KOMPETENT | ÅPEN | PÅLITELIG | SAMFUNNSENGASJERT

ENDRINGER I REGELVERKET FOR OFFENTLIGE ANSKAFFELSER

Innledende kommentarer - bakgrunnen for endringene

• Store endringer - 10 år siden sist det ble gjennomført så store endringer i lov og forskrifter.

• Endringene har for det første bakgrunn i det arbeidet forenklings-utvalget gjorde i NOU 2014:4 Enklere regler - bedre anskaffelser.

• Mye frustrasjon knyttet til de gjeldende reglene. Bygget seg opp over tid.

• Endte opp med et utvalg som skulle vurdere forenkling av regelverket.

• Mandat: Forenkle den særnorske delen av regelverket.

• Endringene henger videre sammen med departementets arbeid med å implementere 3 EU-direktiver.

• Ansaffelsesdirektivet(direktiv 2014/24/EU), Forsyningsdirektivet(direktiv 2014/25/EU og et helt nytt konsesjonskontraktdirektiv(direktiv 2014/23/EU).

2

Innledende kommentarer – bakgrunnen for endringene

• Anskaffelsesdirektivene hovedformål er: • Enklere og mer fleksible regler.

• Redusere administrative byrder for oppdragsgivere og leverandører.

• Legge til rette for at små- og mellomstore bedrifter kan delta i konk. om off. ansk.

• Legge til rette for at off. oppdragsgivere kan ivareta hensyn til miljø, sosiale hensyn, innovasjon og andre samfunnshensyn på en god måte.

• Deretter har departementet gjennomført en rekke høringer og jobbet med å få på plass regelendringene. I juni og august i år ble de nye reglene offentliggjort (noen endringer ble iverksatt sommeren 2015).

• Ikrafttredelse for alle de nye reglene ble fastsatt til 01.01.17 (unntatt elektronisk tilbudsinnlevering/kommunikasjon).

3

Omfang og ambisjoner for kurset

• Vi tar sikte på å være innom de fleste endringene i LOA og FOA

• Endringene omtales etter viktighet og relevans.

• Vi er bare kort innom forskriftens del IV (Helse- og sos. Tjen.) og V (Plan- og design konk.).

• Konsesjonskontraktforskriften bruker vi heller ikke mye tid på.

• Forsyningsforskriften er ikke tema for kurset og omtales helt kort.

• Vi tar med henvisninger til konkrete bestemmelser, men bare for at en eventuelt skal kunne finne fram i ettertid.

• Få slik oversikt at en vet når en er på de områdene der det har skjedd (viktige) endringer.

• Må jobbe videre med dette selv. Oppdatert veiledning legges ut fortløpende:

https://www.regjeringen.no/no/tema/naringsliv/konkurransepolitikk/offentlige-anskaffelser-/id2511781/

4

Program

• 10.00 - 10.45 (Bjørn-Yngve) Nye lover og forskrifter/Hva er nytt i anskaffelsesloven

• 10.45 - 11.15 (Silje) Hva er nytt i forskriftens del I og del IV

• 11.15 - 11.45 (Uwe) Hva er nytt i forskriftens del II og del III

• 11.45 - 12.30 Lunsj

• 12.30 - 13.30 (Uwe) Hva er nytt i forskriftens del II og del III forts.

• 13.30 - 14.15 (Bjørn) Hva er nytt i forskriftens del II og del III forts.

• 14.15 - 14.30 Pause

• 14.30 - 15.15 (Bjørn) Hva er nytt i forskriftens del II og del III forts.

• 14.15 - 15.30 (Bjørn-Yngve) Forsyningsforskriften og konsesjonskontraktforskriften

5

Rettskilder

• NOU 2014:4

• Direktivene m/fortaler • Klassisk (2014/24/EU)

• Forsyning (2014/25/EU)

• Konsesjonskontrakter (2014/23/EU)

• http://eur-lex.europa.eu

• Lovproposisjonen • Prop. 51 L (2015–2016)

• Komitéinnstillingen • Innst. 358 L (2015–2016)

6

• Diverse fra departementet i tilknytning til

høringene

• KOFA-avgjørelser

• Dommer (lagmannsrett og Høyesterett)

• O.s.v.

Regelverket fra 1. januar 2017

• Ny lov om offentlige anskaffelser (LOA) – erstatter 1999-loven

• Ny forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) – erstatter 2006-forskriften

• Ny forsyningssektorforskrift (FF) – erstatter 2006-forskriften

• Helt NY forskrift om konsesjonskontrakter (KKF)

• Endringer i KOFA-forskriften

• Forskrift om overgangsregler for ny LOA

• Forskrift om krav til lærlinger (under arbeid)

7

8

• Unntak for kjøp under kr. 100.000 eks. mva. • Nå «fullbyrdet» – med samme terskelverdi i ny lov.

• Ikke krav om HMS-egenerklæring.

• Krav om skatteattester fra kr. 500.000 eks. mva. • BK-retningslinje: Fortsatt grense på 100.000 kroner.

• Blir tema i planlagt byrådssak om nytt regelverk.

• Fjernet krav om lukking og merking av konvolutt/ pakke som inneholder tilbud.

• Forenklede regler for rammeavtaler.

• Adgang til dekningskjøp (under EØS-terskelverdi). • Også over EØS-terskelverdi i ny FOA («Uten virkning»).

Husk også på

«sommerforenklingene»

01.07.2015!

9

Endringer i NY

«Lov om offentlige

anskaffelser»

Noen endringer i loven

• Revidert formålsparagraf

• Endring i virkeområde

• Grunnleggende prinsipper

• Miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn

• Krav om bruk av lærlinger

• KOFA: Overtredelsesgebyr

10

Gammel tekst:

Ny LOA – revidert formålsparagraf - § 1

Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling.

Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.

Ny tekst:

Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser.

Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.

11

Prinsippene er flyttet til § 4!

Ny LOA – virkeområde - § 2

• Sammensmelting av tidligere § 2 (oppdragsgivere som er omfattet) + tidligere § 3 (anskaffelser som er omfattet) + litt nytt.

• Terskelverdi – fra og med 100.000 kroner ekskl. mva.

• Konkurranse også under 100.000 – lokale rutiner…

• Bedre struktur –også i forholdet til forskriftene.

• Tydeligere forskriftshjemler.

12

Ny LOA – grunnleggende prinsipper - § 4 Tidligere § 5 Grunnleggende krav

Før: § 5.Grunnleggende krav Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandling og sikre at det ikke finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører. En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse. Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet ivaretas gjennom anskaffelsesprosessen. Utvelgelse av kvalifiserte anbydere og tildeling av kontrakter skal skje på grunnlag av objektive og ikke-diskriminerende kriterier. Oppdragsgiver skal ikke a. diskriminere mellom leverandører på grunnlag av nasjonalitet, b. bruke standarder og tekniske spesifikasjoner som et virkemiddel for å hindre konkurranse, eller c. dele opp en planlagt anskaffelse i den hensikt å unngå at bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov kommer til anvendelse.

NÅ: § 4.Grunn-

leggende prinsipper

Oppdragsgiveren skal

opptre i samsvar med

grunnleggende

prinsipper om

konkurranse,

likebehandling,

forutberegnelighet,

etterprøvbarhet og

forholdsmessighet.

13

Ny LOA – miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn - § 5 • Plikt til å innrette virksomhetens anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å:

• Redusere skadelig miljøpåvirkning.

• Fremme klimavennlige løsninger.

• Skal bl. annet skje ved at oppdragsgiver tar hensyn til LCC.

• Skal ha egnede rutiner for å ivareta grunnleggende menneskerettigheter i relevante konkurranser.

• Krav til universell utforming – mye mer enn bare bygninger!

• Bl.a. FOA: «Ytelser som skal brukes av personer». • Dette er et eksempel på manglende universell utforming!

• Begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden i visse kontrakter. • Bransjer med særlige utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet.

• Omfattende hjemler til utdypende bestemmelser i forskrifter.

14

Ny LOA – miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn - § 5

• Krav og kriterier i konkurransen som skal sikre i varetakelse av kravene i § 5 – kan knyttes til ulike trinn i anskaffelsesprosessen……..

Kvalifikasjonskrav

Spesifikasjon

Tildelingskriterier

Kontraktskrav

…..så lenge de har tilknytning til konkurransen.

