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IFPRI Los desafíos para el desarrollo rural en los países
centroamericanos, con énfasis especial sobre el impacto
del CAFTA
Hans G.P. Jansen
Máximo Torero
Instituto Internacional para la Investigación de Políticas Alimentarias (IFPRI)
IFPRI
El gran tema centroamericano no resuelto
Los elevados índices de pobreza rural,
pese a reformas estructurales,
liberalización de mercados, y
muchos proyectos y programas de
desarrollo rural
IFPRI
Tasas de pobreza altas y estancadas
Pobreza Costa Rica Panamá Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua 22 (1981) 34 (1986) 65 (1980) 48 (1995) 75 (1990) 65 (1993) 24 (1990) 36 (1991) 58 (1989) 48 (1997) 74 (1997) 65 (1998) 19 (2002) 41 (2002) 52 (2002) 43 (2001) 71 (2002) 63 (2001)
Pobreza rural Costa Rica Panamá Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua 28 (1981) 43 (1986) 79 (1980) 58 (1995) 84 (1990) 79 (1993) 25 (1990) 43 (1991) 72 (1989) 62 (1997) 80 (1997) 73 (1998) 23 (2002) 51 (2002) 61 (2002) 57 (2001) 81 (2002) 71 (2001)
IFPRI
Pobreza rural y agricultura
La rentabilidad de la agricultura
tradicional en Centroamérica es
baja, tanto en términos absolutos
como en términos relativos
IFPRI
Ejemplo: Retorno a mano de obra para maíz en Honduras (Lps/día)
28
43
37
6
39
70
11
40 42
20
0
10
20
30
40
50
60
70
Total Oeste Central-Sur Norte Yoro
primera postrera
Fuente: Jansen et al., IFPRI
IFPRI
Theodore Schultz (1964):
La agricultura tradicional no es capaz
generar un crecimiento económico
aceptable. Sin embargo, puede ser
transformada en un motor de
crecimiento económico a través de
políticas apropiadas
IFPRI
Pero la realidad Centroamericana es problemática......
A pesar del optimismo de Schultz, el
pequeño productor agropecuario
en Centroamérica está en peligro
de erradicación mucha más rápida
que históricamente ocurrió en otros
países
IFPRI
Globalización y libre comercio: preguntas
CAFTA: amenaza o oportunidad para el pequeño productor?
Cuales son los efectos de CAFTA sobre el comportamiento macro-económico, en el sector rural en general y el sector agropecuario en particular?
Cuales son los cuellos de botella en las cadenas donde los pequeños productores juegan un rol importante?
Las fuerzas de mercado solo no garantizan que el proceso de transición se desarrolle bien de un punto de vista social: ¿Que pueden hacer los gobiernos en términos de inversiones publicas para ayudar a los pequeños productores ir adelante?
IFPRI
EL IMPACTO DEL CAFTA:
21 RESULTADOS CLAVE
IFPRI
Dos tipos de análisis
1. Análisis tipo cualitativo: utilizar razonamiento económico (“economic sense”) para desarrollar una idea sobre las direcciones y magnitudes de los efectos de CAFTA sobre el nivel de bienestar de productores y consumidores
2. Análisis tipo cuantitativo: utilizar modelos y herramientas más sofisticadas para analizar los efectos de CAFTA sobre indicadores macroeconómicos y la pobreza; sobre cadenas de valor especificas; y análisis de rendimientos económicos a diferentes tipos de inversiones públicas
IFPRI
ANÁLISIS TIPO CUALITATIVO
IFPRI
Resultado 1
El impacto de las reglas en CAFTA
respecto a la desgravación y
cuotas para productos
estratégicos (sensibles) es
pequeño a corto y mediano
plazo
IFPRI
¿Porqué el impacto de la desgravación es pequeño?
Los aranceles promedios en Centroamérica
ya se habían bajado sustancialmente antes de
CAFTA
El proceso de reducción de aranceles es
gradual (proteja a productores pero tiene un
costo)
La mayoría de los hogares centroamericanos
son consumidores netos de la canasta de
productos agrícolas básicos sensibles
IFPRI
¿Porqué el impacto de las cuotas es pequeño también?
