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I – INTRODUCCIÓN
A – Definición y limitaciones del problema
1 – Estudio general del tema
a – Propósito
El propósito de este trabajo será determinar los objetivos económicos trazados a
través de las políticas de Estado; análisis de los indicadores económicos, para determinar
el estado de las distintas variables; contemplando a la República de Paraguay como un
actor regional y global; todo ello enmarcado desarrollado en el marco del análisis
estratégico visando como meta fundamental la ejecución de un ejercicio de estrategias
nacionales, en el ámbito regional.
b - Definición del problema
La finalidad del trabajo será establecer los principales indicadores económicos;
como éstos, a través de su fluctuación inciden en las economías; debiendo también
determinar los objetivos económicos y las políticas establecidas para alcanzar dichos
objetivos, todo ello considerando a la República de Paraguay dentro del contexto regional,
para visualizar como este país se ve afectado por los cambios económicos regionales,
como se relaciona económicamente con los otros países del continente y cual es la
interdependencia mundial que posee.
c – Límites y enfoque
Cabe destacar que quien realiza la investigación, no conoce en profundidad un
área como la economía, esencialmente técnica, por lo que para abordar el tema, se
deberá realizar un estudio básico del significado de cada indicador a ser analizado.
Es importante destacar también, que acorde al plazo otorgado para la confección
de la investigación, se dificulta el análisis profundo de los indicadores económicos, por lo
que se realizará un seguimiento estadístico comparativo de las variaciones anuales, de
aquellos considerados, a criterio del suscrito, los más importantes.
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Con respecto a la incidencia de los hechos económicos regionales en la
economía paraguaya, se analizará fundamentalmente las relaciones comerciales de
Paraguay con los países integrantes del MER.CO.SUR. y como los cambios económicos
de las potencias regionales afectan a este país.
En lo referente a la interdependencia global, valen las mismas consideraciones
que para el contexto regional, pero en este caso, se estudiarán las transacciones
comerciales con los bloques económicos.
La interrelación de un país con los diferentes actores económicos, lleva al
establecimiento de un subnúmero de variables que se deben analizar, para poder de
aluna forma delinear los objetivos y las políticas económicas.
Teniendo en cuenta lo establecido y pudiendo afirmar que la República de
Paraguay aún no ha podido consolidar su política económica post gobierno militar, se
dificultará el determinar los objetivos económicos.
Cabe puntualizar que los acontecimientos económicos que sucedan en
cualquier región del área, podrían causar directa o indirectamente repercusiones en el
continente, la región y en el país que se debe analizar, por lo que el estudio se verá
afectado si se produce algún cambio.
Las políticas económicas, no son netamente decisiones de los gobiernos de los
países, ya que los movimientos financieros mundiales, afectan sensiblemente a las
economías.
d – Definición de términos
Se considera necesario dar algunas definiciones, por entender que la
terminología económica es esencialmente de uso técnico y que las mismas servirán como
base para entender las significación del factor económico del potencial nacional de un
país.
(1) - Economía
Es el estudio de la manera en que los individuos y la sociedad deciden
emplear los recursos escasos que podrían tener usos alternativos para producir diversos
bienes y distribuirlos para su consumo, presente o futuro, entre las diferentes personas y
grupos de la sociedad (Samuelson y Nordivaus, “Introducción a la economía”, manual de
IMES).
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(2) - Factor económico
Incluye los recursos naturales e industriales y el sistema económico-
financiero, que regula el proceso de producción, circulación, distribución y consumo de los
bienes y servicios, así como también las relaciones económicas internacionales(Volumen
Nº 60 Biblioteca Gral. Artigas).
(3) - Política económica
Son las grandes pautas o lineamientos creados por un gobierno o persona
jurídica, que a través de un conjunto de medidas, busca enfrentar un proceso
desfavorable o no, para una sociedad.
Las políticas económicas, no son netamente decisiones de los gobiernos de
los países, ya que los movimientos financieros mundiales, afectan sensiblemente a las
economías, por lo que las decisiones o políticas no son internas, están afectadas por
factores externos.
(4) - Indicador
Es el reflejo del estado de una variable.
(5) - Producto Bruto Interno (PBI)
Medida de valores de la producción generada en un ámbito geográfico, en
un período de tiempo (normalmente un año). Se registra la suma de bienes y servicios de
uso final, valorados a precio de venta.
(6) – Generalidades
(a)- Todo país que estructura una política económica, debería delinear una
política de desarrollo con la finalidad de alcanzar los Objetivos Nacionales que se han
fijado.
Si partimos de la base que esos objetivos pueden ser afectados por
factores externos que los condicionan, debido a la interrelación de las naciones, o de la
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globalización, veremos que existen diferentes niveles de desarrollo, que son factores
determinantes de las políticas a encarar.
(b)- Principales aspectos de la globalización
Los medios de comunicaciones permiten llegar con abrumadora información
a toda la humanidad.
Desde el punto de vista económico, el mundo entero se transforma en un
gran mercado mundial, tanto para el comercio como para las finanzas.
Hay mayores interacciones supraestatales que definen al alcance de la
soberanía de los Estados.
Ejerce influencia en la política y en la cultura.
Ofrece nuevas oportunidades en un marco permanente de competencia, a la
vez que presenta menos riesgos y amenazas.
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II – DESARROLLO
A – Marco conceptual de referencia
1 – Principales indicadores de económicos
Como se puntualizó anteriormente, existen múltiples indicadores económicos, pero
a criterio del suscrito, se mencionarán los que se consideran los más destacables, a los
efectos de ir definiendo cuales serán los que se analizarán.
a – Podemos decir que el Producto Bruto Interno (PBI), es de los principales
indicadores, el cual ya fue definido en el parágrafo anterior.
b – También son de vital importancia para definir la economía de un país:
(1) - Tasa de desempleo: para determinar los porcentajes de desocupación, y
acorde a lo establecido por la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), se toma la
Población económicamente activa (P.E.A.), consideradas las personas a partir de los 14
años de edad.
(2) - Tasa de inflación: ésta se calcula a través del Índice de precios al
consumidor (I.P.C.) y éste a su vez se calcula de un promedio de una canasta de bienes
de consumo: salud, educación, diversión, vestimenta, etc.
Ambas tasas se establecen a través de encuestas.
(3) - Como afecta la tasa de desempleo a la economía de un país, a través de la
ecuación necesidad de trabajo(mayor oferta laboral), menores salarios, debido a la
demanda.
A su vez al haber menos empleo, hay menos consumo y menos
recaudación.
(4) - La tasa de inflación, puede ser afectada por otras variables económicas
como: Déficit fiscal, dinero circulante, etc. Este efecto, lo llamamos indexación, es
cuando un indicador y/o variable, es afectada por la modificación de una segunda; por
ejemplo con un proceso inflacionario, aparece un proceso devaluatorio. Podemos
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agregar que los instrumentos para combatir estos procesos, se dan a través de las
políticas económicas, que son un conjunto de medidas, para enfrentar un proceso.
c – Las políticas se desarrollan para ordenar una sociedad, para que funcione
armónicamente, según las posibilidades de cada Estado:
(1) - Política fiscal, ésta regula la estabilidad económica, determina los ingresos
y los egresos públicos y el balance de estos da cómo resultado el Superávit o Déficit
fiscal.
(2) - Política cambiaria, ésta rige la relación entre la moneda de uso nacional y
la de uso internacional.
El atraso cambiario es la diferencia existente entre el I.P.C. y el precio del
dólar americano.
d - Podemos establecer otros indicadores económicos vinculados a la producción,
además del ya definido PBI:
- Sector agropecuario – Primario
- Sector industrial manufacturero – Secundario
- Construcción
- Servicios – Terciario
- Balanza de Pagos:
Balanza Comercial (exportaciones menos importaciones)+ Servicios
Cuentas Corrientes + Movimiento de Capital + Errores y Omisiones
(Cuenta de ajustes)
e – Conclusión parcial
Como se estableció al principio del trabajo, por lo profundo del tema, la vastedad
de indicadores y la permanente fluctuación de éstos ante los hechos económicos
internacionales, se estudiarán solo alguno de ellos.
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2 – Paraguay: su situación geográfica, histórica y características.
a – Situación geográfica
La República del Paraguay está enclavada en el centro de América del Sur.
El país está bañado por dos grandes ríos, Río Paraguay, que le da su nombre y
el Río Paraná, que forma parte de la cuenca del Plata.
El Río Paraguay divide al país en dos regiones bien diferenciadas: la occidental,
que es una llanura relativamente árida, poco poblada y explotada y la región oriental,
donde se concentran la población, los medios de comunicaciones e industrias, con suelos
y clima muy favorables.
La superficie del país es de 406.752 Km2., limita al Oeste y Sur con la República
Argentina, con una frontera que se extiende en 1.880 Km.; al Este limita con la República
Federativa de Brasil, en una extensión de 1.290 Km., mientras que al Norte limita con la
República de Bolivia en una extensión de 750 Km..
El clima es subtropical en la región Oriental y semiárido en la Occidental.
Su población es de 5.358.198 habitantes (año 1995).
Tiene un 89% de alfabetización, dividiéndose en los siguientes niveles:
Instrucción primaria – 64,40%
Instrucción secundaria – 22%
Instrucción nivel universitario – 3,40%
b – Reseña histórica
Alejo García descubrió el Paraguay en el año 1524. el 15 de agosto de 1537, el
español Juan de Zalazar y Espinosa fundó el fuerte de Nuestra Sra. De la Asunción, hoy
capital de la república.
En el año 1588 el establecimiento de la Orden Jesuita, marcó el principio de un
sistema socioeconómico y educacional llamado “Las Reducciones”, asentadas en la zona
de Itapúa, cerca de lo que hoy es Encarnación.
Estas Reducciones estaban construidas alrededor de una gran plaza central.
El objetivo de la misión era la educación y la conversión de los nativos a la
cristiandad.
Los padres jesuitas, fueron expulsados en el año 1767.
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Las primeras luchas por la independencia comenzaron en el año 1721, pero la
declaración de ésta, se efectivizó el 14 de mayo de 1811.
En el año 1814 el Dr. Gaspar Rodríguez de Francia, se proclama dictador
perpetuo. La muerte de éste en el año 1840, marcó el inicio de la era de los López,
proclamándose en el país la República. Francisco Solano López, joven militar, sucedió en
el mando a su padre.
c – Características
Paraguay es probablemente uno de los Estados menos conocido y estudiado
de América Latina. Este país como se dijo, enclavado en el centro del continente,
eclipsado por sus vecinos, Brasil y Argentina, no cuenta con una vigorosa proyección
internacional fuera del ámbito latinoamericano y ha despertado poco interés entre los
medios de comunicación y en círculos académicos.
En el plano político, su historia revela una extensa tradición autoritaria. Desde
1811, cuando se convirtió en una República independiente, ha conocido dos prolongados
regímenes autoritarios (1814-1865 y 1940-1989), con una fase intermedia
semidemocrática.
El aislamiento paraguayo comenzó en los albores de su historia como Estado
independiente.
José Gaspar Rodríguez de Francia, dirigió al país entre 1814 y 1840 y anhelaba
poner al país a salvo de toda interferencia exterior. El cierre de sus fronteras fue
acompañado por la búsqueda de su autosuficiencia económica y de la escasa prioridad
otorgada a las relaciones con el mundo externo.
Francia asumió el control de la Iglesia y de las FF.AA. e instauró un tipo de
Estado socialista.
Al fallecer Francia en 1840, Paraguay presentaba la estructura racial y social
más homogénea de América Latina.
La intensificación del aislamiento y las dictaduras que siguieron a la muerte de
Rodríguez de Francia, aumentaron una tradición política marcada por el nacionalismo y el
autoritarismo.
Los dos golpes por los que Stroessner llegó al poder y fue derrocado, fueron el
epílogo de una larga historia de eventos violentos, de intervenciones militares y de líderes
autoritarios.
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La rama Ejecutiva del poder y las FF.AA., adquirieron una coerción y una
posición que les permitieron ejercer el completo dominio de las instituciones civiles,
obstaculizando a la vez el desarrollo de un efectivo equilibrio institucional del poder.
Aún no se ha trazado una clara línea divisoria entre el poder civil y el militar, los
cuales han estado entrelazados en el Partido Colorado, permitiendo a las FF.AA. ejercer
un notable control político.
Ejemplo de ello ha sido luego del intento de golpe del Gral. Lino Oviedo, en el
año 1998, la debilidad que posee el Jefe de Estado, al mostrar inicialmente la voluntad de
nombrar Ministro de Defensa al General golpista, a pesar del apoyo al orden institucional
exteriorizado interna y externamente.
Se estima que la mayoría de los miembros de las FF.AA. y de la Policía, está
afiliados al Partido Colorado, pese a que el gobierno y la oposición alcanzaron un
acuerdo, aprobado en agosto de 1995, donde se suspendió la afiliación política del
personal militar en actividad.
3 – Paraguay y su sistema de gobierno
Paraguay es una república democrática, con gobierno representativo y unitario.
La Constitución de la República del Paraguay fue sancionada el 20 de junio de
1992, habiendo sido ratificada el 20 de octubre del mismo año.
En su artículo primero establece la adopción de un sistema de gobierno
democrático, representativo, participativo y pluralista . También establece la constitución
de un Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado.
El Estado está estructurado sobre la base de los tres poderes clásicos:
- El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la República, asistido por un
gabinete ministerial.
- El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, compuesto de una Cámara de
Senadores, la cual posee 45 bancas y una Cámara de Diputados con 80 bancas.
- El Poder Judicial es el custodio de la Constitución, la interpreta, la cumple y la
hace cumplir, a su vez administra la justicia a través de la Suprema Corte de Justicia, los
Tribunales y los Juzgados.
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B – Estructura y características políticas del Paraguay
Teóricamente las fuerzas políticas actuales cubren un espectro relativamente amplio
que va de la izquierda a la derecha.
En la práctica sin embargo, la actividad de los partidos está ligada a la actitud que se
adopte frente a la Asociación Nacional Republicana (Partido Colorado); a la mayoría de la
oposición no se le reconoció status legal hasta después de la caída de Stroessner y aún
muchos de ellos fueron creados luego de ese hecho.
Dentro del esquema político paraguayo, los actuales partidos políticos militantes,
además del ya nombrado Partido Colorado, son:
- Partido Liberal Radical Auténtico (centenario y tradicional)
- Partido Encuentro Nacional (de reciente creación)
- Partido Popular Febrerista (tradicional)
- Partido Blanco (reciente creación)
- Partido Comunista (relativo espacio)
Se considera por lo investigado, que aún no se ha consolidado un sistema
democrático de partidos políticos. Como ya se dijo la falta de status legal y la reciente
creación de algunos partidos, lleva a la debilidad de ese sistema.
El Partido Colorado ha regido al país desde el año 1947 y tradicionalmente las
disputas interna entre las facciones que la conforman, han sido más intensas que las
oposiciones partidarias.
Estos conflictos internos perduraron más allá del régimen de Stroessner y luego de la
caída de éste, estas facciones se alinearon en nuevos grupos.
Debido a este contexto y dado que el Partido Colorado tiene sólo una mayoría relativa
en el Congreso, la oposición a las políticas gubernamentales desde ciertos sectores
parlamentarios de este partido, ha provocado duros enfrentamientos entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial, lo que ha llevado al Presidente de la República a confiar más
en la oposición que en su propio partido, a los efectos de llevar a adelante sus políticas.
En general numerosos observadores, admiten que los partidos políticos paraguayos,
tienen muchos puntos débiles en común, que existe un insuficiente nivel de reflexión
política y una escasa contribución intelectual al debate político. También se señala que el
proceso autoritario llevó a determinados partidos, a la adopción de posturas políticas y
económicas de improbable aplicación práctica.
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C – Organización del Estado paraguayo
El Estado paraguayo, como ya se dijo y acorde a lo establecido en la Constitución,
está compuesto por:
- Administración o Gobierno Central
- Poder Ejecutivo
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Entidades Descentralizadas
- Empresas Públicas
- Entidades: Financiera
Educacionales
De Seguridad Social
De Promoción del desarrollo
- Gobernaciones, Municipalidades
- Entidades binacionales (parte paraguaya)
Como hemos anotado, desde su nacimiento como República independiente,
Paraguay se autoexcluyó de relacionarse con otros Estados, inicialmente con Rodríguez
de Francia y luego, en cierta forma durante el período del Gral. Stroessner. Una vez
finalizado el gobierno de éste, Paraguay comienza a transitar un proceso de apertura
institucional, exterior y económica.
La política de transición elaborada por el gobierno del Gral. Rodríguez, llevó a la
creación del Ministerio de Integración por Ley Nº 93 del 11 de diciembre de 1991.
Las funciones de este Ministerio son:
- Impulsar la inserción y presencia del Paraguay en la política y procesos de
integración regional y continental.
- Divulgar en la opinión pública y sectores políticos, económicos, laborales,
empresariales y socioculturales del país un conocimiento adecuado de los objetivos que
propone la integración con otros países y estimular, así, una conciencia dinámica a nivel
nacional.
- Promover e impulsar estudios de proyectos concretos mediante los distintos
mecanismos de asociación de empresas, para lograr celeridad en la integración.
- Coordinar e incentivar la participación eficiente y competitiva del Paraguay en los
procesos de integración.
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- Asistir convenientemente a la reconversión industrial, en forma armónica entre el
sector público y el privado.
- Participar, con otros organismos del Estado, en la elaboración de las pautas y
normas técnicas relativas a la integración.
Asimismo en forma conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá
coadyuvar en las negociaciones de proyectos, acuerdos, convenios o tratados de
integración, debiendo acompañar la acción gubernamental de los otros organismos del
Estado.
Por decreto de diciembre de 1994, fue creada la Comisión Nacional de Integración,
como órgano encargado de proponer al Ministerio los lineamientos de la política nacional
de integración y de asesorarle sobre la misma, a fin de compatibilizarla con la política de
desarrollo económico y social del gobierno.
Como vemos luego de un prolongado gobierno de hecho y de una característica
afianzada en el Estado paraguayo desde su creación, el aislamiento, la intención de los
gobernantes en el período de transición, ha sido el de abrir al Paraguay al mundo exterior,
buscando la inserción total de éste a la compleja trama de las relaciones políticas y
comerciales internaciones.
D – La Constitución de la República del Paraguay y el desarrollo económico
1 – En la Constitución del Paraguay, podemos encontrar los grandes lineamientos
económicos, en base a los objetivos globales y permanentes que se definen.
Esta Constitución fue sancionada y promulgada el 20 de junio de 1992.
El Artículo 107 “De la libertad de concurrencia”, garantiza la competencia en el
mercado, impide la creación de monopolios y la fluctuación artificial de precios, la usura y
el comercio no autorizado.
El Artículo 108 “De la libre circulación de productos”, establece que los bienes de
producción nacional y los de procedencia extranjera, introducidos legalmente, circularán
libremente en el territorio.
El Artículo 114, se refiere a la Reforma agraria, estableciendo que es uno de los
factores fundamentales para logra el bienestar rural. Busca incorporar a la población
campesina al desarrollo económico y social de la Nación.
En el Capítulo VI, se determina la política económica del Estado; la Sección I, se
refiere al desarrollo económico nacional y su Artículo176 “De la política económica y de la
formación del desarrollo”, establece: la política económica tendrá como fines
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fundamentales, la promoción del desarrollo económico, social y cultural. Determina que el
Estado debe promover el desarrollo económico, utilizando los recursos disponibles;
marcando como objetivos, el crecimiento sostenido y ordenado de la economía, creación
de nuevas fuentes de trabajo y riqueza, acrecentar el patrimonio nacional y asegurar el
bienestar de la población.
El Artículo 177 “Del carácter de los planes de desarrollo”, establece que: “Los
planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de
cumplimiento obligatorio para el sector público”.
En la Sección II “De la organización financiera”, el Artículo 178 “De los recursos del
Estado”, determina que se establecerán impuestos, tasas, contribuciones y demás
recursos, para el cumplimiento de sus fines; organiza la explotación de los servicios
públicos; contrae empréstitos internos o internacionales, destinados a programas
nacionales de desarrollo; regula el sistema financiero del país, organiza, fija y compone el
sistema monetario y explota por si, o por medio de concesionarios los bienes de su
dominio privado, sobre los cuales determina regalías, “royalties”, compensaciones u otros
derechos, en condiciones justas y convenientes para los intereses nacionales.