• Et løsere krav enn hittil!

• Omfatter mer enn det som har betydning for produktets egenskaper.

15

Ny LOA – krav om bruk av lærlinger - § 7

• Leverandøren skal være tilknyttet en lærlingeordning.

• En eller flere lærlinger skal delta i arbeidet med gjennomføring av kontrakten.

• I bransjer med særlige behov for læreplasser.

• Kravet skal stå i forhold til konkurransens art og omfang.

• Forutsetter en individuell vurdering for hver konkurranse?

16

• Egen forskrift på vei, med nærmere bestemmelser.

• Bl.a. begrense kravet til kontrakter over en viss verdi/varighet.

• Kan vi stille krav i kontrakter under forskriftens terskelverdier?

• Bergen kommune har avgitt høringsuttalelse.

• Avstemme Bergen kommunes retningslinjer mot endelige bestemmelser .

Ny LOA – KOFA: Overtredelsesgebyr - § 12

• KOFA får tilbake kompetansen til å ilegge overtredelsesgebyr.

• MÅ ilegge gebyr dersom handlingen er forsettlig eller grovt uaktsom.

• Fortsetter ellers praksisen fra tidligere.

• Koordinering mot dom om samme sak.

17

xxxxxxxxxx

Endringer i KOFA-forskriften

• KOFAs rådighet over sakene:

• Kan fortsette en sak som klager trekker.

• Kan ilegge gebyr selv om klager ikke har bedt om det.

• Skal angi om det påklagede bruddet kan ha påvirket resultatet av konkurransen.

• Regler om tilbakebetaling av gebyr:

• Konstatert UDA gebyret refunderes.

• Mener at feilen kan ha påvirket resultatet av konkurransen gebyret refunderes.

18

19

Hva er nytt i NY «Forskrift om

offentlige anskaffelser, del I ?

Hovedpunkter -FOA del I

• Regelverkets oppbygning

• Prioriterte/uprioriterte tjenester

• Helse- og sosialtjenester

• Forskriftens virkeområde

• Unntakene. Hva er nytt i forskriften?

• Samarbeid i offentlig sektor. Vertikalt/horisontalt

• Generelle dokumentasjonsregler

• Offentlighet, taushetsplikt og habilitet

• Nye definisjoner

20

21

Regelverkets oppbygging Hvilke ”deler” hører sammen:

Forskriftens del I

Under EØS-

terskelverdi og

særlige

tjenester

(ikke helse-

og sosialtj.)

Over EØS-

terskelverdi

Helse- og

sosial-

tjenester

Del I + del II

+ loven

Del I + del III

+ loven Del I + del IV

+ loven

Fra 100.000 kr

Del I

+ loven

Lov om offentlige anskaffelser

Plan- og

design-

konkurranser

Del I + del V

+ loven

Hva er nytt i FOA del I?

• Skillet mellom prioriterte og uprioriterte tjenester opphørt

• Dagens uprioriterte tjenester blir delt i 3 kategorier. Noen faller ut, noen er blitt prioriterte, noen har fått forenklede regler.

• Tjenester som faller ut: enkelte juridiske tjenester, offentlig transport med jernbane og t-bane mv.

• Tjenester som blir prioriterte: utvelgelse/rekruttering av personell, transport på vann og støtte- og hjelpetjenester i forbindelse med transport mv

• Forenklede regler: kultur,- og utdanningstjenester mv.

• I forskriften omtalt som «særlige tjenester».

• Helse/sosial har nå fått egne bestemmelser- også underlagt forenklede regler. Egne vedlegg i forskriften, se vedlegg 3 og 4.

22

Helse- og sosialtjenester. § 30-1 til 30-10 FOA kap IV omhandler generelle forenklede prosedyreregler for helse- og sosialtjenester . Kort om bestemmelsene:

• Likebehandlingsprinsippet må følges

• Særtrekkene ved ytelsene tas i betraktning ved gjennomføring av konkurranse

• Brukerens spesielle behov må ivaretas

• Brukervalg mulig som tildelingskriterium. Hvis man velger det, må det være det eneste tildelingskriteriet i konkurransen.

• Langvarige kontrakter

• Løpende kontrakter med oppsigelsesadgang.

• Egen bestemmelse om reserverte kontrakter

• Tjenester til enkeltbrukere, ytterligere forenklede regler.

• Forenklede bestemmelser om kunngjøring

• Meddelelse om valg av leverandør, begrunnelse for valg og karenstid

23

Forskriftens virkeområde

• Ny FOA §§ 1-1 til 1-3

• Få materielle endringer fra FOA 2006, sml nåværende FOA § 1-2 og 1-3.

• Unntak: subsidierte kontrakter. Dette flyttes fra omfattede oppdragsgivere (FOA 2006) til virkeområde i ny forskrift.

24

Unntakene. Hva er nytt i forskriften?

• FOA § 2-4.

• § 2-4 bokstav a) - erverv/leie eksisterende bygning

• Nye unntak grunnet opphevelsen av skillet prioriterte/uprioriterte tjenester.

• Uprioriterte tjenester som uttrykkelig er unntatt direktivets virkeområde. Dette kommer til uttrykk i § 2-1(2) § 2-4 bokstav d), e) nr 1 og g)

• Juridiske tjenester. Noen typer tjenester unntatt, andre underlagt forenklede regler.

25

Samarbeid i offentlig sektor

• Unntaket for samarbeid mellom offentlige enheter reguleres.

• FOA § 3-1. Vertikalt samarbeid/ utvidet egenregi. • Kodifisering av rettspraksis, men med enkelte justeringer og klargjøringer.

Teckal-kriteriene, jf. EU-domstolens avgjørelse i sak C107/ 98.

- Kontrollkriteriet, herunder økonomikrav

- Aktivitetskriteriet, 80%. Sml FOA § 3-4 om beregning

- Hovedregel: ikke direkte private eierandeler.

- Noen unntak: omvendt egenregi og egenregi mellom «søstre»

26

Samarbeid i offentlig sektor, forts.

• FOA § 3-3 Horisontalt samarbeid • Bakgrunn: behov for samarbeid mellom offentlige organer- ønske om å løse felles oppgaver

på uformelt grunnlag, uten å opprette felleseide organer.

• Hamburg-dommen (sak C-480/06) Slike samarbeidsformer anerkjent- og unntatt fra direktivets virkeområde på visse vilkår.

« Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke for kontrakter som inngås utelukkende mellom to eller flere oppdragsgivere, og som etablerer eller gjennomfører et samarbeid».

a) Som har til formål å sikre at offentlige oppgaver blir utført for å oppnå et felles mål,

b) som blir utført utelukkende av hensyn til offentlige interesser og

c) der mindre enn 20 % av aktivitetene som samarbeidet omfatter, blir utført for andre enn oppdragsgiverne.

27

Generelle dokumentasjonsregler

• Kap 7 i FOA del I omfatter fellesbestemmelser. Disse gjelder for alle anskaffelser, uavhengig av verdi.

• FOA § 7-1. Dokumentasjonsplikt. Skjerpet krav over EØS-terskelverdier.

(1) « Oppdragsgiver skal oppbevare dokumentasjon som er tilstrekkelig til å begrunne viktige beslutninger i anskaffelsesprosessen. Ved anskaffelser over EØS-terskelverdiene som er angitt i § 5-3, skal dokumentasjonen oppbevares i minst 3 år fra tidspunktet for inngåelse av kontrakten.

(2) «Oppdragsgiveren skal oppbevare kontrakten gjennom hele kontraktsperioden».

(3) «Vesentlige forhold for gjennomføringen av anskaffelsen skal nedtegnes eller samles i en protokoll». Protokollkravet følger av FOA del II, § 10-5 og del III, § 25-5.

28

Offentlighet, taushetsplikt og habilitet

• Offentlighet FOA 2006: § 3-5

«For allmenhetens innsyn i tilbud og anskaffelsesprotokoll gjelder offentleglova»

• Offentlighet FOA 2017 § 7-3

(1) «For allmennhetens innsyn i dokumentene knyttet til en offentlig anskaffelse gjelder offentleglova»

(2) Oppdragsgivere som ikke er omfattet av offentleglova, skal gi allmennheten innsyn i vare-og tjenesteanskaffelser med en verdi på minst 8,4 millioner kr. ekskl. mva og bygge- og anleggskontrakter med en verdi på minst 84, 5 millioner kr ekskl. mva. Reglene i offentleglova om unntak fra innsyn gjelder tilsvarende.

