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“Il sistema AVCPASS ”

Oristano, 9 dicembre 2015

Avv. Mauro Mammana

DELIBERA AVCCPP

• Deliberazione dell’Autorità della vigilanzai t tti bbli i di l i i isui contratti pubblici di lavori, servizi e

forniture del 24.12.2012 (con modifiche del8.5.2013 e del 5.6.2013).

• Attuazione dell’art. 6 bis del D. Lgs. n.163/2006 introdotto dall'art. 20, co 1, lett. a),3/ , , ),L. n. 35/2012.

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DELIBERA AVCCPP

• DEFINIZIONI (ART. 1):

• BDNCP: la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, istituitadall’art. 62 bis del Codice dell’Amministrazione Digitale;

• OE: Operatore Economico;• AVCPASS: l’Authority Virtual Company Passport, il servizio

realizzato dall’Autorità per la verifica del possesso dei requisiti daparte degli OE;

• SIMOG: il Sistema Monitoraggio Gare;• CIG: il Codice Identificativo Gara;• CIG: il Codice Identificativo Gara;• PASSOE: il documento che attesta che l’OE può essere verificato

tramite AVCPASS;• PEC: la Posta elettronica certificata

DELIBERA AVCCPP

• OGGETTO E AMBITO DI APPLICAZIONE (ART. 2):

• La delibera:• A) indica i dati da inserire nella BDNCP per consentire

alle S.A./enti aggiudicatori di verificare il possesso deirequisiti degli O.E per l’affidamento dei contrattipubblici;

• B) istituisce il sistema di verifica dei requisiti) f qattraverso la BDNCP, denominato AVCPASS;

• C) stabilisce i termini e le regole tecniche perl’acquisizione, l’aggiornamento e la consultazione deipredetti dati.

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DELIBERA AVCCPP

• OGGETTO E AMBITO DI APPLICAZIONE (ART. 2):

• Il sistema AVCPASS consente:• alle S.A./enti aggiudicatori l’acquisizione dei documenti comprovanti i requisiti per l’affidamento

dei contratti pubblici;• agli O.E. di inserire a sistema i documenti la cui produzione è a proprio carico. L’O.E. può utilizzare

tali documenti entro il periodo di validità del documento.

• Per l’utilizzo del sistema AVCPASS:• la S.A./ente aggiudicatore, dopo la registrazione al sistema SIMOG, acquisisce, per ogni procedura

di affidamento, il CIG, tramite il Responsabile del Procedimento;• l’O.E., dopo la registrazione al servizio AVCPASS, indica a sistema il CIG della procedura di

affidamento. Il sistema rilascia un “PASSOE” da inserire nella busta contenente la documentazioneamministrativa. Il “PASSOE” è necessario per procedere alla verifica dei requisiti.

• Le S.A./enti aggiudicatori indicano nei documenti di gara che:• la verifica dei requisiti avviene attraverso l’utilizzo del sistema AVCPASS;• tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura devono obbligatoriamente registrarsi al

sistema.• Il sistema AVCPASS si applica a tutti i contratti disciplinati dal Codice per cui è previsto il rilascio del

CIG attraverso il sistema SIMOG.

DELIBERA AVCCPP

• TERMINI E REGOLE TECNICHE DI ACCESSO AL SERVIZIO (ART. 3):

• Il AVCPASS è utilizzabile per le procedure il cui CIG è richiesto da 1 1 2013• Il AVCPASS è utilizzabile per le procedure il cui CIG è richiesto da 1.1.2013.

• Tutte le comunicazioni devono essere effettuate tramite indirizzo PEC. Il possessodi tale tipo di indirizzo è obbligatorio per:

• S.A./ente aggiudicatore (PEC relativa all’Area Organizzativa Omogenea diProtocollo di appartenenza); RUP (casella PEC personale); almeno un legalerappresentante di ogni O.E. (casella PEC personale dell’amministratore e casellaPEC dell’O.E.); nel caso di O.E. persona fisica casella PEC personale; eventualedelegato dall’O.E. (casella PEC personale del delegato e casella PEC dell’operatoreeconomico); Presidente di Commissione e Commissari di gara (casella PEC

l )personale).

• I documenti inseriti dagli O.E., devono essere firmati digitalmente dai soggettisopra evidenziati. Tali soggetti devono dotarsi di un certificato di firma digitale,valido, rilasciato da un organismo dell’elenco pubblico dei certificatori.

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DELIBERA AVCCPP

• MODALITÀ OPERATIVE (ART. 4):

• Per operare su AVCPASS occorre registrarsi secondo quanto descritto nel Manuale• Per operare su AVCPASS, occorre registrarsi secondo quanto descritto nel ManualeUtente … Le S.A./enti aggiudicatori nominano il/i soggetto/i abilitati alla verificadei requisiti. L’accesso è consentito solo a tali soggetti e al Responsabile delProcedimento.

• Il soggetto abilitato integra o conferma l’elenco degli O.E. partecipanti allaprocedura di gara. Poi avvia tramite AVCPASS la richiesta dei documenticomprovanti i requisiti; poi l’Autorità inoltra agli Enti Certificanti le richieste deidocumenti definiti nel co. 1 dell’art. 5. Ricevuti i documenti li mette a disposizione.