Para la mayoría de los productos sensibles, el tamaño de las cuotas es más pequeño que las importaciones antes de CAFTA
Donde las cuotas son mas grandes que las importaciones antes de CAFTA, las cuotas son pequeñas comparadas a la oferta nacional
La mayoría de los productos sujetos a cuotas tienen salvaguardias
IFPRI
Resultado 2
Son pocos los rubros de
exportación hacia el mercado
estadounidense para los cuales
el CAFTA, en el corto plazo y
través de cuotas, aumente
significativamente el acceso de
los países Centroamericanos
IFPRI
Resultado 3
Hay por lo menos 43 productos con
potencial de exportación (basada en
ventaja comparativa revelada) para
los cuales el CAFTA establece una
eliminación gradual de aranceles,
aumentando así sus posibilidades,
en el mediano y largo plazo, de
penetrar el mercado estadounidense
IFPRI
Resultado 4
El impacto inmediato más
grande del CAFTA es para el
sector de maquila de textiles:
el Tratado permite conservar
más de 400.000 empleos
IFPRI
La industria de maquila de textileses importantísimo en América Central
Export. (106 $)
% de export. totales
Empleo
(‘000)
No. de empresas
GUA 1717 37 140 500
HON 2462 60 130 200
SAL 1445 34 90 250
NIC 754 46 65 70
CRI 479 6 15 15
Total 6857 31 > 400 >1000
IFPRI
Limitaciones del análisis anterior (1)
El análisis cualitativo es de carácter
parcial y estático, es decir, no toma en
cuenta los efectos de equilibrio
general que genera el libro comercio a
nivel de la economía nacional
• Para analizar dichos efectos, se necesita
otra herramienta que se llama “modelos
de equilibrio general dinámicos”
(modelos CGE)
IFPRI
Limitaciones del análisis anterior (2)
Además, no nos da información respecto
a:
• ¿Cuales son los cuellos de botella que limitan la
inserción exitosa de los pequeños productores en
las cadenas de valor con potencial?
• ¿Qué tipo de inversiones públicas en
infraestructura podrían tener un mayor impacto
sobre el bienestar de los hogares rurales pobres
en las zonas donde se producen productos que
serían sensibles al CAFTA?
IFPRI
ANÁLISIS TIPO CUANTITATIVO:
Efectos de CAFTA sobre la macroeconomía y la pobreza
IFPRI
Simulaciones con los modelos CGE
Proyecciones del comportamiento de las economías centroamericanas sin y con CAFTA bajo cuatro escenarios:
Base: Simulación del futuro sin CAFTA Tarifas: Impacto de cambios en los
aranceles (desgravación) Maquila: CAFTA hace permanente (y amplia)
las reglas de origen de insumos para maquila del CBTPA : simulación compara la situación con y sin esas reglas
Cuotas: El impacto de las cuotas en algunos productos sensibles
IFPRI
Resultado 5
Honduras El Salvador
Nicaragua Costa Rica
Tarifas 0.14% 0.17% 0% 0.09%
Maquila 1.4% 0.4% 0.6% 0.01%
Cuotas 0% 0% 0.2% 0%
El impacto de la liberalización sobre elcrecimiento económico es positivopero pequeño
Cambios porcentuales en el PIB por año relativo a la situación sin CAFTA
IFPRI
Resultado 6
El impacto más grande de CAFTA a
corto y mediano plazo no es el libre
comercio sino la consolidación y
ampliación de las reglas para
maquila: Con la excepción de Costa
Rica, estas reglas explican el 80-90%
del efecto total del CAFTA sobre el
crecimiento del PIB
IFPRI
Resultado 7
Honduras
(2020)
El Salvador
(2020)
Nicaragua(2012)
Costa Rica
(2026)
Tarifas -1.1% -2.1% +0.1% -0.8%
Maquila -7.3% -3.7% -0.7% 0%
Cuotas 0% 0% -0.3% 0%
Cambios absolutos (%) relativo a la situación sin CAFTA
El impacto del CAFTA sobre la pobreza es positivo y causado mayoritariamente por el empleo de mano de obra no-calificada en las maquilas
IFPRI
Resultado 8
El impacto de la desgravación arancelaria del
CAFTA sobre el crecimiento del sector
