos diesel como cancerígenas

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Centro Mario Molina Chile

Emisiones vehículos livianos, RM.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nuevos

Comercial Diesel Euro III y IV

Comercial Diesel Euro I y II

Comercial Gasolina

Liviano Diésel - Euro III/IV 2005 - 2007

Liviano Gasolina Euro III 2005 - 2007

Taxis

Liviano Gasolina - Euro I/II

Liviano Gasolina - sin catalizador

Emisiones vehículos livianos, RM.


• La figura muestra en línea continua como se han reducido las normas de emisión de NOx en Europa y los cuadrados y rombos las emisiones reales en la calle.

• Los vehículos a gasolina (azul) muestran una consistencia entre las normas y el comportamiento en la calle.

• Los vehículos diesel no presentan una mejora sustancial operando en el mundo real, pese al cambio de norma de Euro 1 a Euro 5.

Chen & Borken-Kleefeld, AtmEnv. 88 (2014)

Variabilidad emisiones en condiciones reales.


Impuestos a fuentes fijas


Impuestos CO2 Situación internacional

Fuente: State and Trends of Carbon Princing. The World Bank (2014)

0

20

40

60

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100

120

140

160

180

Impuesto en US$/ton CO2


Emisiones de GEI por tipo de energía (en su ciclo de vida completo)

Benjamin K. Sovacool. Valuing the greenhouse gas emissions from nuclear power: A critical survey. Energy Policy, Vol. 36, 2008, p. 2950


Propuesta Descripción

• Se proponen impuestos a las emisiones contaminantes de fuentes conformadas por calderas o turbinas, con una potencia térmica mayor o igual a 50 MWt en el establecimiento (megavatios térmicos).

• La propuesta consta de un cargo por tonelada emitida para: – Contaminantes locales

• Dióxido de azufre (SO2) • Óxidos de nitrógeno (NOx) • Material particulado (MP)

– Contaminantes globales • Dióxido de carbono (CO2)


Estimación del impuesto para contaminantes locales Factores de la fórmula

• CSC: Costo social de la contaminación asociado a MP2,5 – Relaciona la concentración ambiental con los costos en salud asociados – ¿Cuánto daño en salud genera 1 µg/m3 de MP2,5? – Se mide en USD por µg/m3 de MP2,5

∆ Concentración de contaminantes (µg/m3) •MP2,5

Funciones dosis -respuesta

∆ Efectos (casos) •Neumonía •Bronquitis •Riesgo de muerte •Otras

Valorización de casos

∆ Daño (USD) •Gastos Médicos •Productividad Perdida •Pérdida de bienestar

• FEC: Factor de emisión- concentración – Relaciona emisiones con concentración ambiental – ¿Cuántos µg/m3 de MP2,5 genera la emisión de 1 tonelada de

contaminante? 1. Medido en µg/m3 de MP2,5 por tonelada

• A partir de la multiplicación de ambos factores se obtienen valores

en USD por tonelada emitida.


Propuesta Estimación de nivel de emisiones

• Los regulados deberán instalar y certificar un sistema de monitoreo continuo de emisiones y reportar estos datos a la Superintendencia de Medioambiente – En el caso de las generadoras térmicas, el DS13/2011 del

Ministerio del Medio Ambiente obliga a los regulados que midan sus emisiones de SO2, NOx y PM2.5.

• La Superintendencia del Medio Ambiente certificará las

emisiones efectuadas por cada contribuyente en el año calendario anterior.


Certificación de Emisiones

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Declaración Jurada de Emisiones


Impacto 1 Gráfico Despacho

Cmg

Pasada Carbón GNL Diesel

Impuesto

MWh

USD


Distribución recaudación según combustible


Recaudación por contaminante (MMUSD/año)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

NOx SOx MP CO2

MMUSD

Contaminante

Tomando como año de referencia el 2017.


Recaudación por tipo de combustible (MMUSD/año)

0

50

100

150

200

250

Carbón GNL Diesel Otros

Carbón GNL Diesel Otros

MMUSD

Combustible


Impacto: Emisiones

• Estudios – Impacto sobre precio emisiones en BAU (KAS consultores) – Reducción de emisiones de 3 millones de toneladas de

CO2 (6% del total) al 2020 y 6.7 millones al 2030 (11% del total). La reducción acumulada en el período 2017-2030 alcanza a los 59 millones de toneladas (PUC) usando modelo de despacho acomplado a modelo de emisiones.

– Estudio GENER con análisis simplificado, trivial.


Estimación emisiones PUC – Cambio Global Generación total 2013


Gracias


Algunos resultados preliminares proyecto MAPS Chile, fase 2

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Fuente: Proyecto MAPS Chile. Fase 2, 2014

-40.0

-20.0

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

MM

tCO

2e

Forestal

Transporte

CPR

I&M

Generación eléctrica

Residuos

Agropecuario

Balance

Figura 3: Emisiones y captura por sector (escenario PIB medio).

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

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140.0

160.0

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Mill

on tC

O2e

LB2013 PIB medio

Escenario base

Escenario medio

Escenario alto

Escenario ERNC

Escenario ER

Escenario EE

Escenario 80/20

Escenario impuestocarbonoEscenario LB2013 sinmedidas

Figura 4: Escenarios de

mitigación


Un nuevo ciclo

Septiembre 2013. 2.2kW solares para Comando.

Junio 2014, 100MW solar para planta más grande de Latinoamérica.


Conclusiones

• Chile es el primer país en sudamérica con impuestos al carbono

• Impuesto a industria (generación ) posiblemente es el único país del mundo que cobre por la contaminación local y global.

• Hemos corregido el impuesto a los vehículos estrictamente al carbono.

• La integración local y global es un “valor” del MMA que le ha valido liderazgo en el CCAC.


Gracias

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