El Artículo 179 “De la creación de tributos”, expresa que todo tributo, será solo
establecido por ley, respondiendo a principios económicos y sociales justos, así como a
políticas favorables al desarrollo nacional.
2 – Conclusión parcial
En el análisis de la Constitución de la República podemos encontrar los grandes
lineamientos que definen las políticas permanentes para encarar el desarrollo económico
y social de la nación, buscando lograr objetivos globales: Reforma agraria, crecimiento
sostenido y ordenado de la economía, creación de nuevas fuentes de trabajo y riqueza,
acrecentar el patrimonio nacional y asegura el bienestar de la población. Asimismo a
través de la organización financiera, establece como se obtendrán los recursos del
Estado.
E – Marco legal para la inversión y el desarrollo económico
1 – Paraguay cuenta con una legislación amplia en materia de inversiones
extranjeras. El inversionista, no necesita autorización del gobierno para llevar a cabo su
inversión. No existen áreas restringidas de tratamiento discriminatorio ni limitaciones.
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La única diferencia entre la inversión extranjera y la nacional, está dada por el
tratamiento impeditivo a las utilidades netas, que en el caso del capital extranjero, está
gravado con 5% de adicional por las remesas de utilidades y dividendos a beneficiarios no
domiciliados en el país. Dichas utilidades o dividendos, están gravados con el 10% (la
tasa general del impuesto es del 30%). Si los mismos son reinvertidos en la instalación,
ampliación o renovación de bienes del activo fijo o destinados a cubrir el costo de la
implantación, deforestación y reforestación en el sector rural, no se aplica el impuesto
adicional.
Dentro de la legislación existente, podemos apreciar que existe una firme intención
de promover las inversiones, dentro de un determinado régimen económico:
a – Ley 60/90 “Promoción de Inversiones”, esta ley concede franquicias fiscales a
las inversiones de capital, nacional o extranjero.
Esta ley exonera del 95% del Impuesto a la Renta, de la empresa o sociedad,
por 5 años, liberación total de gravámenes e I.V.A., por importación de bienes de capital,
destinados a la primera instalación. Además promueve la utilización de materias primas y
recursos energéticos nacionales; creación de fuentes de trabajo permanente, incremento
de producción de bienes y servicios; fomento de exportaciones y sustitución de
importaciones; incorporación de tecnología.
b – Ley 117/91 “General de Inversiones” garantiza igual tratamiento a las
inversiones nacionales o extranjeras y autoriza la libre contratación de seguros de
inversión en el país o en el exterior.
c – Ley 125/91 “Reforma Tributaria del Paraguay” al Valor Agregado, el cual
sustituyó a numerosos y complejos impuestos que implicaban altos costos
administrativos. Se modificó también el Impuesto a la Renta que sólo se aplica a las
empresas y a los negocios.
d – Ley 126/91 “Privatizaciones”, implica una paulatina concientización pública
sobre la necesidad y las ventajas del proceso de privatización.
e – Ley 94/91 “Normativa de mercado de capitales”, que ha reglamentado a través
de una Comisión, los requisitos para la habilitación de casas y agentes de bolsa,
calificación de sociedades emisoras, etc.
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f – Ley 523/95 “Régimen de Zonas Francas”.
g – Ley 861/96 “Bancos y otras entidades financieras”, establece requisitos y
procedimientos para la apertura de bancos, empresas financieras, sociedades
intermediarias de valores y otras entidades de créditos, sin restricción alguna, ajustándose
a las reglamentaciones operacionales y de supervisión.
h – Ley 978/96 “Migraciones”, facilita la obtención de residencia permanente a los
extranjeros interesados en realizar inversiones útiles al país.
i – Dentro de los esfuerzos del Estado se encuentra la creación de
PROPARAGUAY, agencia de promoción de inversiones y exportaciones, la cual fue
reconocida como mejor agencia de promoción de inversiones de América Latina en el año
1997, lauro otorgado en la octava Convención Mundial de Agencias de Promociones e
Inversiones.
2 – Conclusión parcial
Como se ha expuesto precedentemente, vemos que existe una legislación
importante que reglamenta en forma precisa el marco donde se desarrollarán las
inversiones que posibiliten la activación económica.
Fundamentalmente este entorno ha sido elaborado, según se ha podido apreciar,
según la fecha de promulgación de las leyes, una vez restaurado el sistema democrático.
Este proceso quizás se haya plasmado, buscando la inserción de Paraguay en un
mundo globalizado, de total interdependencia, donde se definen los bloques económicos,
para hacer olvidar en la región una imagen de aislamiento y para crear un ambiente
interno ventajoso ante un posicionamiento geopolítico desventajoso.
F – Transición política y económica
1 – Paraguay posee quizás, la más acentuada tradición militar en América Latina; la
implicación militar activa en política; las relaciones de poder entre civiles y militares, ha
sido norma, mas que excepción.
Durante el régimen de Stroessner, fuertes lazos institucionales unificaban a
militares y “colorados”; como ya se dijo, la afiliación al Partido, era indispensable para ser
Oficial de las FF.AA.
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Sin gobernar el país como institución, las FF.AA. constituían el brazo militar de la
dictadura. No obstante los militares paraguayos carecen de una experiencia directa de
gobierno.
Su poder emana del triángulo Ejecutivo – Partido - FF.AA.
2 – Al finalizar el régimen encabezado por el Gral. Stroessner, en el año 1989, el
nuevo presidente el Gral. Andrés Rodríguez, se preocupó por quebrar el aislamiento
histórico que tuvo el país, a través de la liberación paulatina de la política, en un país que
había estado desprovisto de toda tradición democrática y de realizar un ajuste gradual de
la economía. No obstante, el gobierno, debió compaginar su afirmación de legitimidad
con la aplicación de medidas de austeridad a una economía resentida, por los efectos del
clima sobre la producción agrícola y la caída de los precios mundiales.
En la década del 70, Paraguay contaba con una de las tasas de crecimiento más
altas de América Latina, sustentada en el desarrollo de la central eléctrica de ITAIPÚ y en
la expansión agrícola.
Con la inauguración de ITAIPÚ, el país regresó a una acentuada dependencia de
una demanda fluctuante de sus productos agrícolas.
La crisis económica se tradujo en los años 1982-1983. La caída de los precios
mundiales, puso freno al auge agrícola de los años 70. De este modo, las condiciones
climáticas y los precios internacionales de los principales cultivos de exportación de
Paraguay, el algodón y la soja, incidieron notablemente en los resultados económicos. La
producción agrícola tuvo fluctuaciones en la segunda mitad de la década de los 80 y los
precios mundiales de la soja y el algodón, disminuyeron un 19% y 33% respectivamente.
El país se vio afectado al mismo tiempo por una recesión mundial, posterior al año
1982 y por la crisis de la deuda, lo que redujo los niveles globales de inversión y actividad
empresarial.
Las finanzas públicas se deterioraron durante los últimos años del régimen del
Gral. Stroessner.
Los altos ingresos provenientes de ITAIPÚ, fueron insuficientes para responder a
las necesidades de importación y a las obligaciones del servicio de la deuda, así como
para compensar los bajos niveles de reservas de divisas.
3 – Una de las primeras tareas del gobierno del Gral. Rodríguez, consistió en dar
solución a la dificultades económicas existentes: elevada inflación en ascenso, amplio
déficit del comercio oficial y una balanza de pagos crecientemente deficitaria.
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Los niveles menguantes de inversión extranjera directa, no fueron suficientes para
cubrir el déficit comercial y las obligaciones cada vez mayores del servicio de la deuda.
Esto tuvo como consecuencia una gran caída de las reservas de divisas.
Los ingresos fiscales ascendían apenas a un 8% del PBI
El gobierno del Gral. Stroessner, se había comprometido en proyectos industriales
financiados mediante préstamos a corto plazo y con altas tasas de interés.
Se dieron subvenciones a ineficaces empresas estatales, a través de la emisión de
moneda, lo cual potenció la inflación.
La deuda externa se incrementó y para finales de la década del 80, Paraguay
estaba en mora con respecto a sus principales acreedores.
4 – El gobierno paraguayo inició, por consiguiente, profundas y amplias
transformaciones y ajustes. Se profundizó e impulsó una política de apertura económica y
libertad comercial.
Una de las primeras medidas económicas fue la reforma del sistema cambiario,
instaurándose una tasa única con flotación libre. Esto trajo aparejado una considerable
devaluación del guaraní, pero contribuyó a brindar una mayor competitividad a las
exportaciones.
Se promulgó una ley de fomento de la inversión privada, que exime a los nuevos
inversionistas de impuestos sobre los beneficios, consumo, exportaciones y propiedad,
durante 5 años y 50% de reducción del impuesto a la renta.
A fin de mejorar las cuentas públicas, se siguió una política impositiva prudente,
basada en el incremento de la recaudación fiscal, limitación de los gastos y saneamiento
de las finanzas de las empresas públicas las cuales estaban sumamente endeudadas.
Se mantuvo una severa política salarial, orientada a contrarrestar las presiones
inflacionarias derivadas de estas alzas de precios.
También se reformó el sistema tributario, adoptándose un registro único de
contribuyentes y se aprobó en el Congreso un vasto programa de reforma impositiva
destinado a simplificar el sistema fiscal en concordancia con el crecimiento económico.
Lo más relevante, se redujo el número de impuestos de 80 a 10 y se adoptó una tasa
única del I.V.A. del 10%. Algunos analistas sostuvieron que en el momento de la apertura
la evasión del I.V.A. superaba el 80%.
Se preparó un plan para someter las empresas estatales a una minuciosa revisión
con vistas a su privatización, pero la oposición sindical y de algunos sectores del Partido
Colorado, llevó a que no se realizara ninguna venta.
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La deuda externa al asumir Rodríguez como presidente, representaba el 38,5% del
PBI, rondando los 2.400 millones de dólares; 22% de la deuda era con Brasil; 38%
correspondía a diversos organismos de crédito, destacándose los de Japón y Alemania
30%.
4 – Conclusión parcial
el cambio a un gobierno democrático, planteó el desafío de modernizar la
economía y las instituciones, para operar dentro de una estructura democrática, movilizar
recursos de inversión para ajustar la economía a fin de aprovechar las posibilidades de
crecimiento regional, invertir en educación y mejorar el nivel de vida.
G – Características de la economía paraguaya
1 – Paraguay es un país mediterráneo y su comercio tanto de exportación como de
importación, se realiza indefectiblemente a través de sus vecinos, principalmente Brasil y
Argentina.
Desde la época de la colonia y después de lograda su independencia, luchó
siempre por consagrar el derecho a la libre navegación de los ríos internacionales; recién
en la década de los 60 fue obtenida la libre navegación fluvial.
Asimismo Paraguay se empeño en abrir corredores de comunicación terrestre a
través de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Obtuvo puertos y zonas francas, por donde
fluye su comercio.
2 – Podemos afirmar que la economía paraguaya es pequeña y abierta y como tal es
bastante vulnerable al ambiente económico externo.
Sus exportaciones no están diversificadas, tanto en lo que se refiere a las
mercaderías que van al mercado internacional, como en relación a los países de destino,
a su vez los precios son determinados internacionalmente.
Produce un pequeño número de mercaderías comercializables en el mercado
internacional, e importa tanto bienes de consumo, como bienes para el sector productivo.
Entre los obstáculos al crecimiento de la economía del país, se pueden destacar:
la pequeñez del mercado interno, casi 5 millones de habitantes; altos costos de
transporte, derivados de su posición mediterránea; de un nivel tecnológico modesto y de
escasez de recursos humanos.
18
3 – La participación de la agricultura en el PBI es en la actualidad del 17%, este dato
no obstante, no refleja lo importante del sector agrícola, considerando que es la principal
fuente de empleo de la población; a su vez contribuye con el 60% de las exportaciones y
favorece a la mayoría de los insumos para el sector industrial.
Las exportaciones registradas del sector primario, están concentradas en unos
pocos productos fundamentalmente la soja y el algodón.
El sector industrial aporta un 14% del PBI y está fuertemente concentrado en el
procesamiento de productos agrícolas.
Los servicios representan cerca del 43% del PBI, el comercio y el sector financiero
constituyen por su parte el 26%. Estos que son datos oficiales del presente año, no
toman en cuenta el significativo valor del comercio no registrado, que ocurre
particularmente con los países vecinos.
La Agricultura, por ende el Sector Rural, son un componente centra de la
economía paraguaya. Esta genera más de la cuarta parte del PBI, emplea casi la mitad
de la fuerza de trabajo y ofrece el 90% de las exportaciones registradas.
Desde 1980, ha sido el sector líder con una tasa de crecimiento que excede a la
del PBI, tomándolo como un todo, mostrando un crecimiento sostenido a una tasa de
entre 3 y 4% anual.
La base de la producción agrícola paraguaya, está radicada en la soja y el
algodón.
Las exportaciones agrícolas crecieron al triple en la década del 80 y el área
dedicada a estos cultivos creció al doble, por lo que en 1990 significaron el 80% de las
exportaciones registradas.
Para determinar como indicador característico de la economía paraguaya al sector
rural, debemos relacionarlo con un indicador socioeconómico: la pobreza rural.
La soja y el algodón, tienen características de producción e importancia
completamente diferentes sobre la pobreza rural.
La soja ha crecido en haciendas relativamente grandes. Al igual que el trigo y
otros cereales, su cultivo y recolección es fácil, por lo que requiere poco trabajo por
hectárea sembrada y tonelada recogida.
La pobreza no es un gran problema en el cultivo de soja, excepto si tenemos en
cuenta los trabajadores no propietarios.
En contraste, el algodón es el principal producto agrícola exportable de la llamada
economía campesina. Se produce en pequeñas parcelas por operadores dueños, los
cuales lo cultivan en una forma muy tradicional.
19
La pobreza rural en Paraguay, está altamente correlacionada con el tamaño de la
granja y particularmente con lo que pasa en el cultivo del algodón.
En Paraguay, la mitad de la población es rural y la mitad de ésta es pobre. Más de
la mitad de estos pobres, entre 600.000 y 700.000 personas, viven en una pobreza
absoluta. Lo más resaltable, es que teniendo en cuenta ciertas consideraciones y
evidencias, ésta situación tiende a empeorar.
El problema de la pobreza absoluta rural, en particular entre los campesinos no
propietarios y semipropietarios, es crítica, por ser grande y porque tiende a crecer. Esta
situación como está planteada, no se acabará aunque la economía paraguaya crezca y
traerá aparejada una emigración del campo a la ciudades, en busca de trabajo,
acrecentando la situación de desempleo de las ciudades.
4 – Ningún análisis del comercio exterior paraguayo puede ser válido, sin considerar
los niveles del comercio no registrado. La tradición de este comercio data de las décadas
de los años cincuenta y sesenta, cuando la economía paraguaya se mostraba más
dependiente de la argentina y por lo tanto de sus productos.
Con la irrupción comercial de Brasil en los años sesenta(apertura vial y
construcción de ITAIPÚ), el comercio no registrado alcanza niveles significativos,
manifestándose primeramente en un aumento sin precedentes de compra de bienes del
país vecino.
El comercio de importación ilegal desde Brasil continúa en la década de los años
ochenta, pero se le agregan dos modalidades: la exportación no registrada de soja y
algodón paraguayos como consecuencia de la implantación de un sistema de cambio
múltiple en el país, este sistema de cambio imponía una tasa de cambio para las
exportaciones, mucho menor a la existente en el mercado, castigándola vía precios. La
segunda modalidad, la triangulación de productos brasileros a través de Paraguay con
destino a Argentina o a la extra-zona. En ésa década se implanta otra modalidad del
comercio no registrado, consistente en la triangulación de productos de la extra-zona, es
decir, la importación mayormente ilegal de los denominados bienes de turismo y su
reexportación, mayormente ilegal, a la zona.
A partir de 1989, el gobierno adoptó una serie de medidas para desalentar el
comercio ilegal de importación y favorecer la recaudación fiscal: reducción de los
aranceles de importación para los llamados bienes de turismo y del I.V.A. para la
comercialización de estos productos. El cronograma de desgravación arancelaria del
MERCOSUR, además, complementó las medidas adoptadas.
20
Si observamos el Cuadro 1 del Anexo 1, veremos la tendencia histórica deficitaria
de la balanza comercial paraguaya. También podemos apreciar que la tendencia aún se
mantiene agregando las estimaciones oficiales sobre las importaciones no registradas y
las reexportaciones que forman parte de la triangulación fronteriza.
La cuenta corriente de la balanza de pagos internacional es nominalmente
negativa, pero está compensada por la cuenta de capital más el saldo de “Errores y
Omisiones”, expresión de la clandestinidad en la frontera.
Esta “cuenta de ajuste” no abarca sólo el contrabando de bienes y servicios, sino
también los ingresos no registrados de capital, entre los cuales el narcotráfico debe jugar
un papel nada despreciable.
5 – Otra característica marcada de la economía paraguaya, y que influye
directamente en el equilibrio de la balanza de pagos internacionales, está determinada por
el ingreso de divisas proveniente de las entidades binacionales YACYRETÁ (complejo
hidroeléctrico argentino-paraguayo) e ITAIPÚ(complejo hidroeléctrico brasileño-
paraguayo).
Para demostrar la incidencia existente, diremos que en el lustro 1990-1995, el flujo
de divisas al país, ascendió a 2.260 millones de dólares, de los cuales un 89%
correspondió a ITAIPÚ. El resto correspondió a la represa hidroeléctrica de YACYRETÁ.
El equilibrio macroeconómico, medido a través de la disciplina fiscal y del equilibrio
en las cuentas externas depende en gran medida de las dos centrales, fundamentalmente
de ITAIPÚ.
La ejecución presupuestaria de la Administración Central, se debe
fundamentalmente a los recursos obtenidos de las represas.
Cuando se hacen reducciones en el ingreso de divisas por retraso, ha afectado en
forma pronunciada en la caída del nivel de reservas internacionales.
6 – Ya nos hemos referido a la composición del Estado paraguayo, volveremos a él
para analizar otra característica: “El Presupuesto Público”.
El Estado paraguayo no posee un presupuesto público consolidado, que englobe
todas las áreas que lo constituyen. Posee sólo un presupuesto combinado del Ministerio
de Hacienda, que no incluye ni las Municipalidades, ni la parte paraguaya de las represas
binacionales. Por lo tanto para realizar cálculos globales visando un análisis, no queda
otra opción que sumar todas las áreas; presupuesto combinado más Municipalidades más
la parte paraguaya de las entidades binacionales.
21
El peso del Estado en la economía, es superior al 40% del PBI si se toma como
referencia los gastos totales ejecutados en todas las áreas públicas en la actualidad. Ese
tamaño, va aumentando con el correr de los años.
El presupuesto incluye tres áreas fundamentales: Administración Central, las
entidades descentralizadas y las gobernaciones.
La Administración o Gobierno Central, representa algo más del 40% de todo el
Sector público.
A título informativo y a los efectos de apreciar la incidencia del tamaño del Estado
paraguayo en la economía, tomaremos un análisis realizado en los primeros siete años de
gobierno democrático, donde se relacionó los gastos de la Administración Central con el
PBI. En el período considerado el gasto, fue creciendo del 9,9% hasta llegar al 17,3%.
Lo que significó un aumento real del 75%, lo que evidenció que el gobierno necesitó cada
vez más recursos para financiar su existencia.
En contraposición al crecimiento del Estado, el PBI aumentó sólo un 21%; por lo
que los gastos del Poder Ejecutivo, fueron 3,5 veces más grandes que el crecimiento de
la economía.
Como podemos apreciar la incidencia del aparato estatal en la economía es
agobiante.
7 – Otro punto a definir como parte integrante de las características económicas, es el
Sistema Financiero.
El Sistema Financiero paraguayo se compone de una gama muy diversa de
entidades financieras, que hacen difícil su comprensión global.
Hay una ley general de bancos y otras entidades financieras, que data del año
1973 y que ha sufrido algunas modificaciones.
Existe una Superintendencia de Bancos que fiscaliza las empresas de seguros, de
reaseguro, la cooperativas de ahorro y crédito, las empresas de y capitalización, el
Crédito Agrícola de Habilitación y otras entidades similares.
