IL PARLAMENTO

IL PARLAMENTO NELLA STORIA D’ITALIA

LA STORIA DI PALAZZO MONTECITORIO

I DEPUTATI

IL FUNZIONAMENTO DELLA CAMERA

L’AMMINISTRAZIONE

LE COMMISSIONI

LA FORMAZIONE DELLE LEGGI

IL CONTROLLO SUL GOVERNO

L’INFORMAZIONE SUI LAVORIPARLAMENTARI

LE RELAZIONI INTERNAZIONALI

LA FONDAZIONE DELLA CAMERA DEI DEPUTATI

I SERVIZI AI CITTADINI

LA VISITA A MONTECITORIO

Il Presidente della Camera dei deputati,Gianfranco Fini

Care amiche, cari amici,

desidero salutarvi nel modo più cordiale inquesto vostro percorso all’interno dellaCamera dei deputati.Se vi apprestate a compiere la vostra visitaa Palazzo Monteci tor io, questapubblicazione vi risulterà utile per orientarvinei suoi luoghi principali: l’Aula e le salenelle quali si svolge il processo diformazione delle leggi e dove si tengono igrandi dibattiti sulle questioni cheriguardano la vita del nostro popolo.Se invece avete già fatto la vostra esperienzadentro la Camera, questa guida può aiutarvia rammentare i momenti salienti della vitaistituzionale. La potrete consultare persoddisfare una curiosità, rispondere meglioa una domanda, sciogliere un dubbiosull’attività legislativa che possono esservisollecitati dall’attualità politica.La democrazia si nutre della conoscenzadell’organizzazione istituzionale da partedei cittadini. Si tratta di un requisitoessenziale per una partecipazione semprepiù attiva e consapevole di tutti alla vitadella Repubblica.

Benvenuti alla Camera dei deputati

Il Parlamento, in base alla Costituzione dellaRepubblica italiana, è espressione della sovranitàpopolare; si compone della Camera dei deputatie del Senato della Repubblica. Le due Camere,seppur diverse per numero di membri e modalitàdi elezione, hanno identici poteri circal’approvazione delle leggi, la concessione dellafiducia al Governo e l’attività di indirizzo e dicontrollo su quest’ultimo.

Le Camere si riuniscono in seduta comunenell’Aula di Montecitorio per eleggere ilPresidente della Repubblica, cinque giudici dellaCorte costituzionale e un terzo dei membri delConsiglio Superiore della Magistratura. IlPresidente della Camera dei deputati è ilPresidente del Parlamento in seduta comune.

1861 Il 14 marzo, a Torino, il primo Parlamentoitaliano riunito a Palazzo Carignano proclama ilRegno d’Italia.

1865 La Capitale del Regno sitrasferisce da Torino a Firenze ePalazzo Vecchio diviene sede dellaCamera dei deputati.

1871 Roma è proclamata Capitaled’Italia e Palazzo Montecitorio èscelto per ospitare la Camera deideputati.

1918 Al termine della prima guerramondiale, con la liberazione di Trento e Triesteed il completamento del processo di unificazionenazionale, s’inaugura la nuova Aula diMontecitorio.

1924 Giacomo Matteotti denuncia l’illegittimitàdelle elezioni vinte dal “listone” mussoliniano eriafferma le prerogative parlamentari. Dopo ilsuo assassinio, nonostante il movimento diprotesta cosiddetto dell’Aventino, il regime

fascista si consolida e aboliscel ’ a u t o n o m i a e l a p i e n arappresentatività della Camera deideputati, e la trasforma infine, nel1939, nella Camera dei fasci e dellecorporazioni.

1946 Il 25 giugno, dopo laproclamazione dei risultati delreferendum istituzionale del 2giugno 1946, si riunisce per

la prima volta a Montecitorio l’Assembleacostituente.

