Nicola Lugaresi

Corso Diritto dell’ambiente 17-18

ILVA: UN (IL) CASO AMBIENTALE

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ILVA E TARANTO

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ILVA E …?

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DALL’ESTERO: THE SLOW DECLINE (fonte: Reuters)

… years of uncontrolled environmental abuse …

… ILVA is a stark example of the suffocating mix of short-term political expediency, poor oversight and endemic corruption that has given Italy the most sluggish economy of any eurozone country over the course of a decade …

… the case points to the weakness of the institutions supposed to regulate industry …

… many questions remain about why the problem was allowed to persist without anyone intervening to stop it, and in particular why the plant was granted an environmental clearance in 2011 …

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ILVA (www.ilvataranto.com/videoFoto.aspx)

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ILVA (www.inchiostroverde.it/news/attualita/giornalisti-ilva.html)

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ILVA (www.ecoreport.tv)

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ILVA: STORIA

1905: costituzione dell’ILVA

1934: IRI assume controllo societario (Finsider, Nuova Italsider, Italsider, Sirti)

1965: inaugurazione impianto di Taranto

1995: privatizzazione e cessione impianto di Taranto a gruppo Riva

2013: commissariamento straordinario

2015: amministrazione straordinaria

2017: vendita

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ILVA: VENDITA

5 gennaio 2016: pubblicazione bando internazionale cessione

5 giugno 2017: aggiudicazione a AM InvestCo Italy

5 luglio 2017: domanda di AIA presentata da AM InvestCo Italy

29 settembre 2017: DPCM di approvazione delle modifiche del Piano ambientale - limite di 6 mln. ton./anno di produzione (fino a completamento interventi) - limite di 14,5 mln. ton./anno di giacenza media in Parchi minerale e fossile (fino a completamento interventi di copertura)

26 ottobre 2017: termine della procedura dell’antitrust UE

23 agosto 2023: termine ultimo per interventi del Piano

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ILVA: CONFLITTI

Interessi Istituzioni

Diritto alla salute (art.32 Cost.)

Diritto all’ambiente (artt.9,32 Cost.)

Diritto al lavoro (artt.4,35 Cost.)

Diritti economici (artt.41,42 Cost.)

Ministero dell’ambiente

Regione

Enti locali

Giudice penale

Giudice amministrativo

Legislatore nazionale

Legislatore regionale

Corte costituzionale

Presidente della Repubblica

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SCELTE

ALTERNATIVE (2012)

Sequestro degli impianti ed inattività produttiva per salvaguardia salute

Sequestro “funzionale” degli impianti sotto la supervisione del Tribunale

Supervisione del Ministero dell’ambiente per bonifica ambientale e

applicazione AIA

Nazionalizzazione per bonifica ambientale e applicazione AIA

EVOLUZIONE

Commissariamento straordinario per bonifica ambientale e applicazione AIA

Amministrazione straordinaria per bonifica ambientale e applicazione AIA

«Riprivatizzazione»: a che condizioni?

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RISPOSTE

IL CASO ILVA

- crisi ambientali (ripetute e prolungate)

- contrasti (e difficili mediazioni) tra interessi fondamentali

- conflitti (difficilmente ricomponibili) tra poteri

IL DIRITTO DELL’AMBIENTE

- sistemi di gestione ambientale

- autorizzazione integrata ambientale (e le migliori tecniche disponibili)

- bonifica e ripristino ambientale dei siti contaminati

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ILVA: COME NASCE UN CASO

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GLI ASPETTI TECNICI: DIOSSINE E FURANI (fonte: APAT/ISPRA)

Con il termine generico di “diossine” si indica un gruppo di 210

composti … divisi in due famiglie: dibenzo-p-diossine (PCDD…) e

dibenzo-p-furani (PCDF …). Si tratta di idrocarburi aromatici clorurati,

per lo più di origine antropica, particolarmente stabili e persistenti

nell’ambiente, tossici per l’uomo, gli animali e l’ambiente stesso.

Esistono in totale 75 congeneri (specie) di diossine e 135 di furani: di

questi però solo 17, 7 PCDD e 10 PCDF rispettivamente, destano

particolare preoccupazione dal punto di vista tossicologico.

Nella terminologia corrente il termine “diossina”, al singolare …, è talora

usato come sinonimo della 2,3,7,8-tetracloro-dibenzo-p-diossina

(TCDD), ossia del congenere maggiormente tossico (unico

riconosciuto possibile cancerogeno per l’uomo).

Le diossine sono sostanze che si accumulano nei tessuti grassi degli

organismi, quindi se erba e suolo contaminati vengono ingeriti … si

verifica un accumulo di queste sostanze nei grassi delle loro carni e

nei grassi del latte prodotto.

Le diossine sono contaminanti ubiquitari; in conseguenza di ciò tutti noi

abbiamo accumulato una quantità di diossine più o meno

significativa

Il metodo migliore per ridurre l’esposizione … risulta essere, ad oggi,

l’adozione di un regime alimentare povero di grassi animali.

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ILVA: DATI

1° acciaieria in Italia, 2/3° in Europa (2012)

15 km2 superficie; 200 km ferrovie; 50 km strade; 190 km nastri trasportatori

75% PIL Taranto; 20% export regionale

11.500 dipendenti; 8.000 indotto (2012)

10 miliardi di euro circa di fatturato (2012)

Produzione (mil. t.): 4,7 (2015); 8,3 (2012) [6,5 limite sopravvivenza] [6 fino 2023]

2,5 mil. euro perdite giornaliere (2016)

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EEA 2009

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