Asimismo quedan sometidos al control de esta Superintendencia los Bancos
comerciales, hipotecarios, de inversión, de fomento, los de ahorro y préstamo y las
empresas financieras en general.
Las funciones de inspección, vigilancia y examen de las entidades financieras es
de competencia de la Superintendencia de Bancos.
El Banco Central de Paraguay fija el capital mínimo que las entidades financiera en
general, deber mantener obligatoriamente.
22
La apertura democrática, trajo aparejada una serie de transformaciones de la
política económica y el Banco Central de Paraguay emprendió un proceso de
liberalización del sistema financiero.
La transformación ha sido paulatina y entre las principales resoluciones adoptadas,
cabe destacar:
- liberalización de las tasas pasivas de interés, las cuales se rigen por la oferta y la
demanda de dinero.
- disminución de los encajes legales del 42% al 30% para las cuentas corrientes. - se autorizó a las empresas financieras a emitir Certificados de depósitos de
ahorro. - se unificó el tipo de cambio y se autorizó a los bancos del país a realizar
operaciones de compra y venta de divisas a término.
Hasta ese momento la banca central paraguaya, no contaba con instrumentos
monetarios flexibles y de encaje legal, al igual que la concesión de créditos al sector
público y privado y el manejo de los depósitos del sector público, eran los instrumentos
monetarios tradicionales.
A pesar de que en la actualidad el B.C.P. cuenta con Letras de Regulación
Monetaria para el control de la liquidez, no se ha podido controlar el mismo por dos
razones: limitado desarrollo del sistema financiero y alto poder de los bancos de
colisionarse para conseguir sus objetivos.
En la plaza financiera paraguaya, existen una gran cantidad de empresas
financieras, bancos de ahorro y préstamos, de inversión y fomento, y otras instituciones
informales, que se encuentran teóricamente supervisadas por la Superintendencia de
Bancos, que como se dijo regula y controla las actividades.
8 – La informalidad de las empresas paraguayas en lo que se refiere a trabajar en la
clandestinidad; es otra característica de esta economía tan particular.
Podemos afirmar que en Paraguay, cuanto más pequeña es una unidad operativa,
entendiendo por ello una empresa, una explotación, o una ocupación improvisada, más
grande es el grado de informalidad; por lo que es natural que la mayoría de las micro y
pequeñas empresas, trabajen en la clandestinidad.
No obstante se da la situación, de que existen algunas medianas y grandes
empresas que se encuentran en la misma situación.
El hecho de que las micro y pequeñas empresas sean clandestinas, se da debido
a la naturaleza de la explotación. La economía de subsistencia, vigente en algunas áreas
23
rurales, no está registrada; pero tampoco se registra la actividad de los microempresarios
urbanos.
También ocurre frecuentemente a nivel de las medianas empresas, que sus
propietarios no registran sus actividades; en el ámbito rural, esta costumbre se encuentra
ampliamente extendida.
Hemos visto anteriormente el ajuste que se hizo durante la transición al reducirse
el número de impuestos, para evitar la evasión fiscal; no obstante, en el ámbito urbano, se
posee la costumbre de no pagar impuestos dado que la clandestinidad, es más barata
que la legalidad y además, los controles fiscales son casi inexistentes.
Estudios realizados, han confirmado que el Ministerio de Hacienda, controla sólo el
10% de los contribuyentes, del total de registrados en las Oficinas fiscales.
En consecuencia, no existe un relevamiento que permita establecer
fehacientemente, cual es la realidad empresarial del país, dado que ni siquiera se posee
suficientes datos sobre las empresas legales.
9 – Conclusión parcial
Paraguay siempre ha tenido un régimen comercial relativamente liberal, que
genera rentas a la economía (legal e ilegal), canalizando mercancías entre sus grandes
vecinos Argentina y Brasil, que han permanecido bajo regímenes proteccionistas.
El cambio hacia la liberación y creación de un mercado común, impide que
Paraguay, aproveche sus ventajas comparativas en el comercio de bienes no agrícolas y
parece ser el factor implícito en la disminución reciente del crecimiento del sector urbano y
la reducción de la pobreza.
El cambio a un gobierno democrático, ha planteado el desafío de modernizar la
economía y las instituciones, para operar dentro de una estructura democrática, movilizar
recursos de inversión para ajustar la economía y aprovechar las oportunidades de
crecimiento en el contexto del MERCOSUR y mejorar los estándares de vida,
particularmente en las zonas rurales.
Buena parte de las actividades económicas, son informales y tienen lugar por fuera
del marco legal, entre ellas se encuentra el contrabando y la evasión de impuestos y el
incumplimiento de las disposiciones gubernamentales por parte de la mayoría de las
empresas. Tanto las empresas como los inversionistas, ven que no se benefician con la
formalidad y a su vez las prácticas informales, están muy arraigadas.
24
H – Incidencia del contexto regional en la economía paraguaya(MERCOSUR)
1 – El Mercado Común del Sur es un espacio económico sin fronteras internas entre
las repúblicas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Tiene como principales objetivos el desarrollo económico y la inserción
internacional de los Estados partes, a través de la ampliación de sus mercados nacionales
y la consolidación de un gran bloque económico.
El MERCOSUR, se constituyó con la firma del Tratado de Asunción, el 26 de
marzo de 1991.
Tiene una extensión de 12 millones de kilómetros cuadrados, aproximadamente el
59% de la superficie de Latinoamérica; 200 millones de habitantes, 44% de la población
de Latinoamérica.
Posee un PBI global que supera el billón de dólares americanos.
Tiene un valor de exportaciones que excede los 70 mil millones de dólares y de
importaciones de 75 mil millones de dólares.
El MERCOSUR, es una Unión Aduanera, donde los países miembros con un
arancel 0 entre sí, deciden la adopción de un Arancel Externo Común.
La Unión Aduanera permite la libre circulación de bienes entre los países
integrantes.
El MERCOSUR, posee un relacionamiento externo con diferentes actores
económicos internacionales, cuyas pautas y compromisos establecen:
a - ALADI: El proceso de negociación entre le MERCOSUR y los demás países
miembros de la ALADI, incluyendo los previstos en el Art. De25 del Tratado de
Montevideo (1980), tienen por objetivo reemplazar los acuerdos bilaterales vigentes con
anterioridad a la formación de la Unión Aduanera, por nuevos acuerdos entre el
MERCOSUR y cada país. Estos nuevos acuerdos muestran actualmente distintos grados
de avance y resolución, por lo que se decidió prorrogar los Acuerdos Bilaterales
previamente vigentes hasta el 30 de Setiembre de 1997.
b - MERCOSUR-Chile: El Acuerdo firmado el 25 de junio de 1996 entró en
vigencia, en forma indefinida, a partir del 1 de octubre de 1996. Sus objetivos son los
siguientes:
- Establecer el marco jurídico e institucional de cooperación e integración
económica y física que contribuya a la creación de un mercado ampliado que tienda a
25
facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena utilización de los factores
productivos.
- Formar un área de libre comercio entre los Estados Partes en un plazo
máximo de 10 años.
- Promover el desarrollo, la ampliación, perfeccionamiento y mantenimiento de
interconexiones de tránsito bioceánicas, así como las vinculaciones intrazona, en materia
del transporte y comunicaciones para facilitar el libre tránsito de personas, bienes y
mercancías recíproco y hacia terceros países.
- Impulsar las inversiones conjuntas entre agentes económicos de las partes
involucradas.
- Promover la complementación y cooperación económica, energética, científica
y tecnológica.
El margen de preferencia inicial a partir del 1 de octubre de 1996 es de 40% para
el 90% del universo arancelario. Estas preferencias irán aumentado hasta alcanzar el
100% en el plazo de 8 años, excepto para los productos incluidos en las listas de
sensibles, sensibles especiales y excepciones.
Los productos que figuran en la lista de los sensibles tendrán una preferencia
inicial del 30%, la que se mantendrá hasta el 31 de diciembre de 1999. A partir del 1 de
Enero del 2000, la preferencia aumentará 10 puntos arancelarios por año, llegando al
100% de preferencia, es decir alcanzar el arancel cero, el 1 de enero del 2006.
Los productos incluidos en la lista de excepciones comenzarán a tener
preferencia a partir del 1 de enero del año 2006, aumentado 17 puntos arancelarios por
año hasta alcanzar el 100% el 1 de enero del 2011.
c - MERCOSUR-Bolivia: En la última Cumbre del Consejo del Mercado Común,
realizada en la ciudad de Fortaleza, Brasil, en junio de 1996, se firmó el Acuerdo de
Complementación Económica MERCOSUR-Bolivia, entrando en vigencia a partir del 1 de
Mayo de 1997 en los siguientes términos:
La Zona de Libre Comercio se conformará parcialmente en un plazo de 10 años
a través de un Programa de Liberación Comercial que deberá alcanzar la desgravación,
como mínimo, del 80% del comercio y el 90% del nomenclador arancelario al cabo del
décimo año.
La Zona de Libre Comercio quedará totalmente conformada en el año 15 para
una reducida nómina de productos que quedarán totalmente desgravados en el año 18.
26
La desgravación inicial aplicable a la generalidad del programa comercial es del
30%. Las desgravaciones serán progresivas y automáticas hasta alcanzar el 100% en un
plazo de 10 años.
Los productos incluidos actualmente en el Acuerdo de Complementación
Económica Nº 34 alcanzarán la desgravación total en el plazo de 10 años y los productos
incluidos en las Nóminas de Apertura de Mercado (NAM) vigentes a favor de Bolivia,
serán multilateralizados e incorporados al Acuerdo con las excepciones determinadas por
ambas partes.
Los productos incluidos por Paraguay y Bolivia en la Preferencia Arancelaria
Regional (PAR), así como todos los restantes productos del universo arancelario que no
tengan tratamiento especial en el Acuerdo, se incluirán en el mismo con un margen de
preferencia inicial del 30%.
Se establecerán además listas de productos sensibles con desgravaciones a
10, 15 y 18 años, iniciándose con preferencias del 10 y 15%.
El Acuerdo prevé además la inclusión de diversas disciplinas comerciales
(origen, tratamiento en materia de tributos internos, prácticas desleales de comercio,
solución de controversias, reglas y reglamentos técnicos entre otros) y contempla
asimismo la integración física, que será objeto de un Protocolo adicional al Acuerdo.
d - MERCOSUR – Pacto Andino: En la reunión Extraordinaria del Grupo Mercado
Común (26 y 27 de Agosto de 1996), se acordó no continuar solamente con la
renegociación del patrimonio histórico, sino también, pasar a la negociación directa de un
Acuerdo de Libre Comercio, entre las Partes, descartando la etapa previa de
renegociación del patrimonio histórico como estaba previsto.
En este contexto, las autoridades de los países andinos excepto Bolivia y de la
Comisión del Acuerdo de Cartagena manifestaron que las negociaciones deberían
realizarse entre los dos agrupamientos económicos subregionales, lo cual fue consignado
por Resolución Nº 71/96 del Grupo Mercado Común. Para este cometido, la Junta del
Acuerdo de Cartagena presentó el documento “Lineamientos para las Negociaciones
Grupo Andino-MERCOSUR”, el cual se divide en dos partes: 1) los criterios que deben
formar la posición andina y 2) la estrategia de negociación conjunta par el establecimiento
de una Zona de Libre Comercio en un plazo de 10 años y en casos especiales, lapsos
incluso más amplios.
27
e - MERCOSUR-México: En ocasión de la última Reunión Extraordinaria del Grupo
Mercado Común, se acordaron los criterios básicos para la negociación con México:
Un Acuerdo de Complementación Económica (ACE) con alcance
esencialmente comercial que contemple la renegociación de los Acuerdos de ALADI en el
formato 4+1.
Dicho Acuerdo abarcará productos del patrimonio histórico actual con y sin
comercio pero de interés para ambas partes.
Los niveles de preferencias se definirán sobre la base de los aranceles vigentes
para terceros países en el momento de despacho de las mercaderías.
En marzo de 1997 se realizó la reunión para el intercambio y discusión de las
listas preliminares de productos para las cuales el MERCOSUR solicita acceso
preferencial al mercado mexicano y viceversa.
f - MERCOSUR-Unión Europea: El “Acuerdo Marco MERCOSUR–Unión Europea”
se firmó el 15 de diciembre de 1995 en Madrid, España. Este instrumento tiene por
objetivos el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las Partes y la preparación
de las condiciones para la creación de una Asociación Interregional.
El Acuerdo suscrito abarca ámbitos comerciales, económicos y de cooperación
para la integración.
g - Área de Libre Comercio de las Américas: Entre los días 9 y 11 de diciembre de
1994, se realizó la Cumbre de las Américas en Miami, Florida con la presencia de los 34
países de América. Los Jefes de Estado firmaron la Declaración de Principios, la cual
resume el marco general para la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA).
2 – El ingreso de Paraguay al MERCOSUR
La crisis de la deuda externa a principios de los años ochenta, había significado el
fin de los modelos económicos proteccionistas en América Latina. La misma crisis
coincidía con la vuelta de regímenes políticos civiles y democráticos. Estos dos hechos
se sumaban a la pérdida de competitividad de la subregión en el mercado internacional,
reflejada en una escasa participación de los principales países de la subregión en el
comercio mundial, y un retraso tecnológico-productivo pronunciado.
28
En este contexto, y más específicamente en América del Sur, seguir manteniendo
la vieja rivalidad geopolítica entre dos grandes como Argentina y Brasil, servía más a
planes aislacionistas y poco efectivos desde el punto de vista del desarrollo económico.
El acercamiento argentino-brasileño que diera origen, en 1986, a un Programa de
Integración y Cooperación Económica (PICE) daba ruptura a un tipo de relacionamiento
político y comercial de hegemonías, para reemplazarlo por la complementación
económica y la integración tendiente a un nuevo posicionamiento en el mercado
internacional. El objetivo fundamental del PICE había sido la recuperación de los flujos
comerciales existentes con anterioridad a la crisis de la deuda. Un segundo objetivo
consistía en reducir los desequilibrios comerciales bilaterales. A tal efecto se utilizaban
mecanismos graduales de promoción del comercio intraindustrial entre ambos países, y
de expansión del intercambio comercial.
En 1988, el PICE se convertía en Tratado de Integración Argentino-Brasileño, con
el objetivo de la creación de un mercado común en el término de diez años. Sin embargo,
el julio de 1990, un acta firmada entre los presidentes de ambos países resolvía reducir el
plazo de formación de este mercado común a cinco años. El tratado de integración entre
los dos países proponía no sólo la harmonización de las políticas comerciales y
arancelarias, sino también de políticas macro-económicas y sectoriales (agrícola,
industrial, etc.) . El saldo de los primeros cuatro años de integración argentino-brasileña
había sido más que favorable para ambos países, razón por la cual, el Acta de Julio de
1990 resuelve adelantar el cronograma de formación del mercado común. Ha sido
justamente la firma de este acta la que provocó la movilización de los países pequeños de
la subregión, especialmente de Uruguay, para no permanecer fuera de los beneficios de
un proceso que se declaraba serio y permanente a través de la voluntad política
demostrada por los gobiernos de Argentina y Brasil.
La relación comercial especial desarrollada por Uruguay con sus grandes vecinos,
le otorgaba ciertos derechos y canales para plantear la ampliación del acuerdo argentino-
brasileño de integración a los países pequeños de la subregión, a partir del Acta de Julio
de 1990. El Tratado de Asunción se gesta a partir de ese acta y de la reacción uruguaya
de empujar la participación de los pequeños, frentes a la decisión de acortar los plazos
para la formación de un mercado común entre Argentina y Brasil.
Paraguay, por su parte, no había negociado con sus dos vecinos acuerdos
especiales como en el caso uruguayo, por lo que fue perdiendo paulatinamente sus
preferencias comerciales obtenidas con el Tratado de Montevideo de 1960. A ello se
sumaba el hecho de contar todavía con un régimen político autoritario en la década
29
pasada, que se convertía en un obstáculo importante a la hora de convertir al país en un
interlocutor válido para Argentina y Brasil en proceso de integración. Más aún, las
señales emitidas desde Paraguay, a partir de la deposición del régimen autoritario en
1989, en cuanto a las intenciones de participar del proceso de integración subregional,
explicaba el porqué en la primera reunión constitutiva de lo que más tarde se denominaría
MERCOSUR (agosto de 1990), Paraguay no fuera invitado, aunque si lo fueran Chile y
Uruguay.
De todas maneras, la decisión posterior de Paraguay de unirse al MERCOSUR,
respondía más inmediatamente a intereses de política internacional del país, antes que al
convencimiento de las ventajas económicas que eventualmente pudiese brindar al país
este proceso de integración regional; o a consideraciones seria sobre las desventajas
económicas que el mismo MERCOSUR podría provocar. Paraguay, aislado políticamente
por un régimen autoritario, había iniciado la transición a la democracia en 1989, y la
proyección y apoyo internacional se presentaban propicias con la invitación de formar
parte del MERCOSUR.
A pesar que el aislamiento político de Paraguay en los últimos años de la dictadura
no había significado necesariamente su aislamiento comercial-financiero del resto del
mundo, las autoridades nacionales pudieron haber utilizado argumentaciones geo-
económicas para basar sus decisiones de participación de Paraguay en el MERCOSUR.
Una negativa a esta participación hubiera ubicado a Paraguay en un lugar poco cómodo
entre dos bloques integracionistas de América del Sur: el MERCOSUR que se iniciaba
con mucha fuerza, y el Pacto Andino que comenzaba a reactivarse ante las ventajas de
orden interno y externo que ofrecía la subregión para procesos de integración. Aún con
una economía muy abierta como la paraguaya, se hacía difícil pensar en un modelo “a La
chilena” de integración con el mundo, por dos razones fundamentales: los principales
socios comerciales de Paraguay se encuentran en al subregión: y la poca capacidad
productiva e institucional del país para adquirir niveles de competitividad internacional en
el corto plazo.
Así, y aún cuando el MERCOSUR no contemplaba el status favorable de países
de menor desarrollo relativo para los pequeños, la decisión uruguaya de integrarse
respondía a la necesidad de no perder los beneficios obtenidos con los convenios del
CAUCE y del PEC, y, por lo tanto a afrontar una pérdida de los mercados brasileño y
argentino, con los cuales Uruguay había desarrollado un relacionamiento creciente desde
la década de los años setenta. En el caso paraguayo, la dependencia comercial de los
mercados brasileño y argentino era más que evidente. La entrada de Paraguay al
30
MERCOSUR era inevitable, desde el momento en que la apertura y la integración del país
hacia las economías subregionales se había producido mucho antes que la firma del
Tratado de Asunción.
Aquí habría que detenerse en la comparación de la evolución económica de
Paraguay frente a sus socios del MERCOSUR, para entender el porqué del retardo o la
reticencia inicial de Paraguay para asociarse al emprendimiento subregional; como
también entender porqué existirían sólo beneficios marginales, para Paraguay, en los
años posteriores al Tratado de Asunción.
Argentina, Brasil y Uruguay llegan al proceso de integración subregional con
economías altamente protegidas y sujetas a ciclos de fuertes desequilibrios
macroeconómicos. Los planes de estabilización y ajuste implementados por estos países
respondían al cambio de modelo económico que había estado vigente en la subregión
hasta la década de los años ochenta: el paso de economías cerradas (crecimiento hacia
adentro) a economías abiertas (crecimiento hacia fuera) .Paraguay, sin embargo; llegaba
al MERCOSUR con la economía más abierta de la subregión, la más equilibrada en
términos macroeconómicos y por lo tanto, la de menor peso estatal. Paraguay, a
diferencia de sus vecinos, nunca tuvo una política de sustitución de importaciones y su
modelo económico ha estado basado en la exportación de soja y algodón y en el
comercio fronterizo de reexportación o triangulación. Esto último explica el grado de
apertura de la economía paraguaya frente a sus vecinos. Es decir, que una de las
principales ventajas comparativas desarrolladas por Paraguay, ante el proteccionismo
ejercido por sus vecinos, ha sido aquella de comprar “barato” bienes de la extra-zona y
volver a venderlos “barato” a la zona. De ahí que las políticas de estabilización iniciadas
en el país en los años noventa, no respondían al cambio de un modelo económico, sino a
un saneamiento de las cuentas parcialmente desequilibradas en los último años del
régimen autoritario.
