Implement of

IEAT Handbook 2016 Version 2

ภาพรวมของกฎหมายทเกยวของกบการประกอบกจการและเสนทางชวตของการประกอบกจการในนคม

อตสาหกรรมในประเทศไทย

โดยดร.ธารทพย พนธเมธาฤทธ

ทปรกษาโครงการฯ1

กฎหมายทเกยวของกบการประกอบกจการในนคมอตสาหกรรม

2

การประกอบกจการมพระราชบญญตทเกยวของมากกวา 70 พระราชบญญต

ปญหาทพบในการประกอบกจการมกมาจากการไมเขาใจเกยวกบขอปฏบตของกฎหมาย การตความเพอการนามาใช

ประโยชน

กฎหมายทเกยวของกบการประกอบกจการนนม 2 กลมใหญ(1) กฎหมายกลมทวไป คอ กฎหมายพนฐานทผประกอบกจการทกรายตองใชเหมอนกน(2) กฎหมายเฉพาะอตสาหกรรม คอ กฎหมายเฉพาะบางประเภทกจการจะตองดาเนนการ

ปญหาทพบในการประกอบกจการมกมาจากการไมเขาใจเกยวกบขอปฏบตของกฎหมาย การตความเพอ

การนามาใชประโยชน

ตวอยาง พระราชบญญตหลกทใชในการประกอบกจการ เชน

(1) พระราชบญญตการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ. 2522

(2) พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. 2535 (3) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

2

สวนท 1

3

สวนท 2

4

สวนท 3

5

สวนท 4

6

พระราชบญญตท เกยวของกบคมอการประกอบกจการในนคมอตสาหกรรมฉบบท 2

• พ.ร.บ. การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ. 2522 • พ.ร.บ. โรงงาน พ.ศ. 2535 • พ.ร.บ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 • พ.ร.บ. วตถอนตราย พ.ศ. 2535 • พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 • พ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535 • พ.ร.บ. คมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 • พ.ร.บ. ความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางาน พ.ศ. 2554

7

เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน • เพอใหการดาเนนงานของการนคมอตสาหกรรม

แหงประเทศไทย ซงไดจดตงขนตามประกาศของคณะปฏวต ฉบบท 339 ลงวนท 13 ธนวาคม พ.ศ. 2515 เ ปนไปดวยด ยงข นและเหมาะสมกบสภาวะการณในปจจบน สมควรปรบปรงกฎหมายวาดวยการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยเสยใหม

การ เ ช อ ม โยงกบ เ สนทางชวตขอ งผ ป ร ะกอบกจการ• สวนท 2 การขออนญาตตางๆ• สวนท 3 การประกอบกจการ• สวนท 4 สทธประโยชน

หนวยงานทเกยวของกบ พระราชบญญต• การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

หมายเหต• พระราชบญญตน เปนพระราชบญญตททาใหการ

ประกอบกจการสามารถทจะดาเนนการไดอยางขนตอนทกระชบ ระยะเวลาทสน และมความส ะ ด ว ก เ พ ร า ะ ส า ม า ร ถ ม One-Stop Services ในพนทนคมอตสาหกรรมไดดวยตนเอง

พ .ร .บ. การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ .ศ. 2522 8

เนอหาของพระราชบญญตหมวดท 1 การนคมอตสาหกรรม

สวนท 1 การจดตง เนนเกยวกบ วตถประสงคของการจดตง กนอ. การจดตงสานกงานใหญและสานกงานวาขา องคประกอบของทน อานาจในการตรวจสอบ กากบดแลในนคมอตสาหกรรม การกาหนดคาเชา เชาซอ คาบารงรกษา และคาบรการตางในนคมอตสาหกรรม การบรหารจดการรายรบและรายจายของ กนอ.

สวนท 2 คณะกรรมการและผวาการ เนนเกยวกบการจดตงคณะกรรมการ กนอ. และผวา การกาหนดคณสมบตและประสบการณของตาแหนงตางๆในคณะกรรมการ กนอ. อาย และการพนจากตาแหนง บทบาท อานาจ และหนาทของคณะกรรมการ กนอ.

