IL QUADRO ISTITUZIONALE DELL'UE

Tre istituzioni principali

Il Parlamento europeo- la voce del popolo Jerzy Buzek, presidente del Parlamento europeo

Il Consiglio dei ministri- la voce degli Stati membriHerman Van Rompuy, presidente del Consiglio dell’UE

La Commissione europea- l’interesse comune José Manuel Barroso, presidentedella Commissione europea

Parlamento europeo

Le istituzioni e gli organi dell’UE

Corte di giustizia

Corte dei conti

Comitato economico e sociale Comitato delle regioni

Consiglio dei ministri (Consiglio dell’UE) Commissione europea

Banca europea per gli investimenti

Banca centrale europeaAgenzie

Consiglio europeo (vertice)

Il processo legislativo nell’UE

Cittadini, gruppi d’interesse, esperti: dibattito e consultazione

Commissione: prepara una proposta formale

Parlamento e Consiglio dei ministri: decidono insieme

Commissione e Corte di giustizia: controllano l’attuazione

Autorità nazionali o locali: attuazione

Ungheria

Il Parlamento europeo– la voce del popolo

8

12

99

12

72

Lituania

Lettonia

72Italia

Irlanda

22Grecia

Germania

Francia

13Finlandia

6Estonia

13Danimarca

6Cipro

17Bulgaria

22Belgio

17Austria

Vota le leggi e il bilancio dell’UE insieme al Consiglio dei ministriControllo democratico di tutto il lavoro dell’UE

Totale 736

22

18Svezia

50Spagna

7Slovenia

13Slovacchia

33Romania

22Repubblica ceca

72Regno Unito

22Portogallo

50Polonia

25Paesi Bassi

5Malta

6Lussemburgo

Numero di parlamentari eletti in ciascun paese (gennaio 2010)

I partiti politici europei

Verdi/Alleanza libera europea55

Conservatori e Riformisti europei 54

Alleanza dei Liberali e dei Democratici per l’Europa84 Partito popolare europeo

(Democratici cristiani) 265

Non iscritti 27

Totale : 736

Alleanza progressista dei socialisti e dei democratici

184

Sinistra unitaria europea –Sinistra verde nordica

35

Europa della libertà e della democrazia32

Numero di seggi nel Parlamento europeo per gruppo politico (gennaio 2010)

Il vertice del Consiglio europeo

Vertice dei capi di Stato e di governo di tutti i paesi UE

Si tiene almeno 4 volte l’anno Definisce le linee generali delle politiche dell’Unione

Presidente: Herman Van Rompuy

Il Consiglio dei ministri – la voce degli Stati membri

Un ministro per ciascun paese dell’UE

Presidenza: a rotazione ogni sei mesi

Vota le leggi dell’UE e il bilancio,

insieme al Parlamento

Gestisce la Politica estera e

di sicurezza comune

Consiglio dei ministri – numero di voti per paese

345Totale:

3Malta

4Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia

7Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia

10Austria, Bulgaria e Svezia

12Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo

13Paesi Bassi

14Romania

27Spagna e Polonia

29Germania, Francia, Italia e Regno Unito

Per molte decisioni occorre la “maggioranza qualificata”:

255 voti e la maggioranza degli Stati membri

A partire dal 2014: il 55% degli Stati membri con il 65% della popolazione

Un alto rappresentante per gli affari esteri e la sicurezza

Catherine Ashton

Doppio ruolo: presiede le riunioni del Consiglio affari esteri + vicepresidente della Commisione europea

Gestisce la politica estera e di sicurezza comune

Capo del servizio europeo per l’azione esterna

La Commissione europea – l’interesse comune

27 membri indipendenti, uno per ogni paese

Propone la nuova legislazione Organo esecutivo Guardiana dei trattatiRappresenta l’UE sulla scena internazionale

La Corte di giustizia – la tutela del diritto

27 giudici indipendenti, uno per ogni paese

Norme sull’interpretazione del diritto comunitarioGarantisce l’applicazione uniforme del diritto comunitario in tutti i paesi

La Corte dei conti europea: dove va il denaro dei contribuenti

27 membri indipendenti

Controlla l’uso corretto dei fondi dell’UEPuò esaminare qualunque persona od organizzazione che gestisce fondi UE

Garantisce la stabilità dei prezzi

Controlla la massa monetaria e fissa i tassi d’interesse

Agisce in modo indipendente dai governi

La Banca centrale europea:la gestione dell’euro

Jean-Claude Trichet Presidente della Banca centrale

Il Comitato economico e sociale europeo:la voce della società civile

344 membri

Rappresenta sindacati, datori di lavoro, agricoltori, consumatori ecc.

