hvad er kvalitet i den offentlige sektor?
TRANSCRIPT
![Page 1: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/1.jpg)
Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?
Henning Jørgensen
Institut for Økonomi, Politik og Forvaltning
BUPLs Ledertræf, Nyborg Strand 1.10.08
![Page 2: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Kvalitetens beskaffenhed
Kvalitet: et begreb uden modhager
• Som egenskab: af hvad?
• Som værdi: noget godt
![Page 3: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Fra velfærds- til kvalitetsdebat
Velfærdsdebatten startede med: - Velfærdsstatens langsigtede finansieringsproblem- Globaliseringens ”udfordringer”
Situationen lige nu:- Mangel på arbejdskraft- Enorme årgange, der runder de 60 år- Grupper, som har svært ved at finde beskæftigelse
Kvalitets-debatten startede med:
- VK-regeringens vælgerproblem med offentligt ansatte
- Den offentlige sektors fremtidige rekrutteringsproblem
![Page 4: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/4.jpg)
4
![Page 5: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Politikudviklinger
Fra REFORMER til programmer og projekter
Aktive politikker Firmatisering”Value for money”
Planlægning Evaluering, Kontrol
![Page 6: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Typer af offentlig sektor: politisk valg
egenskaber
statens rolle
påvirkningsinstru-menter
konfliktløsnings-mekanisme
borgernes rolle
kvalitetsbegreb
Autoritetsstat Forhandlingsstat Markedsstat
overhøjhed
styring
magt
undersåt
myndighedsbestemt
part
forhandling
forståelse
part
fælles normer
markedsagent
udbud
konkurrence
købere/efterspørgere
individuel tilfredshed
![Page 7: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Bedre velfærd og større arbejdsglæde, (regeringen, august 2007)
Brugerne i centrumMålbare resultater og effekter – høj kvalitetStandardiseret dokumentation, serviceinformationKlare incitamenter til optimal arbejdstilrette-læggelse og effektiv ressourceudnyttelse
OG
Større frihed til at tænke nyt Brugerdreven innovation Sammenhængende serviceAttraktive arbejdspladserVækstfora og kvalitetsnetværkAnsvarlig og professionel ledelseArbejdsglæde
![Page 8: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Realvækst i privat og offentligt forbrug 1995-2001 respektive 2002 – 2005, %. (ekskl. pris- og lønstigninger)
0
1
2
3
1995-2001 2002 - 2005
Privat forbrug Offentligt forbrug
![Page 9: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Kommunale udgifter pr barn i pasningstilbud 2003 – 2006
465004700047500480004850049000
2003 2004 2005 2006
Udgift pr. barnKilde: Danmarks Statistik og Kommunernes Landsforening. Jf. Politikken: Guide til politikernes talkrig om velfærden. 31. august 2006. 2004 og 2005 er regnskabstal. 2006 er budgettal. Løbende priser
![Page 10: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Styreformer i forvaltningspolitikken
* Udadvendte(udliciteringer, udfordringsret, privatisering, brugerbetaling, selveje, A/S-dannelser, partnerskaber m.v.)
* Indadvendte(mål- og rammestyring, kontraktstyring, taxameterstyring, regnskabsreformer, værdibaseret ledelse m.v.)
* Brugervendte• (brugervurderinger, brugerbestyrelser,
fritvalgsordninger, tests, processtyringer m.v.)
![Page 11: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/11.jpg)
11
New Public Management er flere ting
* En politisk strategi for transformation af den offentlige sektor
* En politik for styring i den offentlige sektor (forvaltningspolitik)
* En ny diskursiv ramme for opfattelsen af det offentlige
* Ledelses- og styringsredskaber (”værktøjskassen”)
![Page 12: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Regeringens kvalitetsforståelse
den faglige kvalitetbrugerens oplevelse af servicenorganisatorisk kvalitet
forståelse indskrænkes til brugerniveauetdiskuteres mest ud fra social- og sundhedsområderneoverser politisk bestemmelse af opgaver
![Page 13: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/13.jpg)
13
KVALITET – af hvad?