หมวดท 2 นคมอตสาหกรรม

สวนท 1การจดตง เนนเกยวกบ ประเภทของนคมอตสาหกรรม และขนตอนการจดตง และเงอนไขของนคมอตสาหกรรมแตละประเภท

สวนท 2 การประกอบกจการ ประโยชนและขอหาม เนนเกยวกบการขออนญาตตางๆ ของผประกอบกจการทงประเภทเขตทวไปและเขตประกอบการเสร รวมไปถงการขอรบสทธประโยชนทงแบบ Non‐ Tax และแบบ Tax ดวย โดยกจกรรมทงหมดทผประกอบกจการจะดาเนนการตองปฏบตตามกฎหมาย

หมวดท 3 พนกงานเจาหนาท

เนนเกยวกบการกากบดแลผประกอบกจการ และกาหนดบทบาทหนาทของพนกงานเจาหนาท

หมวดท 4 การควบคม

เนนเกยวกบระบบการบรหารจดการองคกรของ กนอ . และหนวยงานควบคม

หมวดท 5 บทกาหนดโทษ

เนนเกยวกบการกาหนดระวางโทษปรบ และโทษแบบทงจาและปรบ 9

พ .ร .บ. โรงงาน พ .ศ. 2535

เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน • เปนการปรบปรงระบบการควบคมดแลใหสอดคลองกบ

สภาพการประกอบกจการของโรงงานแตละประเภท• เปนการปรบปรงวธการอนญาตและการกากบดแลให

เหมาะสม ลดความซาซอนในการทางานลง เพออานวยความสะดวกใหกบผประกอบกจการ

• มการกาหนดขอบเขตการประกอบกจการโรงงานใหชดเจน และขนตอนในการใชอานาจของพนกงานเจาหนาท

การเช อมโยงกบเสนทางชวตของผประกอบกจการ• สวนท 2 การกอสราง• สวนท 3 การประกอบกจการ

หนวยงานทเกยวของกบพระราชบญญต• กระทรวงอตสาหกรรม• กรมโรงงานอตสาหกรรม• การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

หมายเหต• พระราชบญญตโรงงาน เปนกฎหมายทมการ

เกยวกบกฎหมายในเรองอนจานวนมาก เชน ดานการตรวจสอบโรงงานจะตองรเกยวกบอาคาร เปนตน

10

เนอหาของพระราชบญญต

หมวดท 1 การประกอบกจการโรงงาน

ประกอบดวย การแบงประเภทชนด หรอขนาดของโรงงาน, การกาหนดขอปฏบตของโรงงาน เชน ทตงโรงงาน ประเภทหรอชนดของเครองจกร ความรเฉพาะทางของคนงาน การจดการสงแวดลอม อาชวอนามย และความปลอดภย การควบคมมลพษและดารระบายมลพษออกจากโรงงาน เอกสารทเกยวของกบโรงงาน, และการขอใบอนญาตประเภทตางๆ และอายของใบอนญาต ตวอยางเชน ใบขออนญาตประกอบกจการโรงงาน เปนตน

หมวดท 2 การกากบดแลโรงงาน

ประกอบดวย อานาจหนาทของเจาหนาทในการกากบดแลโรงงาน การแจงปดกจการ การแจงหยดกจการ การแจงการเกดอบตเหตของโรงงาน บทกาหนดโทษและคาธรรมเนยม

11

พ .ร .บ. ควบคมอาคาร พ .ศ. 2522

เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน • ปรบปรงกฎหมายวาดวยการควบคมการกอสรางอาคาร และกฎหมายวา

ดวยการควบคมการกอสรางในเขตเพลงไหม และรวมเปนกฎหมายฉบบเดยวกน

• เพมเตมบทบญญตวาดวยการแจงใหเจาพนกงานทองถนทราบกอนการดาเนนการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารแทนการขออนญาต

• ปรบปรงอานาจหนาทของเจาพนกงานทองถนในการบงคบการตามพระราชบญญตนใหมประสทธภาพมากยงขน

• ปรบปรงบทกาหนดโทษ อตราโทษ และอานาจหนาทของคณะกรรมการเปรยบเทยบคดใหเหมาะสมกบสภาวะทางเศรษฐกจและลกษณะของการกระทาความผด

• กาหนดมาตรการในดานการควบคมเกยวกบความมน คงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การสาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปต ยกรรม และการอานวยความสะดวกแกการจราจร

