hungary irm report pub comm version_hun

INDEPENDENT REPORTING MECHANISM

Reszket Petra EdinaBudapest Szakpolitikai Elemz IntzetEls elrehaladsi jelents

NYLT KORMNYZATI EGYTTMKDS - FGGETLEN RTKELSI MECHANIZMUS:

MAGYARORSZG ELREHALADSI JELENTS 20132014

OGP print logo9/1/2011this version for all print publicationsfor online, use web version of logo

Preferred white space is 25% of logo width on all sides.

Letterhead sizing is 1 inch square. 1 in. sizing is preferred where appropriate.

Logo typeface is Gill Sans MT. Signage and headlines should use Gill Sans family or open source Sans Guilt adapatation.

Questions about usage? Contact [email protected]

FGGETLEN RTKELSI MECHANIZMUS:

MAGYARORSZG ELREHALADSI JELENTS 2013-14

EXECUTIVE SUMMARY ..........................................................................................................................1

VEZETI SSZEFOGLAL .................................................................................................................11

I | NEMZETI RSZVTEL AZ OGP-BEN ............................................................................................21

II | AZ AKCITERV KIDOLGOZSA ..................................................................................................25

III | AZ AKCITERV VGREHAJTSA ................................................................................................29

IV | AZ AKCITERV TARTALMI ELEMZSE .......................................................................................31

1 | KLTSGVETSI ADATOK NYILVNOSSGNAK JAVTSA .........................................34

2 | KZBESZERZSI ADATOK KERESHETSGNEK JAVTSA .........................................38

3 | A KZTULAJDON HASZNOSTSRA S A KZPNZEK

FELHASZNLSVAL KTTT SZERZDSEK NYILVNOSSGNAK ERSTSE ...42

4 | INTEGRITSIRNYTSI RENDSZER A KZSZFRBAN .................................................48

5 | A KORRUPCI MEGELZSVEL S AZ INTEGRITSSAL KAPCSOLATOS

ISMERETEK TERJESZTSE ....................................................................................................56

V | NRTKELSI FOLYAMAT .........................................................................................................61

VI | AZ OGP VLLALSOK TGABB KONTEXTUSA MAGYARORSZGON ..................................63

VII | LTALNOS AJNLSOK MDSZERTAN S FORRSOK .....................................................71

VIII | MDSZERTAN S FORRSOK ...................................................................................................75

FGGELK ............................................................................................................................................77

EXECUTIVE SUMMARY | 1

AT A GLANCEMEMBER SINCE: 2012NUMBER OF COMMITMENTS: 5 NUMBER OF MILESTONES: 16

LEVEL OF COMPLETIONCOMPLETED: 9 of 17

SUBSTANTIAL: 2 of 17

LIMITED: 6 of 17

NOT STARTED: 0 of 17

NOT APPLICABLE: 0 of 17

TIMINGON/AHEAD OF SCHEDULE: 17 of 17

MILESTONE EMPHASISACCESS TO INFORMATION: 9 of 17

CIVIC PARTICIPATION: 1 of 17

PUBLIC ACCOUNTABILITY: 10 of 17

TECH & INNOVATION FOR TRANSPARENCY & ACCOUNTABILITY: 0 of 17

NUMBER OF COMMITMENTS THAT WERE:CLEARLY RELEVANT TO AN OGP VALUE: 5 of 5

OF MODERATE OR TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT: 0 of 5

SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED: 3 of 5

ALL THREE (): 0 of 5

This report was prepared by Petra Edina Reszket of the Budapest Institute for Policy Analysis

The Open Government Partnership (OGP) is a voluntary international initiative that aims to secure commitments from governments to their citizenry to promote transparency, empower citizens, fight corruption, and harness new technologies to strengthen governance. The Independent Reporting Mechanism (IRM) carries out a biannual review of the activities of each OGP participating country.

Hungary officially began participating in OGP in July 2012, when the Minister of Public Administration and Justice, Dr. Tibor Navracsics, declared the Governments intent to join.

Before June 2014, the Ministry of Public Administration and Justice (MPAJ) led OGP implementation in Hungary. After the 2014 elections, the National Protection Service (NPS), an agency under the Ministry of Interior, was charged with coordination and implementation of OGP tasks. The NPS has continued the coordination within the MPAJs intra-governmental and civil society OGP working groups. National and EU funds for EUR 50.000 are earmarked for OGP action plan implementation.

This report covers only the period from Hungarys declaration of intent to join OGP to the end of the first year of the action plan (June 2014). Activities completed after this are not assessed.

OGP PROCESSCountries participating in the OGP follow a process for consultation during development of their OGP action plan and during implementation.

Overall, Hungary developed the OGP plan in a somewhat participatory way. Advanced notice of 15 days was provided to key stakeholders for consultation meetings, although there were no public awareness-raising activities. The first part of the planning phase was marked a by high level of cooperation between government and CSOs. In Spring 2013, FOI and public procurement scandals led some CSOs to exit the working group in protest.

CSOs participated in in-person consultations and regularly met with government officials in working groups. The results of public consultation are summarized in a separate document. The final action plan includes four commitments taken from CSO recommendations.

Hungary focused on initiatives that complemented its existing anti-corruption program. They had a fairly high rate of completion. Initially, stakeholders welcomed the collaborative process, but mid-way through the process, larger political issues relevant to OGP led to a breakdown. If the OGP process is going to be strong, Hungary will need to continue to enhance cooperation and use OGP to address big picture issues.

EXECUTIVE SUMMARYINDEPENDENT REPORTING MECHANISM (IRM): HUNGARY PROGRESS REPORT 2013-2014

2 | IRM | HUNGARY PROGRESS REPORT 2012-13

EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY

COMMITMENT IMPLEMENTATIONAs part of OGP, countries are required to make commitments in a two-year action plan. Table 1 summarizes each commitment, including its level of completion, its ambition, and whether it falls within Hungarys planned schedule, and the key next steps for future OGP action plans. Hungarys action plan covered disclosure of information and furthered the Governments anticorruption campaign, although some commitments relevance to OGP values requires clarification and further action in the next action plan. Hungary completed two of its commitments.

Table 1 | Assessment of Progress by CommitmentCOMMITMENT SHORT NAME AND SYNOPSIS

POTENTIAL IMPACT

LEVEL OF COMPLETION TIMING NEXT STEPS

COMMITMENT IS SPECIFIC AND MEASURABLE, CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN, HAS SIGNIFICANT POTENTIAL IMPACT, AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED.

NO

NE

MIN

OR

MO

DE

RA

TE

TRA

NSF

OR

MA

TIV

E

NO

T ST

AR

TED

LIM

ITE

D

SUB

STA

NTI

AL

CO

MPL

ETE

INCLUDE THIS COMMITMENT, IN PART OR IN TOTAL, IN NEXT ACTION PLAN?