servicens effektivitetresponsivitet (imødekomme ønsker)produktivitetligebehandlingrelevans evne til at dække behov
![Page 14: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Offentlig NPM-modernisering:Kontrolleret konkurrence og styring
Entreprenør-tankegang
Resultat– og processtyring
”Brugeren ved roret” }
}
}
Firmati-sering
Manuali-sering
Bruger-styring
![Page 15: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Regeringens medicin for offentlig sektor
KONKURRENCE- mellem offentlige og private leverandører- mellem offentlige leverandører- fritvalgsordninger- benchmarking
KONTROL- kontraktualisering- brugerstyring
- dokumentationer og evalueringer- resultatmålinger- processtandardiseringer
![Page 16: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Brugerstyring
* Brugerundersøgelser
* Brugerbestyrelser/brugerråd
* Fritvalgs-ordninger
![Page 17: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Dokumentation/registreringer
• sikre synlighed og sammenlignelighed• sikre ”value for money”• overvåge enheder og institutioner
+ meningsfuld dokumentation- overflødig dokumentation
* benchmarking
![Page 18: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Evalueringer
• højere ambitionsniveau: finde årsag-virkningsforhold
• komme med anbefalinger til forbedringer af virket
+ eksterne evalueringer+ selvevalueringer
![Page 19: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Resultatmålinger
* skal bruges til resultatstyring
* knyttes til budgetprocessen
* sigter mod central indsigt og styring
+ etablering af evalueringsinstitutter: KREVI (kommunalt og regionalt evalueringsinstitut 2006)
+ offentliggørelse af testresultater+ brug til aflønning og ressourcetildeling
![Page 20: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Processtyringer
* central regulering øget kraftigt siden 2001• der styres helt ned til metode
* ”manualisering” af den offentlige sektor:- handleplaner og akkrediteringskrav- bindende visitationskrav- metodeforskrifter - opfølgningskrav- kvalitetsstandarder- brugerinddragelseskrav- fritvalgsprocedurer- regler for ansættelser og indberetninger- tidsfrister
![Page 21: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Manualisering
Truer fagligheden
Tager tid fra kerneydelserne
Får folk til at lave det foreskrevne frem for det nødvendige (”pleasing”)
Nedsætter arbejdsglæden
![Page 22: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Bedre målinger – bedre kvalitet
Målinger må være: - relevante i.f.t. kerneydelser- dynamiske: progression- responsive: i.f.t. behov - må støtte op om udvikling
Kvalitetssikring må være:- en fælles opgave for politikere, ansatte og
borgerne
- kvalitetsstandarder tilpasset målgrupperne
![Page 23: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Roller i forhold til det offentlige:
Klient: Rettighedssystem(modtagere af offentlige ydelser)
Bruger: Privatiseret demokrati(individuel bruger)
Kunde: Pengepung styrer offentlig service(køber af offentlig service)
Borger: Fællesskab og retfærdighed(politisk myndighed)
![Page 24: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Kvalitetens dobbelthed
* Kvalitet af den offentlige sektor
* Kvalitet i de offentlige ydelser
![Page 25: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Det basale grundlag for offentlig sektor
OFFENTLIG ETOS :
særlige normer, værdier og arrangementer, der gør det muligt,at vi kan leve fornuftigt sammen
![Page 26: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/26.jpg)
26
OFFENTLIGE AKTIVITETER
BRUGER-niveau: individuel nytte
INSTITUTIONS-niveau: udvidet nytte
SAMFUNDS-niveau: fælles værdi
![Page 27: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Konstateringer:
* Den offentlige sektors modernisering har produktivitet og efficiens som mål
* Kvalitetsreformen giver muligheder – men ingen fælles definition af kvalitet
* Kvalitet skal erobres – som begreb og som strategi – for at sikre dagtilbud som offentligt gode og pædagogfaglighed som professionelt udgangspunkt
![Page 28: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Fælles kvalitetsdefinition
Fælles kvalitetsdefinition ved politikere, ansatte og borgere/brugere
Ansatte
Borgere
Forudsætninger
ResultaterProcesser
Politikere
![Page 29: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Kvalitet i offentlige ydelser noget særligt:
⌦kan ikke standardiseres let
⌦afhængig af de ansattes kompetencer og motivation
⌦”produktet” produceres i samspil
⌦særlige hensyn at tage til udsatte, syge, svage, børn, omsorgsbehøvende, fremtidige generationer
⌦offentlig service gennemføres også på trods af ”brugernes” ønsker
![Page 30: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Fagidentitet
• Dispositionsmuligheder(diskretion kontra tayloristisk organisering)
• Interaktionsmuligheder(samspil med kolleger, børn, forældre, ledelse)
• Udviklingsmuligheder(læringstilfælde, læringsrum, ressourcer)
• Fælles begreber, metode og etik(praksis med eller uden fælles styring)
![Page 31: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Ledelse – hvordan?
![Page 32: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Ledelse i det offentlige noget særligt
politisk ledelse (med politiske koder)
åbenhed og offentlighed
arbejde med pres og protest
lærings-ledelse (ikke management)
forståelse for videre samfundsansvar(fællesværdier)
![Page 33: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Decentrale ledere i forskellige rolledefinitioner
Decentrale lederroller under moderniseringsbetingelser
Centralt
Politiskledelse
Decentralt
NPM
Kommunalembedsmand
Bureaukratiskleder
Driftsherre ogresponsiv leder
Kommunalleder
![Page 34: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Fag-kollektivets kamparenaer
Faglige Fagpolitiske
Forvaltningspolitiske
”gå på tre ben”
![Page 35: Hvad er kvalitet i den offentlige sektor?](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022013015/61d07de8712e995319005558/html5/thumbnails/35.jpg)
35
3 kulturer
A. Ypperlighedens
B. Fortjenstfuldhedens
C. Autenticitetens