• กาหนดรายละเอยดทางดานเทคนคเกยวกบการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคาร ทมการเปลยนแปลงรวดเรว

• ปรบปรงกระบวนการเกยวกบการแจงการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคาร

หนวยงานทเก ยวของกบพระราชบญญต• กระทรวงมหาดไทย• กรมโรงงานอตสาหกรรม• การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย• หนวยงานทเกยวของกบการควบคมอาคารในทองถน• กรงเทพมหานคร• กรมโยธาธการและผงเมองหมายเหต• พระราชบญญตควบคมอาคารเปนพระราชบญญตทมการ

กระจายอานาจไปยงทองถนเพอใหสะดวกในการกากบด และเพอใหสอดคลองกบขอกาหนดพเศษเฉพาะของทองถน ทาใหในการปฏบตอาจจะมความสบสนขนได

การเช อมโยงกบเสนทางชวตของผประกอบกจการ• สวนท 2 การกอสราง• การตรวจสอบอาคาร

12

เนอหาของพระราชบญญต

หมวด 1 บททวไป

• กาหนดประเภทอาคารทตองควบคมตาม พระราชบญญตน • กาหนดประเภทอาคารทไดรบการยกเวนไมตองควบคมตามพระราชบญญตน • การกาหนดเงอนไขใหราชการสวนทองถนมอานาจในการออกขอบญญตทองถนเพมเตมจากขอปฏบตใน

พระราชบญญตน • การตดตอสอบถามขอมลกบหนวยงานทรบผดชอบ

หมวด 2 คณะกรรมการควบคมอาคาร

• โครงสรางของคณะกรรมการควบคมอาคาร วาระอยในตาแหนง และการพนจากตาแหนงตามวาระ • เงอนไขในการประชมของคณะกรรมการควบคมอาคาร และการแตงตงคณะอนกรรมการฯ• อานาจหนาทของคณะกรรมการควบคมอาคาร • การจดตงสานกงานคณะกรรมการควบคมอาคารขนในกรมโยธาธการและผงเมอง

13

เนอหาของพระราชบญญต

หมวด 3 การกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย และใชหรอเปลยนการใชอาคาร

• การขอรบใบอนญาตกอสราง ดดแปลง หรอเคลอนยายอาคาร และใบรอถอนอาคาร• การตรวจสอบงานออกแบบและคานวณสวนตางๆ ของโครงสรางอาคาร• การตรวจสอบอาคารตามมาตรา 32 ทว• ขนตอนและเอกสารในการยนขอรบใบอนญาตแบบตางๆ

หมวด 4 อานาจหนาท ของเจาพนกงานทองถน

• กาหนดขอบเขตอานาจหนาทของเจาพนกงานทองถนในการดาเนนการในกรณทมการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยฝาฝน

หมวด 5 การอทธรณ

• กาหนดใหมคณะกรรมการพจารณาอทธรณ• กาหนดอานาจหนาทของคณะกรรมการพจารณาอทธรณ

หมวด 6 นายชาง นายตรวจ และผตรวจสอบ

• กาหนดอานาจหนาทของนายชาง นายตรวจ และผตรวจสอบ14

เนอหาของพระราชบญญต

หมวด 7 เขตเพลงไหม

• ขอปฏบตเกยวกบเขตเพลงไหม เชน การประกาศเขตเพลงไหม และการปรบปรงเขตเพลงไหม เปนตน

หมวด 8 บทเบดเตลด

• การปฏบตหนาทของกรรมการพจารณาอทธรณ ผซงคณะกรรมการพจารณาอทธรณมอบหมายกรรมการเปรยบเทยบคด เจาพนกงานทองถน นายชาง หรอนายตรวจตามพระราชบญญตน ผขอรบใบอนญาต ผไดรบอนญาตเจาของหรอผครอบครองอาคาร ผ ดาเนนการ ผควบคมงานหรอบคคลทเกยวของซงอยในสถานทนนตองใหความสะดวกและชวยเหลอตามสมควร

• ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหกรรมการพจารณาอทธรณ ผซงคณะกรรมการพจารณาอทธรณมอบหมาย กรรมการเปรยบเทยบคด เจาพนกงานทองถน นายชาง และนายตรวจ เปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา

• ใหราชการสวนทองถนมอานาจหกเงนคาธรรมเนยมการตรวจแบบแปลนกอสรางหรอดดแปลงอาคารทไดรบจากผขอรบใบอนญาตหรอผแจงตามมาตรา 39 ทว ไวไดไมเกนรอยละสบของเงนคาธรรมเนยมดงกลาวเพอนามาจดสรรเปนเงนคาตอบแทนใหแกเจาหนาทผตรวจแบบแปลนกอสรางหรอดดแปลงอาคาร นายชางและนายตรวจไดตามหลกเกณฑ และอตราทกาหนดในขอบญญตทองถน

หมวด 9 บทกาหนดโทษ

• การกาหนดเกยวกบระวางโทษ

15

พ.ร.บ. วตถอนตราย พ.ศ. 2535

กฎหมายวตถอนตรายเปนกฎหมายทใชควบคมเกยวกบเคมภณฑซงเปนวตถอนตราย ปจจบนมหนวยงานทรบผดชอบ 6 หนวยงาน โดยแบงหนาทความรบผดชอบของหนวยงาน ตามวตถประสงคของการนาวตถอนตรายไปใชดงน1. กรมโรงงานอตสาหกรรม รบผดชอบวตถอนตรายทนาไปใชในทางอตสาหกรรม2. กรมวชาการเกษตร รบผดชอบวตถอนตรายทนาไปใชทางการเกษตร3. กรมประมง รบผดชอบวตถอนตรายทนาไปใชทางการประมงและการเพาะเลยงสตวนา4. กรมปศสตว รบผดชอบวตถอนตรายทนาไปใชทางปศสตว5. สานกงานคณะกรรมการอาหารและยา รบผดชอบวตถอนตรายทนาไปใชในบานเรอน หรอ

ทางสาธารณสข6. กรมธรกจพลงงาน รบผดชอบวตถอนตรายทเปนกาซปโตรเลยม

16

วตถระเบดได วตถไวไฟวตถออกซไดซและวตถ

เปอรออกไซดวตถมพษ

วตถททาใหเกดโรค วตถกมมนตรงสวตถทกอใหเกดการเปลยนแปลงทาง

พนธกรรมวตถกดกรอน

วตถทกอใหเกดการระคายเคอง

วตถอยางอน ไมวาจะเปนเคมภณฑหรอสงอนใด ทอาจทาใหเกดอนตรายแกบคคล สตว พช

ทรพย หรอสงแวดลอม

วตถอนตราย

17

เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน

ในปจจบนมการนาวตถอนตรายมาใชในกจกรรมประเภทตางๆเปนจานวนมาก และวตถอนตรายบางชนดอาจกอใหเกดอนตรายอยางรายแรงแกบคคล สตว พช ทรพยและสงแวดลอมได

กฎหมายทมอยเดมมการทบซอนกบหนวยงานอนๆหลายหนวยงานทาใหเกดความแตกตางกนและไมครอบคลมเพยงพอ

พระราชบญญตฉบบนเปนพระราชบญญตทปรบปรงและมการขยายขอบเขตใหครอบคลมวตถอนตรายตางๆ ทกชนด และมการกาหนดหลกเกณฑและวธการในการควบคมวตถอนตรายใหเหมาะสมยงขน พรอมมการจดระบบบรหารใหมการประสานงานกนระหวางหนวยงานตางๆ ทเกยวของกนกบการควบคมดแลวตถอนตรายดงกลาวดวย

18

เนอหาของพระราชบญญต

หมวด 1 คณะกรรมการวตถอ นตราย

• องคประกอบของคณะกรรมการวตถอนตราย บทบาท อานาจ หนาท และคณสมบตของคณะกรรมการวตถอนตราย • ระยะเวลาของคณะกรรมการวตถอนตราย และการพนจากตาแหนงตามวาระ

หมวด 2 การควบคมวตถอ นตราย

• การจดตงศนยขอมลวตถอนตรายขนในกระทรวงอตสาหกรรมเพอเปนศนยกลาง ประสานงานในเรองขอมลของวตถอนตรายกบสวนราชการตางๆ