¿Cómo podemos enmarcar el interés de Paraguay de integrar un bloque
económico, que inicialmente, si analizamos las ventajas relativas, en cuanto al significado
ya definido de Unión Aduanera; vemos que el Arancel Externo común, es muy superior al
arancel paraguayo?.
A pesar de esa dificultad inicial que afecta a la economía paraguaya, debemos
establecer que el tan manido término globalización, conduce a los países a agruparse en
bloques regionales, a los efectos de competir en la captación de mercados con los otros
bloques existentes, máxime teniendo en cuenta la poca significación de la economía
paraguaya en el contexto regional.
31
Otro elemento a tener en cuenta, es que la Balanza Comercial de Paraguay, se ve
fuertemente afectada por las transacciones con Brasil y Argentina y este país, no puede
quedar fuera de aquellas decisiones que toman los dos grandes países que integran el
MERCOSUR.
Como bloque económico, permitirá enfrentar con mejores posibilidades, la defensa
de los intereses comunes y conformar un frente común para tratar temas importantes
como: La Zona de Libre Comercio hemisférica, planteada en la cumbre de Miami; las
negociaciones de la Organización Mundial del Comercio y el inicio de negociaciones con
la Unión Europea, para la conformación de una Zona de Libre Comercio.
No obstante esta ventajas relativas, las intenciones de Paraguay como país débil
dentro del MERCOSUR, es promocionar la creación dentro del mercado de organismos
supranacionales, no sólo para la solución de controversias, sino también para la
regulación de los aranceles, accionar que en la actualidad lo regulan Brasil y Argentina,
quienes establecen excepciones a término que por un mediano plazo benefician a los
países pequeños.
Contexte con esta situación, la posición del gobierno paraguayo en la última
cumbre del MERCOSUR, realizada en Buenos Aires en el mes de julio; ha sido exhortar a
los países integrantes a adoptar verdaderas medidas de profundización del grado de
integración; se reclamó voluntad para lograr un mercado más justo y beneficioso, al abrigo
de medidas unilaterales y coherentes con los objetivos trazados en el Tratado de
Asunción.
Se consideró necesario implementar una auténtica política comercial común, en la
que el arancel externo común, tenga la virtud de conjugar los intereses de todos y la
necesidad de hacer frente a la realidad de la asimetría de las economías que conforman
al mercado.
El compromiso firmado en esa cumbre, destacó la necesidad de la convergencia
macroeconómica, de avanzar en el proceso de integración; simplificación de trámites de
comercio exterior y de frontera entre los Estados partes; negociación en forma conjunta
de acuerdos de naturaleza comercial con terceros países; establecer disciplinas comunes
en materias de incentivos a las inversiones, acuerdo comercial para solución de
controversias; se anticipó la próxima aprobación del Marco Normativo del Reglamento
Común de Defensa contra Subvenciones concedidas por países no miembros.
32
3 – Influencia de Brasil en la economía paraguaya.
En término de relaciones económica internacionales, Brasil es en promedio, uno
de los países más influyentes en Paraguay, sino el de mayor influencia.
En los últimos años más de la mitad de las exportaciones paraguayas de
mercaderías, según los registros aduaneros oficiales, se destina al MERCOSUR y dentro
de éste, por lo menos un 75% se vende a Brasil.
Si hacemos abstracción del MERCOSUR y tomamos las exportaciones legales a
todo el mundo, sólo de bienes, la venta a Brasil representa la tercera parte del total.
Para comprender la relación comercial, diremos que de tres productos que
Paraguay vende legalmente en todo el mundo, Brasil compra uno y en el caso del
MERCOSUR, compra tres productos de cada cuatro que vende Paraguay.
En el caso de las importaciones, la presencia brasileña en la canasta de productos
importados, es igualmente considerable.
De todas las mercaderías que Paraguay compra en el mundo, 37% son
provenientes del MERCOSUR, de este porcentaje, más del 50% proviene de Brasil.
Dejando de lado al MERCOSUR y teniendo en cuenta al resto del mundo, el
comercio de compra a Brasil equivale a casi la cuarta parte de las importaciones.
La importancia relativa de Brasil para las exportaciones registradas de Paraguay,
ha ido creciendo en forma constante, tanto en función del MERCOSUR, como en la de
comercio internacional de todo el mundo.
En lo que tiene que ver con las importaciones legales, Brasil es el mercado
abastecedor más importante.
Si consideramos la economía informal, y la triangulación de productos en la
frontera, puede considerarse que lo que es válido para las transacciones registradas,
puede valer también para las transacciones totales.
Por lo aquí planteado, la incidencia de Brasil en el comercio paraguayo, lleva a que
las políticas económicas desarrolladas por el socio mayor del MERCOSUR, afecten
positiva o negativamente la economía paraguaya, en forma sensible.
Una demanda brasileña fortalecida, puede significar mayor demanda de productos
paraguayos, o por el contrario, puede significar una merma.
A su vez una agresiva política de exportaciones por parte de Brasil, ya sea con
subvenciones cubiertas o abiertas, puede marcar un abaratamiento de los productos
brasileños en Paraguay; pero si Brasil estructura una política de precios reales, sin
manipulaciones cambiarias, ni subvenciones, puede significar un encarecimiento de los
33
productos brasileros y por consiguiente, una mejor competitividad relativa de productos
paraguayos.
Todo esto, dependerá de la “elasticidad precio” de la demanda brasileña de
productos paraguayos, como de la demanda inversa. Alta “elasticidad precio”, significa
que a mayor sensibilidad de los consumidores ante mayores precios, disminuye la
demanda correspondiente, o aumenta si los precios son menores.
Si la elasticidad precio es baja, los consumidores, no muestran variaciones en sus
preferencias por el consumo de un producto, aunque sus precios cambien.
En términos macroeconómicos (estabilidad de precios, política cambiaria,
disciplina fiscal, equilibrio en la balanza de pagos internacionales, crecimiento económico,
etc.), para un país como Paraguay, que depende sobreproporcionalmente de las ventas
externas en el mercado brasileño, y que en gran medida consume productos provenientes
de ese país, es importante que analice el equilibrio global de las cuentas brasileñas; por lo
que la salud económica de Paraguay, dependerá en gran medida de cómo Brasil
solucione sus desequilibrios internos.
El abandono del Plan Real fue producido por un fuerte déficit fiscal, equivalente al
9% del PBI y dado que en el período noviembre 98/enero 99, cayeron las reservas de
dinero, el Banco Central de Brasil, liberó el tipo de cambio.
Brasil fue reconstituyendo su economía al hacer un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional, para corregir la situación fiscal, marcando etapas de
recuperación, hasta llegar a fines del presente año, donde el déficit equivaldría al 4% del
PBI
Aún tiene el 90% de la deuda pública a 120 días de plazo, lo que al haber
aumentado la tasa de interés en EE.UU., la situación se verá comprometida, al renovar el
pago cada seis meses.
Si bien el acuerdo con el F.M.I., podrá traer aparejado un ingreso de capitales, que
recomponga el nivel de actividad, la forma de dar solución a esta situación, es mediante el
incremento de las exportaciones y el control de la deuda.
Esta situación, llevará a que los países que exportaban hacia Brasil, no
encontraran un mercado favorable para colocar su producción.
De ahí la importancia de que Brasil tenga estabilidad económica, a los efectos de
que las pequeñas economías regionales, no se vean afectadas.
34
4 – Incidencia de Argentina en el comercio de Paraguay
Las mismas condicionantes que regulan la relación Paraguay-Brasil, se pueden
esgrimir en el comercio existente de este país con Argentina, dado que tanto en las
exportaciones como en las importaciones, Argentina es el segundo país vendedor y
comprador en las transacciones comerciales de Paraguay en el MERCOSUR.
No obstante la dependencia existente, por la magnitud y la economía del mercado
brasilero, cualquier hecho interno o externo que afecte la estabilidad macroeconómica de
Brasil, repercutirá en la economía de ambos países, por lo que podríamos afirmar que
ante esta situación, Paraguay se vería afectado en forma directa por las relaciones
comerciales con Brasil y también en forma indirecta a través de Argentina.
5 – Conclusión parcial
En el contexto regional, Paraguay tiene una dependencia muy marcada de Brasil y
Argentina, tanto en lo que a transacciones comerciales se refiere, como a la afectación de
estos sobre su economía, ante insucesos económicos de ambos por razones exógenas o
endógenas.
Esta dependencia primordial ha marcado el ingreso de Paraguay en el
MERCOSUR, por su relación con ambos países y por la necesidad de integrar un bloque
económico, que facilite a un pequeño país a poder competir dentro de la globalización.
El Anexo Nº 3 explicita las relaciones comerciales de Paraguay en el MERCOSUR.
I – La interdependencia de Paraguay en el plano mundial
Las relaciones comerciales de Paraguay en el contexto mundial, equivalen a menos
de 50% tanto de sus exportaciones como importaciones, el resto como ya fue analizado,
representa el comercio en el MERCOSUR.
Si bien la cifra global es significativa, en materia de bloques económicos se diluye.
Si tomamos en cuenta las exportaciones, la Unión Europea sigue en prioridad al
MERCOSUR, destacándose dentro de ella el comercio con los Países Bajos que
representa en el último cuatrieño, el 73% de las exportaciones a ese bloque.
En tercer lugar, se encuentra el comercio con EE.UU.
En lo que respecta a la importaciones, tiene una fuerte relación comercial con
EE.UU., que le sigue en comercio al MERCOSUR, con la Unión Europea, con Japón,
35
Acuerdo de Bangkok y resto de Asia. (Anexo Nº 3 Exportaciones; Anexo Nº 4
Importaciones).
Las características geo-políticas y geo-económicas de Paraguay, hacen que tome
validez el concepto de que los acontecimientos económicos que sucedan en cualquier
región del orbe, podrán causar directa o indirectamente repercusiones en todos los
actores económicos. Es así que la crisis del SE asiático, donde está representada la
cuarta parte del consumo mundial, existiendo una fuerte demanda de materias primas,
haya afectado a la economía global.
Esta crisis asiática, afectó economías como las de EE.UU., Japón y en el contexto
regional Brasil, por lo que tanto directa como indirectamente, incidió sobre la economía de
Paraguay.
J – Evolución de los indicadores económicos
1 – Generalidades
a – Dado que los datos sobre Paraguay aportados por los organismos regionales,
continentales y mundiales, sólo manejar cifras que alcanzan en algunos casos el primer
trimestre de 1999 y en otros el correspondiente a 1998, teniendo si información completa
correspondiente al año 1997, se analizará de una manera restrictiva, acorde a los datos
que se posee de cada indicador.
b – La poca fiabilidad de las estadísticas económicas en el Paraguay, es un
obstáculo para el análisis sistemático del desempeño de la economía paraguaya; esto
obliga a recurrir a múltiples fuentes, no todas coherentes entre sí.
En el sector monetario se dispone de una relativa abundancia de datos. Sin
embargo, el elevado porcentaje de actividad no registrada, hace pensar que los
indicadores monetarios sólo reflejan una parte de la realidad.
Muchas entidades financieras captan tres tipos de depósitos: “blancos” (con
recibo oficial y asiento en la contabilidad del banco); “grises” (con recibo oficial pero no
registrados en la contabilidad) y “negros” (sin recibo formal ni asiento contable), lo que a
su vez se refleja en tres tipos de libros contables.
El indicador más confiable es el Índice de Precios al Consumidor. No puede
decirse lo mismo de los indicadores de agregados monetarios, debido a los problemas de
registro en las fuentes del sistema financiero.
36
En cuanto al sector real y a las cuentas nacionales, existen registros
sistemáticos, pero son muy imprecisas, debido a las aproximaciones en su proceso de
elaboración.
La actividad no registrada de muchos agentes económicos explica en parte la
reticencia a proporcionar datos a la instituciones públicas.
Si bien el sistema de las cuentas nacionales se rige por procedimientos
adecuados, carece en muchos casos de insumos confiables en la forma de datos.
Los datos que deben mirarse con mayor cautela son sin duda los del sector
externo, por la larga tradición de Paraguay como centro del comercio no registrado en el
cono sur latinoamericano.
Una metodología, que si bien es engorrosa, nos podría dar información
fidedigna, es cruzar la información elaborada por Paraguay, con la de sus principales
socios comerciales.
2 – Evolución Macroeconómica
a – Generalidades
En los años ochenta, Paraguay se convertía en la economía más abierta de la
subregión por efectos del contrabando, y su industrialización era incipiente. Si bien a
fines de esa década, Paraguay ingresa a un período de inestabilidad macroeconómica y
de crisis en sus cuentas externas, este proceso no ha sido parte de la crisis del modelo de
“crecimiento hacia adentro”, similar a la de las demás economías de la subregión, ya
mencionado. La recuperación de la estabilidad macroeconómica a inicios de los años
noventa no significaba necesariamente la recuperación de los niveles reales de
crecimiento de la economía; y sin la aplicación de reformas profundas, estos niveles no
han alcanzado aún las cifras deseadas.
Para entender esta primera característica, se debe destacar que Paraguay se
inscribe dentro de los países de reforma tardía en América Latina. Se empieza a hablar
de reformas económicas y del Estado en 1989 la cuales, sin embargo, se han
concentrado mayormente en la estabilización y liberalización económicas, con medidas
tales como la libre flotación de la tasa de cambio, la desregulación de ciertos precios
internos y de las tasas de interés; políticas fiscales y monetarias orientadas a terminar con
niveles inflacionarios históricamente altos para Paraguay y con el déficit fiscal; y una
37
reforma tributaria y arancelaria, ésta última simplemente para acercar la realidad
normativa a los hechos de una economía abierta.
Sin embargo, no se ha avanzado lo suficiente en la privatización de los servicios
públicos y el seguro social, en la reforma financiera y de la banca pública. Lo insuficiente
de la reforma del Estado se observa en el constante predominio de los gastos corrientes
sobre los gastos de inversión en el Presupuesto de la Nación, carencias en la
administración financiera del Estado, la faltad de una reforma de la función pública, y de
un tratamiento modernizador y eficiente de los recursos humanos del sector público.
El producto interno bruto paraguayo se ha mantenido, en promedio, con un
crecimiento casi igual al crecimiento demográfico, en los últimos quince años, señal
inequívoca de un estancamiento de la economía nacional. A ello se le han sumado, a
finales de la década de los años ochenta, problemas inflacionarios, de déficit fiscal,
reservas monetarias deprimidas y mora de la deuda externa.
El primer gobierno de la transición (Rodríguez) logró resolver el problema de la
inflación y del déficit fiscal, aumentar las reservas, pagar la deuda en mora y estabilizar la
economía. El segundo gobierno (Wasmosy) permitió mayor estabilidad de precios y una
baja aún mayor de la inflación. Así, la inflación que había llegado a un 44% anual para
1990, desciende al 20% en 1993, y a tan sólo 7% para 1997. Al mismo tiempo, los saldos
de las reservas internacionales alcanzaban tan sólo a 180 millones de dólares a fines de
1988, para ascender a 1.100 millones de dólares para fines de 1996. Pero ninguno de
los dos gobiernos ha tenido el éxito necesario en el relanzamiento del crecimiento de la
economía nacional.
Luego de un crecimiento anual promedio del PBI, del Orden de 9,4% en la década
de los años setenta, se reduce a un promedio de 1,9% en la década de los años noventa.
Todo ello acompañado de un crecimiento demográfico promedio anual de 2,7% a 3,0% en
los últimos quince años. A su vez, el PBI per cápita real en 1982 era de 1.528 millones de
dólares anuales, aumentando a 1.623 anuales en 1997.
Asimismo, y en relación a los otros países del MERCOSUR, la economía
paraguaya en su conjunto presenta una doble desventaja. Por un lado se observa un
menor nivel del PBI per cápita (1.471 en 1996); y por el otro, se evidencia una menor tasa
de crecimiento económico (0,1% en 1990-1996) en la subregión.
Uno de los indicadores del estancamiento económico del país tiene relación con
los niveles de inversión privada y pública de Paraguay, que han sufrido un descenso en
los últimos quince a veinte años. Mientras la inversión privada con relación al PBI
alcanzaba el 21% en el período 1974-1988, disminuía al 18,6% en el período 1989-1996.
38
En cuanto a la inversión publica, la disminución ha sido del 6 al 4,9% entre la década
pasada y actual. Además, el 58% de las inversiones privadas se ha concentrado en
construcciones, y las inversiones extranjeras han constituido sólo un 2% del PBI.
Existen, además, otros costos que la inversión privada debe hacer frente en el
país. Así, la inversión pública en infraestructura y servicios básicos tiene los coeficientes
más bajos en América Latina. El financiamiento de la inversión se realiza mayormente
con ahorro externo, ya que el ahorro interno como porcentaje del PBI ha decrecido de un
20% en los años ochenta, a 15% en los años noventa. Además, los altos costos de
intermediación financiera reflejados en tasas activas de interés muy altas (32,7% anual
promedio en 1990-1997), la escasez de créditos de mediano y largo plazo, y las crisis
financieras de 1995-1997, han actuado en detrimento de las inversiones privadas.
En términos del mercado laboral, se debe expresar, en primer lugar, que el 45% de
la Población Económicamente Activa (PEA), es menor de 29 años y es la más afectada
por le desempleo y el subempleo. De acuerdo a las últimas cifras oficiales, el desempleo
abierto asciende al 8% y el subempleo al 20,7% de la PEA. Al mismo tiempo, el
crecimiento del subempleo y, por lo tanto, de la informalidad, ha coincidido con cambios
en la composición de la PEA por áreas de actividades. Así, la PEA agrícola ha
descendido del 43% al 35%, mientras que la de servicios ha aumentado de 17 a 21%, y la
de comercio 8 a 14%.
Otro de los factores explicativos del largo letargo de la economía paraguaya lo
constituye el estancamiento del sistema productivo. Y ello se refleja tanto en la evolución
de la agricultura y al industria en los años noventa, como en el comportamiento de los
precios relativos.
En relación al producto agrícola, el crecimiento experimentado durante toda la
década de los años noventa ha sido del 3% en promedio anual, mientras que esta cifra es
de 1,7% en el caso del sector industrial. Si bien es cierto que en la década el sector
comercio y finanzas ha crecido sólo en un 2,6% anual promedio, también es cierto que
esos dos sectores más el sector servicios básicos han concentrado más del 50% del PBI
nacional; explicando de esa forma la poca dinámica del sector producido.
El crecimiento de la agricultura se ha basado en la producción de cuatro rubros
principales: algodón, soja, trigo y maíz. Sin embargo, ha sido la agricultura algodonera la
que concentra la mayor cantidad de familias productoras. Y es en la producción de este
último rubro donde se han experimentado los rendimientos cada vez más decrecientes
(de 750 mil toneladas en 1990-1991 a apenas 140 mil toneladas en 1996-1997).
39
Lo que también ha conspirado en contra del crecimiento del sector productivo ha
sido el predominio de la agricultura parcelaria (20 has.), poco eficiente, y un sector
industrial predominantemente artesanal o pequeño. En ambos tipos de unidades
productivas, se observa la escasez de mano de obra calificada, la falta de tecnología
adecuada, la ausencia de gerenciamiento empresarial moderno, y al poca competitividad,
sumándose a todas estas características, la orientación exclusiva de estas unidades al
mercado interno.
Sin embargo, la estabilidad macroeconómica, logro de los gobiernos de transición,
ha implicado costos para el sector productor y para los consumidores. La depreciación
del guaraní por debajo del nivel inflacionario, o el rezago cambiario, ha castigado al sector
agro-exportador, y por lo tanto al productor primario, al disminuir los precios de los cultivos
de renta. Las altas tasas de interés, mantenidas, a pesar de la reducción del encaje legal
bancario y de una disminución significativa de los niveles inflacionarios, han inhibido a las
inversiones en el sector productivo y han provocado un endeudamiento alto de los
consumidores y productores, fundamentalmente los industriales.
Al mismo tiempo, el salario mínimo real ha caminado por detrás de la inflación
hasta el año 1993, con un ligero aumento en el período 1994-1996. Sin embargo, al
medir el salario medio, resulta bajo (200 dólares mensuales) frente al salario medio
argentino (600 dólares mensuales) o brasileño (400 dólares mensuales).