agrícola es muy pequeño, pero positivo, en
Honduras y El Salvador, y negativo en
Nicaragua y Costa Rica; el impacto de la
ampliación de las cuotas es significativo y
positivo solo para Nicaragua
Tipo de simulación Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica
Tarifas 0.11 0.17 -0.05 -0.01
Cuotas 0 - 1.0 -
IFPRI
Resultado 9
Hay dos posibles caminos para aumentar los efectos
positivos y disminuir los efectos negativos del CAFTA:
(1) Cambiar la estructura de la demanda (y oferta también)
- interna y externa - a favor de los sectores que usan
de manera más intensiva la mano de obra menos
calificada (p.ej. maquila y agricultura exportadora)
(2) Aumentar la tasa de inversión, es decir, inyectar más
capital en las economías. Simulaciones con los
modelos CGE muestran el gran impacto positivo de un
aumento en la inversión extranjera directa sobre el
crecimiento, empleo y pobreza
IFPRI
ANÁLISIS TIPO CUANTITATIVO:
ANÁLISIS DE 25 CADENAS PRODUCTIVAS
IFPRI
Objetivo
Identificación de principales problemas en las cadenas productivas prioritarias para los pequeños productores
Análisis de cambios en competitividad
Metodología
Revisión de la literatura Definición de la estructura de la
cadena productiva Realización de encuestas
cualitativas y cuantitativas (productores, comercializadores, consumidores finales – nacionales e internacionales)
Identificación de los principales problemas y cuellos de botella
Calculación de índices de competitividad antes y después CAFTA
Objetivos y metodología
IFPRI
Productos que serán afectados por el CAFTA
Productos producidos por
pequeños productores
Productos de interés
Selección de los 25 productos
Criterios de selección básicos Criterios de selección complementarios
• Generación de empleo • Pobreza en zona de
producción• Importancia en el
consumo interno• Ventaja comp. revelada• Sensibilidad
(político/social) del producto
IFPRI
Productos seleccionados
Tipo de producto
Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicar.
Sustitución de importación
Pollo (partes traseras)
Sorgo Maíz blanco
Fríjol rojo Maíz blanco
Cerdo Cerdo Maíz amarillo
Cerdo Fríjol rojo
Leche Fríjol rojo
Papa Cerdo
Oportunidadde exportación
Pollo (pechugas)
Panela Mango Melón/ sandia
Carne bovina
Dracaena marginata
Frutas proces.
Flores Carne bovina
Queso
Palma A. Palma A.
IFPRI
Cuellos de botella dominantes
Altos costos de transacción debidos a mala infraestructura e ineficiente intermediación
Alta incidencia de plagas y enfermedades Alta vulnerabilidad a los excesos del clima Poco uso de tecnologías de producción avanzadas Insuficiente acceso a crédito Productores desvinculados de cadenas y
mercados que mejor retribuyen Individualismo: la mayoría de los productores
trabaja y comercializa de manera individual (excepciones incluyen las cooperativas de leche y palma en Costa Rica)
Poca integración vertical de las cadenas productivas (no son cadenas de valor)
Diferencias entre cadenas productivas y cadenas de valor
Factores Cadena Productiva Cadena de Valor
Flujo de información
Relativamente poco Extensivo
Enfoque principal
Costo / beneficio Valor / calidad
EstrategiaProducto básico
(commodity)Producto
diferenciado
Orientación Liderado por la ofertaLiderado por la
demanda
Estructura organizacional
Actores independientes
Actores interdependientes
FilosofíaCompetitividad de la empresa / eslabón
Competitividad de la cadena
33
IFPRI
Costa Rica: Indices de competitividad sin y con CAFTA
