“importación de leche en polvo argentina y su impacto en
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Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial
Seminario de Grado
“Importación de leche en polvo argentina y su impacto en el sector lechero de Chile”.
Tesina presentada como requisito para optar al Grado de Licenciado
en Administración.
Profesores Responsables:
Jaime Astete A. Horacio Sanhueza B.
Profesor Patrocinante: Víctor Jacques P.
Raúl Felipe Cuevas Vargas
VALDIVIA-CHILE 2011
ÍNDICE DE MATERIAS
Resumen
1. Introducción 1
2. Marco De Referencia Del Estudio 3
3. Material y Metodología de Análisis 10
4. Presentación y Discusión de Resultados 13
5. Conclusiones 21
6. Bibliografía 23
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico Nº 1: Volumen leche importada últimos 101 meses. 12
Gráfico Nº 2: precio litro de leche pagado a productor, último 13
105 meses
Gráfico Nº 3: Correlación leche importada argentina-precio 15
pagado a productor
Gráfico Nº 4: Correlación leche importada total-precios 16
pagados a productores
Gráfico Nº 5: Investigación según tipo de medida 18
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla Nº 1: Acuerdos tasas arancelarias 17
Resumen. La presente investigación se enfoca en detectar y analizar la
incidencia que posee la importación de leche en polvo
argentina en la fijación de precios pagados a productores
lecheros chilenos. También se analiza los instrumentos
comerciales utilizados para la protección del sector y la
eficiencia del mismo.
Para llevar a cabo el siguiente trabajo, se recopilaron series
de tiempo de las variables estudiadas, se recurrió a trabajos e
investigaciones que mencionaban la investigación o que se
enfocaban en temas relacionados.
También se utilizan software para el análisis de los datos
recolectados.
El resultado del presente trabajo es la detección de la
incidencia de la variable estudiada, que resulta ser no
significativa, es decir, no existe suficiente evidencia empírica
para poder afirmar que la importación de leche en polvo
argentina afecta el sector lechero nacional. Se puede decir
entonces que los requerimientos del gremio lechero no tienen
argumentos económicamente fuertes para validar su exigencia.
El análisis efectuado solo permite saber el grado de relación
existente entre las variables, mas no permite detectar el
porcentaje de participación de la variable analizada en el precio
final pagado por litro de leche
Sin embargo, se detectan problemas estructurales del sector
lechero nacional, lo cual le hace perder competitividad en el
mercado global.
Los desafíos del sector lechero son amplios, pero las
perspectivas del sector a nivel mundial son auspiciosas.
1
1.- Introducción
Durante la pasada década, la república de Argentina sufrió una serie de
crisis económicas que la obligaron a implementar medidas que
transformaron los términos de intercambio comercial con Chile.
En este contexto, un sector económico chileno que se vió
particularmente involucrado fue el sector lechero del país.
La industria lechera de Chile representa una fuerza económica
importante en el sur del país, no solo por su capacidad productiva, sino por
todo el abanico de aristas que significa su inserción en la zona sur del país,
tanto en aspectos económicos como sociales. Por lo tanto la importancia del
tema radica en el estudio de la relación que existe entre el sector lechero
nacional y su interrelación con el mercado argentino y en que magnitud se ve
afectado por las políticas adoptadas en países extranjeros.
Es entonces que nace la necesidad de analizar y detectar la real amenaza
que representa para los agricultores locales la importación de leche
argentina, la cual no compite en las mismas condiciones que la leche chilena.
Las características propias del tema estudiado son las condiciones
productivas del sector nacional y los términos de intercambio comercial con
la Republica de Argentina.
Existen limitaciones temporales en la presente investigación, se hace
uso de información que acotan el espacio temporal en una fracción de la
década pasada, esto en función de la transformación del intercambio
comercial acaecido en este periodo de años.
Es necesario mencionar que el estudio presente se sustenta sobre los
límites geográficos de Chile y Argentina, sin embargo, cabe destacar la
participación de otros países en la totalidad de la leche importada, pero bien
se reconoce que la principal fuente es Argentina.
En relación a los objetivos generales, la investigación presente busca
diagramar el mercado lechero nacional y su relación con los mercados
extranjeros, particularmente el caso argentino y en el plano de los objetivos
específicos, el presente trabajo busca detectar y analizar la importación
sostenida de leche en polvo argentina en el comportamiento del sector
lechero, deducir si la participación de la cantidad importada es significativa
2
en la fijación de precios pagados a productores y evaluar si los mecanismos
pertinentes son eficaces en la solución del problema.