29

Offentlighet, taushetsplikt og habilitet, forts.

• Taushetsplikt FOA 2006: § 3-6

«Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde»(…)jf fvl § 13

• Taushetsplikt FOA 2017§ 7-4

(1) Ved gjennomføringen av en anskaffelse som er omfattet av forskriften, gjelder reglene om taushetsplikt i forvaltningsloven.For oppdragsgivere som ikke er omfattet av forvaltningsloven, gjelder fvl § 13 tilsvarende.

(2) Oppdragsgiveren kan stille krav til leverandørene om å beskytte informasjon av fortrolig karakter som gjøres tilgjengelig for dem i forbindelse med en anskaffelse

30

Offentlighet, taushetsplikt og habilitet forts.

• Alminnelige habilitetsregler. FOA 2006: § 3-7

« Ved behandling av saker som omfattes av denne forskrift gjelder reglene om habilitet i fvl § 6 til § 10 og (…) kommuneloven. Der fvl ikke direkte kommer til anvendelse gjelder reglene i fvl § 6 til § 10 tilsvarende.

• Alminnelige habilitetsregler FOA 2017. § 7-5

• I stor grad lik 2006-bestemmelser. I stedet for «ved behandling av saker» er teksten formulert som «ved gjennomføring av en anskaffelse»

• Det er kommet inn et nytt annet ledd

« Oppdragsgiveren skal treffe egnede tiltak for å forebygge, identifisere og avhjelpe tilfeller av inhabilitet.

31

Offentlighet, taushetsplikt og habilitet forts.

• FOA 2006. Rådgiverhabilitet § 3-8.

« Oppdragsgiver skal ikke søke eller motta råd som kan bli benyttet under utarbeidelsen av spesifikasjoner for en bestemt anskaffelse fra noen som man ha økonomisk interesse i anskaffelsen, når dette skjer på en måte som vil kunne utelukke konkurranse

• FOA 2017. Rådgiverhabilitet inntatt under avvisningsbestemmelsene i del II og del III, jf §§ 9-5 c) og 24-2 (d)

« Oppdragsgiver skal avvise leverandør som har deltatt i forberedelsen av konkurransen og med dette oppnådd en urimelig konkurransefordel som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak, jf § 12-2.Før leverandøren avvises, skal oppdragsgiveren gi ham en mulighet til å sannsynliggjøre at deltakelsen i forberedelsen ikke vil medføre konkurransevridning».

• Merk for øvrig generell regel om avvisning grunnet inhabilitet. §§ 9-5 b) og 24-2 c)

32

Nye definisjoner

• FOA 2017 § 4-2 b). Anskaffelsesdokumentene: fellesbetegnelse for kunngjøringen, konkurransegrunnlaget og det europeiske egenerklæringsskjemaet.

• FOA 2006- ulike betegnelser, som «konkurransegrunnlaget, «kunngjøringen» mv.

33

34

Hva er nytt i NY «Forskrift om

offentlige anskaffelser»,

del II og del III?

FOA del II og del III – første sekvens ved Uwe

1. Terskelverdier

2. Særlige tjenester

3. Struktur i forskriften

4. Markedsundersøkelser, dialog med markedet

5. Anskaffelsesprosedyrer del II

6. Merkeordninger

7. Reserverte kontrakter

8. Tildelingskriterier

9. Kontraktsvilkår

10.Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden

11.Frister

12.Gjennomføring av kontrakten

13.Kommunikasjon

14.Anskaffelsesprotokoll

35

36

Regelverkets oppbygging Hvilke ”deler” hører sammen:

Forskriftens del I

Under EØS-

terskelverdi og

særlige

tjenester

(ikke helse-

og sosialtj.)

Over EØS-

terskelverdi

Helse- og

sosial-

tjenester

Del I + del II

+ loven

Del I + del III

+ loven Del I + del IV

+ loven

Fra 100.000 kr

Del I

+ loven

Lov om offentlige anskaffelser

Plan- og

design-

konkurranser

Del I + del V

+ loven

Regelverkets oppbygging og terskelverdier Regeldel Terskelverdi eks mva …

Lov om off. ansk. Fra 100.000 kr og utover

Forskrift, del I Fra 100.000 kr og utover

Forskrift, del II 1,1 mill - 1,75 mill kr + særlige tjenester over EØS-terskelverdi

(FOA Vedlegg 2)

Delarbeid:

Inntil 650.000 kr (tjenester)

Inntil 8,4 mill kr (bygg og anlegg)

FOA del II gjelder ikke helse- og sosialtjenester, og vare-

/tjenestekontrakter for staten!

Forskrift, del III

Fra 1,75 mill kr (varer og tjenester) (Staten: fra 1,1 mill)

Fra 44 mill kr (bygg & anlegg)

Forskrift, del IV Helse- og sosialtjenester (FOA Vedlegg 3)

Fra 6,3 mill kr

Forskrift, del V Plan- & designkonkurranser:

Fra 1,1 mill kr

Særlige tjenester – FOA Vedlegg 2

• Formidling av hushjelp, pleiepersonal, medisinsk personal

• Arkiveringstjenester

• Rekreasjon, sport og kultur

• Organisering av utstillinger, messer og kongresser, seminarer, arrangement, festival mm

• Tjenester levert av fagforeninger, politiske organisasjoner, ungdomsorganisasjoner

• Hotelltjenester

• Matleveransetjenester, cateringvirksomhet, kantinedrift

• Juridiske tjenester (noen er helt unntatt fra lov og forskrift – jf FOA § 2-4 bokst. d))

• Tjenester vedr. allmenn sikkerhet, lov og orden, brann- og redningstjenester

• Krisehåndteringstjenester

• Etterforsknings- og sikkerhetstjenester

• […]

Sjekk CPV-kodene oppført i Vedlegg 2!

Forenklede regler: Her gjelder FOA del II også når anskaffelsen er over EØS-terskel!

38

FOA del II

39

Struktur i forskriftens del II og III

• Bakgrunn: Forenklingsutvalgets arbeid – NOU 2014:4

• Kun 8 sider, 4 kapitler, 20 paragrafer – men flere henvisninger til FOA del III (f. eks. kommunikasjon - § 8-20)

• Annet

• Dynamisk innkjøpsordning (DPS) ikke lenger omtalt i del II

FOA del III

• De fleste endringene har bakgrunn nytt direktiv om offentlige anskaffelser, dir. 2014/24/EU.

• Noen endringer er en følge av endringene i del II og forenklingsutvalget sitt arbeid.

• Mange flere kapitler enn i del II: 12 - 29

Strukturen i del II og III følger i all hovedsak anskaffelsens løp.

Ny: Markedsundersøkelser og dialog med markedet – FOA §§ 8-1 og 8-2/12-1 og 12/2

• Generelt: Kodifisering av gjeldende praksis

• Like regler i del II og del III av FOA, og i FF

• Oppdragsgiver kan gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov

• Oppdragsgiver kan søke eller motta råd fra leverandører og markedsaktører. Rådene kan brukes i planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen.

• Rådene må ikke ha konkurransevridende effekt eller føre til brudd på likebehandlingsprinsippet (rådgiverinhabilitet)

• Oppdragsgiver skal treffe egnete tiltak for å sikre at leverandører ikke får en urimelig konkurransefordel

• De andre leverandørene skal motta de samme relevante opplysningene som er utvekslet i dialogen

• Fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne eventuelle fordeler

40

Oversikt: Tillatte anskaffelsesprosedyrer i FOA del II og del III

Del II:

Åpen tilbudskonkurranse

Begrenset tilbudskonkurranse

Del III:

Åpen anbudskonkurranse – uten vilkår

Begrenset anbudskonkurranse – uten vilkår

Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring – under vilkår – jf § 13-2

Konkurransepreget dialog – under vilkår - jf § 13-2

Innovasjonspartnerskap – ingen eksplisitte vilkår, men se definisjon av «innovasjon» i § 4-5 bokstav h) og § 26-8.

Anskaffelse uten konkurranse – under vilkår (snever fortolkning) - § 13-4

Bjørn kommer tilbake til anskaffelsesprosedyrene som gjelder for FOA del III. 41

FOA del II – tillatte prosedyrer – § 8-3

• Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse • Ikke tillatt: Anbudskonkurranse (fjerning av forhandlingsforbudet), konkurranse med

forhandling, konkurransepreget dialog, innovasjonspartnerskap.