• การจาแนกชนดของวตถอนตรายม 4 ชนด ไดแก(1) วตถอนตรายชนดท 1 ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองปฏบตตามหลกเกณฑและวธการทกาหนด (2) วตถอนตรายชนดท 2 ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองแจงใหพนกงานเจาหนาททราบกอนและตองปฏบตตามหลกเกณฑ และวธการทกาหนดดวย (3) วตถอนตรายชนดท 3 ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองรบใบอนญาต (4) วตถอนตรายชนดท 4 ไดแกวตถอนตรายทหามมใหมการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครอง

• ขอปฏบตเกยวกบการครอบครองซงวตถอนตรายแตละชนด การขอรบใบอนญาตสาหรบผผลต ผ นาเขา ผสงออก หรอผ มไวในครอบครองซงวตถอนตราย

• อานาจหนาทของเจาหนาทในปฎบตงานเกยวกบการควบคมวตถอนตราย

19

เนอหาของพระราชบญญต

หมวด 3 หนาท และความรบผดทางแพง

• กาหนดหนาทและความรบผดสาหรบผผลตวตถอนตราย ผ นาเขาวตถอนตราย ผขนสง ผขายหรอผสงมอบวตถอนตราย นายจาง ตวการ ผวาจาง หรอเจาของกจการ

• อายความและสทธเรยกรองคาเสยหาย

หมวด 4 บทกาหนดโทษ

• การกาหนดระวางโทษจาคก และโทษปรบ ตามกรณทฝาฝน

20

พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535

• สงเสรมประชาชนและองคกรเอกชนใหมสวนรวมในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

• จดระบบการบรหารงานดานสงแวดลอมใหเปนไปตามหลกการจดการคณภาพสงแวดลอม

• กาหนด อานาจหนาทของสวนราชการ รฐวสาหกจ และราชการสวนทองถน ใหเกดการประสานงาน และมหนาทรวมกนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมและกาหนดแนวทาง ปฏบตในสวนทไมมหนวยงานใดรบผดชอบโดยตรง

• กาหนด มาตรการควบคมมลพษดวยการจดใหมระบบบาบดอากาศเสยระบบบาบดนาเสย ระบบกาจดของเสย และเครองมอหรออปกรณตางๆ เพอแกไขปญหาเกยวกบมลพษ

• กาหนดหนาทความรบผดชอบของผทเกยวของกบการกอใหเกดมลพษใหเปนไปโดยชดเจน

• กาหนด ใหมมาตรการสงเสรมดานกองทนและความชวยเหลอดานตางๆ เพอเปนการจงใจใหมการยอมรบทจะปฏบตหนาทในการรกษาคณภาพสง แวดลอม จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน

เหตผล ในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ โดยทกฎหมายวาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตทใช บงคบอยในปจจบนยงไมมมาตรการควบคมและแกไขปญหาสงแวดลอมได อยางพอเพยงสมควรปรบปรงใหมโดย 21

22

พ.ร.บ.

หมวดท 1 คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

หมวดท 2 กองทนสงแวดลอม

หมวดท 3 การคมครองสงแวดลอม

สวนท 1 มาตรฐานคณภาพสงแวดลอม

สวนท 2 การวางแผนจดการคณภาพสงแวดลอม

สวนท 3 เขตอนรกษและพนทคมครองสงแวดลอม

สวนท 4 การจดทารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม

หมวดท 4 การควบคมมลพษ

สวนท 1 คณะกรรมการควบคมมลพษ

สวนท 2 มาตราควบคมมลพษจากแหลงกาเนด

สวนท 3 เขตควบคมมลพษ

สวนท 4 มลพษทางอากาศและเสยง

สวนท 5 มลพษทางนา

สวนท 6 มลพษอนๆและของเสยอนตราย

สวนท 7 การตรวจสอบและควบคม

สวนท 8 คาบรการและคาปรบ

หมวดท 5 มาตรการสงเสรม

หมวดท 6 ความรบผดทางเพง

หมวดท 7 บทกาหนดโทษ

เนอหาสาระของพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535

22

พ .ร .บ. การสาธารณสข พ .ศ. 2535

วตถประสงคของ พรบ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

1. เพอกาหนดขอบเขตใหครอบคลมปญหาดานอนามยสงแวดลอมกวางขวางมากขน และสามารถปรบเปลยนหลกเกณฑ มาตรฐานการควบคมใหทนตอการเปลยนแปลงของสงคมได