Primero se presenta un análisis teórico sobre la situación comercial
entre Argentina y Chile y sus términos de intercambio comercial para el caso
de la leche en polvo, también se hace mención de la situación del sector
nacional y los problemas que identifican como potencial amenaza al sector
nacional si se continua con la importación de leche en polvo que para ellos
representa una competencia injusta en cuanto a la competitividad argentina.
Luego se hace hincapié en las investigaciones relacionadas con el tema a
tratar como marco de referencia, posteriormente se hace una descripción de
la metodología utilizada, se presentan los resultados de la investigación y
finalmente se desarrollan las conclusiones.
3
2.- MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO.
2.1- INTERCAMBIO COMERCIAL
Se entiende como intercambio comercial las relaciones de las cuales
participan dos o más países en función de sus necesidades económicas y
comerciales; es decir, el intercambio mutuo de bienes y servicios.
El acto de intercambio internacional es un evento que se presenta desde casi
los orígenes del hombre, sin embargo, la integración del mundo en un solo
mercado es un acto gradual y que presenta su mayor actividad en la
actualidad, con una gran cohesión de los mercados.
Las razones que incentivan un intercambio económico se fundamentas
en las distintas capacidades productivas que poseen los países, por lo que
frente a las mismas necesidades, la capacidad de suplir la demanda difieren
en distintos países.
La teoría económica dice que el intercambio comercial, no solo
satisface las necesidades de un país, sino que también potencia las ventajas
comparativas propias, en pos de una especialización acorde a las demandas
de los mercados internacionales, mercados en los cuales también se ofrecen a
un precio menor y estable los bienes de los cuales se es un productor
ineficiente.
El comercio internacional estimula la prosperidad de las naciones
involucradas debido a la posibilidad de satisfacción de necesidades así como
también de tomar ventaja de los recursos propios.
El comercio internacional, básicamente, obedece a una irregular
distribución de los recursos económicos.
Dentro de las principales ventajas del comercio internacional, se puede
mencionar las siguientes:
Se facilita la estabilización de los precios de mercado.
El país tiende a especializarse en aquel bien en el cual posee ventaja, lo
cual permite una eficiencia en el uso de recursos.
4
Se puede “traer” desde otros países los bienes que se demandan y de los
cuales no existe una oferta suficiente. Así también, se pueden “enviar” los
excesos de oferta a diferentes países.
Se construye la BALANZA DE PAGOS, la cual entrega una información
del comportamiento de la economía.
Aumenta el PIB mundial
Se aprovechan economías de escala
2.2.- IMPORTACIÓN
Se conoce como IMPORTAR, el acto de traer productos de elaboración
extranjera para su comercialización en el mercado nacional. Los productos
que son importados son productos para los cuales existe una demanda
nacional, pero no así una oferta suficiente en el mercado doméstico para su
total satisfacción. Por lo tanto la importación de bienes y/o servicios depende
de la demanda y de la capacidad productiva y adquisitiva del país
importador.
2.3.- EXPORTACIÓN
Es la contraparte económica de la importación, se entiende como
exportación el acto de vender en mercados extranjeros los bienes que se
producen en el país.
La exportación es la consecuencia de la capacidad productiva de una nación
y de la especialización en la elaboración de bienes y/o servicios sobre los
cuales se tiene ventajas comparativas.
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2.4.- CHILE: LA APERTURA ECONÓMICA
Chile ha sufrido una transformación en su inserción y participación en el
mercado global en los últimos 40 años, pasando de ser una economía cerrada
hacia una de las más abiertas en el mundo. Larraín y Vergara (2000) Dicen
al respecto “a principios de los setenta Chile tenia una economía
fundamentalmente cerrada, y como tal, virtualmente monoexportadora. La
tasa promedio de aranceles a la importación llegaba al 105%, y su varianza
era tal que había productos con un arancel de 0% y otros con 750%”
En los años sesenta, la política en las relaciones económicas
internacionales no distaba de la política general de la América Latina, el
crecimiento hacia dentro a costa de grandes tasas arancelarias, con el fin de
estimular la producción nacional para abastecimiento propio de las
necesidades del país. Sin embrago, en el año 1973, con la llegada de un
nuevo régimen político-económico, Chile comienza una serie de reformas
económicas que buscan la inserción en el mapa mundial del comercio.