• Oppdragsgiveren skal etter tilbudsfristens utløp beslutte om han skal ha dialog med leverandørene. - FOA § 9-2 (3)

• Dialogen kan gjelde alle sider ved tilbudene og kan blant annet omfatte avklaringer og forhandlinger.

• Oppdragsgiver kan ha dialog med en eller flere leverandører. En eventuell utvelgelse skal skje i samsvar med likebehandlingsprinsippet.

• Oppdragsgiver skal i anskaffelsesdokumentene opplyse om han planlegger å ha dialog med leverandørene. Dersom oppdragsgiver planlegger dialog, skal han angi hva dialogen vil gjelde og så vidt mulig beskrive hvordan dialogen vil bli gjennomført. - § 9-3 (3)

• Likebehandlingsprinsipp - § 9-3 (4)

• Taushetsplikt for opplysninger som leverandørene har gitt - § 9-3 (5) 42

Dialog i tilbudskonkurranser i praksis

• Former for dialog: 1. Dialog for å avklare uklarheter

2. Dialog for å rette avvik

3. Dialog om tilbudets innhold (forhandlinger)

4. Dialog som utgjør en kombinasjon av de ovennevnte

• Mulig å fraskrive seg adgang til dialog, eller til enkelte former

• Ikke lurt å fraskrive seg adgang til dialog: • Adgang til å rette avvik og avklare uklarheter: Bør aldri stenges for!

• Adgang til forhandling: Bør ikke stenges for, med mindre man er overbevist om at man ikke har behov for å forhandle. Eks.: Kjøp av standardiserte hyllevarer

• Kan oppdragsgiver ombestemme seg ift til kunngjorte planer? • Ja, med mindre man har fraskrevet seg all adgang til dialog, jf. forutberegnelighetsprinsipp.

• Protokollplikt: Vesentlige forhold for gjennomføring av anskaffelsen • Når man fraviker fra planene, skal det grunngis i protokollen

• Regjeringens veileder inneholder noen formuleringer til bruk i konkurransedokumentene

43

Merkeordninger – FOA §§ 8-6/15-3

44

Merkeordninger – FOA §§ 8-6/15-3 (forts.) • § 8-6 viser til § 15-3: Innholdsmessig identiske bestemmelser

• Flere materielle endringer i direktivets artikkel 43: direkte henvisning til merkeordning tillatt

• Det kan kreves en bestemt merkeordning for miljømessige, sosiale eller andre egenskaper, men kun dersom:

• Samtlige merkekrav har tilknytning til leveransen • Samtlige merkekrav er egnet til å beskrive egenskapene ved anskaffelsens gjenstand • Merkekravene er basert på etterprøvbare og ikke-diskriminerende kriterier • Merkeordningen er utviklet i en åpen og gjennomsiktig prosedyre hvor alle relevante interessenter

kan delta • Merkeordningen er tilgjengelig for alle interesserte parter og • Merkekravene er fastsatt av en tredjepart som leverandøren som søker merkeordningen, ikke

utøver bestemmende innflytelse over.

• Oppdragsgiver skal angi hvilke merkekrav anskaffelsens gjenstand skal oppfylle, dersom han ikke krever at alle kravene i ordningen skal være oppfylt

• Oppdragsgiver som krever en bestemt merkeordning, skal også godta andre merkeordninger som bekrefter at anskaffelsens gjenstand oppfyller tilsvarende merkekrav

45

Kontrakter som reserveres for virksomheter med funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer – FOA §§ 8-8/16-9 • Fra forarbeidene: «Virkeområdet i det nye direktivet … utvides

kraftig.»

• Identiske bestemmelser i del II og III

• Konkurransen kan begrenses til virksomheter eller programmer som har som hovedformål å integrere funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer i arbeidslivet.

• Minst 30% av de ansatte i virksomheten/i programmet må ha en funksjonshemming eller være vanskeligstilte.

• Reservering av kontrakter skal angis i kunngjøringen • (ikke: «i anskaffelsesdokumentene»!).

Bergen kommunes retningslinjer vil bli revidert i tråd med endringene.

46

Tildelingskriterier – FOA §§ 8-11/18-1, 18-2 FOA del II FOA del III

Generelle krav til tildelingskriteriene:

• Objektive

• Ikke for skjønnspregede

• Dokumentasjonskrav må angis for hvert kriterium

• Tilknytning til leveransen

- § 8-11 (2), f eks: o Pris o Kvalitet o LCC o Miljø o Sosiale hensyn o Innovasjon

Tilknytning til leveransen - § 18-1 (4)

• Kan omfatte alle sider av varen/tjenesten, …

o også faktorer som inngår i

produksjonsprosessen

o også faktorer som ikke påvirker

varenes/tjenestenes egenskaper

• Tillatt: Samme vurderingstema både som

kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium

• Ikke tillatt: Samme vurderingstema både som

kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium

47

Tillatte tildelingskriterier – FOA §§ 8-11/18-1, 18-2 FOA del II FOA del III

Tildelingskriteriene

defineres ikke

nærmere.

• Angi tildelings-

kriteriene i

prioritert

rekkefølge.

1) Laveste

pris

2) Beste forhold mellom pris

eller kostnad og kvalitet

• Angi kriterienes relative vekt

• Ramme med utslag tillatt

• Dersom av objektive grunner

ikke mulig: Angi i prioritert

rekkefølge.

• Obligatorisk kriterium ved

innovasjonspartnerskap og

konkurransepreget dialog!

3) Laveste kostnad

(= Livssykluskostnad, beregning

etter § 18-2)

• Beregningsmetode må oppgis

• Eks: anskaffelseskostnader +

driftskostnader +

vedlikeholdskostnader +

gjenvinningskostnader

• Kostnader som skyldes

miljøbelastninger, inkludert

utslipp, dersom verdien kal

tallfestes og etterprøves.

• Beregningsmetode må være

tilgjengelig for alle, og basert

på opplysninger som kan

fremskaffes med rimelig

innsats 48

FOA del III – Tildelingskriterium kvalitet – eksempler - § 18-1 (3)

• Tekniske egenskaper

• Funksjonelle egenskaper

• Estetiske egenskaper

• Tilgjengelighet

• Universell utforming

• Miljø

• Sosiale egenskaper

• Innovative egenskaper

• Tilbudt bemanning, f eks: o Organisering

o Kvalifikasjoner

o Erfaringer

• Kundeservice

• Teknisk bistand

• Leveringsbetingelser, f eks: o Leveringstid

o Leveringsmåte

o Ferdigstillelsestid

49

Kontraktsvilkår – FOA §§ 8-12/19-1

• Nytt: Skal fremgå av anskaffelsesdokumentene

• Kodifisering: Oppdragsgiveren kan fastsette endringsklausuler.

• Endringsklausulene skal angis i anskaffelsesdokumentene, og det skal klart fremgå hvilke endringer oppdragsgiveren kan foreta, i hvilket omfang og på hvilke vilkår.

• Endringsklausulene kan ikke åpne for at anskaffelsens overordnede karakter blir endret.

50

Endring av kontrakt - § 11-2/ kap. 28

• I dag ingen slike regler i FOA. • Anskaffelsesreglene gjelder frem til inngåelse av kontrakt

• Kodifisering: Hovedregelen er at oppdragsgiver ikke kan gjøre vesentlige endringer i en kontrakt.

• Foreligger en vesentlig endring anses dette som inngåelse av en ny kontrakt.

• Del III: Tillatte endringer (§ 28-1); ikke tillatte endringer (§ 28-2)

51

Endringer i kontrakt – tillatte endringer § 28-1

• Klar og presis endringsklausul som fremgikk av konkurransedokumentene

• Prisøkning lavere enn … • EØS-terskelverdiene og

• 10 % av vare- eller tjenestekontrakt eller

• 15 % av bygge- og anleggskontrakt

• Nødvendige tilleggsleveranser fra opprinnelig leverandør (ikke mer enn 50% av opprinnelig kontraktsverdi)

• Eks.: Kompatibilitet krever leveranser fra denne leverandøren

• Uforutsette omstendigheter som aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse (ikke mer enn 50% av opprinnelig kontraktsverdi)

• Overdragelse av kontrakt til en annen leverandør,f.eks. fusjon eller konkurs

52

Endringer i kontrakt – ikke tillatte endringer § 28-2

• Nye betingelser som, dersom de hadde vært en del av konkurransen, ville ha ført til at andre leverandører potensielt kunne deltatt eller at kontrakten kunne blitt tildelt en annen leverandør.