1. Fiscal data Present the data of the draft central budget and its amendments as well as the implemented budget through figures and charts. Present government expenditure data according to Level 2 groups of the UN Classification of the Functions Of Government [COFOG].

Unclear Yes

2. Public procurement data Ensure public procurement announcements are disclosed such that every contractor is allocated a permanent unique identification code and every public procurement procedure is allocated a permanent, unique identification code.

On schedule Yes

2.1. Unique contractor identification code On schedule Yes

2.2. Unique public procurement procedure identification code On schedule Yes

During the period of implementation a number of political conflicts, directly related to the theme of open government have derailed cooperation between civil society organizations and government. These include allegations of corruption and closing of civic space for civil society organizations.

The government published a slightly delayed self-assessment report in October 2014 and provided a two-week consultation period. The report is accurate but very minimalistic. It does not explain challenges to implementing commitments or provide lessons learned for the next OGP action plan.

EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY


COMMITMENT SHORT NAME AND SYNOPSIS

POTENTIAL IMPACT



NO

NE

MIN

OR

MO

DE

RA

TE

TRA

NSF

OR

MA

TIV

E

NO

T ST

AR

TED

LIM

ITE

D

SUB

STA

NTI

AL

CO

MPL

ETE


3. Disclosure compliance Improve publicity of contracts concluded for the utilisation of public property and ensure compliance with disclosure obligations through compliance checks.

On schedule Yes

3.1. Compliance checks extended to disclosure obligations On schedule Yes

3.2. Review Public Procurement Act to comply with freedom of electronic information

On schedule No

3.3. Open meetings on local government property procurement On schedule Yes

3.4. Disclosure of public motions by local government bodies On schedule Yes

4. Integrity control system in the public sector Enhance integrity through a central control system, institutionalize whistle blower protections, implement a Lobbying Law, and create professional codes of conduct for government officials and law & order personnel.

On schedule Yes

4.1. Extended integrity survey On schedule Yes

4.2. Launch of integrity control system On schedule Yes

4.3. Whistleblower protections On schedule Yes

4.4. Lobbying regulation On schedule Yes


EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY COMMITMENT SHORT

NAME AND SYNOPSISPOTENTIAL IMPACT



NO

NE

MIN

OR

MO

DE

RA

TE

TRA

NSF

OR

MA

TIV

E

NO

T ST

AR

TED

LIM

ITE

D

SUB

STA

NTI

AL

CO

MPL

ETE


4.5. Corruption risk assessment module On schedule Yes

4.6. Codes of ethics for government officials and law and order personnel On schedule Yes

5. Dissemination of information on anticorruption and integrity Provide anticorruption, integrity, and disclosure of public interest data training for public officials and launch an anticorruption awareness raising campaign with corresponding school curriculum.

On schedule Yes

5.1. Trainings for public officials On schedule Yes

5.2. Freedom of information training On schedule Yes

5.3. Awareness-raising campaigns On schedule Yes

5.4 Revision of course books On schedule No

EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY


Table 2 | Summary of Progress by Commitment

NAME OF COMMITMENT SUMMARY OF RESULTS


1. Improving the Publicity of Fiscal Data OGP value relevance: Clear

Potential impact: Minor

Completion: Complete

The Hungarian Government succeeded in improving access to information by publishing an electronic dataset of the central governments budget, with proposed and final expenditure figures, for the actual budget year. Additional action is required to increase public awareness and understanding of the disclosed budgetary information and to expand this initiative to the municipal level.

Present central budget draft and implemented budget through figures and charts: The online database for proposed and actual budget expenditures is a small but critical step toward greater access to information. The database contains a few simple charts and graphs that make the interpretation of the big picture about budget data easier. Civil society experts claimed, however, that the technical realization of the data visualization leaves much room for improvement (if compared to international good practices).

Present government expenditure data according to COFOG requirements: The Official budget documents for the current and for the future budgetary years were only available in the form of budget bills and acts. The Hungarian State Treasury published central budget data using a modified COFOG breakdown on its own website in 2014. The dataset is downloadable in a user-friendly format. Independent experts assert that the current format in the absence of a detailed methodological description - does not allow for easy public policy analysis. Civil society criticized the governments implementation plan for not disclosing municipal budgets and not following international standards for disclosure at the central government level.

In the next action plan, the government can improve on this commitment by reconfiguring database categorizations to improve transparency, creating a user-friendly, accessible dataset for municipal-level budgets to enhance access to information, and launching a pilot project on fiscal management and transparency in school curricula to educate their citizenry.

2. Improve Searchability of Public Procurement Data OGP value relevance: Clear


Completion: Complete

This commitment sought to enhance transparency and access to information by bringing the public procurement database into compliance with existing legislation. The online database updated in 2014, following amendments in July 2013 and November 2013 to public procurement legislation, introduced contractor and procedure procurement ID codes. The government completed both milestones. Civil society organizations (CSOs) interviewed stated that the milestones were a necessary, but not sufficient, step for improving the overall searchability of public procurement data indicated in the language of the commitment.

To further open the public procurement process, the government can make the database accessible in a downloadable format, assign unique identifiers to individual bidders for consistent usage across all documents and decisions, and upload all documents for a specific procurement procedure based on a checklist.


EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY NAME OF COMMITMENT SUMMARY OF RESULTS

3. Checking Compliance with Disclosure Obligations OGP value relevance: Clear


Completion: Limited

This commitment intended to challenge anti-disclosure attitudes in government by ensuring compliance with public disclosure regulations at the local and national level. While the Public Procurement Act review was completed, limited progress was made on the other three milestones.

3.1. Compliance checks extended to disclosure obligations: Few public entities comply with national regulations for disclosure obligations. Although there were no new regulations for internal procedures, government sources stated in interviews with the IRM researcher that the State Audit Office (SAO) incorporated compliance checks into its operations.

3.2. Review the Public Procurement Act from the perspective of the freedom of electronic information: The Review took place May-June 2013, and the amended Public Procurement Act came into force July 2013. Amendments included specific guidelines for greater transparency in procurement procedures and focused on expanding the role and accessibility of the online database.

3.3. Open meetings for utilization of local government property: The government contact interviewed by the IRM researcher noted limited progress, citing pressure from the Association of Cities with County Rights and the Ministry of Interior to modify the planned milestone. CSOs emphasized the importance of this commitment and repeatedly urged the completion of this commitment in the next OGP action plan period.

3.4. Disclosure of public motions by local government bodies: The government contact interviewed by the IRM researcher noted limited progress and indicated the Association of Cities with County Rights and the Ministry of Interior found implementing this milestone to be a violation of the municipalities economic interest. CSOs emphasized the importance of this commitment and repeatedly urged the completion of this commitment in the next OGP action plan period.