Leche Pollo Cerdo Palma MarginataCosto total nacional 0.14 0.30 124.30 366.90 0.60Costo nacional 10% margen 0.15 0.33 136.73 403.59 0.66Costo nacional 20% margen 0.17 0.36 149.16 440.28 0.72Arancel pre-CAFTA 0.15 0.15 0.40 0.15 0.40Precio nacional pre-CAFTA 10% margen 0.18 0.38 191.42 464.13 0.92Precio nacional pre-CAFTA 20% margen 0.19 0.41 208.82 506.32 1.01Precio internacional 0.81 2.30 114.90 1918.00 0.75Precio internacional plus arancel 0.93 2.65 160.86 2205.70 1.05Indice de competitividad pre-CAFTA 10% margen 5.26 6.97 0.84 4.13 0.81Indice de competitividad pre-CAFTA 20% margen 4.82 6.39 0.77 3.79 0.74Indice de competitividad post-CAFTA 10% margen 4.57 6.06 0.60 4.75 1.14Indice de competitividad post-CAFTA 20% margen 4.19 5.56 0.55 4.36 1.04
Sustitutos de importacion Productos exportables
IFPRI
El Salvador: Indices de competitividad sin y con CAFTA
Frijol Sorgo Cerdo Fruta PanelaCosto total nacional 136.70 100.20 32.30 43.60 275.60Costo nacional 10% margen 150.37 110.22 35.53 47.96 303.16Costo nacional 20% margen 164.04 120.24 38.76 52.32 330.72Arancel pre-CAFTA 0.15 0.15 0.40 0.15 1.50Precio nacional 10% margen pre-CAFTA 172.93 126.75 49.74 55.15 757.90Precio nacional pre-CAFTA 20% margen 188.65 138.28 54.26 60.17 826.80Precio internacional 683.70 127.00 114.90 770.50 368.90Precio internacional plus arancel 786.26 146.05 160.86 886.08 922.25Indice de competitividad pre-CAFTA 10% margen 4.55 1.15 3.23 13.97 0.49Indice de competitividad pre-CAFTA 20% margen 4.17 1.06 2.96 12.81 0.45Indice de competitividad post-CAFTA 10% margen 3.95 1.00 2.31 16.07 1.22Indice de competitividad post-CAFTA 20% margen 3.62 0.92 2.12 14.73 1.12
Sustitutos de importacion Productos exportables
IFPRI
Nicaragua: Indices de competitividad sin y con CAFTA
Maiz Frijol CerdoCosto total nacional 270.70 408.70 37.90Costo nacional 10% margen 297.77 449.57 41.69Costo nacional 20% margen 324.84 490.44 45.48Arancel pre-CAFTA 0.10 0.10 0.10Precio nacional pre-CAFTA 10% margen 327.55 494.53 45.86Precio nacional pre-CAFTA 20% margen 357.32 539.48 50.03Precio internacional 134.90 683.70 114.90Precio internacional plus arancel 148.39 752.07 126.39Indice de competitividad pre-CAFTA 10% margen 0.45 1.52 2.76Indice de competitividad pre-CAFTA 20% margen 0.42 1.39 2.53Indice de competitividad post-CAFTA 10% margen 0.41 1.38 2.51Indice de competitividad post-CAFTA 20% margen 0.38 1.27 2.30
3.104.404.03
134.94418.20543.663.38
95.15103.800.30
123.70
Sustitutos de importacion Productos exportablesVacuno86.50
IFPRI
Guatemala: Indices de competitividad sin y con CAFTA
Maiz blanco Maiz amarillo Papa Mango FloresCosto total nacional 125.80 77.00 183.70 248.10 0.60Costo nacional 10% margen 138.38 84.70 202.07 272.91 0.66Costo nacional 20% margen 150.96 92.40 220.44 297.72 0.72Arancel pre-CAFTA 0.15 0.15 0.40 0.15 0.40Precio nacional 10% margen pre-CAFTA 159.14 97.41 282.90 313.85 0.92Precio nacional pre-CAFTA 20% margen 173.60 106.26 308.62 342.38 1.01Precio internacional 134.90 128.48 472.90 771.00 2.50Precio internacional plus arancel 155.14 147.75 662.06 886.65 3.50Indice de competitividad pre-CAFTA 10% margen 0.97 1.52 2.34 2.46 2.71Indice de competitividad pre-CAFTA 20% margen 0.89 1.39 2.15 2.25 2.48Indice de competitividad post-CAFTA 10% margen 0.85 1.32 1.67 2.83 3.79Indice de competitividad post-CAFTA 20% margen 0.78 1.21 1.53 2.59 3.47
Sustitutos de importacion Productos exportables
IFPRI
Honduras: Indices de competitividad sin y con CAFTA
Frijol Cerdo Melon/sandia Aceite de palma VacunoCosto total nacional 493.20 77.20 36.90 156.30 219.00Costo nacional 10% margen 542.52 84.92 40.59 171.93 240.90Costo nacional 20% margen 591.84 92.64 44.28 187.56 262.80Arancel pre-CAFTA 0.15 0.40 0.15 0.15 0.40Precio nacional 10% margen pre-CAFTA 623.90 118.89 46.68 197.72 337.26Precio nacional pre-CAFTA 20% margen 680.62 129.70 50.92 215.69 367.92Precio internacional 683.70 114.90 378.70 1918.00 418.20Precio internacional plus arancel 786.26 160.86 435.51 2205.70 585.48Indice de competitividad pre-CAFTA 10% margen 1.26 1.35 8.11 9.70 1.24Indice de competitividad pre-CAFTA 20% margen 1.16 1.24 7.44 8.89 1.14Indice de competitividad post-CAFTA 10% margen 1.10 0.97 9.33 11.16 1.74Indice de competitividad post-CAFTA 20% margen 1.00 0.89 8.55 10.23 1.59
Productos exportablesSustitutos de importacion
IFPRI
ANÁLISIS TIPO CUANTITATIVO:
ANÁLISIS DE RENTABILIDAD DE INVERSIONES PÚBLICAS EN CAMINOS RURALES, ELECTRICIDAD, TELÉFONOS Y AGUA POTABLE
IFPRI Objetivo
Calcular la rentabilidad de inversiones públicas alternativas que estimulan la producción para mercados y aumentar el valor agregado, con especial énfasis en el potencial impacto de CAFTA
Metodología
Análisis de la infraestructura a partir de la información de encuestas de hogar y Sistemas de Información Geográfica (SIG)
Tipos de infraestructura: caminos rurales, teléfono, conexión a electricidad, y agua potable en vivienda
Estimación del impacto de la infraestructura en variables de bienestar, a través de modelos de regresión
Simulación de impactos de infraestructura en áreas rurales y, en particular, en zonas con alta incidencia de cultivos sensibles a CAFTA
Análisis de inversiones públicas
IFPRI
Mejorar la infraestructura pública:
reduce los costos de transacción
permite modificar la asignación de mano de obra entre actividades agropecuarias y no-agropecuarias
genera efectos de complementariedad / sinergia (combinaciones de diferentes tipos de infraestructura)
Resultado 15: Los efectos totales de acceso a mercado, electricidad, y teléfonos sobre el ingreso del hogar son positivos y significativos
Guatemala Honduras Costa Rica El Salvador
Distancia a mercado
-0.015*** -0.084*** -0.006 -0.023***
Electricidad 0.168*** 0.325*** 0.402** 0.139***
Teléfono 0.087*** 0.326*** 0.255*** 0.331***
Agua potable
-0.023 0.084*** 0.111 0.015***
IFPRI
Simulaciones – ¿cuán rentable es invertir en infraestructura?
Inversión en caminos rurales: Las vías son “mejoradas” en un “nivel”
Sin vía → trocha carrozable($4.5 / m2)
Trocha carrozable → vía afirmada ($ 26.7 / m2)
Vía afirmada → vía pavimentada ($ 36.8 / m2)
Se recalcula el tiempo promedio de acceso a mercado con un SIG.
Las vías afectan, en promedio, los recorridos de los hogares en diez centros poblados (HON y GUA), municipio (ELS) o segmento censal (CR)
Inversión en teléfonos públicos: Un teléfono público por lugar poblado Tasa de acceso dentro de lugar poblado: 25% Costo por teléfono público: $ 720 por
teléfono e instalación
Inversión en electricidad: Conexión domiciliaria Tasa de acceso: 25% Costo por conexión:
$ 124 por persona
Otros supuestos: Vida útil de infraestructura:
20 años Tasa de descuento: 10%
Supuestos
IFPRI
Resultados 16 y 17
Resultado 16: Costa Rica muestra un
importante rendimiento de inversión en
infraestructura, seguido por Honduras, El
Salvador y Guatemala
Resultado 17: Con la excepción de Costa Rica
donde completar la red de electricidad
genera un retorno excepcional, inversiones
en teléfonos resultan en el rendimiento más
alto, seguido por electricidad y caminos
Rendimientos de la inversión en infraestructura
Guatemala Honduras El Salvador
Costa Rica
caminos rurales
$ 26 $ 42 $ 19 0
Electricidad $ 78 $ 273 $ 68 $ 803
Teléfono $ 105 $ 399 $ 456 $ 587
Total $ 209 $ 714 $543 $ 1390
* Representa retornos a “upgrading”, no a mantenimientoValor presente neto per cápita en US $
IFPRI
¿Puede la inversión en infraestructura ayudar a los agricultores?
Se simula la rentabilidad de la provisión de infraestructura para determinados productos con alta importancia en la economía campesina
Se consideran de “importancia” para el hogar aquellos que ocupan el primer o segundo lugar en el ranking de ingresos del hogar según cultivo
Se mantienen los supuestos empleados para el cálculo de la rentabilidad “total”
IFPRI
Resultado 18
En Honduras, las inversiones en infraestructura en zonas de producción de cerdo tienen los rendimientos más altos
Maiz Frijol Cerdo Caminos 11 9 86 Teléfono 277 269 468 Electricidad 179 153 358 Total 467 431 912
Mapa de fricción y ubicación de fincas de cerdo en Honduras
VPN per cápita
Mercado: $85.5
Teléfono: $468.3
Electricidad: $358.1
Total: $912.0
IFPRI
Resultado 19
En Guatemala, las inversiones en infraestructura en zonas de producción de pollo tienen los rendimientos más altos
Maiz Frijol Pollo Mercado 21 19 27 Teléfono 86 84 106 Electricidad 49 86 79 Total 157 186 213
IFPRI
Resultado 20
En Costa Rica, las inversiones en carreteras no son rentables, sin embargo, las inversiones en teléfonos y electricidad son extremadamente rentables para los productores de vacunos
Vacunos Caminos -32 Teléfono 629 Electricidad 472 Total 1069
IFPRI
Resultado 21
En El Salvador, las inversiones en infraestructura en zonas de producción pecuaria tienen los rendimientos más altos
Hogares con producción agrícola
Hogares con producción
pecuaria
Hogares con producción agrícola
y pecuaria Mercado 10 22 19 Teléfono 322 510 425 Electricidad 28 88 76 Total 360 620 520
IFPRI
Elementos de una política apropiada
1) Organizar el mercadeo de pequeños productores dentro de cadenas nuevas
2) Investigación y desarrollo (R&D) agropecuario
3) Mercados de finanzas rurales (crédito y ahorros)
4) Manejo de riesgo (de mercado y producción)
5) Acceso a tierra y seguridad de tenencia6) Estimular la economía rural no-agrícola7) Asistencia a los más pobres a través de
programas de transferencias condicionales
IFPRI
Organizar el mercadeo de pequeños productores
Pequeños productores son eficientes en la producción pero no en el mercadeo
Los pequeños productores deben organizarse en cadenas de valor
Las organizaciones de pequeños productores necesitan apoyo externo
Mas énfasis sobre precio y calidad y aumento del papel del sector privado (supermercados)
El estado se ha retirado desde los años 90 después muchas experiencias malas. Sin embargo, siempre existe un papel importante para políticas públicas
IFPRI
Investigación y desarrollo (R&D) agropecuario
R&D para el sector agropecuario es un
“bien publico”
Dado que la proporción tierra/mano de
obra sigue bajando, se necesitan
tecnologías nuevas que incrementan la
productividad de la mano de obra familiar
y de la tierra
Énfasis sobre productos de alto valor
agregado
Papel crucial de educación y capacitación
IFPRI
Mercados de finanzas rurales
El acceso de pequeños productores a
crédito formal es muy limitado
Las necesidades dependen de la época
del año
Necesidad de sistemas de crédito y
ahorro rural alternativas
Alta correlación de riesgos climáticos y
del mercadeo
IFPRI
Manejo de riesgos
Reducir riesgos de clima y plagas a
través de R&D, riego y desarrollo de
cuencas, programas de protección (por
ejemplo, sistema de seguro basado en
probabilidades de precipitación)
Reducir riesgos de mercado a través
del establecimiento de mercados de
futuro
IFPRI
Acceso a tierra y seguridad de tenencia
Seguridad de tenencia es fundamental
para adopción de tecnologías
conservacionistas (ref. estudio del IFPRI
en las laderas de Honduras, IFPRI
Research Report No. 147)
Mercados de tierra eficientes (comprar,
vender, rentar) son fundamentales para
pequeños productores y para un proceso
de consolidación de tierra
IFPRI
WWW.IFPRI.ORG