• Endrer kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren

• Betydelig kontraktsutvidelse

• Skifte av leverandør i andre tilfeller enn fusjon, oppkjøp, konkurs, overtakelse

53

Oppsigelse av kontrakt i særlige tilfeller § 28-3

• Ny bestemmelse

• Oppdragsgiver kan si opp kontrakten når • Det er foretatt vesentlige endringer som krever at oppdragsgiver gjennomfører ny konkurranse

• Der leverandøren på tidspunktet for tildeling av kontrakt var i en situasjon som nevnt i § 24-2 annet ledd (rettskraftig dømt/vedtatt forelegg for korrupsjon, bedrageri m.m.)

• Der EFTA domstolen ha slått fast at oppdragsgiver har begått et brudd på EØS- avtalen og kontrakt ikke skulle vært inngått.

54

Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden – FOA § 8-13/19-3 FOA del II:

• Bygge – og anleggsanskaffelser over 1,75 mill (kommuner) og 1,1 mill (stat):

FOA del III:

• Bygge- og anleggsarbeider og renholdstjenester (CPV 90910000)

Følgende gjelder både for anskaffelser etter FOA del II og del III:

• Oppdragsgiveren skal stille krav om maks to ledd i

leverandørkjeden under seg

• Oppdragsgiver kan godta flere ledd dersom nødvendig for å

sikre konkurranse. Maksimalt antall ledd skal da angis i

anskaffelsesdokumentene.

• Etter kontraktsinngåelse kan oppdragsgiver godta flere ledd

dersom det pga uforutsette omstendigheter er nødvendig for å

få gjennomført kontrakten. 55

Frister del II - § 8-14 og del III – kap. 20

•Stort sett kodifisering av praksis

•For del II og del III gjelder:

• Ta hensyn til kontraktens kompleksitet og tiden det tar å utforme

forespørsel/ tilbud!

• Praksis: Vurdér om minstefrist er tilstrekkelig!

56

Frister del III – regnes fra dagen kunngjøringen sendes til TED

Åpen

anbudskonkurranse,

FOA § 20-2

Del III – elektronisk

innlevering

Del III – ikke elektronisk

innlevering

Tilbudsfrist 30 dg. [-10] +5 dager

Tilbudsfrist når veiledende

kunngjøring er publisert tidligst

12 måneder og senest 35

dager før kunngjøring

15 dg. [-10] +5 dager

Hastetilfeller 15 dg. ---

57

Frister del III – regnes fra dagen kunngjøringen sendes til TED

58

Begrenset

anbudskonkurranse,

FOA § 20-3

Del III –

elektronisk

innlevering

Del III – ikke elektronisk

tilgang til

konkurransegrunnlag

Når veiledende kunngjøring

er publisert minst 35 dager

og maks 12 måneder før

kunngjøringen

Forespørsler om å delta i

konkurransen

30 dg. [uendr.] +5 dager ---

Tilbudsfrist 25 dg. [-10] +5 dager 10 dg. [-14]

Tilbudsfrist når oppdragsgiver og

interessentene blir enige om en

frist (gjelder ikke staten)

Frist som

avtalt

Frist som avtalt

---

Tilbudsfrist når oppdragsgiver og

interessentene ikke blir enige

om en frist (gjelder ikke staten)

10 dg. + 5 dg. ---

Hastetilfeller – forespørsler om å

delta i konkurransen

15 dg. --- ---

Hastetilfeller - tilbudsfrist 10 dg. --- ---

Forhåndskunngjøring - § 20-3 (1), 2. setning

• «Dersom oppdragsgiver har kunngjort konkurransen ved en forhåndskunngjøring, regnes fristen fra den dagen oppdragsgiver sender invitasjonen til å bekrefte interessen.»

59

Frister del III– regner fra dagen kunngjøringen sendes til TED

Konkurranse med

forhandling etter

forutgående kunngjøring,

FOA § 20-4

Del III –

elektronisk

innlevering

Del III – ikke

elektronisk tilgang til

konkurransegrunnlag

Når veiledende kunngjøring

er publisert minst 35 dager

og maks 12 måneder før

kunngjøringen

Forespørsler om å delta i

konkurransen

30 dg. [uendr.] +5 dager ---

Tilbudsfrist (første tilbud) 25 dg. [tidl.:

«Tilstrekkelig tid»]

+5 dager 10 dg.

Hastetilfeller – forespørsler om å

delta i konkurransen

15 dg. --- ---

Hastetilfeller - tilbudsfrist 10 dg. --- ---

60

Innovasjonspartnerskap & konkurransepreget dialog, FOA § 20-5

Forespørsler om å delta i konkurransen 30 dg.

Frister del III – regnes fra dagen kunngjøringen sendes til TED

61

Kommunikasjon – FOA §§ 8-20/kap. 22

• Like regler i del II, III, IV, forsyningsforskriften og konsesjonskontraktforskriften

• Hovedregel: All kommunikasjon mellom oppdragsgiver og leverandør i tilbudsfasen skal være elektronisk

• Størst praktisk endring: elektronisk tilbudslevering

• Dette krever systemløsninger hos oppdragsgiver og tilbyder • Ordinær e-post kan ikke brukes, bl.a. grunnet datasikkerhet

• Bestemmelsene om elektronisk kommunikasjon er planlagt gjort gjeldende med frist senest:

• 1. april 2017 for innkjøpssentraler

• 1. januar 2018 for statlige myndigheter

• 1. juli 2018 for kommunale og fylkeskommunale myndigheter og andre offentlige myndigheter

62

Anskaffelsesprotokoll

• FOA del II, § 10-5

• Mye felles i del II og III

• Kun del II:

• h) Begrunnelse for å fravike opplysningene i anskaffelsesdokumentene om planlagt dialog.

• i) Navnet på leverandørene som oppdragsgiver velger å ha dialog med og en kort begrunnelse for utvelgelsen.

• FOA del III, § 25-5

• Kun del III:

• c) Begrunnelse for ikke å dele opp konkurransen

• d) Begrunnelse for å bruke konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring eller anskaffelse uten konkurranse

• e) Begrunnelse for å bruke konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring eller anskaffelse uten konkurranse

• k) Navnet på leverandørene som har fått sine tilbud forkastet, og begrunnelsen for reduksjonen

For alle anskaffelser gjelder: Vesentlige forhold nedtegnes/samles i en protokoll. - FOA § 7-1 (3)

63

FOA del II og del III - andre sekvens ved Bjørn

• Anskaffelsesprosedyrer del III

• Konkurransegrunnlag

• Kvalifikasjonskrav

• Det europeiske egenerklæringsskjemaet del III

• Kravspesifikasjoner

• Oppdeling av anskaffelser del III

• Ettersending av dokumentasjon del III

• Avvisning

• Identifikasjon ved avvisning

• Utskifting av underleverandør

• Self cleaning

• Avvisningsperiode

• Rammeavtaler, dynamisk innkjøpsordning og gjennomføring av innovasjonspartnerskap

64

Anskaffelsesprosedyrer del III - FOA § 13-1 flg.

• Åpen og begrenset anbudskonkurranse - videreføres jf. § 13-1 (1)

• Identiske vilkår for å gjennomføre konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring og konkurransepreget dialog, jf. § 13-1 (2) og 13-2

• Vesentlig utvidelse av adgangen til å bruke disse to prosedyrene, jf. § 13-2: • Bokstav a) der «oppdragsgiverens behov ikke kan oppfylles uten at det foretas tilpasninger i

allerede tilgjengelige løsninger».

• Bokstav b) der «anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger».

• Departementet: Uttalt at vilkårene vil «omfatte de aller fleste anskaffelser der oppdragsgiver har et legitimt behov for å gjennomføre forhandlinger».

• De øvrige bestemmelsene i § 13-2 er det reelle innholdet det samme som tidligere.

65

Anskaffelsesprosedyrer del III - FOA § 13-1 flg.