• Entro 60 giorni dall’aggiudicazione definitiva il Responsabile deve trasferiredefinitivamente sui propri sistemi i fascicoli di gara e i documenti in essi contenuti.S i i d l d d l i l’ i i i d i d i il• Se 4 giorni dopo la scadenza del termine per l’acquisizione dei documenti ilResponsabile non ha adempiuto, l’Autorità invia la documentazione via PEC allaS.A./ente aggiudicatore, che da questa data acquisisce la piena titolarità dei dati.

• La conservazione dei documenti è onere di ciascuna S.A./ente aggiudicatore, a cuiin ogni caso viene inoltrata l’eventuale richiesta di accesso agli atti.

DELIBERA AVCCPP

• DOCUMENTAZIONE A COMPROVA DEI REQUISITI GENERALI (ART. 5):

• La documentazione messa a disposizione dagli Enti Certificanti attraverso il Sistema AVCPASSginclude:

• Visura Registro delle Imprese fornita da Unioncamere;• Certificato del casellario giudiziale integrale fornito dal Ministero della Giustizia;• Anagrafe delle sanzioni amministrative fornita dal Ministero della Giustizia;• Certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti e studi associati dall’INARCASSA;• Certificato di regolarità fiscale fornito dall’Agenzia delle Entrate;• Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) fornito dall’Inail;• Comunicazione Antimafia fornita dal Ministero dell’Interno.• Le annotazioni nel casellario informatico sono rese disponibili dall’Autorità nel sistema AVCPASS.

Gli O.E. possono visualizzare la presenza di annotazione a proprio carico. Le S.A./enti aggiudicatorihanno accesso diretto a tutte le informazioni fornite attraverso il portale AVCPhanno accesso diretto a tutte le informazioni fornite attraverso il portale AVCP.

• Per il resto le S.A./enti aggiudicatori provvedono al recupero della documentazione secondo l’art.40, co. 1, del DPR n. 445/2000.

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DELIBERA AVCCPP

• DOCUMENTAZIONE A COMPROVA DEI REQUISITI TECNICO‐ORGANIZZATIVI EDECONOMICO‐FINANZIARI (ART. 6):

• Tale documentazione, acquisita presso la BDNCP e resa disponibile attraverso ilSistema AVCPASS include:

• Documenti e/o dati forniti dagli Enti Certificanti (e cioè: Bilanci delle società dicapitali ove disponibili, forniti da Unioncamere; Certificazioni di sistema di qualitàaziendale UNI EN ISO 9000 relative al settore EA28 forniti da Accredia; Fatturatoglobale e ammortamenti degli O.E. costituiti in forma d’impresa individuale ovverosocietà di persone, forniti dall’Agenzia delle Entrate e Dati relativi alla consistenzae al costo del personale dipendente, forniti dall’INPS);

• Documenti resi disponibili direttamente dalla stessa Autorità (e cioè: leAttestazioni SOA; i Certificati Esecuzione Lavori (CEL); certificati attestantiAttestazioni SOA; i Certificati Esecuzione Lavori (CEL); certificati attestantil’avvenuta esecuzione di servizi e forniture a favore di amministrazioni o entipubblici; le ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità);

• Documenti forniti dagli Operatori Economici (a seconda della peculiarità dellagara).

DELIBERA AVCCPP

• MODALITÀ TECNICHE PER LA FORNITURA DEI DATI DA PARTE DEGLI ENTICERTIFICANTI (ART. 7):

• Gli Enti Certificanti che detengono i dati e la documentazione li mettono a• disposizione dell’Autorità entro i termini e le modalità definiti tramite apposite• convenzioni.

• I dati e/o i documenti vengono acquisiti dall’Autorità per conto delle S.A./enti• aggiudicatori per il solo espletamento delle verifiche in sede di gara.

• Per le modalità di scambio dati con gli Enti Certificanti vengono adottate le regole• tecniche e di sicurezza previste dalla normativa vigente.

• In allegato viene riportata una descrizione di dettaglio dei flussi di dati comunicati• all’Autorità dagli Enti Certificanti di cui all’art. 6, co. 1, punto a).

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SISTEMA AVCPASS: RIEPILOGO

• QUINDI:• Dal 1.7.2014, OBBLIGO:• contratti >40mila €;• ‐ contratti >40mila €;• ‐ settori ordinari;• ‐ procedure non telematiche;

• RINVIO A SUCCESSIVA DELIBERA:• ‐ settori speciali;• ‐ procedure telematiche.

• FACOLTATIVO:• ‐ CONTRATTI <40mila€ (no smartCIG);

• ESCLUSO:• ‐MEPA/SDA/CONVENZIONI‐ACCORDI QUADRO CONSIP.

REQUISITI DI PARTECIPAZIONE ALLE GARE

Ai fini di partecipare ad una procedura di gara

pubblica l’impresa deve possedere taluni requisiti:IDONEITÀIDONEITÀ

REQUISITI

(ART. 38)

REQUISITI GENERALI

(ART. 38) (ART. 39)

IDONEITÀ PROFESSIONA

LE(ART. 39)

REQUISITICAPACITÀ

ECONOMICOCAPACITÀ

ECONOMICO

SOA

REQUISITI SPECIALI

(ARTT. 40-42)FINANZIARI

A

ECONOMICO-

FINANZIARIACAPACITÀ

ALE

CAPACITÀ TECNICO -

PROFESSIONALE

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I REQUISITI GENERALI: ART. 38

REQUISITI DI MORALITÀ PROFESSIONALE.