The next action plan can address reluctance to comply with disclosure regulations by granting enforcement authority to independent control bodies and by extending their mandate to include central and local level public entities. To increase transparency and accountability in public procurement procedures, emphasis can be placed on fostering competition and limiting the number of exempted procedures.

EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY


NAME OF COMMITMENT SUMMARY OF RESULTS

4. Integrity Control System in the Public Sector OGP value relevance: Clear


Completion: Substantial

This commitment aims at improving the integrity in the public administration by implementing elements of a pre-existing anticorruption program. The majority of the actions were already underway before the OGP action plan, and all but one of the milestones were completed in 2013. While most of the milestones focus on information disclosure and other open government actions, many lack a direct public interface component that would enhance accountability and visibility for the program.

4.1. Extend the Integrity Survey: The State Audit Office (SAO) launched the third wave of the Integrity Survey in 2013. Participation and the quality of the survey continue to improve, although the survey lacks state owned enterprises and municipalities participation.

4.2. Launch of integrity control system: The Integrity Management System was introduced in 2013. A corresponding postgraduate course in integrity management was launched in 2013 to support the introduction of the Integrity Management System to the Hungarian public administration and to develop a work-ethics-based organizational culture.

4.3. Whistleblower protection: A new Whistleblower Act, which took effect January 2014, strengthens protection by introducing anonymous, electronic reporting mechanisms and by creating procedural rules for handling complaints and public interest disclosures. CSOs interviewed by the IRM researcher argue that the enforcement of the Whistleblower Act is weak and lacks an independent public authority to ensure effective protections.

4.4. Lobbying regulation: The Government adopted a decree on lobbying in 2013 (following the 2010 repeal of a 2006 lobbying law). CSOs and businesses interviewed by the IRM researcher are critical of the regulations effectiveness due to the absence of detailed provisions on regulating lobbying activities.

4.5. Corruption risk assessment module: Preparation of a corruption risks assessment sheet began ahead of the launch of the OGP action plan. The government source interviewed by the IRM researcher noted that the module is still being finalized.

4.6. Code of ethics for government officials and law and order personnel: A Code of Ethics for Government Officials and Law Enforcement Personnel was finalized in July 2013.

The milestones in this commitment are capable of bringing about significant changes in the quality of the governments regulatory framework and perceptions of government accountability. Additional action is needed to create effective enforcement mechanisms and to provide independent public authorities with regulatory powers to ensure compliance.


EX

EC

UTI

VE

SU

MM

ARY NAME OF COMMITMENT SUMMARY OF RESULTS

5. Dissemination of Information on Anticorruption and Integrity OGP value relevance: Clear


Completion: Limited

This commitment aimed to raise public awareness and disseminate information on public integrity and government anticorruption measures. All stakeholders interviewed welcomed these milestones for their efforts to make administrative culture more accountable, although the absence of government progress reports makes it difficult to assess the impact of these actions.

5.1. Trainings for public officials: As of June 2014, 3,500 public officials in the central public administration have participated in integrity trainings. CSOs were invited to a pilot training session, but the IRM researcher was not able to confirm if CSO feedback was incorporated into the training curriculum.

5.2. Freedom of information training: The government contact interviewed by the IRM researcher stated that the draft curriculum for Freedom of Information training is still under review. National CSOs are unaware of the aims and content of the training.

5.3. Awareness-raising campaigns: According to government sources, an awareness campaign was launched in 2012 to complement the Governments corruption prevention program. However, work plans for this action remain under review.

5.4. Revision of course books: The National Core Curriculums in effect since September, 2013 (that was implemented pursuant to a government decree accepted in 2012) prescribe specific curricula frameworks for corruption and anticorruption measures. National CSOs interviewed are unaware of the aims and content of the training.

In the next action plan, the government can expand the scope of their integrity trainings to include local government officials, public institution officials, and employees of state-owned enterprises.

RECOMMENDATIONSHungary is characterized by low trust in the government and public perceptions of widespread corruption. These perceptions can be changed only in the long term through effective collaboration between government and stakeholders and through strong political ownership in the planning and implementation phases of the action plan. Based on the challenges and findings identified in this report, this section presents the principal recommendations.

CROSS-CUTTING RECOMMENDATIONSIn the IRM researchers point of view, the general recommendations for the second action plan period would be to (1) involve high-level political leadership to ensure the legitimacy of monitoring and enforcement measures and (2) promote cooperation between government and civil society through regular communication and effective feedback mechanisms.

Based on the first action plan period, most of the national stakeholders highlighted the need for additional or improved efforts in public finance, political party and campaign finances, access to government information, and public procurement.

The Hungarian Government also can consider a broader, but more targeted, set of recommendations. This requires a strategic re-thinking of how government and civil society can collaborate and develop the OGP process and recognition that open government is not identical to anti-corruption, although the two terms are closely related. Such steps will ensure that future commitments make clear their relevance to the principles of OGP.

BUDGET TRANSPARENCY:4 OF 4

ACCESS TO INFORMATION:LAW ENACTED

ASSET DISCLOSURE: Appointed and Elected Officials

4 OF 4

CIVIC PARTICIPATION:8.24 OF 10

TOP FIVE SMART RECOMMENDATIONS

1. The State Audit Office (SAO) shall monitor public disclosure practices of local government authorities and state-owned enterprises (SOEs) on a regular basis. The results of these checks shall be published in the form of a transparency ranking, clearly separating the best and worst performing authorities and companies.

In addition, the SAOs monitoring and evaluation capacities should be developed in partnership with international organizations (e.g., OECD) and with national CSOs active and knowledgeable in the field.

2. Review party and campaign financing regulations to improve the effective transparency of the flow of money by obligating parties to publish a report on campaign revenues and expenditures and by inviting CSOs to collaborate in tracking and monitoring.

3. Revise the freedom of information regulations, with special attention to the provisions on abusive requests for information. Such a revision should clearly make the exception for abusive requests as narrow as possible and place the burden of justifying any denials of requests for information on the particular agency.

4. Revise regulations on classified information to restrict the possibility that public authorities will use this option to hamper access to public data.

5. Launch e-procurement (especially the electronic submission of tenders) and upgrade the electronic public procurement database in line with the feedback and recommendations of data-using CSOs.

The Budapest Institute for Policy Analysis, founded in 2008, is a non-partisan private think tank, which aims to contribute to public

policy making that would benefit both Hungary and Europe and to promote the evidence-based approach in public discourse and policy debate. Petra Edina Reszket is co-director at the Budapest Institute with main interest in better regulation and good governance issues. During creation of this report, two junior colleagues of the Budapest Institute (Anna Orosz, Gbor Csomor) provided their excellent support.

OGP aims to secure concrete commitments from governments to promote transparency,

empower citizens, fight corruption, and harness new technologies to strengthen governance. OGPs Independent Reporting Mechanism assesses development and implementation of national action plans in order to foster dialogue among stakeholders and improve accountability.


ELIGIBILITY REQUIREMENTS: 2012 To participate in OGP, governments must demonstrate commitment to open government by meeting minimum criteria on key dimensions of open government. Thirdparty indicators are used to determine country progress on each of the dimensions. For more information, visit: www.opengovpartnership.org/eligibility

Magyarorszg OGP akcitervt nagy rszben olyan kezdemnyezsekre alapozta, melyek a kormny mr korbban elindtott Korrupci Megelzsi Programjban is megjelentek. A vllalsok tbbsgt vgrehajtottk. A stakeholderek dvzltk a klcsns egyeztetsre pl folyamatot, m a kezdeti, gretesnek mondhat egyttmkds utn, politikai gyek kvetkeztben, a civil-kormnyzati kooperci megtorpant. Ha Magyarorszg a nylt kormnyzati trekvseket a tovbbiakban is komolyan kvnja venni, nagy hangslyt kell fektetnie az egyttmkdsen alapul gyakorlatok kialaktsra, valamint arra, hogy a nylt kormnyzs elvn keresztl orvosoljon ltalnosabb problmkat is.

VEZETI SSZEFOGLAL | 11

TTEKINTSMITA OGP-TAG: 2012MRFLDK- CSOPORTOK SZMA: 5 MRFLDKVEK SZMA: 16

VGREHAJTS SZINTJEBEFEJEZETT: 9 a 17-bl

NAGYMRTK: 2 a 17-bl

MRSKELT: 6 a 17-bl

NEM KEZDDTT MEG: 0 a 17-bl

NEM ALKALMAZHAT: 0 a 17-bl

IDZTSMENETREND SZERINT: 17 a 17-bl

MRFLDKVEK FKUSZAINFORMCI- HOZZFRS: 9 a 17-bl

CIVIL RSZVTEL: 1 a 17-bl

ELSZMOLTATHATSG: 10 a 17-bl

TECHN. S INNOVCI AZ TLTHATSGRT S AZ ELSZMOLTATH- ATSGRT: 0 a 17-bl

AZON VLLALSOK SZMA, MELYEK:TELJESEN RELEVNSAK VOLTAK VALAMELY OGP RTK SZEMPONTJBL: 5 az 5-bl

MRSKELTEN V. TELJESEN TRANSZFORMATVAK A VRT HATSUK SZEMPONTJBL: 0 az 5-bl

VGREHAJTSI SZINTJE NAGYMRTK VAGY TELJES: 3 az 5-bl

MINDHROM (): 0 az 5-bl

Ezt a tanulmnyt Reszket Edina Petra (Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet) ksztette el

Az Open Government Partnership (OGP) egy nemzetkzi nkntes kezdemnyezs, melynek clja, hogy rgztse s biztostsa a nemzeti kormnyok ltal tett vllalsok vgrehajtst. Vllalsokat a kvetkez tmkban lehet tenni: a transzparencia elsegtse, az llampolgrok bevonsa s trsadalmi szerepvllalsnak elsegtse, korrupci-megelzs, s j technolgik bevetse a kormnyzs minsgnek javtsa rdekben. Vllalsaik megvalstsnak szempontjbl az Independent Reporting Mechanism (IRM) ktvente tekinti t az OGP partnerorszgok kormnyainak teljestmnyt.

Magyarorszg hivatalosan 2012 jliusa ta tagja az OGP-nek, amikor Dr. Navracsics Tibor, az akkori kzigazgatsi s igazsggyi miniszter, nyilatkozatott tett a kormny csatlakozsi szndkrl.

2014 jniusig, a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium (KIM) felelt az OGP akciterv vgrehajtsrt. A 2014. vi vlasztsok utn a Nemzeti Vdelmi Szolglat (NVSZ) vette t az OGP-vel kapcsolatos feladatok irnytst s vgrehajtst. Az NVSZ a KIM kormnykzi s civil munkacsoportjain bell folytatja a feladatok koordincijt. Nemzeti s EU-s forrsokbl sszesen 50 000 eurt allokltak az OGP akciterv vgrehajtsra.

AZ OGP FOLYAMATAz OGP-hez csatlakozott orszgok az akciterv tervezsi s vgrehajtsi fzisa sorn elre meghatrozott konzultcis folyamatokat kvetnek.

ltalnossgban elmondhat, hogy a magyar akciterv rszvteli folyamatok rvn jtt ltre. A konzultcikrl kb. 15 nappal korbban rtestettk a f stakeholdereket, de trsadalmi tudatossgnvel intzkedsek nem voltak. A tervezs els szakaszt intenzv civil-kormnyzati egyttmkds jellemezte. 2013 tavaszn, informci-szabadsggal s kzbeszerzssel kapcsolatos botrnyok nyomn tiltakozskpp tbb civilszervezet is kilpett a munkacsoportbl.

VEZETI SSZEFOGLALFGGETLEN RTKELSI MECHANIZMUS: MAGYARORSZG ELREHALADSI JELENTS 2013-2014

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L

A VLLALS RVIDTSE VRHAT HATSVGREHAJTS SZINTJE IDZTS

KVETKEZ LPSEK

A VLLALS EGYRTELMEN RELEVNS AZ OGP RTKEK SZEMPONTJBL, MRSKELTEN VAGY TELJESEN TRANSZFORMATV HATS VRHAT TLE S NAGYMRTK VAGY TELJES A VGREHAJTSNAK SZINTJE.

EG

YIK

SE

M

KIC

SI

M

RS

KE

LT

TRA

NSZ

FOR

MA

TV

NE

M K

EZT

D

TT

ME

G

M

RS

KE

LT

NA

GYM

R

TK

BE

FEJE

ZETT

EZT A VLLALST RSZBEN VAGY EGSZBEN SZKSGES A KVETKEZ AKCITERVBE BEPTENI?

1. Kltsgvetsi adatok Magyarorszg vllalja, hogy az llampolgrok kzpnzgyekrl val jobb tjkoztatsa rdekben szmszer s grafikus mdon is bemutatja a kzponti kltsgvets s mdostsai tervezetnek, valamint a vgrehajtott kltsgvetsnek az adatait, az Egyeslt Nemzetek Szervezete ltal kidolgozott COFOG (Classification of the Functions of Government) rendszer 2. szintjnek megfelel bontsban.

Tisztzatlan Igen

2. Kzbeszerzsi adatok Magyarorszg vllalja, hogy a kzbeszerzsi adatok nyilvnossgnak biztostsa rdekben gondoskodik arrl, hogy a kzbeszerzsi hirdetmnyek s ms kzbeszerzsi kzlemnyek gy kerljenek kzzttelre, hogy minden beszerz szervhez egyedi, lland azonostszm, valamint minden konkrt kzbeszerzsi eljrshoz is, az adott eljrs sorn lland egyedi azonostszm kerl hozzrendelsre.

Menetrend szerint Igen

A civilszervezetek szemlyes konzultcik s egyb munkacsoportban szervezett megbeszlsek sorn tovbbra is rendszeresen tallkoztak kormnyzati szereplkkel. A trsadalmi egyeztetsek sszefoglalja kln dokumentumokban is elrhet. Az akciterv elfogadott vltozatban sszesen ngy, civil javaslatok alapjn szletett vllals is tallhat.

2014 oktberben, nmi ksssel, a kormny kzztette nrtkelsi jelentst, melyet kthetes trsadalmi konzultcira bocstott. A jelents hiteles, de meglehetsen limitlt. Nem szmol be a vllalsok vgrehajtsval kapcsolatban felmerlt kihvsokrl s nem emlti a 2015-s akcitervre vonatkoz tanulsgokat sem.

A VLLALSOK VGREHAJTSAAz OGP keretben a ktves akcitervben minden orszg vllalsokat fogalmaz meg. Az 1. Tblzatban a magyar vllalsokat aszerint mutatjuk be, mennyire lettek vgrehajtva s mennyire voltak ambicizusak, illetve illusztrljuk benne a vgrehajts idztsvel kapcsolatos informcit, s azt, szksges-e ket a kvetkez akcitervbe bepteni. A magyar akciterv tartalmilag informci-kzztteli krdsekre terjedt ki s a kormny ltal 2012-ben elfogadott Korrupci Megelzsi Programban foglaltakat szlestette nmikpp ki. Az akciterv elemeinek relevancija az OGP rtkek szempontjbl tovbbi pontostsra, valamint a 2015-s akciterv keretben tovbbfejlesztsre szorul. Magyarorszg kt vllalst teljestette teljes mrtkben.

Tblzat 1 | A vllalsok elrehaladsnak ttekintse

12 | IRM | MAGYARORSZG ELS ELREHALADSI JELENTS 2013-2014

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L



KVETKEZ LPSEK


EG

YIK

SE

M

KIC

SI

M

RS

KE

LT

TRA

NSZ

FOR

MA

TV

NE

M K

EZT

D

TT

ME

G

M

RS

KE

LT

NA

GYM

R

TK

BE

FEJE

ZETT


2.1 A beszerz felek egyedi s lland azonostszmmal val elltsa.


2.2. Minden kzbeszerzsi eljrst egyedi, az eljrs sorn lland azonostszmmal kell elltni.


3. Nyilvnossg erstse A kztulajdon hasznostsra s a kzpnzek felhasznlsval kttt szerzdsek nyilvnossgnak erstse.


3.1 llami szervek ellenrzsei mindig kiterjednek a kzztteli ktelezettsgek teljestsre is.


3.2. Az elektronikus informciszabadsg szempontjbl ttekinti a kzbeszerzsi trvnyt.

Menetrend szerint Nem

3.3. Nylt lsek tartsa nkormnyzati vagyonhasznostsi s beszerzsi gyek esetn.


3.4. Az nkormnyzati lsek elterjesztseinek kzzttele.


4. Integritsirnytsi rendszer a kzszfrban Az integrits erstse egy kzponti irnytsi rendszer bevezetsvel, a bejelentvdelem intzmnyrendszernek megteremtse, lobbiszablyozs bevezetse illetve hivatsetikai kdexek ltrehozsa a kormnytisztviseli s a rendvdelmi llomny szmra.


4.1. Kiterjesztett Integrits Felmrs. Menetrend szerint Igen

4.2. Integritsirnytsi Rendszer bevezetse.



KVETKEZ LPSEK


EG

YIK

SE

M

KIC

SI

M

RS

KE

LT

TRA

NSZ

FOR

MA

TV

NE

M K

EZT

D

TT

ME

G

M

RS

KE

LT

NA

GYM

R

TK

BE

FEJE

ZETT


4.3. Bejelentvdelem. Menetrend szerint Igen

4.4. Lobbiszablyozs. Menetrend szerint Igen

4.5. Korrupcis kockzatot felmr hatsvizsglat.


4.6. Hivatsetikai kdex a kormnytisztviseli s a rendvdelmi llomny szmra.


5. A korrupci megelzssel s integritssal kapcsolatos ismeretek elterjesztse Korrupci megelzsi, integrits s kzrdek adatkrsekkel kapcsolatos kpzsek kztisztviselk szmra, korrupci megelzs tmjban indtott tjkoztat kampny valamint a korrupci tmjnak beptse a Nemzeti Tanterv relevns moduljaiba.


5.1 Kztisztviseli kpzsek. Menetrend szerint Igen

5.2. Informciszabadsggal kapcsolatos kpzsek.


5.3. Tjkoztat kampny. Menetrend szerint Igen

5.4 A Nemzeti Tanterv mdostsa. Menetrend szerint Igen

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L


Tblzat 2 | sszefoglals a vllalsok vgrehajtsrl

A VLLALS NEVE EREDMNYEK BEMUTATSA


1. Kltsgvetsi adatok nyilvnossgnak javtsa

OGP rtk relevancia: Vilgos

Vrhat hats: Kicsi

Vgrehajts: Befejezett

A magyar kormny trekvsei a kltsgvetsi adatok hozzfrhetsgnek javtsnak tern sikeresnek mondhatak. A Magyar llamkincstr kzztette honlapjn a kzponti kltsgvets kiadsait dokumentl adatbzist, mely tartalmazza mind az elirnyzott, mind a teljestett kiadsi adatokat. Szksges lenne mg tovbbi lpseket tenni a trsadalmi tudatossg nvelse, valamint a kezdemnyezs nkormnyzati szintre val kiterjesztse rdekben.

A Kzponti kltsgvets s mdostsai tervezetnek, valamint a vgrehajtott kltsgvets adatainak bemutatsa grafikus formban: A kltsgvetsi kiadsok online elrhet adatbzisa csak egy els, de fontos lps az akadlymentes informci-hozzfrs fel. Az adatbzis s a kltsgvetsi kiadsok tlthatsgt grafikonok s brk is segtik. Civil szakrtk azonban kifogsoltk, hogy a grafikus megjelents nem kzrthet, s technikai megvalstsa nem igazodik a nemzetkzi jgyakorlatokhoz.

A kzponti kltsgvets kiadsi adatainak bemutatsa COFOG rendszer 2. szintjnek megfelel bontsban: A kzztett adatbzis a COFOG rendszer 2. szintjnek megfelel bontsban mutatja be a korbbi vek, valamint az aktulis s kvetkez vi kltsgvets kiadsi oldalnak tteleit, ami fontos elrelps a korbbi llapothoz kpest. Az adatbzis tartalmazza az elirnyzott, valamint az elfogadott (zrszmads szerinti) kiadsi tteleket is, valamint letlthet felhasznlbart formtumban is. Civil szervezetek s szakrtk egyarnt srelmeztk azonban, hogy a kzztett adatbzis egy n. mdostott COFOG logikt kvet, mely rszletes mdszertani tmutat hinyban jelentsen megnehezti az adatbzis sszehasonlt cl hasznlatt.

A kvetkez akcitervben a kormny jelents javulst rhet el transzparencia tern az adatbzis kategriinak talaktsval, az informcihoz val hozzfrs tern egy nkormnyzati szint adatbzis kialaktsval, az llampolgrok tudatossgnak lnktsben pedig iskolai kltsgvetsi irnyts s tlthatsg tmj pilot-projektek bevezetsvel.

2. Kzbeszerzsi adatok kereshetsgnek javtsa


Vrhat hats: Kicsi

Vgrehajts: Befejezett

A vllals clja az volt, hogy a trvny betartatsnak megszilrdtsval javuljon az tlthatsg s az informcihoz val hozzfrs. A 2013 jliusi s novemberi trvnymdostsok nyomn az online adatbzist 2014-ben j funkcikkal lttk el. A kzbeszerzk. illetve minden egyes kzbeszerzsi eljrs egyedi numerikus azonostval lett elltva. Ezzel a kormny mindkt mrfldkvet teljestette. Civil szervezetek szerint ezek a lpsek szksges, mde nem elgsges fejlesztsek a kzbeszerzsi adatbzis ltalnos kereshetsgnek javtsa fel.

A kzbeszerzsi eljrsok tlthatbb s nyltabb ttele rdekben fontos lenne az eljrsokhoz kapcsold informcik adatbzis-formtum letlthetsge, az ajnlattevk numerikus azonostval val elltsa s az azonost feltntetse minden, a kzbeszerzshez kapcsold dokumentumon, valamint a kzbeszerzshez tartoz minden egyes dokumentum feltltse az online kzbeszerzsi adatbzisba.

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L



3. Kztulajdon hasznostsra s a kzpnzek felhasznlsval kttt szerzdsek nyilvnossgnak erstse


Vrhat hats: Kicsi

Vgrehajts: Mrskelt

A vllals clja az, hogy az javtsa a kzponti s helyi szint kzintzmnyek kzztteli gyakorlatait. Mg a Kzbeszerzsi Trvny ttekintse s mdostsa teljeslt, a msik hrom mrfldk esetben csak mrskelt elrehaladsrl lehet beszmolni.

3.1. Kzztteli ktelezettsgek szigorbb ellenrzse: Magyarorszgon csekly azon kzintzmnyek szma, amelyek eleget tesznek a kzztteli ktelezettsgeiknek. Br bels szablyzatt a kzztteli ktelezettsgek ellenrzsnek kiterjesztsvel nem vltoztattk meg, kormnyzati kapcsolattartk megerstettk, hogy az llami Szmvevszk (SZ) gyakorlatait kiegsztette a kzztteli megfelelsg ellenrzsvel.

3.2. A Kzbeszerzsi Trvny (KBT) ttekintse az elektronikus informciszabadsg szempontjbl: Az ttekints 2013 mjus-jnius kztt zajlott s a mdostott KBT 2013 jliusa ta hatlyos. A mdosts rvn konkrt, a transzparencit elsegt irnyelvekkel gazdagodott a KBT, klns tekintettel az online kzbeszerzsi adatbzis szerepnek megerstsre.

3.3. Nylt lsek tartsa nkormnyzati vagyonhasznostsi s beszerzsi gyek esetn: Az IRM-szakrt ltal megkrdezett kormnyzati kapcsolattart szerint ezen a ponton csak mrskelt elrehaladsrl lehet beszmolni. A mdost javaslattal kapcsolatban a Megyei Jog Vrosok Szvetsge s a Belgyminisztrium is agglyainak adott hangot. Civil szervezetek hangslyoztk a mrfldk fontossgt s szorgalmazzk annak vgrehajtst a kvetkez OGP peridus sorn.

3.4. Az nkormnyzati lsek elterjesztseinek kzzttele: Az IRM-szakrt ltal megkrdezett kormnyzati kapcsolattart szerint ezen a ponton szintn csak mrskelt elrehaladsrl lehet beszmolni. A kapcsolattart tovbb megjegyezte, hogy a Megyei Jog Vrosok Szvetsge s a Belgyminisztrium szerint ez a mdosts bizonyos esetekben srthetn az nkormnyzatok gazdasgi rdekeit. Civil szervezetek hangslyoztk a mrfldk fontossgt s szorgalmazzk annak vgrehajtst a kvetkez OGP peridus sorn.

A kvetkez akciterv tervezsi szakaszban rdemes lehet olyan intzkedsek lehetsgvel foglalkozni, melyek tovbb sztnzik a kzintzmnyek helyes kzztteli gyakorlatait. Ehhez clszer lenne pldul fggetlen ellenrz szervek feladatkrt kibvteni a ktelezettsgek betartatsval, illetve hatskrket gy kibvteni, hogy az kzponti s helyi szint kzintzmnyekre is kiterjedjen. A kzbeszerzsek tlthatsga s elszmoltathatsga rdekben olyan kezdemnyezsek meghozatala lenne kulcsfontossg, melyek a tnyleges verseny ltrejtthez jrulnnak hozz (pldul a kzbeszerzsi szablyok all menteslt eljrsok arnynak cskkentsvel).

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L



4. Integritsirnytsi rendszer a kzszfrban


Vrhat hats: Kicsi

Vgrehajts: Nagymrtk

A vllals clja, hogy erstse az integritst a kzszfrban a Korrupci Megelzsi Program (a kormny 2012-ben elfogadott antikorrupcis programja) bizonyos elemeinek tovbbvitelvel. A rendelkezsek nagy hnyada mr az akciterv elfogadst megelzen is rvnyben volt s ezek zmmel mr 2013-ban teljesltek. Mg a mrfldkvek tbbsge kzztteli ktelezettsgeket s egyb nylt kormnyzati rtkeket helyez eltrbe, sok esetben hinyoznak az olyan elemek, melyek az llampolgrok szmra lthatv s gy elszmoltathatv tennk ezeket a kezdemnyezseket.

4.1. llami tulajdonban lv vllalatok rszvtele az SZ integrits felmrsben: Az llami Szmvevszk (SZ) 2013-ban harmadik alkalommal indtotta tjra Integrits Felmrst. A felmrsben egyre tbb intzmny vesz rszt, ugyanakkor az llami vllalatok, illetve az nkormnyzatok rszvtele tovbbra sem jellemz.

4.2. Integritsirnytsi Rendszer: A kzszfra Integritsirnytsi Rendszert 2013-ban vezettk be. Az integritsmenedzsment tmj posztgradulis kpzsek lehetv tettk, hogy integrits-tancsadk a minisztriumokban, kormnyhivatalokban tevkenykedve tovbb erstsk az integrits alap szervezeti kultra elterjedst.

4.3. Bejelentk vdelme: Az j, 2014. janur ta hatlyos bejelentk vdelmrl szl trvny biztostja a kzrdek bejelentsek elektronikus s anonim ton trtn intzst, illetve eljrsi szablyokat r el a panaszok s kzrdek bejelentsek kezelsre. Az IRM-szakrt ltal megkrdezett civil szervezetek szerint a trvny gyakorlati vgrehajtsa nem hatkony, fknt egy fggetlen, a bejelentk vdelmrt felels szerv kijellsnek hinyban.

4.4. Lobbiszablyozs: A kormny 2013-ban fogadta el a lobbiszablyozst is rgzt kormnyrendeletet, miutn a 2006-os lobbitrvnyt 2010-ben visszavontk. Az IRM-szakrt ltal megkrdezett civil szervezetek s vllalatok szerint a trvny gyakorlati vgrehajtsa ktsges, mivel az nem tartalmaz rszletes elrsokat a lobbiesemnyek szablyozsra.

4.5. Miniszteri rendeletek tervezethez kapcsoland korrupcis kockzatot felmr hatsvizsglatok: A hatsvizsglati sablon elksztse mr az OGP akciterv elfogadsa eltt megkezddtt. Az IRM kutat ltal megkrdezett kormnyzati kapcsolattart szerint a sablon vglegestse folyamatban van.

4.6. Hivatsetikai kdex a kormnytisztviseli s a rendvdelmi llomny szmra: A kormnytisztviseli s a rendvdelmi llomny szmra elkszlt Hivatsetikai Kdexet 2013 jliusban vglegeztk.

A vllals fontos lpseket tztt ki, melyek azt cloztk, hogy a kzszfra mkdst irnyt szablyok minsge javuljon, illetve, hogy a kzszfra elszmoltathatsga ersdjn. Tovbbi intzkedsek szksgesek azonban ahhoz, hogy egy hatkony vgrehajtsi gpezet illetve fggetlen kzintzmnyek biztostsk a szablyok gyakorlati betartst.

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L



5. A korrupci megelzssel s integritssal kapcsolatos ismeretek elterjesztse


Vrhat hats: Kicsi

Vgrehajts: Mrskelt

A vllals clja, hogy felhvja a kzvlemny figyelmt a kormny integrits s korrupci-megelzs terletn tett erfesztseire. Minden megkrdezett stakeholder dvzlte ezt a vllalst s azt, hogy a kormny ezen keresztl jelezte, fontosnak tartja a kzigazgats elszmoltathatsgnak erstst. A vllals hatsa jelents elrehalads hjn csak fenntartsokkal sszegezhet.

5.1. Tisztsgviselk szmra kpzsek biztostsa: 2014 jniusig 3 500 kztisztvisel vett rszt integritskpzseken. A kpzsek pilot kreire tbb civilszervezetet is meghvtak, azonban az tisztzatlan maradt, hogy a civil visszajelzsek hagytak-e nyomot a kpzsek vgs tananyagn.

5.2. Informciszabadsg tmj kpzsek: Az IRM-szakrt ltal megkrdezett kormnyzati kapcsolattart elmondta, hogy a kpzsek tananyaga jelenleg ttekints alatt ll. Civil szervezetek srelmeztk, hogy a kpzsek cljairl illetve tartalmrl nem volt szmottev trsadalmi konzultci.

5.3. Tjkoztat kampny: A kormnyzati kapcsolattart szerint 2012-ben, a kormny Korrupci Megelzsi Programjnak keretben sor kerlt egy tjkoztat kampny megrendezsre. Az OGP akcitervben szerepl tjkoztat kampny kidolgozsa egyelre fejleszts alatt ll.

5.4. Korrupci tmja a Nemzeti Tantervben: A Nemzeti Alaptanterv 2013 ta hatlyban lv vltozata (mely egy 2012-ben elfogadott kormnyrendelet nyomn jtt ltre) konkrt elrsokat tartalmaz arra vonatkozan, hogy a korrupci tmjt be kell pteni az iskolai tananyagba. A megkrdezett civil szervezetek azonban bizonytalanok a tananyag cljait s tartalmt illeten.

A kvetkez akciterv elemeknt, a kormny kiterjesztheti az integritskpzsek clkznsgt helyi nkormnyzatok s llami vllalatok alkalmazottaira is.

VE

ZET

I SS

ZEFO

GLA

L

AJNLSOKMagyarorszgon a kormnyba s kzintzmnyekbe vetett bizalom trkeny s a kzvlemny szerint a korrupci szles krben elterjedt gyakorlat. A kzvlemny ilyen tmkban csak hossztvon vltoztathat, fknt a kormny s a stakeholderek hatkony egyttmkdsvel. Ezen fell kulcsfontossg mg az ers s hatrozott politikai akarat az akciterv tervezsi s vgrehajtsi szakaszban is. A tanulmnyban azonostott kihvsok s megllaptsok alapjn a kvetkez rsz foglalja ssze a f ajnlsokat:

TFOG JAVASLATOKAz IRM-szakrt llspontja szerint a kvetkez javaslatokat rdemes megfontolni a 2015-s akciterv kialaktsa eltt: (1.) vezet politikusok bevonsa annak rdekben, hogy a felgyeleti s vgrehajtsi mechanizmusok legitimitst nyerjenek s (2.) a kormny s a civil szfra kztti egyttmkds megszilrdtsa rendszeres kommunikci ltal s hatkony visszacsatolsi mechanizmusok kiptsvel.

Az els akciterv idszaknak tapasztalatai alapjn, a nemzeti stakeholderek szerint a kvetkez terleteken szksgesek mg tovbbi erfesztsek: llamhztarts, prtfinanszrozs, kormnyzati informcikhoz val hozzfrs s kzbeszerzs.

A magyar kormny szmra ugyanakkor elrhet egy szlesebben diverzifiklt, de jobban clzott javaslat-lista. A javaslatok megvalstshoz a kormnynak meg kell fontolnia, hogyan tud a kormny s a civil szfra hatkonyabban egyttmkdni s az OGP folyamatot egytt mkdtetni, valamint azt is, hogy a nylt kormnyzs elve nem csupn az antikorrupcis intzkedsekrl szl, noha a kt terlet termszetesen szorosan sszefgg egymssal. E megfontolsok beptse biztostan azt, hogy a kvetkez akciterv mg relevnsabb legyen az OGP elvek szempontjbl.