• Innovasjonspartnerskap tas inn som ny anskaffelsesprosedyre, jf. § 13-1 (3)

• Anskaffelsesprosedyre som kombinerer utviklingsfasen og det senere kjøpet i samme kontrakt.

• Skal legge til rette for et tett og fleksibelt samarbeid mellom lev. og oppdragsgiv. i utvikl. prosessen.

• Egen veileder nettopp kommet.

• Dagens bestemmelsen om konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring er blitt splittet i to bestemmelser:

• Eneleverandørsituasjonene er samlet i en egen bestemmelse for anskaffelser som kan gjennomføres uten konkurranse, jf. § 13-4 NB: fortsatt snevre unntaksregler.

• De øvrige bestemmelsene er gjort litt mer presise og samlet i § 13-3.

66

Konkurransegrunnlag del II FOA § 8-4

• Utgangspunktet «omtrent» som tidligere. Konkurransegrunnlag skal utarbeides med mindre kunngjøringen inneholder nærmere spesifiserte opplysninger som er listet opp i totalt 6 punkter inkl. ny oppsamlingsbestemmelse for andre opplysninger av betydning for utarbeidelse av tilbud, jf. (1) og (2).

• Ny bestemmelse som fastslår at oppdragsgiveren har risikoen for uklarheter i konkurransegrunnlaget (kodifisering av praksis), jf. (3).

• Ny bestemmelse om endring av konkurransegrunnlag. Endring må ikke være vesentlig. • Tidligere: endringer kunne foretas frem til tilbudsfristens utløp. • Nå: frem til signering av kontrakt. • Formål: Større fleksibilitet og hindre avlysninger.

• Ikke krav om elektronisk tilgang til konkurransegrunnlag etter del II.

67

Konkurransegrunnlag del III FOA §§ 14-1 til 14-3

• Dagens bestemmelser er vesentlig endret i form og delvis i innhold (forenklet).

• I § 14-1 fremgår det at: • Tidl.: Plikt til å utarbeide konkurransegrunnlag. Nå: Konkurransegrunnlag skal utarbeides med

mindre kunngjøringen inneholder nærmere spesifiserte opplysninger som er listet opp. Ny systematikk i det opplistingen henviser til mer utfyllende bestemmelser (kapittelhenvisninger), jf. (1) og (3).

• Konkurransegrunnlaget skal gjøres elektronisk tilgjengelig fra den dagen oppdragsgiver foretar en kunngjøring i TED databasen (2).

• Nye tilleggsbestemmelser for innovasjonspartnerskap (4).

• Ny bestemmelse som fastslår at oppdragsgiveren har risikoen for uklarheter i konkurransegrunnlaget (kodifisering av praksis), jf. (5).

68

Konkurransegrunnlag del III forts.

• Retting, supplering eller endring av konkurransegrunnlag i del III, jf. § 14-2.

• Hovedregelen er som tidligere. Endringen må: • gjøres før utløpet av tilbudsfristen

• må ikke være en «vesentlig endring»

• Noen mindre endringer for å sikre tilstrekkelige tilleggsfrister der det skjer endringer (2) og (3).

• Ny bestemmelse med særregler der konkurransegrunnlaget er endret etter utløp av tilbudsfristen som følge av forhandlinger eller dialog (4). Ved konk. med forhandling etter forutgående kunngjøring gjelder f.eks. da en varslingsplikt til de gjenværende leverandørene samt en mulighet til å levere revidert tilbud.

69

Konkurransegrunnlag del III forts.

• Ny bestemmelse om elektronisk tilgang til konk. grunnlag, jf. § 14-3: • Det skal gis gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang (1)

• Unntaksbestemmelser for tilfeller der det ikke kan gis elektronisk tilgang:

• Må opplyse om hvordan en kan få tilgang til dokumentene

• Krav om forlengede frister

• Unntaksbestemmelse der konk. grunnlaget inneholder fortrolige opplysninger

• Det gis nærmere regler for hvordan dette løses

• Forlengede frister

70

Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon del II og del III

• I hovedsak videreføring, men også noen nye regler og presiseringer som vi kan nevne:

• Del II § 8-7:

• Det presiseres at oppdragsgiver skal angi kvalifikasjonskravene sammen med de tilhørende dokumentasjonskravene (3).

• Del III §§ 16-1 til 16-12

• Ny regel som setter tak på hvilke krav oppdragsgiver kan stille til leverandørens minimumsomsetning. Det kan som hovedregel ikke overstige 2 ganger verdien av kontrakten, jf. § 16-3 (1) bokstav a).

• Innfører ESPD (The European Singel Procurement Dokument) - Det europeiske egenerklæringsskjemaet. Egen del som (del IV) som omfatter kvalifikasjonskravene.

71

72

Det europeiske egenerklæringsskjemaet del III §17-1

• Gjelder bare del III, ikke del II, men gitt «signaler» vedr. del II. • NB: Skjemaet benyttes også i forsyningsforskriften, men da bare ift. avvisningsgrunner, jf. § 20-7.

• Formål: • Standardisering av kvalifikasjonsprosessen

• Redusere adm. byrden for leverandører og tilbydere

• Det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD) skal benyttes. • Skal gjøres tilgjengelig sammen med kunngjøringen eller invitasjon til å bekrefte interesse.

• Norsk variant av ESPD kommer

• Leverandøren skal levere ESPD som foreløpig dokumentasjon på at han: a) oppfyller kvalifikasjonskravene

b) at det ikke foreligger grunner for avvisning

c) at han oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier

73

Det europeiske egenerklæringsskjemaet 17-1

• Oppdragsgiver skal før tildeling av kontrakt kreve at valgte leverandør straks leverer oppdaterte dokumentbevis.

• Unntak: tidl. mottatt eller kan innhentes kostnadsfritt i en database i EØS-stat. Egenerkl. må i så fall inneholde «tilgangsopplysninger», dvs. hvor en finner oppl.

• Oppdragsgiver kan under konkurransen be leverandørene levere alle eller deler av dokumentasjonen der det er nødvendig for å «sikre at konkurransen gjennomføres på riktig måte».

• Støtter en leverandør seg på kapasiteten til andre virksomheter skal det leveres separate egenerklæringer.

• Brukes uavhengig av hvilke anskaffelsesprosedyre som er benyttes.

74

Nærmere om ESPD

• Skjemaet er oppdelt i 6 deler (totalt på 15 sider): • Del I Opplysninger om oppdragsgiver og konkurransen

• Del II Opplysninger om leverandøren

• Del III Avvisningsgrunner

• Del IV Kvalifikasjonskrav

• Del V Utvelgelse av antallet kvalifiserte leverandører

• Del VI Avsluttende erklæringer

• I skjemaet ligger det mulighet for tilpassing til den enkelte konkurranse.

75

Eksempel formulering DIFI – åpen anbudskonkurranse

76

Kravspesifikasjoner del II og del III (§§ 8-5 og 15-1/15-2)

• Del III • Nytt at kravene kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varen, tjenesten eller bygg-

og anleggsarbeidet.

• Inkludert faktorer som inngår i produksjonsprosessen, levering av eller handel med dem eller annen prosess i livssyklusen.

• Gjelder selv om slike faktorer ikke påvirker egenskapene til det som anskaffes.

• Plikt til å ta hensyn til universell utforming ved ansk. av ytelser som skal brukes av «personer». Spesifikasjonen skal henvise til lov eller forskrift som stiller krav om UU.

• Snevert unntak der «unntak kan begrunnes særskilt».

• Del II • Har også bestemmelse om at kravene kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varen,

tjenesten eller bygg- og anleggsarbeidet.

• Ikke presisert tilsvarende krav om plikt til å ta hensyn til universell utforming.

77

Ny best. om oppdeling av anskaffelser - del III § 19-4

• Formål. Åpne opp flere konkurranser for «småbedrifter».

• Oppdragsgiver kan velge å dele opp anskaffelsen i delkontrakter

• Ikke oppdeling: Skal det det gis en kort begrunnelse for dette i anskaffelsesdokumentene eller protokollen. Begrunnelsen kan ikke overprøves.

• Ved oppdeling: Skal det angis i kunngjøring/invitasjon til å bekrefte interesse at tilbud kan gis på en, flere eller alle delkontraktene.