Este objetivo planteado se busca a través de la liberalización de nuestra
economía, la baja sostenida de las tasas arancelaria de forma unilateral y el
debilitamiento y transformación de la estructura económica del país.
Con el regreso de la democracia, los gobiernos concertacionistas no solo
estimularon la apertura, sino que también fomentaron la estructuración de
acuerdos económicos con los países del resto del mundo.
Actualmente Chile tiene 20 acuerdos comerciales con 56 países del
mundo, siendo uno de los países con mayor inserción en el mercado global.
2.5.- CHILE – ARGENTINA
En el año 1991, Chile suscribe un tratado llamado Asociación para la
Cooperación Económica (ACE). Con el cual se busca “facilitar, expandir y
diversificar el intercambio comercial; promover las inversiones reciprocas y
fomentar la iniciativa empresaria; facilitar el desarrollo de proyectos de
interés común” (acuerdo Chile-Argentina).
En el mismo marco de desarrollo de acuerdos comerciales, el año 1996,
Chile suscribe un acuerdo de complementación económica con
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MERCOSUR. De esta manera Chile pasa a ser un país asociado a la entidad
sudamericana, la cual aglomera a los principales socios comerciales de Chile
en Sudamérica, es decir, Argentina y Brasil.
La balanza comercial con Argentina, resulta para Chile desfavorable y lo
mismo ocurre con MERCOSUR, esto se debe mayoritariamente a la
importación de combustible argentino.
2.6.- SECTOR LECHERO.
El sector lechero de Chile representa una fuerza económica importante
en el sur del país, debido, entre otros factores, a su permanencia en el
tiempo, a la importante fuente laboral que significa, sobre todo en la
población rural y, además, por la senda establecida en la consecución de ser
Chile, una potencia alimentaría.
El sector data de una historia que se remonta a fines del siglo XIX, pero
toma fuerza a mediados del siglo XX con la creación de asociaciones
corporativas para industrializar la producción lechera, tales como la
Cooperativa La Unión, Soprole, Feria Ganadera de Osorno y empresas
relacionadas. Con el avance de la implementación tecnológica, la presencia
de estas empresas podía encontrarse en buena parte del país (Vargas 2000).
Durante la década de 1990, Chile alcanza una producción lechera que
satisface por primera vez en la historia, la demanda interna, producto de una
fuerte inversión en el equipamiento necesario para la producción industrial.
El cambio más significativo en el sector es la dependencia de la fijación de
precios internacionales, tan ajeno a la fijación de precios que antes dictaba el
mercado doméstico (Engler & Nahuelhual 2008).
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2.7.- LA EMPRESA PROCESADORA DE LÁCTEOS
Los productores lecheros son tomadores de precios, es decir, los
productores lecheros no pueden influir en el precio que se les paga por litro
de leche.
Dentro de las múltiples variables que condicionan la fijación de precios
pagados, entre los que se puede mencionar el precio internacional de la leche
en polvo, demanda internacional, estacionalidad de la producción y más, los
productores afirman que existe una clara incidencia de parte de la
importación de leche en polvo, principalmente desde Argentina, como un
factor que empuja el precio a la baja.
Esto se debe al carácter artificial, afirman los agricultores, que posee el
precio de la leche argentina, la cual compite de manera desleal en el mercado
chileno.
Existe un riesgo latente, según Konow (2009) entre los productores
lecheros sobre la importación de, en especial, leche en polvo y queso gauda.
2.8.- COMO COMPITE LA LECHE ARGENTINA EN ELMERCADO
NACIONAL
Durante el año 2004, se produjo una grave crisis económica en Argentina
que deprimió la demanda de la economía trasandina; producto de esto, las
autoridades argentinas implementaron medidas económicas para sanear la
economía y fortalecer la competitividad del país.
Estas medidas se tradujeron en la implementación de aumentos sobre las
tasas impositivas a la exportación de ciertos productos considerados
commodities, tales como el trigo (Romero 2005). Dentro de esta categoría
cayó también la exportación de leche; pero lo que llama la atención de esta
medida, es que no aplica para los productos medianamente industrializados,
como por ejemplo, la harina de trigo.
Es así como, artificialmente, existe una sobre oferta de estas materias
primas en la economía argentina, lo que conlleva una disminución de los
costos, para luego disminuir los precios de productos semi elaborados, como
la leche en polvo y así competir en mercados extranjeros a menor costo; a la
8
inversa también, la penetración de productos extranjeros en el mercado
argentino es casi imposible.
2.9.- ¿ES LA IMPORTACIÓN DE LECHE EN POLVO ARGENTINA UN
PROBLEMA A CONSIDERAR?
Según Konow (2009) los principales argumentos que disminuyen
competitividad al sector son las importaciones de leche en polvo
artificialmente baratas y las bajas condiciones del mercado.
Esto se condice con la interpretación que a mayor importación de leche en
polvo argentina, se presiona los precios a la baja, por lo que, a los mismo
precios de insumos, los márgenes disminuyen considerablemente, haciendo
de la actividad lechera una actividad poco rentable.
Por otro lado, para Olivares (2010) “las principales debilidades del sector
lechero son el valor de los alimentos en relación al precio de la leche, la baja
productividad de la mano de obra y el alza del valor de la tierra por la
presión ejercida por inversionistas especialmente neozelandeses.”
De esta manera, se observan las distintas importancias que se les confiere
a las variables que conforman el precio pagado al productor de leche.
2.10.- LOS PLANTEAMIENTOS FRENTE A LA SITUACIÓN
Comúnmente se establece que frente situaciones de esta naturaleza, las
medidas que debieran ser adoptadas, son las que permiten las regulaciones
de libre mercado, las que son legisladas por la Organización Mundial de
Comercio (OMC), a la que pertenece tanto Chile como Argentina.
El instrumento al cual se recoge la Federación Nacional de Productores
de Leche (FEDELECHE) es la salvaguardia, es decir, la aplicación de sobre
tasas arancelarias a los productos que dañan, o potencialmente podrían
dañar, algún sector vulnerable de la economía nacional.
Frente a la aplicación de esta medida, señala Romero (2005) “al recurrirse
a una medida de salvaguardia, se puede generar un efecto negativo en
aquellos sectores que utilizan aquellos productos importados, cuyo precio se
vería artificialmente elevado producto de una acción gubernamental (sobre
9
tasa arancelaria) que ha decidido que una empresa o grupo de empresas sean
beneficiadas a costa de otras que necesariamente se perjudicara.”
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3.- MATERIAL Y METODOLOGIA DE ANÁLISIS.
3.1- MATERIAL
La información y datos obtenidos para la elaboración de la presente
investigación proceden de:
Fuentes secundarias:
La recopilación de información de carácter secundario proviene de
información teórica publicada en revistas especializadas en el mundo
agrícola y la situación del mercado, libros de carácter netamente
económicos, tesis relacionadas con la investigación, resoluciones judiciales
de carácter económico, estudios sectoriales, documentos de tratados de
comercio y resoluciones judiciales respecto a tratados comerciales.
Bases de datos de centros gubernamentales, bases de datos de
federaciones gremiales.
3.2.- TIPO DE INVESTIGACIÓN
El siguiente trabajo es de carácter exploratorio, puesto que se dispone a
investigar un tema, que si bien posee estudios relacionados, es necesario
familiarizar, por lo que la investigación presente busca contribuir con ideas
para la correcta forma de abordar el tema tratado. Se pretende entregar una
mirada más detallada sobre la situación de los productores de leche frente a
la inserción del país en el mercado global y sus consecuencias.
La investigación también tiene carácter descriptivo, por cuanto se refiere
a desarrollar una adecuada representación de la situación de los productores
lecheros y los términos de su relación con el mercado, tanto nacional como
internacional. Por último, este trabajo también posee carácter correlacional,
en función de que la investigación también busca medir el tipo de relación
que existe entre dos variables, es decir, entre la cantidad de leche importada
desde Argentina y los precios pagados a productores, de manera tal de
determinar si existe un comportamiento entre las variables que las relacione.
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3.3.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño de la investigación está determinado por un estudio “no-
experimental”, esto debido a que no se manejan ni controlan las variables
involucradas, la investigación presente se limita a observar los
acontecimientos sin ningún tipo de intervención.
También el estudio es “horizontal” debido a que estudia una sección de
tiempo y el comportamiento de la variable dentro de un rango espacio-
temporal.
3.4.- OPERACIONALIZACIÓN DE CONCEPTOS
A continuación se procede a la exposición de algunos conceptos para
facilitar la comprensión del estudio.
Commodity: el termino commodity se refiere a cualquier bien tangible que se
transa en los mercados internacionales. La particularidad de los commodities
son el valor subyacente que poseen, es decir, por el valor que posee para el
propietario para comercializar con ellos, no para usarlos.
Subsidio: medida económica adoptada por el estado que busca estimular la
demanda y/o la oferta. En términos sectoriales, el subsidio tiene la función
de estimular y/o proteger algún sector económico que sea vulnerable a
alguna situación adversa.
Tasa arancelaria: impuesto aplicado a los productos importados. En el
contexto del trabajo se utiliza el termino “sobre tasa arancelaria”, mecanismo
utilizado para frenar la importación de bienes que están o que
potencialmente, podrían afectar algún sector económico nacional.
Salvaguardia: se define como salvaguarda una medida económica que busca
defender de un daño o posible daño a un sector de la economía. La
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protección se realiza bajo el alza de tasas arancelarias, es decir, una
restricción al ingreso de bienes extranjeros al mercado domestico.
La naturaleza de la salvaguardia limita las importaciones por un periodo de
tiempo mientras se evalúa la factibilidad de la medida.
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4.- PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS.
A continuación se presentan los resultados obtenidos del estudio de
las variables y la relación entre ellas y el sector en general.
Importación de leche en polvo (2002-2010):
La serie de tiempo que incluye las cantidades de leche importada
comienzan en el año 2002, esto con la intención de incluir el año anterior a la
aplicación de tasas por parte del gobierno argentino a la exportación.
Gráfico 1: Volumen de leche importada últimos 101 meses
Fuente: Elaboración propia a partir datos ODEPA 2010
Como se puede apreciar en la grafica, existe un fuerte aumento de la
cantidad de la leche en polvo importada durante el año 2003, cifras que no se
han vuelto a repetir desde entonces hasta la fecha; este fenómeno es
consistente con la puesta en marcha de la regulación económica argentina
que disminuía los costos de fabricación, por lo cual la competitividad de la
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industria trasandina fue muy superior a la capacidad de la industria chilena.
Cabe señalar que la demanda interna por productos lácteos elaborados no
presentó diferencias significativas durante el estudio, por lo que el aumento
de la cantidad importada no está mayormente relacionada con el consumo de
lácteos de la población, sino mas bien, por la oportunidad que significó para
la industria lechera el acceso a materia prima a bajo costo.
Precios pagados a productores (2002-2010):
La presente gráfica muestra el comportamiento del precio (nominal)
pagado a los productores lecheros por parte de las industrias procesadoras de
lácteos.
El gráfico, al igual que el anterior, se restringe a la serie temporal
2002-2010 pues es en ese tramo donde se ubica el fenómeno estudiado.
Gráfico 2: Precio litro de leche pagado a productor, últimos 105 meses
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos ODEPA 2010
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Como se puede ver, la volatilidad del precio es pronunciada, lo que
refleja una de las principales características del sector a nivel mundial
Si bien no se pueden hacer conjeturas apresuradas, pareciera que la
incidencia de la importación de la leche en polvo argentina, a pesar de
disminuir el precio en la sección de implementación de la norma vecina, no
es considerablemente pronunciada.
El aumento importante registrado hacia el final de la década, se deben,
principalmente, al aumento de la demanda internacional por productos
lácteos, demanda que esta encabezada por los países emergentes del Asia,
principalmente por el mas grande socio comercial de Chile en la región
oriental, es decir, China.
Correlación leche importada argentina-precios pagados a productores:
A continuación se presentan los resultados de correlación entre leche
importada argentina y los precios pagados a productores lecheros chilenos.
Para la obtención de estos resultados se utilizo el software econométrico
EVIEWS.
Es importante destacar que aislar la variable “importación de leche en
polvo argentina” y detectar su participación en la incidencia del precio
pagado a productor, es imposible.
De este modo el estudio persigue detectar el grado de correlación que
existe entre ambas variables.
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Gráfico 3: Correlación leche importada argentina-precio pagado a productor
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos ODEPA
En el gráfico se observa que no existe una correlación lineal entre las
variables observadas.
Esto se debe a que, a pesar de existir una presión, la importación de
leche en polvo no representa una significancia importante en la explicación
del precio pagado a productor, también cabe señalar la característica
transitoria de esta situación.
La transitoriedad de la importación de leche es propia de una situación
coyuntural; es decir, a la situación particular en un momento particular.
Si bien la política argentina ha disminuido las tasas impuestas a la
exportación de commodities, aumentando por lo tanto la competitividad del
sector exportador argentino, también es importante destacar que gran parte
de los bienes agrícolas argentinos siguen la tendencia mundial a focalizarse
en el mercado asiático, por lo cual la demanda del continente mencionado
deja poco margen a la exportación a economías mas pequeñas.
0
400,000
800,000
1,200,000
1,600,000
2,000,000
80 100 120 140 160 180 200 220
PRECIO (PESOS/LITRO)
VO
LUM
EN
(K
G)
AR
G.
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Correlación leche importada total-precios pagados a productores:
Gráfico 4: Correlación leche importada total-precios pagados a
productores
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos ODEPA (2011)
El gráfico muestra un comportamiento similar al caso de la importación
de leche en polvo argentina con el precio pagado a productor.
Esto se debe a que casi la totalidad de la leche en polvo importada por Chile
proviene del mercado argentino, dejando un espacio muy reducido en la
cantidad a otros países.
Solo es necesario destacar que la segunda fuente de importación de
leche en polvo en Chile es el mercado uruguayo.
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
80 100 120 140 160 180 200 220
PRECIO (PESOS/LITRO)
VO
LUM
EN
(K
G)
TO
TA
L
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Liberación de comercio.
A pesar de los requerimientos presentados por los gremios de
productores lecheros, la política mercantil del país sigue la senda de la
liberalización de los mercados, una tendencia que están siguiendo no solo los
países desarrollados, quienes poseen una trayectoria avanzada en la materia,
sino también los principales países en vías de desarrollo. La tabla siguiente
expone la postura país.
Tabla 1: Acuerdos tasas arancelarias.
Fuente: ODEPA 2010
País de origen
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Leche en polvo entera 0402.2118
Canadá Arancel general vigente 6%. Producto excluido de desgravación.
China Libre
Colombia 2,04% 1,02% 0%
Costa Rica Arancel general vigente 6%. Producto excluido de desgravación.
Cuba Arancel general vigente 6%. Producto sin preferencia arancelaria. Estados Unidos 0,75% 0,00%
India Arancel general vigente 6%. Producto excluido de desgravación.
México Arancel general vigente 6%. Producto excluido de desgravación.
Perú 3,00% 1,98% 1,02% 0,00%
Venezuela Arancel general vigente 6%. Producto excluido de desgravación.
MERCOSUR Libre Unión Europea Arancel general vigente 6%. Producto excluido de desgravación.
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Salvaguardia
Los argumentos presentados por la Comisión Encargada de Investigar la
Existencia de Distorsiones en el Precio de Mercaderías Importadas, señalan
que la aplicación de salvaguardias (de una tasa arancelaria de un 15%) solo
se aplicó mientras se investigó la solicitud levantada por los gremios, por
cuanto esto no significa que los argumentos sean válidos.
En razón de esto, los representantes de la comisión de Hacienda,
argumentan que la aplicación de este instrumento no tiene fuerza suficiente
en sus argumentos (Romero 2005)
Si bien con la aplicación de salvaguardias el objetivo principal es la
protección al daño de algún sector vulnerable de la economía nacional,
también se debe reconocer que la protección de un sector, necesariamente,
va acompañada del desmedro de otro sector; en este caso particular, de los
consumidores finales.
Es necesario también destacar que el uso del mecanismo salvaguardia
se aplica en casos graves; sin embargo, pareciera que Chile posee una
tendencia al refugio de la industria bajo este instrumento Romero (2009),
superando ampliamente las solicitudes en comparación con los países
americanos.
Gráfico 5: Investigación según tipo de medida.
Fuente: Romero 2009
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Por lo tanto, la utilización del mecanismo salvaguardia pareciera no
corresponder frente a una situación de este tipo, en la medida que la
situación sea solo transitoria y no amenace seriamente la viabilidad del
sector lechero nacional.
Existen derechos compensatorios a los cuales se pueden acceder cuando
sucede una situación de irregularidad en la competencia leal entre dos países,
de esta forma no se detiene la importación de productos ni tampoco se
interviene el mercado drásticamente.