El salario mínimo en el Paraguay, antes que un piso, como en los demás países
de la subregión, actúa más bien como techo. Se estima que entre un 35 y 40% de la PEA
está asalariada con ingresos menores al salario mínimo.
Los precios deprimidos para el productor agrícola y salarios bajos para el sector no
agrícola, son factores que han contribuido a disminuir la capacidad de compra de la
población paraguaya, a lo cual se deben agregar los escasos flujos de créditos al sector
productivo, creador de empleo. Esta limitada capacidad de compra de la población
paraguaya o debilidad de la demanda agregada, también ha sido alentada por una
desigual distribución de recursos e ingresos.
En Paraguay, además del bajo nivel del ingreso promedio, se advierte en los
últimos tres años una creciente desigualdad en la distribución del producto social. De
acuerdo a la Dirección de Estadísticas y Censos, en 1996, el 55% de la PEA poseía un
ingreso mensual menor a 290 dólares, el 22% de la PEA, ingresos entre 290 y 480
dólares, y solamente un 18% de la PEA, se encontraba con un ingreso mayor a 480
dólares.
40
Asimismo, la desigualdad social en Paraguay se refleja en estimaciones de
organismos internacionales, como por ejemplo en un estudio del BID, realizado en 1992,
el cual muestra que, el 10% más pobre de la población paraguaya es dueña de sólo el 1%
del ingreso nacional; mientras que el 10% más rico retiene el 42% del ingreso nacional.
En 1994, un estudio del Banco Mundial encontraba que el 20% de los hogares más
pobres en Paraguay controlaba el 6% de los ingresos; y que el 20% de los hogares más
ricos, controlaba el 46% de esos ingresos.
En términos de distribución de recursos, la tierra es un ejemplo importante. En las
dos últimas décadas se ha producido un aumento de las pasturas para ganadería, un
aumento de los cultivos temporales de tipo empresarial, y una disminución de los cultivos
permanentes, las áreas forestales y las praderas naturales. De igual manera se ha
experimentado un aumento de las parcelas menores de 5 hectáreas y parcelas entre 5 y
10 hectáreas, que hoy constituyen el 83% de las explotaciones rurales; como también un
aumento de las propiedades mayores de 1.000 hectáreas. De esta forma, la
concentración de la tierra es hoy mayor que treinta o cuarenta años atrás, cuando ya
existía una marcada desigualdad en la distribución de este recurso. Esta concentración
permite una menor absorción de la mano de obra rural, menor empleo, y por lo tanto
menores ingresos.
Aparte de las inversiones privadas, de la creación de empleo y de las
oportunidades de mayores ingresos, la calidad de vida de la población también depende
del direccionamiento de los gastos del presupuesto general de la nación. De esta calidad
de vida también depende el crecimiento económico de un país.
Sin embargo, las inversiones de capital (fundamentalmente para infraestructura)
como los gastos sociales del Estado paraguayo, todavía se mantienen en niveles poco
deseables. Las inversiones de capital del Presupuesto General de la Nación (PGN), sólo
representan el 1,6% del PBI. Estas inversiones ocupan el 18% del total de gastos del
PGN, frente al 82% en gastos corrientes (salarios, combustibles, viáticos, etc.). Con un
nivel bajo de inversión pública y sin un avance importante en la privatización de los
servicios básicos, Paraguay mantiene inferioridad de condiciones para su desarrollo en la
subregión.
Si bien es cierto que han aumentado los gastos en salud y educación durante los
dos gobiernos de la transición, estos gastos se mantienen, sin embargo, en niveles
reducidos cuando se comparan con la subregión. Así, los gastos de salud, constituyen el
1,27% del PBI, mientras que los gastos de educación llegan al 3,1% del PBI. Este último
41
coeficiente (educación) se encuentra por debajo de lo recomendado por la UNESCO (7%
del PBI) y por debajo del promedio de la región latinoamericana.
Al estancamiento económico vigente desde la década de los años ochenta, se le
ha agregado, en los últimos años, una retracción económica como resultado de dos crisis
financieras pronunciadas, una reducción importante del cultivo del algodón como también
del comercio de triangulación fronteriza.
Las crisis financieras de 1995 y 1997 han provocado masivas intervenciones del
Banco Central, lo que a su vez ha dado lugar a políticas monetarias restrictivas, restando
recursos al financiamiento de la producción. El problema financiero fue acompañado de
la pérdida del equilibrio fiscal, por primera vez, luego de varios años de superávit en las
cuentas del Estado. Si bien este déficit había representado nada más que el 1% del PBI
para 1996, crecía a cerca de 2,5% para fines de 1997, y se proyectaba a más del 3% del
PBI para 1998.
La reducción del comercio fronterizo de triangulación ya se había manifestado con
un pequeño déficit de la balanza de pagos en 1996. Este déficit de las cuentas externas
fue significativamente más pronunciado para fines de 1997, provocando una caída
importante de las reservas internacionales: de 1.062,3 millones de dólares a fines de
1996, a 768,8 millones a fines de 1997, y con una tendencia decreciente durante le primer
trimestre de 1998. Consecuentemente, tanto el tipo de cambio nominal como de cambio
real, sufren una depreciación importante a partir de diciembre de 1997 (19 y 10%
respectivamente), influyendo en buena parte para un rebrote inflacionario del orden del
10,5% anual acumulado para mediados de 1998 (Banco Central del Paraguay [1998]).
Finalmente, las medidas adoptadas por el gobierno para impedir una mayor depreciación
del tipo de cambio resultaron en un incremento de las tasas de interés activas, afectando
a la actividad económica, la cual presentaba signos de retracción creciente desde 1995.
De esta manera, la estabilidad macroeconómica recuperada en al década actual,
no se convierte en plataforma para un despegue de la economía paraguaya, y vuelve a
debilitar en los últimos años, para dar lugar al desequilibrio fiscal y a un incremento
inflacionario.
42
b – La Balanza Comercial
(1)- Exportaciones
Luego de alcanzar un nivel histórico máximo en 1989, las exportaciones
totales Paraguay sufren un descenso importante hasta 1994, para luego recuperarse y
volver a alcanzar ese mismo nivel máximo a fines de 1997. Es decir, que en toda la
década de los años noventa, se ha observado, a lo sumo, una evolución lenta de las
ventas externas del país. La recuperación de las exportaciones totales, se ha debido
fundamentalmente al aumento de las exportaciones al MERCOSUR. Mientras las
exportaciones totales de Brasil y Argentina crecían anualmente en un 15 y 10% entre
1991 y 1996, y las exportaciones uruguayas lo hacían en un 8,4%, el aumento anual de
las exportaciones paraguayas, en el mismo período, era de 6%. A ello se sumaba el
hecho que Paraguay era el único país del MERCOSUR que demostraba un descenso en
sus exportaciones al resto del mundo (-19,8%) en el período mencionado.
El aumento de las exportaciones a partir de 1994 se encuentra, entonces,
determinada por el aumento de las ventas al MERCOSUR. Así, en 1991, el MERCOSUR
participaba con el 35% de las exportaciones totales de Paraguay, aumentado esta
participación al 63% en 1996, para luego decrecer al 50% en 1997. pero, ¿es éste un
aumento real de las exportaciones, y por lo tanto de creación de comercio dentro de la
subregión, o se trata simplemente de una mayor concentración de comercio, o de su
desvío hacia el MERCOSUR en razón de la caída de las barreras arancelarias?. Si se
observa la composición de las exportaciones paraguayas al MERCOSUR, en el Cuadro 1,
surge que las exportaciones no tradicionales se duplican a partir de 1994 reduciéndose
para 1996, pero a niveles más altos que el promedio histórico para este tipo de
exportaciones. En valores absolutos, este tipo de exportaciones aumenta
considerablemente de 57 millones de dólares en 1993 a 176 millones en 1996, y es
coincidente con un aumento general de este tipo de productos en las exportaciones
totales del país: de una participación del 15% en 1985, a una participación del 33% en
1996.
43
Cuadro 1
MERCOSUR: Composición de las exportaciones paraguayas
(millones de dólares)
Rubros 1985 % 1986 % 1987 % 1988 % 1989 % 1990 %
Tradicionales 76,6 93,2 80,1 60,0 92,7 73,0 118,6 76,5 310,0 79,9 321,7 84,8
No Tradicionales 5,5 6,8 53,3 40,0 34,4 27,0 36,5 23,5 78,1 20,1 57,6 15,2
TOTAL 82,2 100,0 133,4 100,0 127,1 100,0 155,1 100,0 388,1 100,0 379,3 100,0
Rubros 1991 % 1992 % 1993 % 1994 % 1995 % 1997 %
Tradicionales 248,7 76,1 189,1 76,7 230,7 80,3 248,7 58,6 332,2 62,9 435,5 66,0
No Tradicionales 62,1 23,9 57,3 23,3 56,6 19,7 176,1 41,4 195,8 37,1 224,6 34,0
TOTAL 259,4 100,0 246,4 100,0 287,3 100,0 424,8 100,0 528,0 100,0 660,1 100,0
Sin embargo, y aún cuando se nota un comportamiento interesante de las
exportaciones no tradicionales, son las tradicionales las que mayormente se dirigen a la
subregión. Y en el contexto de un estancamiento de las exportaciones, se hace difícil
concluir que el MERCOSUR haya provocado una creación real de comercio para
Paraguay. Es más preciso hablar de una mayor concentración de los productos
paraguayos en la subregión.
(2)- Importaciones
En el caso de las importaciones, Paraguay es el país en el MERCOSUR que
muestra un incremento significativo de las compras de la subregión en relación al resto
del mundo, cuando esta relación es comparada con los demás países (Cuadro 2). Así,
mientras que las importaciones paraguayas del MERCOSUR crecían a una razón anual
del 28%, las importaciones del resto del mundo sólo se incrementaban a un 9% anual, en
el período 1990-1996. Esta tendencia del comportamiento de las importaciones
paraguayas frente a la de los países socios del MERCOSUR, puede estar indicando
posibilidades de un fuerte desvío de comercio por efectos de la unión aduanera.
De todas maneras, los indicios más claros que permitan concluir que el
MERCOSUR ha traído consigo un desvío de comercio para Paraguay, solamente se
pueden obtener a partir de un estudio más pormenorizado sobre el comportamiento de los
rubros de importación del país. Un estudio realizado recientemente revela que aquellos
rubros que conforman el 54% de las importaciones registradas de Paraguay (y por lo tanto
44
con peso dentro del total), y que tradicionalmente eran adquiridos del resto del mundo,
son ahora adquiridos en el MERCOSUR. Al incluir las importaciones no registradas,
parecería que este indicador de desvío pudiera quedar minimizado, teniendo en cuenta
que la mayor parte de este tipo de importaciones proviene de la extra-zona. Sin embargo,
estimaciones realizadas concluyen que las importaciones no registradas de Paraguay se
han distribuido casi paritariamente entre ambas zonas o mercados de origen, en el
período 1991-1996, por lo que es posible sostener que las señales de desvío de comercio
en Paraguay por efectos del MERCOSUR se mantienen y son más claras que en los
demás países de la subregión.
Cuadro 2
MERCOSUR: Evolución de las importaciones según origen
Crecimiento anual 1990-1996%
MERCOSUR RESTO DEL MUNDO
Uruguay 16 % 13 %
Paraguay 28 % 9 %
Brasil 23 % 16 %
Argentina 36 % 33 %
Además, y a diferencia del comportamiento de las exportaciones, los mayores
flujos de importaciones provenientes del MERCOSUR se producen en el contexto de una
tendencia creciente de las importaciones totales de Paraguay en la década presente
(Anexo Nº 1), con lo que es posible confirmar la posible presencia de desvío de comercio.
Ello también confirma la tendencia importadora del país, de la cual no se aparta la
balanza comercial del país con el MERCOSUR. Así, en el Cuadro 3 se observa también
que la tendencia de crecimiento de las importaciones del MERCOSUR es mayor que el
“crecimiento” (concentración) de las exportaciones al MERCOSUR. Mientras que las
exportaciones han experimentado un incremento del 26% anual en el período 1991-1996,
el incremento de las importaciones (registradas) ha sido del orden del 48% anual en ese
mismo período. De esa forma, el déficit comercial con el MERCOSUR aumenta también
significativamente (236%) entre 1991 y 1996. Pero si además se agregan las
estimaciones de las importaciones no registradas del MERCOSUR, este déficit es aún
mayor en volumen.
45
Cuadro 3
Paraguay: Balanza comercial con el MERCOSUR
(millones de dólares)
1985 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Exportaciones 82,2 259,4 264,4 287,3 424,8 528,0 660,1
Importaciones 240,5 396,9 475,0 570,7 891,7 1.170,0 1.548,1
DÉFICIT -158,3 -137,5 -228,6 -283,4 -466,9 -642,0 -888,0
Importaciones No Registradas - 286,7 348,0 590,7 655,7 747,7 535,3
Total Importaciones 240,5 683,6 823,0 1.161,4 1.547,4 1.917,7 2.083,4
DÉFICIT TOTAL -158,3 -424,2 -576,6 -874,1 -1.122,6 -1.389,7 -1.423,3
Pero aquí nuevamente se presentan dudas sobre el déficit comercial real de
Paraguay con el MERCOSUR. Este déficit existe si el análisis se limita a las
exportaciones e importaciones registradas. El déficit es aún mayor cuando se agregan las
estimaciones de las importaciones no registradas. Pero cuando se agregan las
estimaciones de las reexportaciones de Paraguay a Argentina y Brasil (de productos
importados de la extra-zona), este déficit comercial desaparece para convertirse en
superávit. De acuerdo a estimaciones, este superávit se presenta a partir de 1993 con
una cifra de 227 millones de dólares, 282 millones en 1994, 652 millones en 1995, y 214
millones en 1996. Si se tienen en cuenta que estas estimaciones no alcanzan para
entender el tráfico no registrado del Paraguay, como ya se vio, el superávit comercial con
el MERCOSUR es aún más alto.
c – Inversión extranjera directa (IED)
Varias han sido las medidas creadas y alentadas por el gobierno paraguayo para
apoya la diversificación agrícola e industrial: la Ley 60/90 de Promoción de Inversiones
(con exenciones fiscales), la 90/90 de Promoción de Exportaciones, el Fondo de
Desarrollo Campesino (para asociaciones y cooperativas agrícolas), el Fondo de
Desarrollo Industrial, el Fondo para las Microempresas y otros.
Desde 1990, los beneficios de la Ley de Promoción de Inversiones arrojaron un
saldo acumulado de 2.529,6 millones de dólares en proyectos aprobados de inversión
nacional, y de 974,0 de proyectos de inversión extranjera. Sin embargo, no existen datos
precisos sobre el porcentaje de ejecución o desembolsos de inversión de estos proyectos.
Un estudio realizado por el Banco Central señala que entre 1994 y 1996, del total de
46
desembolsos de inversión extranjera directa (IED) en Paraguay, un promedio de 38% de
ellas le ha correspondido a aquellas beneficiadas por la ley 60/90.
Así, e incluyendo lo realmente ejecutado en concepto de IED bajo la ley 60/90 en
el total de desembolsos de este tipo de inversión, se alcanza una suma agregada de
1.090,4 millones de dólares entre 1990 y 1997, a una razón promedio de 136,3 millones
por año. También es interesante anotar el desaceleramiento tanto de la inversión privada
nacional como de la IED en 1997, luego que hubieran experimentado un despegue a
partir de 1994.
La evolución de la IED en Paraguay, desde 1991, muestra que tanto el
MERCOSUR como los países de la Unión Europea han sido los más activos abarcando
entre el 70 y 80% del total de inversiones directas anuales hasta 1996 (Cuadro 4. Sin
embargo, y aún cuando la participación de los Estados Unidos se haya mantenido entre
un 11 y 13% del total en el período mencionado, los montos invertidos por este país se
duplican a partir de 1995. Del mismo modo, las inversiones provenientes de otros países
experimentan un aumento considerable a partir de esos años, destacándose la
participación de Chile como inversor principal. A su vez, y entre los países del
MERCOSUR, Brasil es el principal inversor con una participación promedio del 90% hasta
1994. en los años siguientes crece la participación argentina en inversiones directas,
como también las uruguayas, aunque Brasil continúa siendo el principal inversor.
En cuanto a los sectores de destino de la IED, ha existido una concentración en
los sectores primario (agropecuario) y secundario (industrial y construcción) de la
economía nacional hasta el año 1994. De particular importancia ha sido la participación
del sector secundario en este período, desde el momento en que las inversiones directas
al sector primario comienzan un proceso descendente a partir de 1992 (Cuadro 5). Sin
embargo, y a partir de 1994, la mayor parte de las inversiones directas se ubican en el
sector terciario o de servicios, que alcanza una participación del 56% para 1996.
Comparativamente al sector secundario, las inversiones directas en el sector de servicios
se han mantenido constantes y en aumento a partir de 1994, cuando el monto total
llegaba a 66 millones de dólares, duplicándose en dos años. Mientras tanto, las
inversiones en el sector secundario que había alcanzado 82 millones en 1992,
experimentaban un efecto descendente para recuperarse recién en 1995 (91 millones) y
mantenerse en el mismo nivel al año siguiente.
47
Cuadro 4
Paraguay: Origen de la inversión extranjera directa
(millones de dólares)
1991 % 1992 % 1993 % 1994 % 1995 % 1996 %
MERCOSUR 36,1 44,5 50,2 42,9 35,5 51,0 39,2 32,0 72,9 39,6 78,3 31,1
Estados Unidos 11,1 13,7 13,2 11,3 9,2 13,2 11,0 9,8 24,5 13,3 30,5 12,1
Unión Europea 31,1 38,6 49,7 42,4 22,5 32,3 35,1 28,6 74,5 40,5 108,6 43,1
Países Asiáticos 0,3 0,5 0,8 0,7 1,2 1,7 0,9 0,0 0,1 0,2 6,7 2,7
Otros 2,2 2,7 3,2 2,7 1,2 1,7 36,4 29,6 11,7 6,4 27,8 11,0
TOTAL 81,0 100,0 117,1 100,0 69,0 100,0 122,6 100,0 183,7 100,0 251,9 100,0
Cuadro 5
Paraguay: Sectores de destino de la inversión extranjera directa
(millones de dólares)
1991 % 1992 % 1993 % 1994 % 1995 % 1996 %
Sector Primario 32,9 40,6 23,0 19,6 10,8 15,5 6,0 4,9 12,3 6,7 13,4 5,3
Sector Secundario 39,5 48,8 82,3 70,3 41,2 59,2 58,5 47,7 90,8 49,4 96,8 38,4
Sector Terciario 8,6 10,6 11,8 10,1 17,6 25,3 66,1 53,9 80,6 43,9 141,7 56,3
TOTAL 81,0 100,0 117,1 100,0 69,6 100,0 122,6 100,0 183,7 100,0 251,9 100,0
Dos son las principales conclusiones que se pueden extraer del comportamiento
de la IED en Paraguay en la década presente. En primer lugar, si bien este tipo de
inversión se incrementaba, principalmente a partir de 1994, los montos han resultado
insuficientes para acompañar un rápido proceso de diversificación de la producción y la
exportación ante las oportunidades de ofrecidas por el desarme arancelario subregional.
Es decir, que una inversión promedio anual de 136 millones de dólares resulta
insuficiente, representando menos del 2% del PBI nacional.
En segundo lugar, es muy posible que el incremento de la IED de los últimos años
haya sido provocado por la presencia paraguaya en el MERCOSUR. Sin embargo, no es
posible afirmar en forma categórica que esta inversión haya sido atraída por considerar a
Paraguay una plataforma conveniente para las ventas al MERCOSUR. De hecho, y en
los últimos años, se ha experimentado una concentración de la IED en los sectores no
transables de la economía paraguaya.
48
Con una mano de obra más barata que el resto del MERCOSUR, menores precios
en energía eléctrica, y menor carga tributaria, la IED se ha mostrado, sin embargo,
esquiva para Paraguay y para las posibilidades de desarrollar ventajas comparativas
diferentes a la simple intermediación comercial, frente a la apertura brindada por el
MERCOSUR. Es evidente que dentro del costo-país Paraguay existen otros elementos
que se encuentran explicando este comportamiento de la IED, que prácticamente no
presenta diferencias con el comportamiento de la inversión privada nacional.
d – Sistema Financiero
Entre 1988 y 1992, se llevó a cabo en Paraguay un programa de reforma financiera
orientada a liberalizar el sistema, pero éste, contempló sólo algunas de las medidas
aplicadas en otros procesos de reforma en América Latina.