• Kan også begrense hvor mange delkontrakter en enkelt leverandør kan få • Må da beskrive hvordan tildelingen skal skje, f.eks. «delkontraktene tildeles slik at oppdragsgiver får

den laveste totalprisen».

• Selv der det er gitt anl. til å inngi tilbud på delkontrakter kan man forbeholde seg retten til å tildele til den som har det totalt sett beste tilbudet. Må da angis i kunngj.

78

Ettersending av opplysninger og dokumentasjon del III § 23-5

• Oppdragsgiver kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger eller dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger mangler eller dokumenter mangler.

• Må ikke medføre at tilbudet forbedres.

• Forarbeidene: Bestemmelsen utvider betydelig adgangen til å be om at dokumentasjon ettersendes.

• Gjelder kvalifikasjonskrav, samt dokumentasjon som mangler i selve tilbudsdokumentasjonen.

• 23-6 (anbudskonk) presiserer at det ikke er tillatt å gjennomføre forhandlinger.

• Formålet er færre avvisninger pga. manglende innlevert dokumentasjon og uklarheter i tilbudet

79

Generelt om avvisning del II og del III

• Ny struktur basert på forslag fra forenklingsutvalget - identisk i del II og III

• Avisning pga. formalfeil (formalfeil samles i egen (ny) bestemmelse)

• Avvisning pga. forhold ved leverandør (gjort en rekke endringer og tilføyelser)

• Avvisning pga. forhold ved tilbudet (gjort en rekke endringer og tilføyelser)

• Fremgangsmåten ved avvisning

• «Skal» og «kan» avvisningsgrunner som tidligere.

Nye bestemmelser i tilknytning til avvisningsreglene pga. forhold ved leverandør: identifikasjon, self cleaning, avvisingsperiode m.m.

80

Avvisning pga. formalfeil §§ 9-4 og 24-1

• Nye regler om formalfeil er mer fleksible, jf. tredje kulepunkt.

• Leverandør eller tilbud skal avvises når: • Tilbud ikke er mottatt innen fristen.

• Når forespørsel om å delta i konkurransen eller tilbudet er levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel.

• Leverandør eller tilbud kan avvises når: var tidligere «skal» grunner

• Når forespørselen om å delta i konk. ikke er mottatt innen fristen

• Når forespørselen om å delta i konk. eller tilbudet ikke oppfyller kravene til utforming som oppdragsgiver har fastsatt.

81

Nye avvisningsgrunner/leverandør - avvisningsplikt del II og III

• Ny avvisningsbestemmelse: Omf. inhabilitet som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak, jf. § 9-5 (1)b/24-2 (1)c.

• Avvisningsplikten for straffbare forhold er betydelig utvidet § 9-5 (2)/24-2 (2)

• Tidligere: bl.a. bedrageri og korrupsjon, deltakelse i kriminell org.

• Nå: også barnearbeid, menneskehandel, terrorhandlinger og finansiering av terrorisme.

• Tidligere: krav om at en skulle være «rettskraftig dømt».

• Nå: omfattes også vedtatt forelegg (usikkerhet vedr. forelegg fjernet).

• Rådgiverinhabilitetsbestemmelsen er bygget ut, jf. 9-5 (1) c/24-2 (d)

• Muligheten for å avhjelpe med mindre inngripende tiltak nevnes.

• Lev. skal gis mulighet til å sannsynliggjøre at rådgivningen ikke medfører konkurransevridning.

• Unntaket fra avvisningsplikt pga. «allmenne hensyn» utvidet. Omfatter bl.a. de nevnte straffbare forhold, jf. § 9-5 (4)/24-2 (4).

82

Nye avvisningsgrunner/leverandør - avvisningsplikt del III

• Bare del III: Innført avvisningsplikt for lev. som ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgift, jf. § 24-2 (1) b)

• Krav om at det er fastslått ved rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak,

• Unntak: avvisning vil være klart uforholdsmessig

83

Nye avvisningsgrunner/leverandør – avvisningsrett del II

Leverandør kan avvises når:

• Han ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgift, jf § 9-5 (3) a)

• Krav om at det oppdragsgiver må være «kjent med» dette

• Unntak der avvisning vil være klart uforholdsmessig

• Tidl.: Flere spes. bestemmelser. Nå: En generell «oppsamlingsbestemmelse», jf. § 9-5 (3) a)

• Oppdragsgiver kan avvise leverandør «som mangler den nødvendige integritet som kontraktspart, eller ikke kan forventes å gjennomføre kontrakten med tilfredsstillende kvalitet, på en hensiktsmessig og forsvarlig måte, eller til rett tid».

84

Nye avvisningsgrunner/leverandør avvisningsrett del III

Leverandøren kan avvises når:

• Oppdragsgiver kan dokumentere at lev. har begått alvorlige eller gjentatt brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold, jf. § 24-2 (3) c).

• Når oppdragsgiver har «klare holdepunkter» for at leverandøren har inngått avtaler

med hensikt å vri konkurransen, jf. § 24-2 (3) e).

• Når lev. tidl. har begått vesentlige kontraktsbrudd i forbindelse med oppfyllelse av kontrakt med oppdragsgiver som var omfattet av ansk. loven, jf. § 24-2 (3) f.

• Må ha ført til heving av kontrakt, erst. eller lign. sanksjon.

• Lev har forsøkt å påvirke oppdragsgivers beslutning eller få tilgang til fortrolige opplysninger som kan gi lev. er urettmessig konkurransefordel, jf. § 24-2 (3) h.

85

Ny best. om identifikasjon ved avvisning §§ 9-5 (6) / 24-3

• Identifikasjon = feil/overtredelser begått av sentralt plassert person hos

leverandøren sidestilles med feil/overtredelser begått av leverandøren selv.

• Gjelder personer i lev. administrasjon ledelse eller kontrollorganer m.m.

• Ved noen avvisningsgrunner skal det skje identifikasjon, jf. § 24-3 (1)

• f.eks. korrupsjon, bedrageri

• Ved andre avvisningsgrunner kan det skje identifikasjon, jf. § 24-3 (2)

• f.eks. forsøk på å få tilgang til fortrolige opplysninger

• Identifikasjon kan også skje mellom juridiske personer, jf. § 24-3 (3)

• Sentralt: Grad av tilknytning inkl. personfellesskap/styrefellesskap. Omgåelses-betraktninger

86

Ny best. om utskiftning av underleverandører §§ 9-5 (6)/ 24-4

• Formål: Få skiftet ut «useriøse» underleverandører som oppdragsgiver får kunnskap om.

• Todelt bestemmelse: • Ved noen avvisningsgrunner skal oppdragsgiver kreve utskiftning (f.eks. korrupsjon, bedrageri).

• Ved noen avvisningsgrunner kan oppdragsgiver kreve utskiftning (f.eks. klare holdepunkter for avtale som har til hensikt å vri konkurransen).

• Bestemmelsen har også regler om at en på visse vilkår kan foreta utskifting av underleverandører engasjert etter at kontrakt er inngått.

87

Ny bestemmelse om «self cleaning» §§9-5 (6) /24-5

• Ved en rekke avvisningsgrunner (§ 24-2 (2) eller (3) bokstav c, e, f og i) kan leverandøren unngå avvisning dersom han kan dokumentere å ha gjennomført følgende tiltak:

• Betalt erstatning som er pålagt for forholdet eller gitt tilsagn om slik betaling.

• Aktivt samarbeid med ansvarlige myndigheter for å klargjøre fakta og omstendigheter ved forholdet.

• Truffet egnede tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak for å hindre gjentakelse.

• Tilstrekkelige tiltak? Følgende skal vektlegges: 1. Overtredelsens grovheten og

2. De særlige omstendighetene ved feilen eller overtredelsen

• Ikke avvises for ikke å ha bet. skatter/avgift/trygdeavgift (etter § 24-2 (1) bokstav b eller (3)

bokstav a) dersom skyldig beløp inkl. renter og bøter er betalt, eller det er inngått bindende betalingsavtale.

88

Alle må

være oppf.

Avvisningsperiode §§ 9-5 (6) / 24-6

• Inntil 3 år fra den relevante hendelsen ved avvisning ved enkelte avvisningsgrunner. (dvs. «kan» avvisningsgrunner etter 24-2, (3) bokstav c, e, f og i, (bokstav c) er f.eks. alvorlig eller gjentatt brudd på bestemmelser om miljø, arbeid og sosiale forhold).

