I. MUNICIPALIDAD DE CHILLAN SECRETARIA MUNICIPAL

ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA COMUNA DE CHILLAN DE FECHA 20 DE SEPTIEMBRE DE 2012.

ACTA N° 04

En la Sala de Sesiones de la I. Municipalidad de Chillán, siendo las 18.05 horas, el Sr. Presidente don Sergio Zarzar Andonie, abre la sesión en el nombre de Dios y la Patria. Asisten los siguientes miembros del Consejo:

1.- EDISON CORONADO MORENO. PRESIDENTA DE LA UNIÓN COMUNAL DE JUNTAS DE VECINOS.

2.- MARIA MONTECINOS HENRIQUEZ. PRESIDENTA JUNTA DE VECINOS “CENTRAL”. 3.- MANUEL FIGUEROA MARTEL PRESIDENTE JUNTA DE VECINOS DOÑA FRANCISCA III. 4.- ISABEL QUIROZ ROMERO REPRESENTANTE COMITÉ DE VIVIENDA VILLA GALILIA. 5.- HERNAN MUÑOZ ENCINA. REPRESENTANTE DEL SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES COMERCIANTES DE FERIAS LIBRES DE CHILLÁN. 6.- JOAQUIN CISTERNAS LLANOS. PRESIDENTE JUNTA VECINOS “JOHN KENNEDY”. 7.- MARIA PATRICIA REYES ALVAREZ PRESIDENTA JUNTA DE VECINOS N° 22 DE AGOSTO, POBLACIÓN EL ROBLE. 8.- HUGO GUIÑEZ MARDONES REPRESENTANTE CLUB ADULTO MAYOR LOS CRISTALES. 9.- CECILIA ARROYO BROWN. REPRESENTANTE CORPORACIÓN ARTE Y CULTURA. 10.- ALEJANDRO ANTONIO LAMA LAMA.

REPRESENTANTE DE LA CAMARA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO DE CHILLAN. 11.- RAUL BRAVO DOMINGUEZ. PRESIDENTE JUNTA DE VECINOS “ARTURO PRAT”. Temas de Tabla para la presente sesión: 1.- Actualización Plan Regulador Comuna de Chillán. Presentación a cargo del Arquitecto Sr. Nélson Anabalón Pinto. Presentación en power point. ESTUDIO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLÁN

1.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y SUS CONTENIDOS GENERALES Este Estudio corresponde a la Actualización del Plan Regulador Comunal de Chillán, perteneciente a la provincia de Ñuble e integrante de las comunas del Área Intercomunal Chillán – Chillán Viejo. El Estudio se terminó en Junio de 2011.

La metodología para el desarrollo del presente estudio esta pre-definida de acuerdo a lo establecido en las Bases Técnicas de la Licitación y en la Oferta Técnica del Consultor y en términos generales, contempla la existencia de tres procesos paralelos, un proceso técnico, un proceso participativo, los cuales deben ser llevados a cabo en concordancia con el proceso ambiental (tercer proceso) que permite la evaluación ambiental de este instrumento de planificación. El referente técnico para el desarrollo del estudio está dado principalmente por las Circulares DDU, por el Plan Regulador Comunal vigente de 1989 y por el Plan Regulador Intercomunal de Chillan – Chillán Viejo (PRICH 2007). En este último se define el área urbana consolidada y el área de extensión urbana al interior del límite de extensión urbana intercomunal, constituyéndose en el Área de Estudio del presente plan regulador comunal. El límite urbano de este PRC se divide en los siguientes centros urbanos:

Chillán (parcial) - El Emboque - Las Mariposas Capilla Cox Quinquehua Reloca Santa Raquel Rinconada de Cato El Huape Quinchamalí Confluencia En términos generales, el Plan Regulador Comunal es un instrumento de planificación urbana que busca el desarrollo armónico del territorio comunal, es decir, se busca conformar ciudades amables, habitables a escala de las personas, en la que se perciba el equilibrio entre los intereses particulares y el Bien Común. La norma cautela en definitiva la relación entre los centros urbanos y el medio circundante. Los atributos de calidad urbana se expresan de acuerdo a la circular DDU Nº 55 (vigente al inicio de este estudio), en los siguientes puntos: Un Plan que sea gradual en el tiempo, el cual se distinga porque su aplicación se hace con respeto a la gente, a la tradición y a su cultura. Un Plan que sea gradual en el espacio, el cual considere cambios graduales en la conformación de los diferentes espacios urbanos. Un Plan que reconozca el valor de la variedad y la diversidad más allá de la configuración de zonas - puristas - en sus usos de suelo, lo que desemboca en ciudades monótonas y carentes de calidad de vida. Se propende, luego, a buscar la variedad de usos, en el contexto de la diversidad social. Un Plan que asegure una adecuada inserción de la ciudad en el sistema urbano de que forma parte. Un Plan que propenda a un ordenamiento de densidades adecuadas, con el objeto de mejorar el aprovechamiento del suelo urbano, afianzando el carácter del territorio y buscando crear además una diversidad morfológica de interés. Consecuente con estos principios enunciados, el presente plan regulador comunal, debe abordar prioritariamente los principales problemas urbanos que tiene esta comuna, como gran ciudad capital de la provincia de Ñuble.

Una gran ciudad dividida administrativamente en dos comunas, con problemas de límites entre ellas. Crecimiento urbano inorgánico, que provoca: Déficit de infraestructura, especialmente de infraestructura vial. Saturación de la infraestructura vial existente. Congestión vehicular en horas punta. Deficiencias en la conectividad urbana. Invasión de terrenos de buena calidad agrícola. Escasez de áreas verdes y equipamientos, que además, obedecen a falta de proyectos y de mantención de las mismas. Fragmentación del tejido urbano. Zonas periféricas sin conectividad, generando segregación urbana espacial. Si el plan regulador comunal logra abordar estas temáticas, ya sea, desde el punto de vista de su zonificación y normativa urbanística y de su propuesta de vialidad estructurante, se podría mejorar la calidad de vida urbana, mejorar la eficiencia y evitar y controlar la delincuencia y seguridad urbana de Chillán, es decir, tender a una ciudad para sus ciudadanos y en armonía con su medio ambiente. Lo anterior se complementa con realzar algunas potencialidades y mantener ciertas características positivas que esta ciudad posee, como por ejemplo, la escala humana que aún tiene Chillán, su adecuada proporción de la edificación, el carácter de sus espacios públicos, plazas y avenidas arboladas y su condición de accesibilidad y cercanía con su entorno o periferia urbana. El estudio del plan regulador comunal en su totalidad consta de 5 etapas con un total de 340 días, que son las siguientes:

ETAPA NOMBRE DE LA ETAPA DURACIÓN

I Etapa Diagnóst ico Urbano Comunal 120

I I Etapa Propuestas y Acuerdos 40

I I I Etapa Anteproyecto. 80

IV Etapa Proyecto 60

V Etapa Presentac ión Fina l 40

TOTAL 340 días

2.- OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PRC

Los objetivos generales son los siguientes: Identificar el o los roles predominantes de la comuna y de sus centros urbanos. Promover el desarrollo armónico del territorio comunal en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico – social; prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de equipamiento y de esparcimiento. Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las necesidades de espacio y localización de actividades más adecuadas; hacer compatibles las distintas actividades en el territorio, y generar una calidad morfológica que agregue calidad al conjunto. Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación de prioridades de urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos (como las áreas verdes, los espacios protegidos, las áreas de riesgo, los lugares destinados al esparcimiento de la población, y otros). Los objetivos específicos que se indican a continuación están referidos a aspectos relacionados con el contexto de la realidad del territorio comunal y su desarrollo urbano. Estos objetivos son los enunciados en las Bases Técnicas de Licitación, y son los siguientes: Actualizar y uniformar los fundamentos y contenidos en el instrumento de planificación territorial de escala comunal. Ello derivado de que producto de la antigüedad del Plan Regulador Comunal de Chillán, presenta discordancias respecto del Plan Regulador Intercomunal de Chillán – Chillán Viejo, vigente a partir de Junio de 2007.

Mantener los consensos logrados en materia de ordenamiento territorial, corrigiendo conceptos obsoletos a la luz de la realidad del crecimiento urbano e incorporando los principios necesarios para cautelar la coexistencia armónica entre habitantes y medio ambiente. Todo esto en el entendido que cada vez más, los instrumentos de planificación territorial deben transformarse en instancias dinámicas de participación ciudadana y sectorial, en donde confluyen los intereses que existen en el territorio. Asegurar el desarrollo armónico y sustentable entre las áreas urbanas consolidadas con uso mayoritariamente residencial y de servicio, con los sectores industriales, las zonas a renovar y las zonas de conservación histórica, en concordancia con las disposiciones que establece el Plan Regulador Intercomunal de Chillán - Chillán Viejo y con las metas regionales de desarrollo económico – social. Revisar las áreas de extensión urbana intercomunal para fijar y precisar, de ser necesario, las normas urbanísticas, en los centros urbanos de la comuna de Chillán, Identificar el patrimonio cultural con el fin de contar con una herramienta para la preservación, conservación y protección del patrimonio histórico cultural de la comuna de Chillán. Contar con una propuesta normativa para el resguardo de los Inmuebles y de las Zonas de Conservación Histórica, que permitan la gestión de futuros proyectos de rehabilitación o conservación. Asignar especial importancia a la participación ciudadana como una forma de cautelar y ponderar la más amplia gama de intereses en juego, al interior de la comuna de Chillán. La conformación social de la comuna, asociada a la valoración de la comunidad local sobre su hábitat y el protagonismo urbano que ha adquirido la comuna, hacen necesario realzar estos procesos. Definir aquellas materias que el Plan Regulador Intercomunal, por su escala de planificación y competencias, no alcanza a detallar, de manera que los Estudios sean coherentes y complementarios con el Plan Regulador Intercomunal. Revisar y contextualizar los usos, condicionantes y requerimientos de zonas reconocidas como consolidadas en el área urbana, con el fin de fortalecer o re-estudiar la vocación de éstas en relación a su propia evolución, de acuerdo a las dinámicas de desarrollo que han experimentado los centros urbanos de esta comuna.

Potenciar nuevos polos de crecimiento y apoyar las zonas de expansión urbana definiendo lineamientos claros y eficaces para garantizar un desarrollo óptimo e integral en estos sectores. Garantizar la conectividad comunal y de los barrios a través de la definición del trazado vial estructurante, en base al ámbito de acción propio del instrumento y potenciar la vialidad existente, con el fin de generar un territorio más accesible e integrado físicamente. Reconocer el trazado de la vialidad expresa y troncal definida en el PRICH y establecer su inserción armónica con la red vial estructurante propia del nivel comunal. Profundizar sobre el crecimiento de la ciudad (sector urbano) y su impacto sobre el medio físico rural, en el sentido de fortalecer la integración espacial y funcional de dos formas distintas de habitar, como son el campo y la ciudad. Definir y precisar condicionantes de desarrollo para futuras Zonas de Equipamiento Cívico (ZEC) planteadas en el instrumento de Planificación Intercomunal de manera de poder establecer un equilibrio entre zonas urbanas céntricas con una alta oferta de equipamiento y zonas urbanas periféricas que muestran una evidente carencia del mismo. Considerar en la estructura de la propuesta de los planes, el desarrollo de proyectos de impacto urbano que actualmente se encuentran en proceso de estudio o ejecución. Generar normativas tendientes a recuperar espacios urbanos relevantes y espacios naturales de importancia para el desarrollo futuro de la comuna, con el objeto de armonizar el desarrollo del espacio construido y del espacio percibido como público, garantizando la correcta evolución de éstos. Los principales conflictos, objetivos y prioridades ambientales que surgieron de los eventos de participación ciudadana y que priorizó la comunidad de Chillán son los siguientes: Proteger las riberas de ríos y esteros. No entubar sino que integrarlos al paisaje urbano Mantener las arboledas en las avenidas y conservar las plazas con árboles Ordenamiento de la locomoción colectiva.

Contaminación del aire (leña y combustibles) Sacar o congelar las industrias molestas del centro Tenencia irresponsable de animales (perros) Eliminar basurales clandestinos en sitios eriazos, obligar a cercarlos. 3.- METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

La metodología de elaboración del estudio consideró tres procesos paralelos, que fueron el proceso técnico propiamente tal, el proceso ambiental y el proceso participativo. Todos ellos considerando una retroalimentación permanente. PROCESO TECNICO

Las principales materias abordadas en las etapas del estudio fueron: La actualización de la cartografía. El Diagnostico territorial físico - ambiental y antrópico – urbano La definición de la imagen objetivo. La elaboración del PRC con sus componentes oficiales (Memoria Explicativa con sus anexos y planos temáticos (Est. de Riesgos, Est. de Patrimonios y Est. de Capacidad Vial), Estudio de Factibilidad Sanitaria, Ordenanza local y planos normativos. PROCESO PARTICIPATIVO.

El modelo de participación desarrollado es un modelo múltiple que consta de a lo menos seis canales de expresión integrados entre sí, y que incorporan los conceptos de participación, comunicación y difusión, que son los siguientes: Los Eventos Participativos – Talleres (Participación) Focus Group (Comunicación y Participación) Encuesta (Comunicación y Participación) Pagina Web (Difusión y Participación) Reuniones Técnicas de Revisión (Comunicación) Reuniones Técnicas Ambientales (Comunicación)

La Municipalidad convocó a una “Mesa Comunal de Actores Relevantes”, que es la que, desde la primera etapa en adelante, continuo validando la formulación del instrumento de planificación. Esta Mesa estuvo integrada por los siguientes participantes: Alcalde Concejo Municipal completo Directivos y Profesionales Municipales Actores sociales relevantes de la comuna: Presidente Juntas de Vecino Presidentes Organizaciones comunales, etc Actores empresariales relevantes de la comuna: Dirigentes del Comercio (Cámara de Comercio y de Turismo) Empresarios (industriales e inmobiliarios) Dirigentes de gremios, etc. Actores institucionales relevantes de la comuna: Carabineros Bomberos Directores de Escuelas, Hospitales, Consultorios, etc. Otros actores institucionales relevantes: En este grupo destacan los profesionales de los Servicios públicos multisectoriales con incidencia en la provincia y comuna.

Se realizaron eventos o talleres de participación ciudadana al final de cada una de las 4 etapas del estudio. Estos fueron de carácter ampliado a la comunidad, para validar el Diagnostico, la Imagen Objetivo, el Anteproyecto y Proyecto, respectivamente y que permitieron consensuar los objetivos específicos y obtener acuerdos sobre la propuesta de limites urbanos, zonificación y vialidad y recoger nuevas opiniones.

Desarrollo de Eventos Participativos

ETAPA DE APROBACION DEL ESTUDIO

1º Audiencia Pública, a realizarse en la Primera Sala del Centro Cultural Municipal de Chillán, ubicado en calle 18 de Septiembre 590, 2º piso, el día 20 de septiembre de 2012 a partir de las 18:00 hrs. Exposición a Público, en el Hall de acceso de la Municipalidad de Chillan, ubicado en calle 18 de Septiembre 510, 1º piso, entre el día 24 de noviembre de 2011 y 23 de octubre de 2011. Plazo Para Recibir Observaciones, por escrito en oficina de partes de la municipalidad de Chillan, ubicada en calle 18 de Septiembre 510, 1º piso, hasta el día 8 de noviembre de 2012. 2º Audiencia Pública a realizarse en la Primera Sala del Centro Cultural Municipal de Chillán, ubicado en calle 18 de Septiembre 590, 2º piso, el día 25 de octubre de 2012 a partir de las 18:00 hrs. 4.- DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR

CRITERIOS DE PLANEAMIENTO CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA URBANA

La propuesta urbana del PRC de Chillán se fundamenta en los siguientes aspectos principales que corresponden a aspiraciones de la comunidad definidos en los eventos de participación ciudadana y de las encuestas aplicadas:

Ciudad amable con el peatón, mayores ciclovías y corredores verdes arbolados. Una ciudad verde y limpia. Mejorar la conectividad y accesos, a través de ensanches y prolongaciones de calles en sectores nuevos. Nuevas conexiones desde Ruta 5 y su continuación en Quinta Agrícola y Parque Lantaño. Habilitar Áreas Verdes en las poblaciones periféricas y mantención y arborización de las existentes. Conservar y valorizar los patrimonios: Mercado Techado y Artesanal, Feria Libre, Iglesias, Museo Parroquial San Francisco y

el Museo Claudio Arrau, Terminal de Buses Rural La Estación ferroviaria, la arquitectura modernista. Aumentar y mejorar los equipamientos deportivos y recreacionales (multicanchas). Crear micro centros comerciales y servicios en barrios. Crear dos grandes parques intercomunales. CARACTERISTICAS DEL PRC

El límite urbano de Chillán y de sus centros poblados menores como también su zonificación y normativa urbanística se enmarcan dentro de los parámetros definidos en el Plan Regulador Intercomunal de Chillán – Chillán Viejo (PRICH) que corresponde al instrumento territorial de mayor jerarquía. La red vial estructurante expresa y troncal y sus anchos es la definida en el PRICH y la vialidad colectora propia del nivel comunal de planificación se enmarca en la vialidad existente y propone apertura de nuevas vías y ensanches en función del Estudio de Capacidad Vial y del Plan Maestro de Transporte de SECTRA. La estructura vial mantiene el concepto de anillos del PRICH, definiendo un anillo interno de circunvalación de carácter troncal (las cuatro avenidas), un anillo medio y un anillo externo, también de carácter troncal.

La zonificación urbana, áreas de riesgo y zonas no edificables definidas en este PRC están de acuerdo y son concordantes con el área urbana y de extensión urbana identificadas en el PRICH. Se establecen Zonas Céntricas, Zonas Mixtas, Zonas Habitacionales, Zonas de Equipamiento y Zonas de Actividades Productivas.

CHILLAN

CONFLUENCIA

QUINCHAMALI

EL HUAPE

RINCONADA DE CATO

RELOCA SANTA RAQUEL

CAPILLA COX

QUINQUEHUA

Desde el punto de vista sanitario, la zonificación del PRC posee factibilidad de Agua Potable y Aguas Servidas de acuerdo con el estudio respectivo adjunto a la Memoria del PRC, que en general dispone conexión a redes públicas de ESSBIO y con respecto a la factibilidad de Aguas Lluvias las soluciones deben estar de acuerdo al Plan Maestro de Aguas Lluvias.

Se levanta la sesión a las 20.10 horas.