Dos aspectos merecen consideración: en primer lugar del total de medidas
estructuradas, sólo se aplicaron dos, liberación de la tasa de interés y la reducción de los
encajes legales; en segundo lugar, la secuencia de las medidas fue claramente
inadecuada, ya que mientras se liberalizaban esta variables financieras, a las que se
deben agregar la liberación del tipo de cambio y la posibilidad de realizar operaciones en
moneda extranjera, no se avanzaba en el proceso de saneamiento y supervisión de un
sistema financiero hasta entonces marcado por graves distorsiones estructurales. Por
ejemplo: la costumbre de trabajar sin riesgo, gracias a los redescuentos automáticos del
Banco Central y la formación de grandes carteras vinculadas en los principales grupos
financiero-industrial-comercial.
En este contexto de rápida liberalización sin un fortalecimiento concomitante de la
supervisión prudencial, se gestaba la futura crisis financiera de 1995.
La débil supervisión ejercida por la Superintendencia de Bancos, en el período
mencionado, permitió que se elevara mucho el riesgo de las carteras de la mayoría de las
entidades bancarias, plasmado en el rápido crecimiento del número de entidades y del
monto del crédito global al sector privado.
Entre 1989 y 1994 se abrieron 13 nuevos bancos y 38 financieras, atraídos por la
alta rentabilidad que las tasa libres dejaban entrever. En los primeros años hubo una
concentración excesiva de riesgos en el sector exportador de soja y algodón, que llevó a
un serio deterioro de las carteras activas durante tres años consecutivos de malas
cosechas y precios internacionales deprimidos, lo que se complicó además por la
creciente sobrevaluación de la moneda local con respecto al dólar. La necesaria
49
reorientación de las actividades de crédito hacia otros sectores se vio retardada por una
práctica perniciosa de la banca central, que, a pesar de haber eliminado oficialmente el
redescuento dirigido, introdujo la reducción de encaje ligada al financiamiento del sector
algodonero, perpetuando así el sistema anterior.
Los bancos que reorientaron sus carteras de crédito lo hicieron concentrándose en
las actividades más lucrativas y a la vez más riesgosas: el crédito al consumo y las
tarjetas de crédito, contribuyeron así a la burbuja de consumo de los años noventa. A la
vez, el sistema financiero “negro” creció aceleradamente, merced a los escasos controles
del entre de supervisión bancaria y de las autoridades tributarias. Una parte cada vez
mayor de los depósitos captados se destinó a actividades ilícitas de alto rendimiento,
como el contrabando, o a préstamos a tasas usurarias a comercios que trabajaban en
actividades ilícitas. Como consecuencia, hubo fuertes alzas en las tasas de interés tanto
pasivas como activas, impulsadas por la necesidad de captar cada vez más depósitos
para financiar dichas actividades de alto riesgo. La garantía estatal implícita a los
depósitos sirvió de acicate.
Este comportamiento se dio en la mayoría de los bancos y financieras de capital
nacional. Sus malas prácticas de gestión (incluidas tanto la simple ineficiencia como las
operaciones que escapaban a la legalidad) las llevaron a capta clientes, que eran más
riesgosos; a tasas cada vez más elevadas, con el consiguiente deterioro de sus carteras
activas. Además, parte de los recursos se prestaba a personas o empresas vinculadas a
los dueños de los bancos involucrados, por lo cual muchas de estas entidades
acumularon pérdidas importantes.
El sistema financiero estaba marcado, sin embargo, por una clara dualidad, ya que
por otro lado hubo entidades, principalmente sucursales de bancos de capital extranjero,
que supieron adecuarse a las circunstancias gracias a un mejor manejo administrativo, y
limitaron tradicionalmente su oferta de crédito a clientes de primer nivel (empresas
grandes, operaciones de comercio exterior con su país de origen). Este hecho, junto a la
concentración de la banca nacional en actividades especulativas o de financiamiento del
consumo, hizo que un gran segmento del sector productivo, las pequeñas y medianas
empresas, sobre todo las que no estaban vinculadas a algún grupo financiero, tuviera
poco acceso al crédito bancario durante el período considerado.
La teoría económica relativa al funcionamiento de los mercados financieros analiza
los motivos que hacen del mercado del dinero un mercado complejo, en el cual el precio
(la tasa de interés) no siempre se ajusta para equilibrar la oferta y la demanda y en el que
pueden producirse equilibrios racionados. Existen en él efectos de “selección adversa” e
50
“incitativos”, que implican que las tasas de Interés canalizan información relacionada no
sólo con los niveles de la oferta y de la demanda, sino también con la calidad de los
clientes. Esto se traduce en que la rentabilidad crece con la tasa de interés (aunque más
lentamente) hasta un cierto nivel, más allá del cual la rentabilidad esperada decrece. De
manera coherente con este fenómeno debido al efecto de selección adversa, los clientes
dispuestos a pagar una tasa más elevada son los más riesgosos; las entidades
financieras racionales limitan su oferta de crédito, aunque exista demanda insatisfecha.
Además, debido a una situación de oligopolio tácito en el mercado financiero
paraguayo, los bancos de capital extranjero no redujeron apreciablemente sus tasas, sino
que las ubicaron sólo un poco por debajo de las que aplicaban los intermediarios
financieros más ineficientes o riesgosos, con lo cual lograron alta rentabilidad. De esta
forma, las tasas de interés medias anuales se mantuvieron muy elevadas durante el
período: tasas pasivas negativas y tasas activas reales que oscilaban entre 10 y 20%, con
diferencias de entre 15 y 20%.
Por esta dicotomía del sistema y por la especialización de las instituciones
bancarias, se vio racionado el crédito a determinados sectores, mientras se acrecentaba
mucho para otras actividades de mayor rentabilidad, como el comercio, las finanzas y
diversos negocios informales. Entre 1989 y 1995 se registró así un crecimiento rápido
pero no desmesurado del crédito global, de 10,8 a 19,7% del PBI. La sostenibilidad de
este crecimiento se aprecia mejor al relacionarlos con el grado de penetración de la
actividad financiera. En términos reales, la razón entre la tasa de crecimiento del crédito y
la tasa de crecimiento del PBI fue de 6,2 para el período; esta cifra es algo superior a las
registradas en otros países con un grado de penetración similar, como Argetina.
Sin embargo, como se mencionó antes, el crecimiento del crédito fue más
pronunciado en la banca privada nacional que en la banca extranjera y la banca pública,
con tasas medias anuales de 32,2%, 14,4% y 14,7%, respectivamente, en términos
reales. Si se considera sólo la banca privada de capital nacional, la razón era de 10,4,
nivel comparable al de México en el mismo período y muy superior al que se considera
sostenible.
Por otro lado, las ingentes entradas de capitales registradas en el período fueron
sólo parcialmente esterilizada y alimentaron el auge del crédito de corto plazo a
actividades de alto rendimiento, así como una sostenida afluencia de recursos hacia el
sector inmobiliario. Un serie de decisiones de política económica tomadas a destiempo,
como en particular la de liberar los fondos de las entidades públicas anteriormente
depositados en el Banco Central sin regular adecuadamente las condiciones en que se
51
colocarían, contribuyó a agravar la situación. Pues dichos recursos se dirigieron a las
entidades que ofrecían las tasa más elevadas.
e – Inflación e Índice de Precios al Consumidor (IPC)
En 1998 el producto per cápita, disminuyó por tercer año consecutivo, a raíz de una
retracción de la economía, equivalente a medio punto porcentual, suscitado por una
menor demanda externa y por la continuación de la crisis financiera.
La caída de la demanda de Brasil, como ya hemos analizado, el principal socio
comercial de Paraguay, mermó tanto el comercio formal, como el informal y la liquidación
de varios bancos en apuros a causa de la crisis bancaria, afectó adversamente a las
actividades comerciales y financieras.
Los mismo factores llevaron a una caída de la demanda de dinero y a una mayor
demanda de divisas que, al desembocar en una depreciación de la moneda nacional,
avivó la inflación.
El descenso que había tenido la inflación en el lustro anterior a 1998, sufrió un
vuelco, para alcanzar casi el 15%, en contraste al 6% de 1997. Esto se debió al aumento
de los productos agropecuarios y de los productos importados, encarecidos por una
depreciación del 25% del guaraní. La depreciación se produjo pese a la intervención del
Banco Central, que secundado por un sector fiscal equilibrado, defendió la moneda
principalmente por medio de una política monetaria contractiva que elevó las tasas de
interés nominales, aunque en menor proporción que la inflación.
La depreciación del guaraní de 25% afectó los precios de los productos
importados, que componen parte considerable de la canasta de consumo. Las
condiciones climáticas adversas empujaron hacia arriba los precios de algunos alimentos,
en especial las carnes y los lácteos. Otros factores internos que afectaron los precios
fueron el alza de las tarifas de servicios públicos, como la electricidad, agua potable,
educación y transporte, y la aplicación de mayores impuestos a los productos suntuarios.
En consecuencia, los alimentos en su conjunto, que tienen una alta incidencia en
el IPC, se encarecieron a la par con el índice global (14,6%) comparado con 4% en 1997.
Los productos no transables (vivienda, salud, transporte y educación) subieron entre 12 y
21% con respecto al año anterior a causa de los ajustes de tarifas ya mencionados. Por
su parte, los precios al productor aumentaron en mayor medida que los precios al
consumidor, influidos por el encarecimiento de los alimentos nacionales e importados que
52
fue más marcado en esta fase de la comercialización que a nivel minorista. Ello subraya
la importancia de los factores de oferta en la subida de la inflación.
El salario medio aumentó 10% en términos nominales, lo que significó una pérdida
real de case 2%. Los salarios promedio de los empleados de servicios básicos tuvieron la
mayor alza, aunque a menor ritmo que la inflación, seguidos por los de construcción,
industria y comercio. Las remuneraciones en los sectores de servicios y transporte
registraron los menores aumentos nominales, de apenas 8% y 5% respectivamente. El
desempleo abierto urbano se amplió levemente, de 6,9% en 1997 a 7,2% en 1998, en
donde el sector servicios que abarca la mayor parte de la fuerza laboral, fue el más
afectado, a raíz de los efectos que la crisis bancaria ha tenido sobre este segmento desde
1995. en los últimos años el grado de informalidad del mercado laboral ha aumentado,
reflejándose en las menores tasas de actividad y el aumento del desempleo oculto, o sea,
el compuesto por personas que han dejado de buscar trabajo por las escasas
perspectivas de encontrarlo. Al incluir este último grupo de personas inactivas, la tasa de
desempleo equivalente llegaría, de acuerdo con estimaciones oficiales, a 15%.
f – La política cambiaria y monetaria
Desde 1995, la autoridad monetaria, con el propósito de controlar la inflación,
había hecho frente a las presiones expansivas relacionadas con los auxilios motivados
por la crisis del sistema financiero y con el otorgamiento de créditos al sector público, las
cuales habían redundado en un aumento del crédito interno. Estas presiones se
atenuaron en 1998, pero, a cambio, tuvieron lugar choque de otro tipo, derivados a su vez
de la menor entrada de divisas a causa del deterioro del sector externo y la mayor
demanda de ésta suscitada tanto por las presiones sobre la moneda de Brasil, principal
socio comercial del Paraguay, como por la incierta coyuntura económica nacional.
En agosto de 1998, el Banco Central del Paraguay prácticamente cesó de prestar
asistencia a los bancos en apuros. Siete bancos y varias instituciones financieras fueron
liquidados en el curso del año, con lo cual se llegó a un total de 13 bancos intervenidos
(un tercio del sistema bancario) desde el comienzo de la crisis en 1995. Este cese de la
intervención se reflejó en la disminución del saldo por préstamos del Banco Central al
sistema Bancario. Actualmente, solo ha quedado en estudio la intervención de un banco.
El crédito neto al sector público también tuvo un comportamiento contractivo, dado
que los depósitos de éste en el Banco Central aumentaron como consecuencia del
superávit registrado en sus cuentas.
53
Durante el primer y tercer trimestre, la autoridad monetaria hizo frente a las
presiones sobre el guaraní interviniendo en la mesa de cambio con ventas de divisas, a
objeto de frenar la pérdida de valor de la moneda. Sin embargo, las posibilidades de
intervención se vieron limitadas, en comparación con los últimos dos años, a causa del
bajo nivel de las reservas internacionales, que se mantuvo durante el año alrededor del
equivalente a tres meses de importaciones. En consecuencia, la autoridad monetaria
debió recurrir a operaciones de mercado abierto, mediante la colocación de mayores
cantidades de letras de regulación monetaria, especialmente durante la segunda mitad del
año, con un rendimiento promedio más de dos veces superior a la tasa de 1997. El
resultado de tales medidas fue: una elevación de las tasas de interés, cuyo promedio
nominal anual pasó de 28% en 1997 a 30% en 1998 para las tasas activas, y de 14% a
18% para las pasivas; una depreciación de la moneda nacional de 25% en términos
nominales y 9% en términos reales a diciembre de 1998, y un saldo de reservas
internacionales de 890 millones de dólares al final del año, sólo levemente superior al
verificado doce meses antes.
Todo esto redundo en que la tasa de expansión del circulante se redujo a 12%,
mientras que el año precedente había aumentado en 17%. Sumado a esto, el
estancamiento de los depósitos a la vista hizo que el dinero se comprimiera de 14% en
1997 a 7% en 1998. La menor demanda de moneda nacional se reflejó en la disminución
de los depósitos a plazo, desfavorecidos por la falta de confianza en el guaraní provocada
por la baja, de 8% a 3%, de sus rendimientos en términos reales a causa de la inflación, y
por la crisis bancaria. En consecuencia, la medida de la liquidez en moneda nacional se
retrajo, al tiempo que aumentaban sustancialmente los depósitos en dólares. Estos
últimos superaron el equivalente a 3 billones de guaraníes hasta casi alcanzar los 3.3
billones, suma que constituye la liquidez en moneda nacional, con lo que se acentuó el
grado de dolarización de la economía.
g – Conclusión parcial
El mayor logro de los gobiernos que se sucedieron desde 1989, ha sido la
recuperación de la estabilidad macroeconómica del país, a través de una inflación
controlada y déficits fiscales ausentes o reducidos. Sin embargo, esta estabilidad no ha
sido suficiente para construir las bases de la competitividad. La liberalización de la tasa
de cambio y de las tasas de interés no lograron revertir el fenómeno de los menores
precios internos para el sector productivo y el encarecimiento de los costos financieros
54
para este mismo sector. El rezago cambiario ha afectado fundamentalmente a la
producción agrícola y a la exportación agro-industrial. A su vez, las altas tasas de interés
mantenidas por el sistema financiero, aún luego del comienzo de la crisis del mismos
sistema a partir de 1995, no ha permitido un financiamiento adecuado de la producción,
sobre todo del sector industrial y agrícola, siendo estos sectores los más golpeados con la
retracción económica del país que sucedió a la crisis financiera y que se mantiene hasta
la actualidad. Este alto precio del dinero, como el limitado acceso a los créditos, como
resultado de los sucesivos problemas financieros, constituye un costo oneroso para el
sector productivo de Paraguay y no lo hace competitivo frente a otros de la subregión, aún
en aquellos renglones donde Paraguay goza de ventajas comparativas. Si bien es cierto
que han existido esfuerzos gubernamentales par la creación de fondos alternativos de
financiamiento, como el FDC, el FDI y de microempresas, no han tenido un impacto
importante y duradero en el sistema de financiamiento a la a producción.
El sistema tributario y el peso de los impuestos sobre el producto global de una
economía, se convierten en otro factor exógeno dentro de las políticas macroeconómicas
para evaluar la competitividad del sector productivo. La reforma impositiva implantada en
1992 en Paraguay, y que consistido en la reducción del número y tasas de impuestos, se
ha orientado a la creación de un sistema más moderno y ágil, y que ha beneficiado a la
actividad privada en Paraguay. La carga tributaria sobre el producto nacional (PBI) de tan
sólo 10 a 11%, es baja comparativamente a los países vecinos, reflejando, sin embargo,
no solamente menores niveles impositivos que los demás países, sino también un grado
relativamente alto de evasión impositiva. Además, la Ley 60/90 de Promoción de
Inversiones, posee exenciones fiscales importantes a las inversiones industriales
agrícolas.
55
III – POLÍTICAS ECONÓMICAS Y OBJETIVOS
A – Factor Económico
1 – En el Plano Interno
a – Sector económico
(1) - Hechos detectados
(a)- Un Informe confidencial remitido a la Presidencia por el Ministro de
Hacienda, al cual accedió la misión del FMI, indica que los ingresos fiscales, no
alcanzarán para enfrentar las obligaciones a fin de año, lo que impedirá el pago de
sueldos, jubilaciones y aguinaldos. El déficit, sólo para sueldos, alcanzaría los 3 millones
de dólares (Diario ABC, 8 de junio del 2000).
(b)- El Ministro de Hacienda reveló que el Ejecutivo está preparando un
nuevo presupuesto con un recorte del 27% (427 millones de dólares). Los ahorros
implican reducción del personal contratado y eliminación de exoneraciones a algunas
entidades públicas (Diario ABC, 8 de junio del 2000).
(c)- El Ministro de Hacienda anunció que el BID y el FMI, se mostraron
abiertos a un eventual apoyo financiero al plan gubernamental de reestructuración del
Estado (Diario ABC, 22 de mayo del 2000).
(d)- El gobierno limitará el rubro inversiones, en el presupuesto 2000 (Diario
ABC, 22 de mayo del 2000).
(e)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo, a través de su Ministro de Hacienda, en el
ámbito nacional, en el corto plazo, usando el marco constitucional y las prerrogativa
administrativas otorgadas por el cargo, reducirá el personal contratado, eliminará
exoneraciones a algunas entidades públicas y limitará el rubro inversiones, a los efectos
de reducir el gasto público, particularmente a través de la reestructuración del Estado,
disminuyendo el déficit fiscal, tendiendo a lograr el equilibrio macroeconómico.
56
(f)- Políticas y Objetivos
Políticas: Disminución del déficit fiscal
Objetivos: Equilibrio macroeconómico
(2) – Hechos detectados
(a)- El Ministro de Hacienda, reveló que empresarios franceses, ofrecieron a
Paraguay un préstamo de 1000 millones de dólares, en tanto el CITY BANK y ABN
ofertaron otros 500 millones (Diario ABC, 8 de junio del 2000).
(b)- Paraguay contrató créditos en Japón y Taiwán por un total de 340
millones de dólares, destinados a proyectos agropecuarios, viales y tecnológicos.
(c)- El nuevo Presidente de la República, anunció su Plan económico de
reactivación. Este demandará préstamos por 1300 millones de dólares y la emisión de
400 millones en bonos del tesoro (DPTO II/EME).
(d)- Bancos de Taiwán, recibieron bonos del Tesoro paraguayo, por el
equivalente a 400 millones de dólares a pagar en 20 años (DPTO II/EME).
(e)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo, en el ámbito nacional, a través de países y
organismos internacionales, a corto plazo, a través de las prerrogativas constitucionales y
de acuerdos bilaterales obtendrá recursos a través de créditos para financiación de
proyectos tendientes a aumentar la productividad, tendiendo a equilibrar la Balanza de
Pagos, buscando la reactivación económica.
(f)- Políticas y Objetivos
Política: Equilibrio de la Balanza de Pagos
Objetivo: Reactivación económica
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(3) – Hechos detectados
(a)- El Ministro de Hacienda propuso al Presidente, la intervención de la
Dirección General de Aduanas, para lo que necesita el respaldo del Consejo de Ministros
(Diario ABC, 8 de junio del 2000).
(b)- El Ministro de Hacienda, hizo públicos los mecanismos ilegales por los
que se “exportan” a Brasil mercaderías importadas por Paraguay. El procedimiento
incluye coimas, subfacturación, falsificación de despachos. Asimismo indicó que las
autoridades brasileñas reconocen la existencia de una mafia que opera en ese país a los
efectos mencionados (Diario ABC, 17 de febrero del 2000).
(c)- La Dirección General de Aduanas, dio a conocer una resolución, por la
que realiza una rotación masiva de funcionarios (Diario ABC, 28 de abril del 2000).
(d)- El Presidente de la Comisión Mixta de Valoración por la Unión Industrial
Paraguaya, instó a que el gobierno intervenga para poner fin al contrabando y la evasión
fiscal (Diario Noticias, 10 de abril del 2000).
(e)- Accionar estratégico
El Ministro de Hacienda, en el ámbito nacional y a corto plazo, amparado
en mecanismos constitucionales, y con el respaldo del Consejo de Ministros intervendrá la
Dirección General de Aduanas con la finalidad de combatir la economía informal, a los
efectos de disminuir el déficit fiscal, buscando el equilibrio macroeconómico.
(f)- Políticas y Objetivos
Política: Disminuir el déficit fiscal.
Objetivo: Equilibrio macroeconómico.
(4) – Hechos detectados
(a)- El Banco Mundial puso a disposición de Paraguay 850 millones de
dólares, pero su entrega se atrasa por burocracia e ineficiencias estatales. El Paraguay
está calificado como uno de los diez peores prestatarios de esa entidad, debido al pésimo
58
gerenciamiento de la mayoría de los Ministerios, según manifestaciones del Ministerio de
Hacienda (Diario ABC, 15 de marzo 2000).
(b)- El Poder Ejecutivo, reglamentó los procedimientos de asignación de
royalties a los gobiernos departamentales y a las municipalidades. Así lo disponía la Ley
Nº 1309/98, que establecía la distribución de los ingresos provenientes de las
multinacionales.
Las multinacionales, le produjeron al gobierno unos 230 millones de
dólares. La ley preveía que el 50% se distribuyera al gobierno central y el 50% restante a
los gobiernos municipales y departamentales.
Este nuevo proceso, podría comenzar progresivamente, con un mínimo
del 10% en el presente año.
El gobierno central quiere distribuir 11,5 millones de dólares, o sea un
5% del total. El Congreso fijó el monto en 23 millones, un 10% del total de royalties
recibidos.
El Decreto 8012, reglamenta la distribución para este año, otorgando
gran potestad a Hacienda para exigir todo tipo de documentación antes de proceder a la
distribución. Asimismo prevee la exigencia de Rendición de Cuentas (Diario ABC, 24 de
mayo del 2000).
(c)- El Ministro de Hacienda, anunció que el BID y el FMI se mostraron
abiertos a un eventual apoyo financiero al plan gubernamental de reestructuración del
Estado (Diario ABC, 20 de mayo del 2000).
(d)- El Consejo económico acordó recomendar un incremento del 15%
general sobre todas las tarifas de servicios públicos. La medida fue anunciada por el
Ministro de Obras Públicas en el marco de una conferencia sobre la reforma del Estado,
dentro del programa de gobierno 2000-2003 (Diario ABC, 21 de mayo del 2000).
(e)- El Secretario de la Reforma, quien acaba de llegar de EE.UU., declaró
que el BID, el FMI y el Banco Mundial han comprometido su apoyo al proceso de reforma
del Estado (Diario ABC, 21 de mayo del 2000).
(f)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo en el plano interno y en el corto plazo, a través de
las facultades legales y los acuerdos bilaterales con organismos financieros
59
internacionales, buscará el otorgamiento de préstamos a los efectos de lleva a cabo un
proceso de reforma del Estado, buscando la reactivación de la economía.
(g)- Políticas y Objetivos
Política: Reforma del Estado
Objetivo: Reactivación de la Economía
(5) – Hechos detectados
(a)- El gobierno expresó que dedicará los 1700 millones de dólares en
endeudamiento a:
- Fortalecer sus reservas monetarias.
- Reembolso a los ahorristas de los bancos y financieras quebrados.
- Establecimiento de un mercado financiero confiable para recuperar el
interés de los inversores (DPTO II/EME).
(b)- Comienza hoy la segunda etapa de pagos de la garantía estatal para los
depósitos a los ahorristas el quebrado Banco Oriental (Diario ABC, 29 de mayo del 2000).
(c)- A partir de hoy, ahorristas defraudados del Banco de Inversiones del
Paraguay S.A. (BIPSA), entidad en proceso de liquidación extrajudicial, podrán cobrar sus
depósitos congelados.
Con esta etapa los clientes recibirán la totalidad de la garantía estatal de
depósitos, establecida en la referida ley financiera.
La primera etapa de la devolución de ahorros estafados durantes la
segunda crisis financiera, se había realizado a partir del 15 de noviembre de 1999 (Diario
Noticias, 10 de abril del 2000).
(d)- A pesar de ser una de las causales principales de las sucesivas crisis
financieras que sacudieron la economía nacional, los créditos vinculados que existen en
los 22 bancos que operan en el sistema financiero paraguayo, siguen siendo hoy un
aspecto sin control alguno por parte de la Superintendencia de Bancos.
Cuando el crack financiero de 1995 se descubrió que gran parte de las
dificultades que provocaron la quiebra de los bancos, radicaba en la alta concentración de
60
la cartera de créditos con los propietarios o empresas vinculadas a las instituciones
financieras.
En consecuencia el Congreso Nacional, aprobó una ley de bancos que
estableció límites para la concesión de préstamos vinculados y mecanismos para definir
criterios de vinculaciones.
Existen 20 proyectos de reglamentación de la ley aprobada, que
comprenden normas sobre peritos tasadores, corredores de seguros, licencia para
apertura de nuevas entidades financieras y sucursales, letras hipotecarias y reglamentos
de tarjetas de crédito. Incluye proyectos de reglamentación del negocio fiduciario, nuevos
límites para la posición de cambios, modificación del encaje legal y unificación de
instrumentos de captación (Diario Ultima hora, 10 de abril del 2000).
(e)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo y el Consejo Nacional, en el plano nacional y a
corto plazo, han legislado y dedicado fondos a los efectos de sanear y regular el Sistema
Financiero, buscando recuperar la estabilidad y la confiabilidad, para captar el interés de
los inversores, con el objetivo de lograr la reactivación de la economía.
(f)- Políticas y Objetivos
Políticas: Estabilidad del Sistema Financiero y obtener confiabilidad de
inversiones.
Objetivo: Reactivación de la economía.
(6) – Hechos detectados
(a)- El gobierno expresó que realizará inversiones a los efectos de: otorgar
créditos a la agricultura; refinanciar deudas de sectores productivos; comprar semillas de
algodón para entregar en forma gratuita a los productos (DPTO II/EME).
(b)- El gobierno nacional, está impulsando un programa nacional de la
mandioca. Se plantea sembrar 350.000 hectáreas, el proyecto será financiado con 15,5
millones de dólares y beneficiará a 1000 agricultores. La dificultad a superar, será los
costos de la mandioca brasileña que llega a un 20% más barata que la paraguaya.
61
(c)- Con precios internacionales estancados, la producción internacional de
algodón llegará a las 220.000 toneladas en un año muy favorable para el cultivo (Diario
ABC, 17 de febrero de 2000).
(d)- El gobierno argentino manifestó su descontento, ante la posibilidad de
perder su categoría como país libre de aftosa, al haber descubierto en la localidad de
Florinda, Provincia de Formosa, 10 cabezas de ganado, ingresadas en forma ilegal desde
Paraguay; motivando el contagio de aftosa del ganado argentino que estuvo en contacto.
Ante este hecho, se manifestó por parte de las autoridades argentinas
que se sacrificaría el ganado afectado, instando a las autoridades paraguayas a ejercer
los controles internos correspondientes{Radio Montecarlo, 01-AGO.-00}.-
(e)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo en el ámbito nacional, en el corto tiempo y a
través de apoyo a los productores otorgado mediante préstamos, refinanciación de
deudas y programas, busca la reactivación del Sector Primario (agropecuario), tratando
de lograr el aumento de la productividad y la competitividad, con el objetivo de reactivar la
economía.
(f)- Políticas y Objetivos
Política: Aumento de la Productividad y Competitividad.
Objetivo: Reactivación de la Economía
(7) – Hechos detectados
(a)- Según la Secretaría de la Reforma, a medida que pasa el tiempo, se
incrementan las dificultades para la modernización de las empresas públicas.
El valor de algunas empresas se deprecia anualmente, dado que su
pasivo crece diariamente.
La política de privatización, busca capitalizar las empresas aumentando
el valor de las entidades.
La capitalización que se pretende aplicar implica que en manos del
Estado y los trabajadores quedaría el 49% de las acciones y se privatizaría el 51%.
Las trabas del Congreso, llevan a que se dilate el proceso y que con el
paso del tiempo la reforma se torne más difícil.
62
La capitalización de las entidades a ser reformada, pretende cambiar el
rol del Estado, pasará a dictar la política económica; hoy cumple tres funciones: productor,
normador y regulador {Diario Noticias, 10-ABR.-00}.-
(b)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo en el ámbito interno y a corto plazo, a través de
mecanismos legales, busca obtener la aprobación para privatizar, mediante el sistema de
empresas mixtas, aquellas empresas del Estado que originan perdidas por incremento de
sus pasivos; a los efectos de reducir el gasto público buscando disminuir el déficit fiscal,
para lograr el equilibrio macroeconómico.
(c)- Políticas y Objetivos
Política: Disminuir el déficit fiscal.
Objetivo: Equilibrio macroeconómico.
(8) – Hechos detectados
(a)- En un año de gobierno, el saldo de reservas netas de Paraguay, es de
888 millones de dólares.
En este año se han utilizado 142,5 millones para invertir en el mercado
cambiario. En el mismo lapso la deuda pública externa aumentó un 38,1%, ubicándose
en 2.160,7 millones de dólares, contra 1.564 millones en marzo de 1999.
El FMI ha manifestado preocupación, por el uso más político que
económico, de los fondos frescos; que ha hecho el Presidente, lo que pone en entredicho
la rentabilidad de la inversión pública. La moneda paraguaya, en el período pasó de
2.925 guaraníes por dólar a 3.510, teniendo una depreciación del 20%.
Las reservas paraguayas están depositadas de la siguiente forma:
- 444 millones de dólares en el Banco de Pagos Internacional
- 120 millones en el FMI
- 312 millones entre BID, Banco de Reserva Federal, EE.UU., Bancos de
Suiza, Bélgica y Holanda.
Estas reservas se controlan usando un mecanismo de seguridad
recomendado por el BID (Diario ABC, 24 de marzo del 2000).
63
(b)- El Banco Central de Paraguay, está recuperando reservas que llega a la
fecha a los 950 millones de dólares (Diario ABC, 14 de abril del 2000).
(c)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo en el ámbito interno y en un corto plazo, ha
aumentado sus reservas netas y ha tratado de utilizar los fondos obtenidos para incidir en
el mercado cambiario, a pesar del incremento de la deuda pública y la depreciación de la
moneda paraguaya. A través de estos mecanismos, se ha buscado equilibrar la Balanza
de Pagos, para lograr el equilibrio macroeconómico.
(d)- Políticas y Objetivos
Política: equilibrio de la Balanza de Pagos.
Objetivo: equilibrio macroeconómico.
2 – En el Plano Regional
a – Interacción de los países
(1) – Hechos detectados
(a)- El Ministro de Industria y Comercio reconoció que el país recibió
adecuadas recomendaciones de Brasil y Argentina, para que Paraguay suba el gas-oil y
reduzca así las ventajas comparativas que impulsan al contrabando (Diario ABC, 17 de
febrero del 2000).
(b)- La suba del precio del gas-oil, comienza a dejar ver sus efectos directos,
al anunciar la Cámara paraguaya de Productos Lácteos, un aumento proporcional en el
precio de los mismos (Diario ABC, 8 de junio del 2000).
(c)- Gasolineras registran significativa caída en venta de combustibles (Diario
ABC, 28 de abril del 2000).
(d)- El Ministro de Industria y Energía, actuará contra las estaciones de
servicio que funcionan violando las disposiciones administrativas vigentes (Diario ABC, 30
de mayo del 2000).
64
(e)- Accionar estratégico
El Poder Ejecutivo en el espacio regional y a corto plazo, tomará las
medidas pertinentes para incrementar el precio de los combustibles, particularmente el
gas-oil, con la finalidad de combatir la economía informal, a los efectos en el plano
interno, de disminuir el déficit fiscal y en el contexto regional de lograr una integración
armónica y más profunda, buscando el equilibrio macroeconómico.
(f)- Políticas y Objetivos
Políticas: Disminuir el déficit fiscal y profundizar la integración regional.
Objetivo: Lograr el equilibrio macroeconómico.
(2) – Hechos detectados
(a)- El Ministro de Hacienda firmó ayer un acuerdo con su homónimo
brasilero, con relación a la instalación de industrias en Ciudad del Este y al mejoramiento
del control fronterizo. El ministro anunció que realizará un estricto control sobre firmas
tabacaleras paraguayas que falsifican cigarrillos, que luego entran de contrabando a
Brasil (Diario ABC, 28 de abril del 2000).
(b)- Los interventores de la Administración Aduanera, informaron que el
corredor creado para el ingreso de mercaderías en Ciudad del Este, aumentó las
recaudaciones menores en un 400% en 15 días sobre lo que ingresa de Brasil. Los
opulentos “importadores”, prefieren pagar coimas, a pagar el IVA que es del 10%, aunque
la legalidad les sale más barato. Las mercaderías brasileñas no pagan arancel aduanero
(Diario Noticias, 10 de abril del 2000).
(c)- El Director de Aduanas, confirmó que existe una evasión impositiva del
70% originada por el contrabando, por lo que es necesario que las autoridades del
Ministerio de Hacienda, liberen los fondos necesarios para los funcionarios que tengan
que salir a efectuar los controles (Diario Noticias, 10 de abril del 2000).
(d)- Accionar estratégico
El gobierno paraguayo a través de sus autoridades, en el ámbito
nacional y en el corto plazo, en concordancia con el marco constitucional, creará los
mecanismos necesarios para mejorar los controles fronterizos, a los efectos de reducir el
65
contrabando materializado a través de sus fronteras, buscando reducir la evasión fiscal y
profundizar la integración económica regional, buscando el equilibrio macroeconómico.
(e)- Políticas y Objetivos
Política: Reducir la evasión fiscal y profundizar la integración económica.
Objetivo: Lograr el equilibrio macroeconómico.
66
IV – ANÁLISIS
A – Como se ha analizado a lo largo del trabajo de investigación, hemos podido
establecer las característica de la República del Paraguay y como ellas influyen, como
elementos endógenos; en una forma muy acentuada en su economía; fundamentalmente
como país integrante de un bloque económico enmarcado en una región, que a su vez
posee una marcada dependencia de los factores exógenos que puedan suscitarse a
través de los grandes actores políticos-económicos mundiales.
B – Paraguay se caracterizó desde sus albores como República, por cerrarse al mundo,
como forma de protegerse del mundo exterior, acorde a los conceptos políticos y
económicos de la época.
Su posición mediterránea, ha influenciado de sobremanera para desarrollar
estrategias económicas, como pudiera hacerlo un país abierto al mar, máxime
considerando que es un país que basa su comercio de exportación fundamentalmente en
la colocación de la soja y el algodón.
C – Sus características políticas han afectado fuertemente al Paraguay, donde si bien
existe el multipartidismo, la predominancia absoluta del Partido Colorado ya fuere a través
de los gobiernos autoritarios como democráticos, han signado la vida del país.
La íntima relación poder político-poder militar, ha llevado a desequilibrios internos
durante el régimen democrático y al establecimiento de una cúpula dirigente, tanto en las
instituciones, como en el poder económico.
D – Desde el punto de vista netamente económico, hay dos factores fundamentales
que inciden: la economía informal y el desorden fiscal.
La economía informal, como se analizó, pesa de sobremanera en la Balanza de
Pagos y fundamentalmente incide sobre la cuenta de ajuste “Errores y Omisiones”,
reduciendo fuertemente el déficit generado.
El desorden fiscal, ha influído fuertemente en la economía, a través de la falta de
control en las recaudaciones, motivando una marcada evasión de impuestos.
Estas dos características, aunadas a una política monetaria y cambiaria no segura y
estable, ha llevado a una falta de credibilidad y desconfianza tanto de los inversores,
como de los organismos internacionales.
67
E – Su característica de país chico integrante del MERCOSUR, ha llevado a aceptar
políticas económicas que lo afectan, fundamentalmente en el establecimiento del arancel
externo común. Esto ha motivado la política exterior de su gobierno, para bogar por la
creación de un organismo supranacional para la solución de controversias y para
establecer las pautas económicas del bloque.
F – La mala instrumentación de políticas para la administración del Estado y sus
empresas públicas ha llevado a aumentar el déficit de los pasivos de éstas, por lo que el
gobierno ha instrumentado un sistema de empresa mixta que ha generado variadas
reacciones, tanto a nivel del Congreso, como de la misma población, lo que lleva a que se
dificulte y dilate en el tiempo la reforma del Estado; a pesar de que los organismos
internacionales apoyarían, a través de préstamos, para que ésta se llevara a cabo.
G - Si bien desde la apertura democrática se ha legislado para crear un ambiente
favorable como forma de captación de inversores, y a su vez se ha pretendido llevar
adelante políticas económicas que han buscado lograr un equilibrio, aún el país no ha
podido cambiar su imagen, ni regional, ni internacional; por su inestabilidad política, por su
sistema económico y por existir una clase social dominante, que se encuentra
interrelacionada con el poder político-económico-militar; lo que hace que si bien se
pretende dar una imagen de país organizado, como ya se dijo a través de leyes, creación
de organismos nacionales de integración y de reforma y de políticas económicas para
lograr la estabilidad, no existe el interés de la clase dominante de perder las prerrogativas
adquiridas a través de largos años.
Paraguay, no es un país creíble en lo que a su conducción política-económica se
refiere, pero estos dos factores influirán positivamente en el progreso del país siempre y
cuando el factor humano (clase dominante) tenga un cambio radical en la conducción del
país y desaparezca la trilogía de poder político-económico, clase dominante y factor
militar, que ha dirigido al país a lo largo de muchos años.
CORONEL
JORGE O. PIOLI
68
VI - CITAS BIBLIOGRÁFICAS
A – Generalidades
Las características técnicas del tema tratado y el tiempo asignado para la
confección del trabajo, han imposibilitado el llevar a cabo una investigación minuciosa de
la temática económica de Paraguay, por lo que el trabajo se ha limitado al análisis
comparativo de los informes realizados por los organismos regionales y continentales y
por artículos confeccionados por técnicos continentales y aquellos pertenecientes a la
República del Paraguay.
Asimismo a través de las entrevistas realizadas, se ha determinado que los datos
de los indicadores económicos presentados sólo alcanzan al primer trimestre del año
1998; por lo que se descartó y se utilizaron los emitidos hasta el año 1997. Esto se debe
a que los organismos consultados en algunos casos al no recibir información de las
reparticiones estatales del Paraguay, realizan proyecciones de los datos correspondientes
al año anterior.
Por el contrario se considera que la información obtenida, nos da una imagen
acabada del Factor Económico de la República del Paraguay.
B – Bibliografía
- Revistas e Informes de la CEPAL.
- Instituto de Relaciones Latinoamericanas (IRELA).
- Instituto Latinoamericano de Integración (ALADI).
- Comisión Sectorial para el MERCOSUR.
- Constitución de la República del Paraguay.
- ProParaguay (organismo paraguayo de promoción del país).
- Artículos del Diario ABC.
- Artículos del Diario Noticias.
- Libro “La Economía de Paraguay” del Contador
- Volumen Nº 60 de la “Biblioteca Artigas”.
- Introducción a la Economía IMES.
- Trabajos de Investigación Académica del CALEN.
- Apuntes del Curso de Capacitación y Perfeccionamiento para Oficiales Superiores, en
clases dictadas por:
1
- Contador Carlevaro
- Contador Fernández
- Economista Licandro
- Economista Graceras
C – Entrevistas
Contador Carlevaro
Contador Fernandez
2
I.M.E.S.
E.E.S.
CATEDRA DE ESTRATEGIA AÑO 2000
S U M A R I O
Número de Pag.
I – INTRODUCCIÓN------------------------------------------------------------------------------------- 1
A – Definición y limitaciones del problema
1 – Estudio general del tema
a – Propósito
b – Definición del problema
c – Límites y enfoque
d – Definición de términos----------------------------------------------------------------2
(1)- Economía
(2)- Factor económico-----------------------------------------------------------------3
(3)- Política económica
(4)- Indicador
(5)- Producto Bruto Interno
(6)- Generalidades
II – DESARROLLO-----------------------------------------------------------------------------------------5
A – Marco conceptual de referencia
1 – Principales indicadores económicos
a – Productos Bruto Interno
b – Otros
(1) - Tasa de desempleo
(2) - Tasa de Inflación
(3) - Incidencia de a tasa de empleo
(4) - afectación de la tasa de inflación
c – Políticas económicas-----------------------------------------------------------------6
(1) - Política Fiscal
(2) - Política Cambiaria
d – Otros indicadores
e – Conclusión parcial
1
2 – Paraguay: situación geográfica, historia y características------------------------7
a – Situación geográfica------------------------------------------------------------------7
b – Reseña histórica
c – Características-------------------------------------------------------------------------8
3 – Paraguay y su sistema de gobierno--------------------------------------------------9
B – Estructura y características políticas del Paraguay--------------------------------------10
C – Organización del Estado paraguayo---------------------------------------------------------11
D – La constitución de la República paraguaya y el desarrollo económico--------------12
E – Marco legal para la inversión y el desarrollo económico--------------------------------13
F – Transición Política y Económica-------------------------------------------------------------- 15
G – Características de la economía paraguaya-------------------------------------------------18
H – Incidencia del contexto regional en la economía paraguaya (MERCOSUR)-------25
I – La interdependencia de Paraguay en el plano mundial-----------------------------------35
J – Evolución de los indicadores económicos----------------------------------------------------36
1 – Generalidades
2 – Evolución macroeconómica-----------------------------------------------------------------37
a – Generalidades
b – La Balanza Comercial-------------------------------------------------------------------43
c – Inversión extranjera directa-------------------------------------------------------------46
d – Sistema Financiero-----------------------------------------------------------------------49
e – Inflación e Índice de Precios al Consumidor---------------------------------------52
f – La política cambiaria y monetaria------------------------------------------------------54
g – Conclusión parcial------------------------------------------------------------------------55
III – POLÍTICAS ECONÓMICAS Y OBJETIVOS-----------------------------------------------------57
A – Factor Económico
1 – En el Plano Interno
a – Sector económico
2 – En el Plano Regional----------------------------------------------------------------------- 65
a – Interacción de los países
IV – ANÁLISIS------------------------------------------------------------------------------------------------68
2
V – ANEXOS
ANEXO Nº 1: Evolución del la Balanza Comercial
ANEXO Nº 2: Comercio del Paraguay en el MERCOSUR
ANEXO Nº 3: Exportaciones
ANEXO Nº 4: Importaciones
VI – CITAS BIBLIOGRÁFICAS
3
I.M.E.S
E.E.S.
CATEDRA DE ESTRATEGIA AÑO 2000
ANEXO Nº 1 : (Evolución de la Balanza Comercial) al Informe Final de Investigación Nº 20 (millones de dólares)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Exportaciones Registradas 1009,4 958,7 737,1 656,6 725,2 816,9 958,7 1043,0 1088,6
Exportaciones No Registradas (1) 14,5 81,4 107,9 83,7 79,4 125,7 -- -- --
Reexportaciones (2) 124,7 300,3 321,3 304,0 694,0 926,0 1883,1 1723,7 1544,8
TOTAL (3) 1165,2 1366,2 1188,8 1054,2 1500,0 1871,3 2841,8 2766,7 2643,4
Importaciones Registradas 660,8 1193,4 1275,4 1237,1 1477,5 2140,4 2871,0 2850,4 2957,5
Importaciones No Registradas 355,1 390,6 553,6 688,1 1233,2 1357,4 1646,3 1345,2 1079,6
TOTAL (3) 1015,9 1635,8 1867,6 1925,2 2710,7 3497,8 4517,3 4195,6 4037,1
Déficit/Superávit 149,3 -269,6 -678,8 -871,0 -1210,7 -1717,9 -1675,5 -1428,9 -1393,7
Fuente: Elaborado en base a datos oficiales y estimados por el Banco Central del Paraguay.
Notas: (1) de productos nacionales; (2) de productos extranjeros; (3) incluye ajustes por
valoración.
4
I.M.E.S
E.E.S.
CATEDRA DE ESTRATEGIA AÑO 2000
ANEXO Nº 2: (Comercio de Paraguay en el MERCOSUR) al Informe Final de
Investigación Nº 20
IMPORTACIÓN EN MILES DE DÓLARES CIF
1994 1995 1996 1997
Argentina 349.393 518.585 587.441 676.213
Brasil 598.725 681.290 982.023 1.008.537
Uruguay 31.704 36.878 63.248 67.400
TOTAL 979.822 1.236.753 1.633.712 1.752.150
EXPORTACIONES EN MILES DE DÓLARES FOB
1994 1995 1996 1997
Argentina 90.701 83.278 95.430 103.592
Brasil 323.698 410.825 520.724 457.609
Uruguay 10.447 33.946 43.528 23.753
TOTAL 424.846 528.049 659.682 584.954
5
COMERCIO INTRA-MERCOSUR
EXPORTACIONES FOB EN MILLONES DE DÓLARES
PAISES 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Argentina 1.977 2.327 3.684 4.804 6.779 7.925 9.494 9.088
Brasil 2.309 4.099 5.395 5.921 6.154 7.306 9.043 8.877
Paraguay 259 246 287 425 528 660 586 704
Uruguay 557 544 661 900 992 1.152 1.355 1.533
TOTALES 5.102 7.216 10.027 12.050 14.453 17.043 20.478 20.202
Fuente: ALADI
Diseño de planilla: Comisión sectorial para el MERCOSUR (Uruguay)
Mayo 1999
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO INTRA-MERCOSUR
EXPORTACIONES FOB EN MILLONES DE DÓLARES
0
5000
10000
15000
20000
25000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: ALADI
Gratificación: Comisión Sectorial para el MERCOSUR (Uruguay)
Mayo 1999
6
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO INTRA-MERCOSUR
EXPORTACIONES FOR EN MILLONES DE DÓLARES
PARAGUAY
0100200300400500600700800
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: ALADI
Graficación: Comisión Sectorial para el MERCOSUR (Uruguay)
Mayo 1999
EVOLUCIÓN PORCENTUAL DE LAS
EXPORTACIONES FOB INTRA-MERCOSUR
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Paraguay 3% 4% 4% 4% 3% 3%
Uruguay 7% 7% 7% 7% 7% 8%
Argentina 37% 40% 46% 46% 46% 45%
Brasil 53% 49% 43% 43% 44% 44%
Fuente: ALADI
Graficación: Comisión Sectorial para el MERCOSUR (Uruguay)
Mayo 1999
7
I.M.E.S
E.E.S.
CATEDRA DE ESTRATEGIA AÑO 2000
ANEXO Nº 3: (Exportaciones de Paraguay) al Informe Final de Investigación Nº 20
TOTALES POR ÁREA GEOECONÓMICA Y POR PAÍS COPARTÍCIPE
PARAGUAY
EXPORTACIONES en miles de dólares FOB
COPARTICIPE 1994 1995 1996 1997
Asociación Latinoamericana de Integración
Argentina 90.701 83.278 95.430 103.592
Bolivia 3.125 3.638 3.423 4.864
Brasil 323.698 410.825 520.724 457.609
Colombia 784 6.930 365 755
Chile 32.788 31.051 24.784 34.261
Ecuador 471 967 669 476
México 3.887 925 8.214 1.667
Perú 495 3.181 11.428 6.843
Uruguay 10.447 33.946 43.528 23.753
Venezuela 2.188 21.572 14.746 11.079
TOTAL ÁREA 468.584 596.313 723.302 644.899
Mercado Común Centroamericano
Costa Rica 74 15 - -
El Salvador 39 41 22 11
Guatemala 474 374 134 154
Honduras 40 83 31 37
Nicaragua 26 53 52 48
TOTAL ÁREA 653 566 239 250
Resto de América Latina
Cuba 26 - - -
Panamá 61 454 6.896 7.672
República Dominicana 1.231 220 49 140
TOTAL ÁREA 1.318 674 6.945 7.812
8
Comunidad del Caribe
Bahamas - 591 43 32
Barbados 186 36 - -
Belice - - - -
Granada - 40 - -
Guayana - - - -
Jamaica 189 29 - -
Trinidad y Tobago 58 57 - -
TOTAL ÁREA 433 753 43 32
Canadá
Canadá 975 465 299 426
TOTAL ÁREA 975 465 299 426
Estados Unidos
Estados Unidos 56.906 43.663 37.022 57.562
Puerto Rico 209 207 512 490
TOTAL ÁREA 57.115 43.870 37.534 58.052
Resto de América
Antillas Holandesas - - 49 17
Bermudas 18.652 11.519 1.657 43.156
Caimán, Islas 2.826 1.550 4.373 19.713
Martinica - - 2 -
Vírgenes, Islas (Brit.) 2.971 1.159 952 -
Vírgenes, Islas (EUA) - - - -
TOTAL ÁREA 24.449 14.228 7.033 62.886
Unión Europea
Alemania 13.244 10.460 7.414 3.510
Austria 112 72 67 48
Bélgica 1.250 9.016 1.879 3.216
Dinamarca 201 101 93 81
España 5.575 9.474 7.234 4.942
Finlandia 44 80 5 30
Francia 12.200 19.739 11.638 9.938
Grecia 32 25 58 -
Irlanda (Eire) 781 63 411 -
9
Italia 24.227 29.100 20.115 17.945
Países Bajos 160.042 89.676 172.665 276.578
Portugal 4.318 3.254 1.358 150
Reino Unido 4.688 6.997 3.761 1.402
Suecia 36 29 - 14
TOTAL ÁREA 226.750 178.086 226.698 317.854
Asociación Europea de Libre Comercio
Islandia 84 26 153 97
Noruega 1 - 9 -
Suiza 10.868 4.268 10.070 2.377
TOTAL ÁREA 10.953 4.294 10.232 2.474
Resto de Europa
Albania - - - -
Alemania (Ex RDA) - - - -
Bulgaria - - - -
Checoslovaquia - - - -
Eslovaquia - - 4 -
Hungría - 12 - -
Macedonia - 23 - -
Malta - - - -
Moldavia - 81 - -
Polonia 79 23 - -
República Checa - - - -
Rumania - - - -
Rusia - 150 - -
Ucrania - 134 21 -
U. Rep. Soc. Soviéticas 685 - - -
Yugoslavia - - - -
TOTAL ÁREA 764 423 25 -
Japón
Japón 1.036 677 692 10.962
TOTAL ÁREA 1.036 677 692 10.962
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
Filipinas 28 2.049 188 94
10
Indonesia 72 3.786 242 31
Malaysia 8 1.067 3 -
Singapur 119 284 - 26
Tailandia 4 1.895 2.254 76
TOTAL ÁREA 231 9.735 2.687 227
Acuerdo de Bangkok
Bangladesh - 373 - -
Corea (Sur), Rep. de 280 2.172 847 500
India 375 380 114 128
Sri Lanka - 261 - -
TOTAL ÁREA 655 3.186 961 628
Resto de Asia
Corea (N), Rep. Pop. Dem 17 - - -
China - - - -
Taiwan (Formosa) 8.994 48.881 19.019 230737
Hong Kong 2.374 7.452 2.434 4.073
Pakistán 10 - - -
Vietnam 17 654 - -
TOTAL ÁREA 11.772 56.33 21.453 27.810
Medio Oriente
Arabia Saudita 601 253 330 214
Emiratos Árabes Unidos - - 178 -
Irak - - - -
Irán, R. Islamica del - - - 3.236
Israel 5.218 2.651 1.865 437
Jordania 40 - - -
Kuwait - - - -
Líbano 284 604 142 9
Qatar - - - -
Siria, Rep. Árabe de 15 - - -
Turquía 59 - 25 -
TOTAL ÁREA 6.217 3.508 2.540 3.896
Unión Aduanera y Económica del Africa Central
Congo 103 68 - 227
11
Chad - - - -
Gabón 2 12 - -
Rep. Centroafricana - - - -
TOTAL ÁREA 105 80 - 227
Comunida Económica Estados de África Occidental
Burkina Faso 7 - - 10
Cabo Verde - - - -
Costa de Marfil - 33 - 9
Benin - - - -
Ghana 63 - - -
Liberia - - - -
Malí - - - 71
Mauritania - - - -
Nigeria 364 - 30 -
Senegal 28 23 - 10
TOTAL ÁREA 462 56 30 100
Comunidad Económica Países de los Grande Lagos
Zaire 28 - 510 743
TOTAL ÁREA 28 - 510 743
Resto de África
Angola - - - 0
Argelia - 20 - -
Egipto 224 320 - 695
Madagascar 231 52 - -
Marruecos 421 537 305 -
Sudáfrica, Rep. De 1.579 3.739 1.468 1.006
Sudán - - - 21
Tunicia 1.680 943 - 0
TOTAL ÁREA 4.135 5.611 1.773 1.722
Oceanía
Australia 27 137 - -
Navidad, Isla - - - -
Nueva Zelanda 83 126 - -
TOTAL ÁREA 110 263 - -
12
Desconocidas
[ No Declarados ] 92 208 - -
TOTAL ÁREA 92 208 - -
TOTAL GLOBAL 816.837 919.328 1.042.993 1.140.997
13
I.M.E.S
E.E.S.
CATEDRA DE ESTRATEGIA AÑO 2000
ANEXO Nº 4: (Importaciones de Paraguay) al Informe Final de Investigación Nº 20
TOTALES POR ÁREA GEOECONÓMICA Y POR PAÍS COPARTICIE
PARAGUAY
IMPORTACIÓN en miles de dólares CIF
COPARTICIPE 1994 1995 1996 1997
Asociación Latinoamericana de Integración
Argentina 349.393 518.585 587.441 676.213
Bolivia 1.945 2.096 1.165 654
Brasil 598.725 681.290 982.023 1.008.537
Colombia 2.137 4.673 3.564 4.121
Chile 84.530 85.220 71.743 67.306
Ecuador 1.146 1.429 1.714 1.118
México 14.243 20.131 20.216 26.298
Perú 996 1.324 1.652 1.328
Uruguay 31.704 36.878 63.248 67.400
Venezuela 9.128 1.497 8.888 7.005
TOTAL ÁREA 1.093.947 1.353.123 1.741.654 1.859.980
Mercado Común Centroamericano
Costa Rica 56 13 14 254
El Salvador 178 232 160 159
Guatemala 2 68 2 322
Honduras 0 108 5 2
Nicaragua - 1 - -
TOTAL ÁREA 236 422 181 447
Resto de América Latina
Cuba 7 7 112 319
Haití - 18 - -
Panamá 19.023 9.309 6.472 3.703
14
República Dominicana - - 22 71
TOTAL ÁREA 19.030 9.334 6.606 4.093
Comunidad del Caribe
Bahamas 0 553 2.117 -
Barbados - - - -
Jamaica 1 3 - 69
Trinidad y Tobago - - 42 134
TOTAL ÁREA 1 556 2.159 203
Canadá
Canadá 24.624 18.524 6.176 8.257
TOTAL ÁREA 24.624 18.524 6.176 8.257
Estados Unidos
Estados Unidos 275.021 386.197 344.313 360.334
Puerto Rico 9.508 6.218 4.028 1.121
TOTAL ÁREA 284.529 392.0415 348.341 361.455
Resto de América
Aruba - - 1.354 -
Antillas Holandesas - - 31 -
Bermudas - - 4 16
Vírgenes, Islas (Brit.) - - 59 -
TOTAL ÁREA - - 1.448 16
Unión Europea
Alemania 82.008 83.303 103.369 112.014
Austria 3.503 2.722 2.942 1.816
Bélgica 8.229 7.200 3.858 4.020
Dinamarca 2.817 3.056 3.055 2.072
España 15.914 21.848 27.865 27.614
Finlandia 1.869 320 1.565 491
Francia 33.729 37.816 28.258 38.748
Grecia 675 1.157 1.023 910
Irlanda (Eire) 233 370 707 847
Italia 49.497 66.193 33.487 149.940
Luxemburgo - - - 31
Países Bajos 10.227 13.797 14.715 14.384
15
Portugal 449 1.200 1.459 1.200
Reino Unido 61.790 96.076 86.799 69.473
Suecia 4.949 11.166 8.842 14.345
TOTAL ÁREA 275.889 346.224 317.944 437.905
Asociación Europea de Libre Comercio
Noruega 280 249 273 323
Suiza 15.774 15.035 17.945 11.995
TOTAL ÁREA 16.054 15.284 18.218 12.318
Resto de Europa
Albania - - - 5
Bosnia Herzegovina - - - -
Bulgaria 46 302 197 129
Croacia - - 62 91
Checoslovaquia 1.816 - - -
Eslovaquia - 8 88 300
Eslovenia 29 - 143 2
Estonia - - 71 36
Hungría 158 406 191 137
Malta - - - -
Polonia 733 558 569 175
República Checa - 5 2.928 2.326
Rumania 20.306 938 469 644
Rusia - 37 244 4.459
U. Rep. Soc. Soviéticas 7.225 - - -
Yugoslavia - - - -
TOTAL ÁREA 30.313 2.254 4.962 8.304
Japón
Japón 226.576 272.502 204.424 266.944
TOTAL ÁREA 226.576 272.502 204.424 266.944
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
Filipinas 84 282 277 602
Indonesia 2.633 4.450 4.003 5.291
Malaysia 4.745 15.615 8.799 7.404
Singapur 19.416 36.316 11.093 10.342
16
Tailandia 1.601 4.168 4.244 4.452
TOTAL ÁREA 28.479 61.139 28.627 28.741
Acuerdo de Bangkok
Bangladesh 28 17 - -
Corea (Sur), Rep. de 119.242 207.194 109.468 71.255
India 7.482 10.048 8.353 9.157
Sri Lanka 46 11 225 261
TOTAL ÁREA 126.798 217.270 118.046 80.673
Resto de Asia
Myanmar - - - -
Corea (N), Rep. Pop. Dem - - - -
China - - - -
Taiwan (Formosa) 152.587 237.358 217.202 243.247
Hong Kong 90.592 169.734 71.631 58.921
Pakistán 432 755 1.615 871
Vietnam - 308 211 650
TOTAL ÁREA 243.611 407.847 290.448 303.039
Medio Oriente
Arabia Saudita - 305 189 133
Bahreim - - - -
Chipre 159 - 48 13
Emiratos Árabes Unidos - - 200 2
Irak 6 - 17 -
Irán, R. Islamica del 52 - 224 23
Israel 2.246 1.856 2.848 3.151
Jordania - - - -
Kuwait - - 27 -
Líbano 105 56 46 94
Siria, Rep. Árabe de - 49 72 161
Turquía 179 210 451 1.300
TOTAL ÁREA 2.747 2.476 4.122 4.877
Unión Aduanera y Económica del Africa Central
Camerún, Rep. Unida de - - - -
Congo - - - -
17
TOTAL ÁREA - - - -
Comunida Económica Estados de África O-cidental
Costa de Marfil - - - -
Ghana 48 - - -
Guinea - - - -
Liberia - - - -
Mauritania - - - -
Nigeria 6 36 - -
TOTAL ÁREA 54 36 - -
Comunidad Económica Países de los Grande Lagos
Zaire - - - -
TOTAL ÁREA - - - -
Resto de África
Argelia 29.164 15.841 3.173 12.741
Egipto - - 77 43
Kenia - - - -
Libia - - - -
Madagascar - - - -
Marruecos - 7 1 -
Namibia - - - -
Sudáfrica, Rep. De 21.840 12.329 9.882 13.178
Swasilandia - - - -
Tunicia - 17 18 -
TOTAL ÁREA 51.004 28.194 13.151 25.962
Oceanía
Australia 886 873 793 134
Nueva Zelanda 12 396 38 15
TOTAL ÁREA 898 1.269 831 149
Desconocidas
[ No Declarados ] - 7.016 12 -
TOTAL ÁREA - 7.016 12 -
TOTAL GLOBAL 2.424.786 3.135.882 3.107.347 3.403.359
18
19