• Inntil 5 år fra datoen for den rettskraftige dommen eller vedtakelsen av forelegget ved avvisning etter «skal» avvisningsgrunnene i §24-2 (2) (dvs. ved

deltakelse i kriminell org., korrupsjon, bedrageri, terrorhandlinger osv.).

89

Dokumentasjon for fravær av avvisningsgrunner §§ 9-5 (6)/ 24-7

• Vandelsattest eller tilsvarende dokument utstedt av kompetent organ i hjemstat eller den stat hvor leverandøren er etablert.

• som viser at det ikke foreligger avvisningsgrunner som nevnt i § 24-2, (2) (kriminell org, korrupsjon osv.)

• Attest utstedt av kompetent organ i lev. hjemstat eller i den stat hvor lev. er etablert.

• som viser at det ikke foreligger avvisningsgrunner som nevnt i 24-2, (1) bokstav b og (3) bokstav a (begge gjelder ikke bet. skatt, avgifter…osv) og (3) b (konkurs, insolvensbehandling …..osv)

• Dersom det ikke utstedes slike dokumenter eller de ikke dekker de nevnte avvisningsgrunner skal ESPD godtas som tilstrekkelig bevis.

• Alternativt: Oppdragsgiv. kan kreve erkl. avgitt under ed eller en forsikring avgitt for et kompetent organ i hjemstat/etableringsstat.

90

Avvisingsgrunner forhold ved tilbud - avvisningsplikt

• FOA §§ 9-6 og 24-8.

• Skal avvise et tilbud som • Ikke kan anses bindende

• Inneholder vesentlig avvik fra konkurransedokumentene

• Er unormalt lavt ift. ytelsen (jf. § 24-8 (1) c) gjelder altså bare del III)

• Pga. ikke oppf. best. om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold …..m.m. ny

91

Avvisingsgrunner forhold ved tilbud - avvisningsrett

• FOA §§ 9-6 (2) og 24-8 (2) (helt identiske regler)

Kan avvise et tilbud som: • Inneholder avvik fra anskaffelsesdokumentene eller uklarheter som ikke kan anses som

ubetydelige

• Er unormalt lavt i forhold til ytelsen, jf. 24-9, (av grunne som ikke er nevnt under «skal» avvisningsgrunner)

• Ikke oppfyller bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold iht. nasjonale regler m.m. ny

• Overstiger oppdragsgiverens budsjett som er fastsatt før iverksettelse av konk. (ny-kodifisering).

• Oppdragsgiver ikke kan akseptere fordi det foreligger «lignende forhold» som nevnt i de 4 ovennevnte punktene ny.

92

eksisterte

også

tidligere

Helt kort: Rammeavtaler, dynamisk innkjøpsordning og gjennomføring av innovasjonspartnerskap

• Rammeavtaler: • Del III: Gjøres noen endringer og presiseringer. Få realitetsendringer. Presisert at

oppdragsgiverne må være «klart identifisert» i kunngjøringen. Parallell rammeavtale kan nå også inngås med to leverandører.

• Del II: Teksten er kortet veldig ned.

• Dynamisk innkjøpsordning del III: Reglene videreføres, men forbedres. • Lev. må ikke lenger inngi veiledende tilbud for å bli tatt opp i ordningen.

• Kravet om forenklet kunngjøring forut for hver enkelt kontrakt er tatt ut.

• Fristene er forkortet og ordningen er ikke lenger tidsbegrenset.

• Innovasjonspartnerskap del III: Komplisert anskaffelsesprosedyre. Egen veileder: https://www.regjeringen.no/no/tema/naringsliv/konkurransepolitikk/offentlige-anskaffelser-/tredje-kolonne/innovasjonspartnerskap/id2518749/

93

94

NY «Forskrift om

innkjøpsregler i

forsyningssektorene»

Forsyningsforskriftens virkeområde – kap. 1 m.v.

• 01.07.2001: Nytt regelverk. Forsyningsvirksomheten underlagt forsyningsforskriften også om den utføres av en del av kommunen, staten etc.

• 20.10.2005: Særnorsk ordning - «Lex Morten Meyer»: «Denne forskrift får likevel ikke anvendelse på statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og sammenslutninger dannet av en eller flere av disse.»

• 01.01.2017: Reversering - «LEX Morten Meyer» videreføres ikke:

• Forsyningsvirksomhet skal følge forskriften fullt ut, selv om den inngår i en virksomhet som følger FOA!

95

Forsyningsforskriftens virkeområde – kap. 1 m.v.

• Omfattende restrukturering av teksten • Oppdragsgiver (§ 1-2) og aktivitet/formål (§§ 1-3 – 1-9)

• Vi ser ikke noen endringer av betydning for VA og havnevirksomhet.

• Unntaksbestemmelser, beregning av anskaffelsens verdi m.v. kopiert fra FOA.

• Terskelverdier: • Nedre virkeområde: 100.000 kroner ekskl. mva.

• Varer/tjenester/ plan & design: 3,5 MNOK ekskl. mva.

• BA: 44 MNOK ekskl. mva.

• «Særlige tjenester» m.v.: 8,4 MNOK ekskl. mva.

96

Forsyningsforskriften – noen viktige momenter

• Reviderte fellesbestemmelser –kap. 7

• Gjelder for alle anskaffelser etter forskriften – mye kopiert fra FOA.

• Dokumentasjonsplikt.

• Offentlighet – egne regler for oppdragsgivere unntatt fra offl.

• Taushetsplikt

• Habilitet

• Fristberegning

• Språkkrav

• Innkjøpssentraler

• Begrensning av antall ledd i leverandørkjeden

• Også grunnleggende krav i LOA § 4: • Konkurranse; Likebehandling; Forut-

beregnelighet; Etterprøvbarhet; Forholdsmessighet

• Egne regler for Bergen kommune under EØS- terskel?

• Byrådssak om nytt regelverk og policy.

• Påregnelig med noen over- ordnede krav om kunngjøring, skatteattester m.v.

• Generell BK-policy gjelder også for forsyningssektor.

97

Forsyningsforskriften – noen viktige momenter

• Konkurranseformer m.v. stort sett som før.

• I tillegg former og ordninger fra FOA.

• Både kvalifikasjonsordning og dynamisk innkjøpsordning (DPS).

• Egne regler for «særlige tjenester»!

• Erstatter langt på vei «uprioriterte tjenester».

• ESPD – men kun for avvisnings-grunner (§ 20-7, ref. FOA § 17-1).

98

99

HELT NY

«Forskrift om

konsesjons-

kontrakter»

Hva er en konsesjonskontrakt?

§ 1-2.Konsesjonskontrakt

(1) En konsesjonskontrakt er en tjenestekontrakt eller en bygge- og anleggskontrakt der vederlaget består enten utelukkende av retten til å utnytte tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene eller en slik rett sammen med betaling, og der driftsrisikoen er overført fra oppdragsgiveren til leverandøren.

(2) ….. Risikoen som overføres til leverandøren, skal innebære en reell eksponering for svingningene i markedet, slik at det anslåtte potensielle tapet for leverandøren ikke skal være ubetydelig.

100

Vi har et knapphetsgode eller offentlig regulert gode.

Vi stiller godet til rådighet for en aktør som vil «gjøre penger på det» og

som tar den vesentlige risikoen for at det faktisk lar seg gjøre.

Betalingen for bruken kommer (i hovedsak) fra andre enn oss.

Konsesjonskontraktforskriften – noen momenter

• Virkeområde: Omfattende unntaksbestemmelser

• Mye fellesstoff med FOA m.fl.

• Terskelverdier: • Gjelder ikke under EØS-terskelverdiene!

• EØS-terskelverdi: 44 MNOK ekskl. mva.

• Egne regler om beregning av anskaffelsens verdi.

• Forenklede regler for gjennomføring av konkurransen, men sikrer overholdelse av grunn- leggende krav.

• Håndhevingsregimet gjelder (KOFA, domstolen m.v.)

101

Konkurranser om konsesjonskontrakter for Bergen kommune bør

gjennomføres i samarbeid med «Innkjøp konsern»!

102

Følg med på

www.anskaffelser.no og

www.regjeringen.no

Nytt regelverk:

FORENKLING?

HVA NÅ?

Forberedelser

og tilpasning

til en ny tid!

Foto: