Nicola Lugaresi
Corso Diritto dell’ambiente 17-18
ILVA: UN (IL) CASO AMBIENTALE
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ILVA E TARANTO
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ILVA E …?
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DALL’ESTERO: THE SLOW DECLINE (fonte: Reuters)
… years of uncontrolled environmental abuse …
… ILVA is a stark example of the suffocating mix of short-term political expediency, poor oversight and endemic corruption that has given Italy the most sluggish economy of any eurozone country over the course of a decade …
… the case points to the weakness of the institutions supposed to regulate industry …
… many questions remain about why the problem was allowed to persist without anyone intervening to stop it, and in particular why the plant was granted an environmental clearance in 2011 …
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ILVA (www.ilvataranto.com/videoFoto.aspx)
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ILVA (www.inchiostroverde.it/news/attualita/giornalisti-ilva.html)
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ILVA (www.ecoreport.tv)
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ILVA: STORIA
1905: costituzione dell’ILVA
1934: IRI assume controllo societario (Finsider, Nuova Italsider, Italsider, Sirti)
1965: inaugurazione impianto di Taranto
1995: privatizzazione e cessione impianto di Taranto a gruppo Riva
2013: commissariamento straordinario
2015: amministrazione straordinaria
2017: vendita
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ILVA: VENDITA
5 gennaio 2016: pubblicazione bando internazionale cessione
5 giugno 2017: aggiudicazione a AM InvestCo Italy
5 luglio 2017: domanda di AIA presentata da AM InvestCo Italy
29 settembre 2017: DPCM di approvazione delle modifiche del Piano ambientale - limite di 6 mln. ton./anno di produzione (fino a completamento interventi) - limite di 14,5 mln. ton./anno di giacenza media in Parchi minerale e fossile (fino a completamento interventi di copertura)
26 ottobre 2017: termine della procedura dell’antitrust UE
23 agosto 2023: termine ultimo per interventi del Piano
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ILVA: CONFLITTI
Interessi Istituzioni
Diritto alla salute (art.32 Cost.)
Diritto all’ambiente (artt.9,32 Cost.)
Diritto al lavoro (artt.4,35 Cost.)
Diritti economici (artt.41,42 Cost.)
Ministero dell’ambiente
Regione
Enti locali
Giudice penale
Giudice amministrativo
Legislatore nazionale
Legislatore regionale
Corte costituzionale
Presidente della Repubblica
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SCELTE
ALTERNATIVE (2012)
Sequestro degli impianti ed inattività produttiva per salvaguardia salute
Sequestro “funzionale” degli impianti sotto la supervisione del Tribunale
Supervisione del Ministero dell’ambiente per bonifica ambientale e
applicazione AIA
Nazionalizzazione per bonifica ambientale e applicazione AIA
EVOLUZIONE
Commissariamento straordinario per bonifica ambientale e applicazione AIA
Amministrazione straordinaria per bonifica ambientale e applicazione AIA
«Riprivatizzazione»: a che condizioni?
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RISPOSTE
IL CASO ILVA
- crisi ambientali (ripetute e prolungate)
- contrasti (e difficili mediazioni) tra interessi fondamentali
- conflitti (difficilmente ricomponibili) tra poteri
IL DIRITTO DELL’AMBIENTE
- sistemi di gestione ambientale
- autorizzazione integrata ambientale (e le migliori tecniche disponibili)
- bonifica e ripristino ambientale dei siti contaminati
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ILVA: COME NASCE UN CASO
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GLI ASPETTI TECNICI: DIOSSINE E FURANI (fonte: APAT/ISPRA)
Con il termine generico di “diossine” si indica un gruppo di 210
composti … divisi in due famiglie: dibenzo-p-diossine (PCDD…) e
dibenzo-p-furani (PCDF …). Si tratta di idrocarburi aromatici clorurati,
per lo più di origine antropica, particolarmente stabili e persistenti
nell’ambiente, tossici per l’uomo, gli animali e l’ambiente stesso.
Esistono in totale 75 congeneri (specie) di diossine e 135 di furani: di
questi però solo 17, 7 PCDD e 10 PCDF rispettivamente, destano
particolare preoccupazione dal punto di vista tossicologico.
Nella terminologia corrente il termine “diossina”, al singolare …, è talora
usato come sinonimo della 2,3,7,8-tetracloro-dibenzo-p-diossina
(TCDD), ossia del congenere maggiormente tossico (unico
riconosciuto possibile cancerogeno per l’uomo).
Le diossine sono sostanze che si accumulano nei tessuti grassi degli
organismi, quindi se erba e suolo contaminati vengono ingeriti … si
verifica un accumulo di queste sostanze nei grassi delle loro carni e
nei grassi del latte prodotto.
Le diossine sono contaminanti ubiquitari; in conseguenza di ciò tutti noi
abbiamo accumulato una quantità di diossine più o meno
significativa
Il metodo migliore per ridurre l’esposizione … risulta essere, ad oggi,
l’adozione di un regime alimentare povero di grassi animali.
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ILVA: DATI
1° acciaieria in Italia, 2/3° in Europa (2012)
15 km2 superficie; 200 km ferrovie; 50 km strade; 190 km nastri trasportatori
75% PIL Taranto; 20% export regionale
11.500 dipendenti; 8.000 indotto (2012)
10 miliardi di euro circa di fatturato (2012)
Produzione (mil. t.): 4,7 (2015); 8,3 (2012) [6,5 limite sopravvivenza] [6 fino 2023]
2,5 mil. euro perdite giornaliere (2016)
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EEA 2009
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