2. เพอปรบปรงระบบการควบคมใหมลกษณะการกากบดแลและตดตามมากขน

3. เพอปรบปรงอานาจหนาทขององคกร และ พนกงานเจาหนาทท งในสวนกลาง และ สวนทองถน ใหสามารถปฏบตการใหเปนไปตามกฎหมายไดอยางมประสทธภาพมากขน

4. เพอปรบปรงใหกระบวนการในการดาเนนคดเปนไปดวยความรวดเรวและกระชบมากขน โดยการกาหนดใหมระบบการเปรยบเทยบคดขน

5. เพอปรบปรงบทกาหนดโทษใหสงขนเหมาะสมกบสภาพเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป

เปาหมาย เพอคมครองประชาชนดานสาธารณสขสงแวดลอม

23

ขอบเขตของ พ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

24

พ.ร.บ. คมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน • เพอกาหนดการดาเนนการควบคม กากบ ดแล และบรหาร

จ ด ก า ร ด า นค ว ามปลอดภ ย อ า ช ว อน าม ย แล ะสภาพแวดลอมในการทางานไวเปนการเฉพาะ

• เพอใหการบรหารจดการเปนไปอยางมเอกภาพการเชอมโยงกบเสนทางชวตของผประกอบกจการ• สวนท 2 การกอสราง• สวนท 3 การประกอบกจการ

หนวยงานทเก ยวของกบพระราชบญญต• กระทรวงแรงงาน• กรมสวสดการและคมครองแรงงานหมายเหต• พระราชบญญตนเปนกฎหมายทบทบญญตถงสทธและหนาท

ระหวาง นายจางและลกจางโดยกาหนดมาตรฐานขนตาในการใชแรงงานและการจายคาตอบแทน ในการทางานเพอใหลกจางทางานดวยความปลอดภย มสขภาพอนามยอนดไดรบคาตอบแทนและสวสดการตามสมควร

• ประเทศไทยถกจดใหอย ในกลมประเทศ ทพฒนาแลว โครงสรางดาน เศรษฐกจจะตองเปนไปในลกษณะเปดและเขาสระบบ การแขงขน มาตรฐานการใชแรงงานจะถกกากบดแลโดยกลมประเทศคคา จงจาเปน ตองเสรมและพฒนาคณภาพชวตของผ ใชแรงงานในการสรางความอยดกนด ยกระดบ รายได และมหลกเกณฑการจางงานทเปนธรรม เพอยกระดบมาตรฐานแรงงานไทยใหทดเทยมมาตรฐานสากลในฐานะประเทศสมาชกองคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO) 

25

โครงสรางเนอหาของพระราชบญญตหมวด 1 บททวไป

• การเยกรองสทธประโยชน • การแตงตงพนกงานเจาหนาท • สทธประโยชนของลกจาง • ขอปฏบตของนายจาง

หมวด 2 การใชแรงงานทวไป

• การกาหนดระยะเวลาในการทางานปกต • การทางานลวงเวลา• การทางานในวนหยด และการกาหนด

วนหยดประจาสปดาห วนหยดตามประเพณ• การลาพกผอนประจาป สทธลาปวย สทธลา

กจธระ สทธลาเพอรบราชการทหาร สทธลาเพอการฝกอบรม

หมวด 3 การใชแรงงานหญง

• การกาหนดประเภทงานสาหรบการใชแรงงานหญง

• การทางานลวงเวลา ทางานในวนหยด • สทธลาเพอคลอดบตร

หมวด 4 การใชแรงงานเดก

• ขอปฏบตในกรณทมการจางแรงงานเดก • สทธประโยชนของแรงงานเดก• ประเภทงานทหามใชแรงงานเดก

หมวด 5 คาจาง คาลวงเวลา คาทางานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยด

• ขอปฏบตและเงอนไขในการจายคาจาง คาลวงเวลา คาทางานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยด

หมวด 6 คณะกรรมการคาจาง

• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของคณะกรรมการคาจาง

• การพนจากตาแหนงตามวาระ

หมวด 7 สวสดการ

• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของคณะกรรมการสวสดการแรงงาน

• การพนจากตาแหนงตามวาระ

หมวด 8 ความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของคณะกรรมการความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอม

• การพนจากตาแหนงตามวาระ

หมวด 9 การควบคม

• ขอบงคบเกยวกบการทางานของลกจาง• การจดทาทะเบยนลกจาง• การจดทาเอกสารเกยวกบการจายคาจาง คา

ลวงเวลา คาทางานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยด

26

โครงสรางเนอหาของพระราชบญญตหมวด 10 การพกงาน

• ขอบงคบเกยวกบการพกงานของลกจาง

หมวด 11 คาชดเชย

• ขอบงคบเกยวกบการคาชดเชยของลกจาง

หมวด 12 การยนคารอง และการพจารณาคารอง

• ขอบงคบเกยวกบในกรณทนายจางฝาฝนหรอไมปฏบตตามเกยวกบสทธไดรบเงนอยางหนงอยางใดตามพระราชบญญตน

หมวด 13 กองทนสงเคราะหลกจาง

• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของกองทนสงเคราะหลกจางในกรมสวสดการและคมครองแรงงาน

• การบรหารจดการกองทนสงเคราะหลกจางในกรมสวสดการและคมครองแรงงาน

หมวด 14 พนกงานตรวจแรงงาน

• ขอปฏบตการตามหนาทของพนกงานตรวจแรงงาน• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของพนกงานตรวจแรงงาน

หมวด 15 การสงหนงสอ

• ขอปฏบตในการสงหนงสอ

หมวด 16 บทกาหนดโทษ

• การกาหนดบทกาหนดโทษ

27

พ .ร .บ.ความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางาน พ .ศ. 2554

เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน • เนองจากในปจจบนมการนาเทคโนโลยเครองมอ เครองจกร

อปกรณ สารเคม และสารเคมอนตรายมาใชในกระบวนการผลต การกอสราง และบรการ แตขาดการพฒนาความรความเขาใจควบคกนไป ทาใหสงผลกระทบตอผใชแรงงานในดานความปลอดภย อาชวอนามย สภาพแวดลอมในการทางาน และกอใหเกดอนตรายจากการทางาน จนถงแกบาดเจบ พการ ทพพลภาพ เสยชวต หรอเกดโรคอนเนองจากการทางานซงมแนวโนมสงขนและทวความรนแรงขนดวย ประกอบกบพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ มหลกการสวนใหญเปนเรองการคมครองแรงงานทวไป และมขอบเขตจากดไมสามารถกาหนดกลไกและมาตรการบรหารงานความปลอดภยไดอยางมประสทธภาพ ดงนน เพอประโยชนในการวางมาตรการควบคม กากบ ดแล และบรหารจดการดานความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางานอยางเหมาะสม สาหรบปองกน สงวนรกษาทรพยากรบคคลอนเปนกาลงสาคญของชาต สมควรมกฎหมายวาดวยความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางานเปนการ

การเชอมโยงกบเสนทางชวตของผประกอบกจการ• สวนท 3 การประกอบกจการ

หนวยงานทเกยวของกบพระราชบญญต• กระทรวงแรงงาน• กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

28

โครงสรางเนอหาของพระราชบญญตหมวด 1 บททวไป

• ขอกาหนดในการจดสภาพการทางานและสภาพแวดลอมในการทางานทปลอดภยและถกสขลกษณะใหกบลกจาง

หมวด 2 การบรหาร การจดการ และการดาเนนการดานความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางาน

• การกาหนดมาตรฐานใหนายจางบรหาร จดการ และดาเนนการดานความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• การประเมนความเสยงษาเพอสงเสรมความปลอดภยอาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางานตามมาตรฐานทกาหนด

• การจดใหมเจาหนาทความปลอดภยในการทางาน บคลากร หนวยงานหรอคณะบคคลเพอดาเนนการดานความปลอดภยในสถานประกอบกจการ

• การฝกอบรม และการจดทาคมอปฏบตงานใหลกจางทกคนกอนทลกจางจะเขาทางาน เปลยนงาน หรอเปลยนสถานททางาน

• การตดประกาศสญลกษณเตอนอนตรายและเครองหมายเกยวกบความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• การสวมใสอปกรณคมครองความปลอดภยสวนบคคล