Se mancano:

‐ Esclusione dalla gara;

‐ Impossibilità subappalto;

‐ Impossibilità stipula contratto appalto.

d i d i ( i‐ Posseduti da ciascun concorrente (sia essoconsorziato, designato, in ATI, subappaltatore,etc.);

‐ NO AVVALIMENTO (solo per requisiti speciali).

I REQUISITI GENERALI: ART. 38QUALI REQUISITI SONO RICHIESTI?

PRIMO GRUPPO: REQUISITI PROPRI DELL’IMPRESA (dichiarati dal legale rappresentante/procuratore ( g pp p

per l’impresa concorrente ai sensi del D.P.R. 445/2000)

a) NO fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo;d) NO violazione divieto intestazione fiduciaria;e) NO gravi infrazioni debitamente accertate normesicurezza/lavoro (dati Osservatorio);f) NO grave negligenza/malafede in contratto con stessa S.A.; o) g g g ;errore grave (anche con altre S.A.);g) NO violazioni gravi fiscali;h) NO iscrizioni casellario AVCP (mendacio);i) NO violazioni gravi contributive;

CONTINUA

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a) concordato preventivo con continuità aziendale:) pspeciale disciplina e questioni interpretative;d) natura intestazione fiduciaria: «testa di legno»;e) concetto di «gravità» e di «debito accertamento»;f) obbligo di dichiarare tutte le precedenti risoluzioni;g) effetto del ricorso o della rateizzazione;h) d d l / l d d ll’h) concetto di dolo/colpa grave, durata dell’iscrizione;i) specifica disciplina del DURC;


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Comunicato ANAC del 30/06/2015: DURC on‐line e AVCpassL'ANAC e il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali rendono notoche, a decorrere dal 1° luglio 2015, la verifica della regolarità, g 5, f gcontributiva ai fini dalla partecipazione alle procedure di affidamentodelle concessioni e degli appalti, ai sensi dell’art. 38, d.lgs. n. 163/2006,non potrà più avvenire attraverso il sistema AVCpass, maesclusivamente attraverso la nuova procedura di acquisizione del DURCnelle modalità previste dal decreto del Ministero del lavoro e dellepolitiche sociali 30 gennaio 2015…Ciò in ragione della espressa previsione di legge secondo la quale laCiò in ragione della espressa previsione di legge secondo la quale lanuova modalità di acquisizione del DURC “assolve all’obbligo diverificare la sussistenza del requisito di ordine generale di cuiall’articolo 38, comma 1, lettera i) del d.lgs. 12 aprile 2006 n. 163, pressola Banca dati nazionale dei contratti pubblici” istituita presso l’AutoritàNazionale Anticorruzione (art. 4, comma 3, D.L. n. 34/2014).

I REQUISITI GENERALI: ART. 38PRIMO GRUPPO: REQUISITI PROPRI DELL’IMPRESA (dichiarati dal legale rappresentante/procuratore

per l’impresa concorrente ai sensi del D.P.R. 445/2000)SEGUE

l) SI rispetto legge su lavoro disabili (68/99);m) NO sanzioni interdittive (81/08, 231/01);m bis) NO iscrizione casellario per mendacio a fini SOA;m quater) NO controllo/collegamento con altro concorrente seofferte imputabili a medesimo centro decisionale.

NB:NB:Lett. g) violazioni gravi: > 10.000 €;Lett. i) Scostamento non grave: </= 5% tra somme dovutee versate (per ciascun periodo); o scostamento < € 100,00 (conregolarizzazione);Lett. m quater) verifica dopo apertura buste economiche.

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l) nuova convenzione per implementazionel) nuova convenzione per implementazioneAVCPASS;m) natura sanzioni interdittive, più ulteriori ivinon indicate (es., pantouflage, v. dopo);m bis ) non solo per impresa di lavori;m ter) esimente dello stato di necessità;m ter) esimente dello stato di necessità;m quater) casistica e onere dichiarativo;

I REQUISITI GENERALI: ART. 38SECONDO GRUPPO: REQUISITI PROPRI DI ALCUNI

SOGGETTICHI SONO QUESTI SOGGETTI?

(autodichiarazione ex d p r 445/2000 (autodichiarazione ex d.p.r. 445/2000 resa da ciascuno o cumulativa, con indicazione nominativi)

Impresa individuale: titolare o il direttore tecnico;

SNC: i soci o il direttore tecnico;

SAS: i soci accomandatari o il direttore tecnico;

SPA, SRL e altre società:1) amministratori muniti di poteri di rappresentanza;2) direttore tecnico;3) socio unico persona fisica, o socio di maggioranza in caso disocietà con meno di quattro soci.

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b) NOmisure di prevenzione (per mafia, terrorismo etc.);c) NO condanne in giudicato (anche decreti

SECONDO GRUPPO: REQUISITI PROPRI DI ALCUNI SOGGETTI

c) NO condanne in giudicato (anche decretipenali/patteggiamenti) per reati incidenti su moralità o reatispecifici indicati (corruzione, frode, riciclaggio etc.);m ter) NO denuncia all’A.G. reati concussione/estorsione conaggravante mafiosa.

NB, per lett. c):

indicare tutte le condanne, anche con non menzione.

No condanne per reati depenalizzati o dichiarati estinti dopo lacondanna, no condanne revocate, no condanne per le quali èintervenuta la riabilitazione.

I REQUISITI GENERALI: ART. 38CONSEGUENZE IN CASO DI MANCATA, INCOMPLETA

O IRREGOLARE DICHIARAZIONE EX D.P.R. 445/00ÀMANCANZA/INCOMPLETEZZA/IRREGOLARITÀ

ESSENZIALE:1) Pagamento a S.A. di sanzione pecuniaria stabilita dalbando (>1/1000 valore gara, < € 50.000,00);2) Termine (max 10 giorni) per regolarizzazione; S.A.indica contenuto e chi deve provvedere. Inutiledecorso termine comporta esclusione dalla gara

g

decorso termine comporta esclusione dalla gara.

MANCANZA / INCOMPLETEZZA / IRREGOLARITÀ NONESSENZIALE:Nessuna conseguenza.

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ULTERIORI REQUISITI: ART. 39

IDONEITÀ PROFESSIONALE

ISCRIZIONE CCIAA

ISCRIZIONE ORDINI PROFESSIONALI

Requisiti AUTODICHIARATI (EX D.P.R. N. 445/2000)

I REQUISITI SPECIALI: ARTT. 41-42

REQUISITI SPECIALI (per SERVIZI/FORNITURE).

Se mancano: NON AMMISSIONE IN GARA.

‐ Posseduti da ciascun concorrente, anchecumulativamente (es. consorzio, ATI, etc.),salvo diversa disposizione del bando;

Ì‐ SÌ AVVALIMENTO.

NB:‐ AUTODICHIARATI (EX D.P.R. 445/2000), E VERIFICATI AI

SENSI DELL’ART. 48 D.LGS. N. 163/2006;‐ IN CASO DI MANCATA COMPROVA: TRIPLICE SANZIONE.

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I REQUISITI SPECIALI: ART. 41

REQUISITI DI CAPACITÀ ECONOMICO – FINANZIARIA

NO REQUISITI TASSATIVI f ltà di lt d ll’ tNO REQUISITI TASSATIVI, facoltà di scelta dell’ente:

a) Dichiarazione due istituti bancari/intermediari autorizzati (giàin offerta, no autodichiarazione);b) bilanci/estratti bilancio;c) fatturato globale e importo relativo a servizi/forniture nelsettore oggetto di gara, negli ultimi tre esercizi (cioè, ANNOgg g , g ( ,SOLARE)

pp

Se il concorrente non è in grado, per giustificati motivi (fra cuiinizio dell'attività da meno di 3 anni), di presentare requisiti, lacomprova della capacità è resa mediante qualsiasi altrodocumento considerato idoneo dalla stazione appaltante.


REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICO – PROFESSIONALE

NO REQUISITI TASSATIVI facoltà di scelta dell’ente:NO REQUISITI TASSATIVI, facoltà di scelta dell’ente:

a) elenco principali servizi/forniture degli ultimi tre anni (NB:DALLA DATA DI PUBBLICAZIONE DEL BANDO O DELL’INVITO) afavore di soggetti pubblici/privati, con importi;b) organi tecnici del concorrente (cfr. controlli qualità);c) attrezzature/misure qualità/strumenti studio o ricerca;d) controllo su capacità produttiva/misure qualità;e) indicazione titoli di studio/professionali dei soggetticoncretamente responsabili della prestazione di servizi;

CONTINUA

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REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICO – PROFESSIONALE

SEGUESEGUE

f) misure di gestione ambientale;g) numero medio annuo dipendenti e numero dirigenti negliultimi tre anni (solo per servizi);h) dichiarazione su attrezzatura, materiale e equipaggiamentotecnico per appalto (solo per servizi);i) indicazione della quota di subappalto;l) campioni/descrizioni/fotografie beni da fornire (solo perforniture);m) certificato di conformità dei beni con riferimento arequisiti/norme (solo per forniture).

LE VERIFICHE E LE SANZIONI: ART. 48

COMPROVA DELL’EFFETTIVO POSSESSO DEI REQUISITI SPECIALI

COMPROVA REQUISITI SPECIALI (ART. 48)

MANCATA COMPROVA REQUISITI (SANZIONI)

SORTEGGIOPOST‐

AGGIUDICAZIONE

MANCATA COMPROVA REQUISITI (SANZIONI)

ESCLUSIONEESCUSSIONE CAUZIONE

SEGNALAZIONE CASELLARIO

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REQUISITI DI QUALIFICAZIONE: ART. 40

SISTEMA DI QUALIFICAZIONE UNICO PERL’ESECUZIONE DI LAVORI PUBBLICI > 150 MILA€.

S.O.A.

‐ Posseduti da ciascun concorrente, anchel i ( i )cumulativamente (es. consorzio, ATI, etc.),

salvo diversa disposizione del bando;

‐ SÌ AVVALIMENTO.

ESCLUSIONE PER CARENZE FORMALI

Cons. St., Sez. V, 28 settembre 2015, n. 4511

È altresì consolidato l’orientamento giurisprudenziale … che, in ipotesi di omessadichiarazione di condanne riportate è legittimo il provvedimento di esclusione nondichiarazione di condanne riportate, è legittimo il provvedimento di esclusione nondovendosi configurare in capo alla stazione appaltante l’ulteriore obbligo di vagliarela gravità del precedente penale di cui è stata omessa la dichiarazione, conseguendo ilprovvedimento espulsivo alla omissione della prescritta dichiarazione … Ladichiarazione da rendere ai fini dell’attestazione del possesso dei requisiti di ordinegenerale deve essere completa e, con particolare riferimento alla lettera c) del comma1 dell’art. 38, deve contenere tutte le sentenze di condanna subite, a prescindere dallaentità del reato e dalla sua connessione con il requisito della moralità professionale, lacui valutazione compete esclusivamente alla stazione appaltante.Venendo alla censura che lamenta il mancato esercizio del potere soccorso istruttorioex art 46 comma 2 bis d lgs 163/2006 mette conto ribadire che in presenza diex art. 46, comma 2 bis, d.lgs. 163/2006, mette conto ribadire che in presenza didichiarazioni radicalmente mancanti l’uso del soccorso istruttorio si risolverebbe inuna violazione della par condicio, contravvenendo alla sua teleologica funzione distrumento amministrativo preordinato a garantire il favor partecipationis ed evitaremisure espulsive inappropriate e formalistiche (cfr., Cons. St., sez. V, 8 aprile 2014 n.1648).

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TAR Campania Napoli, IV, 24.9.2015, n. 4600

Considerato che l’esclusione è motivata in base aun’unica ragione consistente nella mancataprestazione della cauzione provvisoria “comeprevisto dall’art. 75 d.lgs. 163/2006” (cfr. ilprovvedimento impugnato, all.5 prod. ricorrente);Considerato che è incontroverso che l’esclusione siastata disposta senza aver attivato alcuna forma di‘soccorso istruttorio’, ossia senza aver invitato laparte ricorrente a regolarizzare la mancanza dellacauzione provvisoria…


T.A.R. Lombardia Milano, Sez. IV, 3 settembre 2015, n. 1936

Il motivo è infondato atteso che contrariamente a quanto affermatoIl motivo è infondato atteso che, contrariamente a quanto affermatodalla ricorrente, qualora la cauzione provvisoria sia privadall’impegno incondizionato di un fideiussore a presentare cauzionedefinitiva in caso di aggiudicazione, la stazione appaltante è tenutaad escludere la stessa dalla gara, senza che possa residuare alcunpotere di regolarizzazione (C.S., Sez. V, 3.6.2015 n. 2717). Nellafattispecie per cui è causa non si sarebbe peraltro trattato di integrareun documento incompleto, ciò che effettivamente costituiscel’oggetto della regolarizzazione, quanto invece di autorizzare la

d i di di di hi i b i iproduzione tardiva di una dichiarazione ab origine mancante,peraltro proveniente da un soggetto terzo, ciò che tuttavia esuladall’ambito di tale istituto (T.A.R. Campania, Napoli, Sez. I, 13.4.2015 n.2088, C.S., Sez. V, 25.2.2015 n. 927).

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T.A.R. Lombardia Milano, Sez. IV, 13 luglio 2015, n. 1629

Il collegio ritiene, invero, che non possa ritenersi di certa provenienza una domandanon sottoscritta contrastando tale interpretazione irrimediabilmente con lenon sottoscritta, contrastando tale interpretazione, irrimediabilmente, con lepacifiche conclusioni in tema di inesistenza di un documento non sottoscritto, nonchécon lo stesso disposto dell’art. 46 del d.lgs. n. 163/2006, che al comma 1‐bis legittima,come visto, la stazione appaltante all’esclusione, tra le altre ipotesi, proprio di uncandidato nel caso di incertezza assoluta sulla provenienza dell’offerta e per difetto disottoscrizione o di altri elementi essenziali della stessa.Questo approccio rigoristico è stato, peraltro, mantenuto fermo anche quando sonostate ripudiate interpretazioni puramente formali delle regole di gara.Si è, infatti, precisato che: il “difetto di sottoscrizione, per comportare la necessaria edautomatica esclusione del concorrente, deve determinare l’incertezza assoluta sulla

i d ll’ ff t i l d i lt i ti i di t f lprovenienza dell’offerta, risolvendosi altrimenti in una mancanza di natura formaleinidonea a produrre l’effetto sanzionatorio disposto dalla norma” (Cons. Stato, sez. V,n. 4595/2014). La finalità della sottoscrizione si è così ritenuta conseguita in presenzaalmeno della sigla in calce al documento (cfr. Cons. Stato, sez. VI, n. 8933/2010).


Cons. St., Sez. V, 28 settembre 2015, n. 4507

Quanto alla possibilità di sopperire alla mancanzadi analiticità del contratto di avvalimento conl’esercizio del potere di soccorso, a parte chel’amministrazione non ha ritenuto di fare eserciziodi tale facoltà, non può farsi luogo al soccorso

ll hé l’ l d listruttorio, allorché l’avvalimento riguardi ilpossesso di requisiti per la partecipazione alla garache devono essere posseduti e documentati alladata di presentazione dell’offerta.

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• T.A.R. Campania Napoli, Sez. I, 29 aprile 2015, n. 2425

• ai sensi dell’articolo 46 comma 1 bis del codice dei contrattiai sensi dell articolo 46, comma 1 bis del codice dei contrattipubblici, l’omessa specificazione, nelle offerte per lavori, dei costi disicurezza interni configura un’ipotesi di mancato adempimento alleprescrizioni previste dal codice, idonea a determinare incertezzaassoluta sul contenuto dell’offerta per difetto di un suo elementoessenziale e comporta perciò, anche se non prevista nella lexspecialis, l’esclusione dalla procedura dell’offerta difettosa, perl’inosservanza di un precetto a carattere imperativo che impone undeterminato adempimento ai partecipanti alla gara, non sanabile

il di i i d ll i l di icon il potere di soccorso istruttorio della stazione appaltante, di cuial comma 1 del medesimo articolo, non potendosi consentire diintegrare successivamente un’offerta dal contenuto inizialmentecarente in un suo elemento essenziale


• T.A.R. Sardegna, Sez. I, 31 marzo 2015, n. 641

• La ricorrente inoltre si lamenta della mancata applicazione delLa ricorrente, inoltre, si lamenta della mancata applicazione deldoveroso soccorso istruttorio, ai sensi degli articoli 38, comma 2‐bise 46, comma 1‐ter. del codice dei contratti pubblici.

• La critica non coglie nel segno, per le ragioni già evidenziate: ladifformità con le prescrizioni della lex specialis riguarda elementidell’offerta, che sono indubbiamente esclusi dal campo diapplicazione del dovere di soccorso istruttorio, come delineatodalle norme richiamate, le quali – pur riferendosi a ipotesi di«mancanza, incompletezza o irregolarità degli elementi e delle, p g gdichiarazioni, anche di soggetti terzi, che devono essere prodottedai concorrenti in base alla legge, al bando o al disciplinare di gara»‐ non comprendono il contenuto dell’offerta, che rimaneintangibile per evidenti ragioni di tutela della parità di trattamentotra gli offerenti e di rispetto del termine perentorio per lapresentazione dell’offerta

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CARENZE AVCPASS• T.A.R. Lazio Roma, Sez. II Bis, 7 agosto 2015, n. 10753

• a) sono condivisibili il primo e secondo motivo di doglianza in quanto, in) p g q ,base alla lex specialis, non rientra – tra i documenti richiesti ai concorrentiper comprovare il possesso dei criteri di partecipazione alla gara –anche ilPASSOE. Il disciplinare, infatti, ha imposto a pena di esclusione soltanto laproduzione delle consuete dichiarazioni ex DPR 445/2000 e dei documentirichiesti dagli artt. 38 e ss. DLGS 163/2006;

• b) è poi condivisibile il quarto motivo di ricorso.• Come sostenuto dalla ricorrente la produzione del PASSOE ad opera del

Consorzio CNS (oltre che della mandante Paoletti) deve ritenersi esaustivasenza che al riguardo possa opporsi la necessità del PASSOE anche per leg o po oppo pdue consorziate del CNS (COOP Cooplat e della COOP 29 giugno);

• c) nella legge (cfr., citato art. 6‐bis) e nel bando <non> è detto che spettaai concorrenti l’onere di produzione del PASSOE a pena di esclusione dallagara;

• d) si condivide, infine, anche il terzo motivo di ricorso circa la nonragionevole imposizione di un termine perentorio.

CARENZE AVCPASS

• T.A.R. Lazio Roma, Sez. II Bis, 7 agosto 2015, n. 10753

• In linea generale si rammenta che il PASSOE si sostanzia in unaIn linea generale, si rammenta che il PASSOE si sostanzia in unaliberatoria ai fini della privacy, che permette alle stazioni appaltantie agli enti aggiudicatori di utilizzare il sistema per accedere,attraverso un'interfaccia web e le cooperazioni applicative con glienti certificanti, ai documenti posti a comprova delle dichiarazionidel concorrente.

• Tuttavia, nella gara sottoposta all’attenzione del Collegio, sonoemersi dei malfunzionamenti del sistema e la conseguenteimpossibilità di ottenere il PASSOE.p

• Al riguardo, si può ragionevolmente ritenere che si tratta di unacarenza documentale “indispensabile” ai fini della verifica delrequisito, ma non “essenziale” (quindi non soggetta ad alcunasanzione).

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CARENZE AVCPASS• T.A.R. Campania Salerno, Sez. II, 23 marzo 2015, n. 663

• Occorre infatti rilevare che l’obbligo di registrazione al sistema AVCPASS ècontemplata dal punto 15) del bando di gara con espressa comminatoria dicontemplata dal punto 15) del bando di gara, con espressa comminatoria diesclusione … La disposta esclusione è pertanto non inficiata dalle deduzioni diparte, risultando conforme non solo alla previsione di lex specialis ma anche aquella di norma generale, … Nemmeno la carenza riscontrata poteva esserecolmata mediante soccorso istruttorio, pur ampliato nella sua latitudineapplicativa dal comma 2‐bis dell’articolo 38 del d.lgs. n. 163/2006, non vertendosi inmateria di “dichiarazioni” da integrare o regolarizzare quanto piuttosto dimancato perfezionamento della procedura di registrazione al sistema anzidetto.Per le medesime ragioni, non si attaglia alla vicenda l’orientamento dell’AVCP(Determinazione n. 111/2012) richiamato in ricorso, riguardando questo la diversaipotesi della mancata produzione del relativo documento (PASSOE). Né puòipotesi della mancata produzione del relativo documento (PASSOE). Né puòassumere rilievo, come auspicato dal ricorrente in memoria depositata inprossimità dell’udienza di merito, la sua successiva acquisizione. … Dalladocumentazione di causa, così come contestato in sede di esclusione, la ricorrenterisulta abbia non solo esibito il documento PASSOE ma nemmeno perfezionato laprocedura di registrazione nel termine di scadenza per la presentazione delleofferte. Ciò integra la fattispecie escludente contemplata sia dal bando che dallanormativa generale.

SISTEMA AVCPASS: NORME TECNICHE

• PRELIMINARMENTE:

• PROFILAZIONE DELL’OE E DEGLIOPERATORI DELLA STAZIONE APPALTANTE.

• Ci si sofferma sulla profilazione del RUP.

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• PROFILAZIONE DEL RUP

• 1) inserimento dati per attivazione profilo;

• 2) verifica PEC inserita;

• 3) verifica dati Amministrazione;

• 4) AVCP infine invia PEC ad Amministrazione di• 4) AVCP infine invia PEC ad Amministrazione diappartenenza del RUP per conferma profilorichiesto (no profili «abusivi»).


• PROFILAZIONE DEL RUP

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• RUP NOMINA «TEAM PER LA VERIFICA»:

• A) RUP;

• B) RESPONSABILE VERIFICHE (RVR);

• C) COLLABORATORE (DELEGATO) RVR.


• RUP:

• 1) accede su Simog, acquisisce CIG;

• 2) profilazione su AVCPASS;

• 3) nomina il RVR;

• 4) effettua i controlli post‐gara;

• 5) inserisce graduatoria;

• 6) scarica fascicolo.

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• GATEWAY AVCPASS RUP:


• GATEWAY AVCPASS RUP:

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• SISTEMA AVCPASS: LE FASI SALIENTI:

• ‐ CREAZIONE GARA (novità);

• ‐ ACQUISIZIONE PARTECIPANTE;

• ‐ COMPROVA REQUISITI;

• ‐ AGGIUDICAZIONE.

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• CREAZIONE GARA:

• ‐ acquisizione CIG (SIMOG) (RP);

• ‐ fissazione requisiti (SIMOG) (RP);

• ‐ nomina GVR (AVCPASS) (RP);



• ACQUISIZIONE PARTECIPANTE:

• ‐ apertura buste e inserimento PassOE(PdC);

f ( )• ‐ conferma partecipanti (PdC);

• ‐ verifica requisiti (PdC) [facoltativa];

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• COMPROVA REQUISITI:

• ‐ individuazione OE (RP/RVR);

• ‐ richiesta comprova (RP/RVR);

• ‐ verifica requisiti (RP/RVR);

• ‐ inserimento esiti + graduatoria (RP/RVR)[aggiudicazione provvisoria];

• ‐ passaggio competenze al RUP (RP/RVR).



• AGGIUDICAZIONE:

• ‐ richiesta comprova requisiti (post) (RP);

• ‐ verifica requisiti (RP);

• ‐ inserimento graduatoria finale (RP)‐ inserimento graduatoria finale (RP)[aggiudicazione definitiva];

• ‐ chiusura fascicolo gara (RP).

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SISTEMA AVCPASS: CREAZIONE GARA

• FASE «SIMOG»:

• Ottenimento CIG.

• NB: per gare con CIG semplificato occorreprocedere all’acquisizione del CIG conSIMOG (cfr per conferma FAQ AVCP C 8)SIMOG (cfr. per conferma FAQ AVCP, C.8).CFR. ART. 2, CO. 5, DELIBERA AVCP N.111/2012.

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• FASE «SIMOG»:

• Fissazione requisiti.

• RP stabilisce requisiti (codificati/noncodificati) e relative caratteristiche(documentazione a comprova etc.)(SIMOG); esempio:(SIMOG); esempio:


• FASE «AVCPASS»: Creazione Gruppo diifi i iti (GVR)verifica requisiti (GVR).

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• FASE «AVCPASS»: Creazione Gruppo diverifica requisiti (GVR)verifica requisiti (GVR).



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• FASE «AVCPASS»: Creazione GVR (primott RUP AVCPASS) CHI FA COSA?atto RUP su AVCPASS). CHI FA COSA?

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE

• INSERIMENTO DEL PASSOE.

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• ACQUISIZIONE PARTECIPANTE: INSERIMENTOA SISTEMA DEL PASSOE DEL CONCORRENTEA SISTEMA DEL PASSOE DEL CONCORRENTE.

• Il passOE consente di acquisire le informazionirelative al concorrente:

• ‐ lotti cui partecipa;

tt i t i ( i ATI• ‐ assetto con cui partecipa (consorzio, ATI,avvalimento, impresa singola etc.);

• ‐ ulteriori dati.

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• Si richiama che il PassOE cartaceo dev’esserecontenuto nella busta amministrativa dicontenuto nella busta amministrativa diciascun concorrente.

• NON A PENA DI ESCLUSIONE.

• In caso di ATI: 1 PassOE; in caso di Avvalimento:più PassOE.

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE

• INSERIMENTO A SISTEMA DEL PASSOE DELCONCORRENTECONCORRENTE.

• Il passOE può essere:

• ‐ conforme;

• ‐ non conforme;non conforme;

• ‐ non presentato.

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• Sussiste la possibilità di acquisire o modificare il PassOE.

• In caso di modifica profilo «assetto del partecipante»:• In caso di modifica, profilo «assetto del partecipante»:

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• In caso di modifica, profilo «elenco CIG del partecipante»:

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• In caso di modifica, fissazione «Stato Pass»:

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• Con partecipante acquisito, quindi in assenza di PassOE non conforme

(necessariamente conforme per l’acquisizione), occorre specificare lostatus:s us

• ‐ ammesso;• ‐ ammesso con riserva;• ‐ escluso;• ‐ sospeso (se lavorazione Pass ancora in corso).

• Faq AVCP: E.3 Cosa si intende per Pass OE "conforme" e " non conforme"?• Il PassOE identifica il partecipante (eventualmente nella sua composizione

di diverse imprese) ed i lotti, appartenenti alla medesima gara, cui questip ) , pp g , qpartecipa. La stazione appaltante deve dichiarare al sistema AVCPASS laconformità o meno dell'effettivo assetto del partecipante rispetto allamodalità con cui quest'ultimo si è presentato in gara risultante dall'offertao dalla domanda di partecipazione e deve confermare il lotto o i lotti aiquali l'offerta si riferisce.

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• PARTECIPANTE SENZA PASSOE:

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• Importante: l’inserimento a sistema di un partecipante

evidenzia subito due elementi:

• ‐ la presenza di annotazioni nel casellario AVCP;

• ‐ la regolarità nei versamenti AVCP (per singolo lotto ogara).

• La rigenerazione del PassOE non conforme o nonpresentato da chi dev’essere effettuata? DUBBIO (se dalconcorrente, entro un dato termine, o dalla stazioneappaltante).

• Ritengo che 1) SA ammetta in gara senza Pass; 2)concorrente rigeneri Pass.

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• In caso di concorrente composito (ATI, avvalimento etc.) si provvede

ad aggiungere l’altro OE, specificando il ruolo (mandataria, ausiliariaetc.).etc.).

• Nel caso di AUSILIARIA, vi è altresì la funzionalità di specificazione deisingoli requisiti per i quali viene prestato ausilio (NB: MAI requisiti exart. 38).

• Verifica requisiti di moralità: collocazione in fase di acquisizionepartecipante non è del tutto corretta, in quanto in quella fase siverifica completezza documentazione e si ammette quindi ilconcorrente. La comprova dei requisiti avviene in genere dopo, spessofra aggiudicazione provvisoria e definitiva (casi di revocaaggiudicazione).

• In ogni caso, comprova deve avvenire prima di dichiarazione diefficacia aggiudicazione definitiva (art. 11 CC).

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• Anche per partecipanti con PASS «non presentato» o «non

conforme» c’è schermata riassuntiva:conforme c è schermata riassuntiva:

SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• In caso di esclusione:

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SISTEMA AVCPASS: ACQUISIZIONE PARTECIPANTE• CHIUDI FASE APERTURA BUSTE:

SISTEMA AVCPASS: COMPROVA REQUISITI

• Questa è la fase di verifica dei requisiti ex• Questa è la fase di verifica dei requisiti exart. 48 d.lgs. n. 163/2006:

• ‐ sia a sorteggio, ex co. 1;

• ‐ sia post – gara, ex co. 2.

•• Nella prima fase, si fa riferimento allaverifica dei requisiti speciali (non generali) asorteggio.

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• Il documento a comprova del requisito può essere:difi il i i l i d i i• ‐ codificato: il sistema, in tal caso, estrae i dati automaticamente e

inoltra la richiesta, via AVCP, all’Ente codificato;• ‐ codificato, ma i dati sono insufficienti: in tal caso, occorrerà

completare manualmente la richiesta;• ‐ non codificato: in tal caso l’OE deve provvedere all’inserimento

della documentazione e all’associazione col requisito.•• Per ogni richiesta è possibile attivare i seguenti link:Per ogni richiesta è possibile attivare i seguenti link:• ‐ dettaglio;• ‐ Re‐inoltro;• ‐ download.


• SCHERMATA ELENCO RICHIESTE:

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• SCHERMATA NUOVA RICHIESTA:


• SCHERMATA DETTAGLIO RICHIESTA:

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• SCHERMATA DOWNLOADDOCUMENTODOCUMENTO:


• Al termine della comprova requisiti, puòi it l d t i diessere inserita la graduatoria di gara:

trattasi della graduatoria provvisoria.

• Mediante la funzione «gestionegraduatoria», possono essere inseriti i datirilevanti (punteggio, prezzo etc.), da cui(p gg , p ),viene a comporsi la graduatoria, chedev’essere salvata e confermata.

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• Al termine della confermadell’aggiudicazione provvisoria ladell aggiudicazione provvisoria, laCommissione di gara conclude il suooperato.

• IL FASCICOLO DI GARA TORNA AL RUP, PERLA COMPROVA DEI REQUISITI POSTLA COMPROVA DEI REQUISITI POST –AGGIUDICAZIONE (SPECIALI E GENERALI) EPER L’AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA.

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• Per la comprova dei requisiti si richiamat ià tquanto già esposto.

• Una volta conferma l’aggiudicazionedefinitiva, il RUP deve scaricare il fascicolodella gara; in mancanza, entro 60 giorni, discarico, decorsi 4 giorni l’AVCP invia la, 4 gdocumentazione via PEC alla stazioneappaltante.


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• Convenzioni con Enti:



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Grazie per l’attenzione

“il sistema avcpass · 1 “il sistema avcpass ” oristano, 9 dicembre 2015 avv. mauro mammana...

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