Otras consideraciones
La competitividad del sector lechero nacional, a raíz esta investigación,
presenta debilidades estructurales que parecieran ser razones más fuertes
frente a la debilidad competitiva que presenta en el exterior.
La falta de educación en el recurso humano agrícola se puede
mencionar como uno de los factores más importantes a la hora de definir
debilidades en la creación de valor (Konow 2009).
Una de los tópicos sobre los que más se mencionan para mejorar la
productividad es aquel que dice relación con inversión en capital humano
como fuente de productividad del sector agrícola.
Chile presenta una alta deficiencia en este sector, donde solo el 35% de
la fuerza laboral agrícola posee educación básica completa (ODEPA 2008)
También es necesario mencionar el poco acceso que presenta este sector
sobre fuentes de financiamiento; ni el Estado ni los privados poseen
mecanismos eficientes de facilitación de fuentes monetarias para los
agricultores chilenos, por lo tanto se hace evidente que la actualización de
métodos productivos tangibles, tales como maquinarias, es una meta que
muy poco agricultores logran alcanzar.
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5.- Conclusiones.
En un mundo interconectado y globalizado como el actual, no es de
extrañar que los elementos que puedan cambiar en un país extranjero, tenga
consecuencias en cualquier otro territorio. Si bien este no es un fenómeno
relativamente nuevo, lo que ha evolucionado considerablemente, es la
rapidez con que se desplazan las repercusiones de las transformaciones.
Bajo esta lógica, las consecuencias que tuvo el alza significativa de las
importaciones de leche en polvo con origen argentino se encontraron con
una lenta capacidad de análisis lógico y una falta de respuesta acertada a la
situación.
Se concluye con la investigación, que si bien existe un fenómeno
asociado a la competencia desleal, representado por el aumento significativo
de las importaciones en un determinado momento, no es suficiente razón
esta para creer que se ve amenazada la actividad lechera y que la
importación tiene una significancia considerable en la fijación de precios
pagados a productores.
Las razones detrás de estas conclusiones se fundamentan en la conjunción
de variables que determinan el precio pagado a productores lecheros, donde
también confluyen las variables internacionales y nacionales.
Sobre el último segmento de variables, es necesario hacer una reflexión
profunda acerca de las determinantes locales que afectan la competitividad.
Existen grietas en el sector estudiado, tanto desde el ámbito publico como el
privado.
En el ámbito privado sucede una valoración del capital humano, no se
considera un factor productivo importante y se manifiesta una exageración
por la importancia de capacidad productiva, entendiéndose como la compra
de maquinarias.
También se concluye que, si bien existen planes estratégicos para el
mejoramiento de la competitividad, no existe la voluntad real ni la noción de
fuerza productiva necesaria para transformar en acciones la teoría.
No existe tampoco los canales de comunicación óptimos entre los diversos
actores de la actividad agrícola, no hay consenso entre las responsabilidades
que les compete a cada participante, como son las plantas recepcionadoras,
22
los productores de leche y hasta los consumidores finales. En el ámbito
publico, el estado parece tener deficiencia en la asignación eficiente y
oportuna de recursos, así como tampoco el sector privado financiero
concentra una oferta de instrumentos de financiamiento del sector lechero.
También se concluye en la presente investigación que de los instrumentos
de los cuales dispone el país para acogerse frente a situaciones anómalas en
el comercio internacional, se abusa del uso del salvaguardia, instrumento que
solo debiera ser utilizado cuando la situación es extremadamente grave, y
cuando la situación que se quiere evitar, se prolongue por un tiempo
considerable.
A pesar de la situación expuesta, existe una oportunidad favorable para el
sector agrícola chileno, traducido en el aumento de la demanda de alimentos
por parte de los países emergentes.
Esta situación representa una oportunidad considerable para mejorar la
competitividad del sector en el mercado global, por supuesto también
influyen las perspectivas de crecimiento de los países destino de nuestros
productos. Es el caso de China.
23
Bibliografía
Engler, A., y L. Nahuelhual. 2008. Implications of the structural
Change in dairy products trade on milk price paid to
Producers in Chile. Working paper, Chilean of agriculture Research.
Esnaola,V. 2010. Situacion del sector lechero y perspectives.
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Konow, D. 2009.b. ¿Y la industria cuando?
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