1947 Il 27 dicembre viene promulgata la nuovaCostituzione repubblicana, che entra in vigoreil 1° gennaio 1948.

1948 L’8 maggio si riuniscono le nuove Cameredando inizio alla I legislatura repubblicana.

Elezione delPresidente

dellaRepubblica

GiorgioNapolitano

La storia di PalazzoMontecitorio è scandita intre fasi fondamentali,ciascuna caratterizzata daun proprio stile archi-tettonico e finalizzata aduna precisa destinazioned’uso.

La costruzione del palazzo, voluta da PapaInnocenzo X Pamphili, risale al 1650: il progetto,che prevedeva la realizzazione di una granderesidenza nobiliare barocca e che fu affidatoall’architetto Gian Lorenzo Bernini, rimaseincompiuto.La seconda fase iniziò nel 1694, per volere diPapa Innocenzo XII, che incaricò l’architettoCarlo Fontana di completare il progettoberniniano, destinando il palazzo a nuova sededei tribunali dello Stato pontificio.

L’ultima ristrutturazione del palazzo iniziò conl’Unità d’Italia, nel 1870. L’edificio fu scelto peraccogliere il Parlamento e, dopo una prima fasedi lavori, diretti dall’ingegnere Paolo Comotto,nel novembre del 1871 l’Assemblea della Camerasi riunì nella nuova Aula, che però risultòinadeguata. Nel 1902, un ampio progetto diristrutturazione fu affidato all’architetto ErnestoBasile, che completò il palazzo nelle sue formeattuali. Con Basile collaboraronoimportanti artisti, tra cui DavideCalandra, autore del pannellobronzeo dell’Aula, Giulio AristideSartorio, che dipinse il grandefregio, e Giovanni Beltrami, cheeseguì il velario in vetro policromo.La nuova Aula di Montecitorio fuinaugurata il 20 novembre 1918.

ElezioneLa Camera è composta da 630 deputati; 12 deputati sono elettiin un’apposita circoscrizione dai cittadini italiani residenti all’estero.I deputati restano in carica per la durata della legislatura, che laCostituzione fissa in cinque anni, e sono eletti tra i cittadini cheabbiano compiuto venticinque anni. La legge determina i casi diineleggibilità e di incompatibilità dei deputati e dei senatori.

AulaIn Aula i deputati prendono posto nel banco loro assegnato, nelsettore del Gruppo cui appartengono. Secondo una tradizionecomune a molte democrazie, la disposizione dei Gruppi nell’emiciclodell’Aula (a destra, al centro e a sinistra rispetto al banco dellaPresidenza) riflette i rispettivi orientamenti politici. Tutti i deputatiappartengono a un Gruppo parlamentare. I Gruppi parlamentarisono costituiti, salvo specifiche eccezioni, da almeno 20 deputati.

AttivitàL’attività della Camera dei deputati si svolge lungo l’intero arcodell’anno, con alcune sospensioni che coincidono solitamente conle festività e con il mese di agosto. Il lavoro dei deputati si svolgein Assemblea, nelle Giunte e nelle Commissioni. L’Assemblea èl’organo plenario, in cui cioè siedono tutti i deputati. CiascunGruppo parlamentare designa i propri componenti nelleCommissioni permanenti, ripartendoli in numero uguale in ciascunaCommissione. Ogni deputato può essere designato a far parteanche di Giunte, Commissioni speciali, Commissioni di inchiestae altre Commissioni bicamerali (composte, cioè, da senatori edeputati).

StatusNel rispetto di quanto previsto dall’articolo 67 della Costituzioneper ogni membro del Parlamento, ciascun deputato rappresentala Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato,interpretando con la massima libertà la volontà dell’intera collettivitànazionale e non soltanto degli elettori che lo hanno votato. Lalibertà dei deputati si esprime innanzitutto nella parola e nel votoed è garantita dal principio costituzionale secondo cui i membridel Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delleopinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni;senza autorizzazione della Camera di appartenenza, essi nonpossono essere inoltre sottoposti a perquisizioni, né essere arrestatio altrimenti privati della libertà personale. La Costituzione prevedeche i membri del Parlamento ricevano una indennità stabilita dallalegge.