Formula pareri sulle nuove leggi e le politiche dell’UE

Promuove la partecipazione della società civile alle questioni europee

Il Comitato delle regioni:la voce degli enti locali

344 membri

Rappresenta i comuni e le regioni

Formula pareri sulle nuove leggi e le politiche dell’UE

Promuove la partecipazione degli enti locali alle questioni europee

Il personale delle istituzioni europee

Commissione: circa 23 000 dipendenti permanenti e 11 000 dipendenti temporanei o a contratto

Altre istituzioni dell’UE: circa 10 000 dipendentiFunzionari permanenti

Selezionati per concorso

Provengono da tutti i paesi dell’UE

Stipendi stabiliti per legge

L’amministrazione dell’UE costa a ogni cittadino 15 euro

all’anno

Funzioni delle Istituzioni

Legislativa → PE e Consiglio (procedura legisl. ordinaria e speciale) Funzione normativa delegata → Commissione

Esecutiva → Commissione e in casi e settori specifici Consiglio

Controllo politico → PE Controllo giuridico → Commissione e Corte di Giustizia Giurisdizionale → Corte di Giustizia nelle sue varie

formazioni

Procedure legislative

Ordinaria (Art. 289, n.1 TFUE) La procedura legislativa ordinaria consiste nell'adozione

congiunta di un regolamento, di una direttiva o di una decisione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio su proposta della Commissione.

Speciale (Art. 289, n.2 TFUE) La procedura legislativa speciale consiste nell'adozione di un

regolamento, di una direttiva o di una decisione da parte del Parlamento europeo con la partecipazione del Consiglio o da parte di quest'ultimo con la partecipazione del Parlamento europeo (che deve essere semplicemente consultato o deve dare la propria approvazione dell'atto).

Funzione normativa delegata

Art. 290 TFUE 1. Un atto legislativo può delegare alla Commissione il potere di

adottare atti non legislativi di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non essenziali dell'atto legislativo.

Gli atti legislativi delimitano esplicitamente gli obiettivi, il contenuto, la portata e la durata della delega di potere. Gli elementi essenziali di un settore sono riservati all'atto legislativo e non possono pertanto essere oggetto di delega di potere.

Atti di esecuzione degli atti giuridicamente vincolanti

Art. 291 TFUE 1. Gli Stati membri adottano tutte le misure di diritto interno

necessarie per l'attuazione degli atti giuridicamente vincolanti dell'Unione.

2. Allorché sono necessarie condizioni uniformi di esecuzione degli atti giuridicamente vincolanti dell'Unione, questi conferiscono competenze di esecuzione alla Commissione o, in casi specifici debitamente motivati e nelle circostanze previste agli articoli 24 e 26 del trattato sull'Unione europea, al Consiglio.

Controllo politico del PE

→ Sulla Commissione: ha il potere di approvare o respingere la nomina dei commissari e ha diritto di censura sulla Commissione nel suo insieme. Esamina le relazioni sottopostegli (relazione annuale generale, relazioni sull’esecuzione del bilancio, ecc.). Rivolge delle interrogazioni, alle quali i commissari sono tenuti per legge a rispondere.

→ Sul Consiglio: pone regolari interrogazioni.→ Sul Consiglio europeo: il Presidente del Consiglio europeo ha l'obbligo i

presentare al PE una relazione dopo ciascuna delle sedute, mentre il Presidente del Parlamento è invitato a esprimere le idee e le preoccupazioni del Parlamento su temi chiave e problemi all’ordine del giorno del Consiglio europeo.

La funzione di controllo è esercitata dal PE anche attraverso l’esame delle petizioni presentate da privati cittadini, l’istituzione di commissioni d’inchiesta e la nomina di un Mediatore abilitato a ricevere denunce relative a casi di cattiva amministrazione che coinvolgono istituzioni o organismi dell'UE.

Controllo giuridico

→ Sugli Stati membri: spetta alla Commissione e alla Corte di Giustizia garantire che il diritto europeo sia correttamente applicato in tutti gli Stati membri.

→ Sulle istituzioni dell'UE: spetta alla Corte di Giustizia il giudizio sulla legittimità dei loro atti e sull'eventuale inadempimento del loro obbligo di pronunciarsi in una determinata materia.

Competenze della Corte di Giustizia

→ Contenziosa: su ricorsi presentati da Stati membri, istituzioni UE, persone fisiche o giuridiche.

→ Pregiudiziale: su richiesta dei giudici nazionali, relativamente all'interpretazione del diritto dell'UE e alla validità degli atti adottati dalle istituzioni.

→ Consultiva: emissione di pareri essenzialmente con riferimento alla stipulazione di accordi internazionali.