หมวด 3 คณะกรรมการความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของคณะกรรมการความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• การพนจากตาแหนงตามวาระของ• เงอนไขการประชมการประชมคณะกรรมการตองมกรรมการ• อานาจแตงตงคณะอนกรรมการ

หมวด 4 การการควบคม กากบ ดแล

• ขอปฏบตสาหรบนายจางในการการควบคม กากบ ดแล ดานความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

29

โครงสรางเนอหาของพระราชบญญต

หมวด 7 สถาบนสงเสรมความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• วตถประสงค และอานาจหนาท ของสถาบนสงเสรมความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

หมวด 5 พนกงานตรวจความปลอดภย

• ขอปฏบตสาหรบพนกงานตรวจความปลอดภย

หมวด 6 กองทนความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• องคประกอบ บทบาท หนาท และอานาจของกองทนความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

• การบรหารจดการกองทนความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน

หมวด 8 บทกาหนดโทษ

• การกาหนดบทกาหนดทาในกรณทฝาฝนหรอกระทาความผด

30

31

สรปความเชอมโยงของกฎหมายLaws / Guidelines  Regulations to the Laws/ Description Article

Factory Act, B.E. 2535 (1992) Type and size of factories or businesses Article 7

Limitation of factory location Article 8

Type of machinery Article 8‐ 9

Environmental Management in Factory Article 8

Occupational Health and Safety in Factory Article 8

Pollution controls and treatment systems Article 8

Emission  Article 8

Business operation Licenses and permission certifications Article 11 ‐31

Factory Auditing  Article 32‐ 65

Building Control Act, B.E. 2522 (1979) Types of building Article 4

Standards of building for engineering designs Article 8

Standards of building utilities and facilities Article 8

Fire prevention system Article 8

Construction, modification, demolition of building Article 21‐39

Building inspection and auditing Article 40‐49

Enhancement and Conservation of 

National Environmental Quality Act, 

B.E. 2535 (1992)

Environmental quality standards Article 32‐34

Environmental quality management planning Article 35‐41

Environmental impact assessment Article 46‐51

Emission and effluent standard Article 55‐58

Pollution control area Article 59‐63

Air and noise pollution Article 64‐68

Water pollution Article 69‐77

Other pollution and hazardous waste Article 78‐79

Monitoring, inspection, and control Article 80‐87

Industrial Estate Authority of 

Thailand Act, B.E. 2522 (1979)

Business operation Licenses and permission certifications Article 41

Building permission and certification Article 42‐43

Non‐ Tax and Tax Privileges Article 44‐56

Penalty Article 72‐80

32

สรปสาระกฎหมายLaws / Guidelines  Regulations to the Laws/ Description Article

Hazardous Substances Act B.E. 2535, 

(1992)

Definition and types of hazardous substances Article 4

Hazardous substances Control Article 15‐56

Public Health Act, B.E. 2535 (1992) Disposal of sewage and solid waste Article 18‐20

Sanitary building Article 21‐24

Business detrimental to health Article 31‐33

Certificate of notification Article 48‐53

License Article 54‐62

Fee and Fine Article 63‐65

Occupational Safety, Health and 

Environment Act, B.E. 2554 (2011)

Management and operation on occupational safety, health and environment in workplace Article 8

Qualifications and certification for EHS service company Article 9‐12

Safety Officer and registration Article 13

Occupational safety, health and environment training Manuel for employee  Article 14

Occupational safety, health and environment training program Article 16

Workplace safety codes Article 17

Personal protective equipment  Article 22

Occupational Safety, Health and Environment Committee Article 24‐31

Risk management assessment Article 32

EHS reporting Article 33

Penalty Article 53‐72

Labor Protection Act, B.E. 2541 

(1998)

Working Day, working hours, overtime, holiday Article 23‐27

HRD training program Article 36

Employment of Women Article 38‐43

Employment of Young Workers Article 44‐52

Wages, Overtime Pay, Holiday Pay and Holiday Overtime Pay Article 53‐77

Workplace Welfare Article 96‐98

Occupational Safety, Health and Environment Committee Article 101

Employee health checking  Article 107

Working rule manual for employee    Article 108

Suspension from Work Article 116‐117

Compensation  Article 118‐122