POPOLO DELLA LIBERTA’

PARTITO DEMOCRATICO

LEGA NORD PADANIA

UNIONE DI CENTRO

ITALIA DEI VALORI

MISTO

1 Presidente 2 Segretari di Presidenza 3 Segretario generale 4 Servizio Assemblea 5 Servizio Resoconti 6 Assistenti parlamentari 7 Presidente del Consiglio 8 Ministri 9 Sottosegretari10 Comitato dei nove

Il Presidente rappresenta la Camera ed è elettonella prima seduta della legislatura. Assicura ilbuon andamento dei lavori della Camera,facendone osservare il Regolamento: dà la parola,dirige e modera la discussione, mantiene l’ordine,pone le questioni, stabilisce l’ordine dellevotazioni, chiarisce il significato del voto e neannuncia il risultato. Spetta al Presidenteassicurare anche i l buon andamentodell’Amministrazione interna.In caso di assenza o impedimento il Presidenteè sostituito dai Vicepresidenti. Con il Presidentecollaborano anche i Segretari di Presidenza perassicurare il regolare svolgimento delle sedutee delle operazioni di voto.

PresidenteGianfranco Fini

VicepresidentiAntonio LeoneRosy BindiMaurizio LupiRocco Buttiglione

Deputati QuestoriFrancesco ColucciAntonio MazzocchiGabriele Albonetti

Deputati SegretariGiuseppe FallicaGregorio FontanaDonato LamorteLorena MilanatoMimmo LucàRenzo LusettiEmilia Grazia De BiasiGianpiero BocciSilvana MuraGiacomo StucchiAngelo Salvatore Lombardo

La composizione dell’Ufficio di Presidenza

Il Presidente della Camera

L’Ufficio di Presidenza è presieduto dalPresidente della Camera ed è titolare di numerosecompetenze fondamentali per il funzionamentodella Camera.

La Conferenza dei presidenti di Gruppopredispone il programma ed il calendario dei lavoridell’Assemblea; è presieduta dal Presidente dellaCamera e ne fanno parte i presidenti dei Gruppiparlamentari. Il Governo è sempre informato delleriunioni della Conferenza per farvi intervenire unsuo rappresentante.

I tre deputati Questori curano collegialmente ilbuon andamento del l ’Amministrazione,predispongono il progetto del bilancio internodella Camera, sovrintendono alle spese e alcerimoniale e, secondo le disposizioni delPresidente, al mantenimento dell’ordine nella sededella Camera.

L’Amministrazione della Camera dei deputatiassicura i servizi necessari al buon andamentodei lavori parlamentari ed è articolata in Servizie in Uffici della Segreteria generale.L’Amministrazione è guidata dal Segretariogenerale, che dirige i Servizi e gli Uffici dellaCamera e ne risponde al Presidente, esercitandofunzioni di indirizzo, vigilanza e controllo sull’interastruttura amministrativa. Egli assiste il Presidentedella Camera durante le sedute e sovrintendeall’organizzazione dei lavori dell’Assemblea.L’attuale Segretario generale è il dott. UgoZampetti.

I Servizi legislativiCurano l’organizzazione delle sedute del-l’Assemblea, delle Giunte e delle Commissioni eredigono i relativi resoconti.

I Servizi di documentazionePredispongono la documentazione per leCommissioni parlamentari, per i Gruppi e per isingoli deputati.

I Servizi amministrativi e tecniciGarantiscono il funzionamento delle strutturedella Camera, curando gli aspetti amministrativi,tecnici e logistici, nonché la gestione delpersonale.

Le decisioni adottate dall’Assemblea sono di regolaprecedute da un lavoro preparatorio svolto dalleCommissioni parlamentari. Le Commissionipermanenti sono 14, specializzate per materia, incorrispondenza dei grandi settori dell’attività delloStato, e riflettono la composizione politicadell’Assemblea. Oltre a svolgere un ruolo determinantenel procedimento legislativo, le Commissioni hannoanche funzioni di indirizzo e controllo nei confrontidel Governo; esse operano inoltre attraverso audizionied indagini conoscitive, nell’ambito delle quali puòessere ascoltata qualsiasi persona in grado di fornireelementi utili per l’attività della Camera dei deputatie dei suoi organi. Le indagini conoscitive si concludonocon l’approvazione di un documento che dà contodei risultati acquisiti.Ciascuna Camera può, inoltre, disporre inchieste sumaterie di pubblico interesse con l’istituzione diapposite Commissioni che procedono alle indaginicon gli stessi poteri dell’autorità giudiziaria. Camerae Senato possono anche decidere di svolgere inchiesteattraverso apposite Commissioni bicamerali,composte cioè da un ugual numero di deputati esenatori.

Le Commissioni permanenti della Camera

Il procedimento legislativoI progetti di legge possono essere presentati daciascun membro del Parlamento, dal Governo, daiConsigli regionali, dal Consiglio nazionale dell’economiae del lavoro o da almeno 50.000 elettori.Le Commissioni competenti (riunendosi in sedereferente) procedono all’istruttoria, eventualmentemodificando o rielaborando il testo e preparandouna relazione per l’Assemblea. Quest’ultima discutee vota su ogni articolo e sul progetto nel suocomplesso. Nei casi previsti dalla Costituzione e dalRegolamento, la Commissione competente puòprocedere non solo all’istruttoria, ma anche al votoarticolo per articolo e alla deliberazione finale delprogetto di legge (riunendosi in sede legislativa),oppure può procedere alla formulazione degli articoli,riservando all’Assemblea soltanto il loro voto el’approvazione finale (riunendosi in sede redigente).I progetti di legge devono essere approvatinell’identico testo sia dalla Camera sia dal Senato.Se una delle Camere modifica il testo approvatodall’altra, quest’ultima è chiamata nuovamente adeliberare sulle parti modificate e sul progetto nelsuo complesso (cosiddetta navette).Per divenire legge, i progetti approvati da entrambele Camere devono essere promulgati dal Presidentedella Repubblica. Ai sensi dell’articolo 74 dellaCostituzione, il Presidente, prima di promulgare unalegge, può con messaggio motivato alle Camerechiedere una nuova deliberazione. Le leggi entranoin vigore dopo la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

L’Aulavista dalle

Tribune

VotazioniLe votazioni in Aula sono palesi, salvo i casi incui il Regolamento prevede la possibilità dichiedere lo scrutinio segreto. Sono sempreeffettuate a scrutinio segreto le votazioniriguardanti persone.Le votazioni palesi si svolgono normalmente:

per alzata di mano o con procedimento elettronicosenza registrazione dei nomi (in questo caso gliatti parlamentari non registrano il voto espressodai singoli deputati);

mediante procedimento elettronico conregistrazione dei nomi (le cosiddette votazioninominali: in questo caso gli atti parlamentariindicano come ogni deputato ha votato).

Le votazioni sulla fiducia al Governo si svolgonoin una forma particolarmente solenne, mediantel’appello nominale di ciascun deputato.Anche le votazioni a scrutinio segreto si svolgononormalmente con il procedimento elettronico: inquesto caso gli atti parlamentari si limitano ariportare i nominativi dei votanti e il totale dei votifavorevoli e contrari e degli astenuti. Nelle elezioni,la votazione segreta è effettuata per schede.

to attraverso le interpellanze e le interrogazioni.Fra le interrogazioni hanno particolare rilievoquelle a risposta immediata in Assemblea, chesono svolte di regola ogni mercoledì: si tratta delcosiddetto question time, trasmesso in direttatelevisiva.Le Camere effettuano un controllo anchesull’attività normativa del Governo: nei casi previstidalla legge, le Commissioni esprimono parerisugli schemi di decreti legislativi predisposti dalGoverno in attuazione di deleghe legislative esugli schemi di altri atti normativi.

La Camera svolge, sia inAssemblea sia nelleCommissioni, un’attivitàdi indirizzo e di controllonei confronti del Governo.L’attività di indirizzo alGoverno si svolge prin-cipalmente mediante lemozioni, tra cui quelle difiducia e di sfiducia, e lerisoluzioni. Il controllo sulGoverno si attua soprattut-

L’INFORMAZIONE SUI LAVORIPARLAMENTARI

Dei lavori parlamentari è data pubblicità attraversovari strumenti di informazione. Le sedute del-l’Assemblea sono pubbliche: sono trasmesse indiretta attraverso la radio, il canale televisivosatellitare e il sito Internet e i cittadini possonoassistervi dalle tribune dell’Aula. Il resocontostenografico delle sedute, disponibile in bozza incorso di seduta sul sito Internet della Camera epubblicato definitivamente il giorno successivo,permette la conoscenza di tutto ciò che vienedetto in Aula.Dei lavori delle Commissioni sono pubblicati iresoconti, sia in forma cartacea sia sul sito. Leaudizioni più importanti sono trasmesse sul sitoe sul canale satellitare.Il sito Internet della Camera fornisce inoltreun’informazione completa sull’iter dei progetti dilegge e sui lavori dell’Assemblea e delleCommissioni, nonché sulla struttura della Camera,sulle sedi, sui servizi al pubblico, sugli eventi ele iniziative culturali.Nel corso della XVI legislatura sono stati attivatiuna linea diretta di dialogo del Presidente dellaCamera con i cittadini ed un canale della Camerasulla piattaforma di YouTube.Oltre 400 giornalisti accreditati a Montecitoriosvolgono un ruolo fondamentale per l’informazioneparlamentare. Due incontri annuali conl’Associazione della Stampa parlamentare, unoprima della pausa estiva e l’altro per gli auguri difine anno, offrono l’occasione al Presidente dellaCamera per una riflessione sul lavoro svolto.

Il Parlamento italiano partecipa alla formazionedelle politiche dell’Unione europea indicando alGoverno gli indirizzi da seguire nelle decisionidi competenza del Consiglio europeo. Ogni anno,le Camere provvedono ad adeguare l’ordinamentoitaliano all’ordinamento comunitario attraversol’approvazione di una apposita legge, lacosiddetta legge comunitaria.La Camera nomina inoltre i deputati che, insiemead un uguale numero di senatori, partecipanoin qualità di membri permanenti alle Assembleeparlamentari del Consiglio d’Europa, della NATO,della UEO (Unione dell’Europa Occidentale),dell’OSCE (Organizzazione per la Sicurezza e laCooperazione in Europa) e dell’INCE (IniziativaCentro Europea).La Camera dei deputati cura una fitta rete direlazioni internazionali, nell’ambito dei rapporticon i Parlamenti europei ed extraeuropei. In talequadro, il Presidente della Camera dei deputatipartecipa periodicamente alle riunioni delleConferenze dei Presidenti dei Parlamentidell’Unione europea, del Consiglio d’Europa, delPartenariato euromediterraneo e dell’Unioneinterparlamentare ed incontra i Presidenti di altriParlamenti e i rappresentanti di Stati esteri.

Il Presidentedella Camera

Gianfranco Finiriceve Ingrid

Betancourt

Molte delegazioni parlamentari provenienti daPaesi europei ed extraeuropei sono ricevute aPalazzo Montecitorio; durante queste visite, sisvolgono incontri con le Commissionipermanenti e con gli altri organi della Camera,in relazione alle materie di rispettivo interesse.

LA FONDAZIONE DELLA CAMERADEI DEPUTATI

Promuove il ruolo istituzionale, l’immagine ed ilpatrimonio storico della Camera dei deputati, perdiffondere la cultura del Parlamento e svilupparei rapporti con i cittadini. In questa prospettiva, laFondazione organizza convegni, seminari e mostresu temi di interesse della Camera.Presidente della Fondazione è Fausto Bertinotti.

Biblioteca della CameraÈ aperta al pubblico e vi sono ammessi tutticoloro che abbiano compiuto sedici anni. Vantaun patrimonio di oltre 1.000.000 di volumi enumerose sale di consultazione specializzate permateria. L’automazione integrale della Bibliotecaconsente l’informazione bibliografica mediante iterminali a disposizione degli utenti; lafotocopiatura dei testi è consentita nel rispettodelle norme vigenti.La Biblioteca della Camera costituisce insiemecon la Biblioteca del Senato il Polo bibliotecarioparlamentare.

Archivio storicoÈ aperto al pubblico e vi sono ammessi tutti icittadini che abbiano compiuto diciotto anni.Conserva i documenti della Camera dei deputatied alcuni fondi archivistici di rilevanza politica eparlamentare. Dispone di una sala inventari, diuna sala di studio per la consultazione deidocumenti e di una sala per gli audiovisivi.

Montecitorio a porte aperteÈ una iniziativa che consente ai cittadini di visitaregratuitamente, senza obbligo di prenotazione econ la guida degli assistenti parlamentari, la sededella Camera dei deputati. Di norma ha luogo laprima domenica di ogni mese e consente l’ingressoa Palazzo Montecitorio dalle 10,00 alle 17,30.

La Saladelle

Capriate

Giornate di formazioneSono previste per gli studenti che frequentanol’ultimo biennio delle scuole superiori e consistonoin una visita alla Camera della durata di un giorno.Nel corso della visita si assiste ad una sedutadell’Assemblea e ai lavori di una Commissione esi ricevono informazioni sul funzionamento dellaCamera dei deputati.

Visite scolasticheLe scolaresche possono visitare PalazzoMontecitorio ogni settimana dal lunedì al venerdì,con la guida degli assistenti parlamentari. Pereffettuare la visita occorre prendere contatto conil Servizio per la Sicurezza della Camera deideputati (tel. 06 6760 4565, fax 06 6760 9950;sic_visite@camera.it).

Sedute della CameraI cittadini che desiderano assistere ad una sedutadella Camera dei deputati possono presentarsicon un documento di identità valido a PalazzoMontecitorio, all’ingresso di Piazza del Parlamento24. All’atto del rilascio dell’autorizzazione, cheavviene compatibilmente con la disponibilità deiposti, sono fornite tutte le indicazioni per accederealle tribune del pubblico.

Studenti in visitaalla Bibliotecadella Cameradei deputati

La Sala Aldo MoroIl 13 maggio 2008 la storica Sala Gialla è stataintitolata ad Aldo Moro per onorare la memoriadello statista assassinato e degli uomini dellasua scorta. La Sala è ricca di opere d'arte, trale quali la tela, attribuita al Veronese e alla suascuola, raffigurante le Nozze di Cana e un ritrattodi Napoleone dell'Appiani.

La Sala del CavaliereÈ un ampio salone di rappresentanza, accantoalla Sala Aldo Moro, nel quale vengonoabitualmente ricevute le delegazioni straniere.Prende il nome da un dipinto di scuolamodenese del XVIII secolo che ritrae il marcheseBonifacio Rangoni.

La Sala del MappamondoPrende il nome dell’antico mappamondo chela sovrasta. Un tempo sede della Bibliotecadella Camera (oggi situata nel Complesso diSanta Maria sopra Minerva), è stata restauratae dotata di moderne attrezzature informatichee multimediali.

Sala Aldo MoroSala Aldo Moro