KLTSGVETSI TLTHATSG:4 A 4-BL

INFORMCI HOZZFRS:

TRVNYI BEIKTATS

VAGYONNYILATKOZAT: A kinevezett s vlasztott tisztviselk

4 A 4-BL

LLAMPOLGRI RSZVTEL:

8.24 A 10- BL

T F OKOS AJNLS

1. Az llami Szmvevszk folyamatosan monitorozza a helyi nkormnyzatok s llami tulajdon vllalatok nyilvnos kzztteli gyakorlatt. Az ellenrzsek eredmnyeit publikljk, valamint tegyenek kzz egy tlthatsgi ranglistt, amely vilgosan megklnbzteti a legjobb s legrosszabbul teljest hatsgokat s vllalatokat. Az llami Szmvevszk rtkeli s monitoring kapacitsait fejlesszk nemzetkzi szervezetekkel (pl. OECD), illetve aktv s hozzrt hazai civil szervezetekkel karltve.

2. Vizsgljk fell a prt- s kampnyfinanszrozs szablyozst, ezltal is javtva a pnzmozgsok tlthatsgt. A prtok tegyenek kzz nyilvnos jelentseket kampnybevteleikrl s kltsgeikrl, valamint mkdjenek egytt civil szervezetekkel a bevtelek s kiadsok nyomon-kvetsben.

3. A kormny mdostsa az informciszabadsg szablyozst, klns tekintettel a kzrdek adatignyls teljesthetsgnek feltteleire. Javasoljuk, hogy az informci-szolgltats megtagadsra vonatkoz indoklsi terhet minden esetben az adatgazda hivatal viselje.

4. Vizsgljk fell a minstett adatokra vonatkoz szablyozst, valamint korltozzk azt a lehetsget, hogy a hatsgok a minsts opcijt felhasznlva akadlyozzk meg a nyilvnos adatokhoz val hozzfrst.

5. Szorgalmazzuk az elektronikus kzbeszerzs tfog bevezetst, elssorban a kzbeszerzsi ajnlatok elektronikus benyjtsnak lehetv ttelt. Az adatfelhasznl civil szervezetek ajnlsaival s javaslataival sszhangban fejlessze az elektronikus kzbeszerzsi adatbzist.

A Budapest Intzet fggetlen elemzseket s hatsvizsglatokat kszt szakpolitikai dntsek elksztshez s

rtkelshez. Reszket Petra Edina a Budapest Intzet trs-igazgatja, egyik f szakterlete a kormnyzati hatkonysg s tlthatsg rtkelse. A jelents ltrejttben rtkes tmogatst nyjtott a Budapest Intzet kt junior munkatrsa (Csomor Gbor, Orosz Anna).

A Nylt Kormnyzati Egyttmkds (OGP) clja a kormnyok azon vllalsainak

biztostsa, melyek a kormnyzati tlthatsgot, az llampolgri rdekkpviseletet s -rvnyestst, a korrupci ellenes trekvseket kvnjk elsegteni j technolgik alkalmazsval. Az OGP Fggetlen rtkelsi Mechanizmus rtkeli a nemzeti akcitervek elksztst s vgrehajtst abbl a clbl, hogy ezltal is elsegtse a kormnyzati, civil s zleti szektor rintettjei kztti prbeszdet s megerstse az elszmoltathatsgot.


A 2012-ES ALKALMASSGI KVETELMNYEK A nemzeti kormnyoknak, ahhoz, hogy rszt vehessenek az OGP szervezetben, a nylt kormnyzs kulcsdimenziira vonatkoz minimumkvetelmnyek teljestsn keresztl kell demonstrlniuk elktelezdsket a nylt kormnyzs alapelve irnt. Az OGP azt, hol tart az orszg e dimenzik tkrben, tle fggetlen indiktorokkal mri. Tovbbi informcik az OGP oldaln tallhatk: www.opengovpartnership.org/eligibility

I | NEMZETI RSZVTEL AZ OGP-BEN | 21

I | NEMZETI RSZVTEL AZ OGP-BEN

A Nylt Kormnyzati Egyttmkds (Open Government Partnership - OGP) egy nkntes rszvtelen alapul, tbboldal nemzetkzi kezdemnyezs, amelyben a kormnyok arra tesznek vllalsokat az llampolgraik fel, hogy javtjk az tlthatsgot, nvelik a trsadalmi rszvtelt, fellpnek a korrupcival szemben s kihasznljk az j technolgik adta lehetsgeket a kormnyzsban. E clokat az OGP azzal is szolglja, hogy teret ad a kormnyok, a civil szervezetek s a magnszektor kzti nemzetkzi prbeszdnek s tapasztalatcsernek. Az OGP rintettjnek (stakeholder) szmt az sszes kormnyzati, civil- s magn szervezet, amely tmogatja az OGP alapelveit s misszijt.

MAGYARORSZG OGP-RSZVTELNEK TRTNETEA kezdemnyezshez Magyarorszg 2012 jliusban csatlakozott, kzvetlenl azutn, hogy Dr. Navracsics Tibor kzigazgatsi s igazsggyi miniszter bejelentette az orszg rszvteli szndkt.1

Az OGP-ben val rszvtel elfelttele, hogy az illet kormny demonstrlja elktelezettsgt azon cl mellett, hogy legalbb a kormnyzati reszponzivitst, az llampolgrok rszvtelnek ersdst s a korrupci elleni harcot mr kulcsdimenzikban bizonyos minimumszintet elrjen. Az orszg elrehaladsnak mrtkt minden dimenziban objektv s fggetlen indiktorok alapjn mrik, az albbi pontozs szerint.

Magyarorszg a lehet legmagasabb pontszmmal kerlt be az egyttmkdsbe. Mivel 2012-ben az orszg nem vett rszt a Nylt Kltsgvetsi Felmrsben (Open Budget Survey) ezrt 16 helyett 12 volt a teljes elrhet pontszma. Az orszg a csatlakozs idejn mr rendelkezett Informcihozzfrsi trvnnyel,2 aminek kvetkeztben 4 pontot kapott, illetve 10-bl 8,24 pontot rt el a The Economist Intelligence Unit demokrcia indexnek polgri szabadsgjogok kategrijban, amire tovbbi 4 pontot kapott.3 Magyarorszg szerepelt a kztt a tz vezet OECD orszg kzt, ahol 2009-ben a kzponti dntshozk

magnrdeki kzzttele teljes mrtkben elrhet volt, s ez ltal tovbbi 4 ponthoz jutott.4

Az OGP-ben rsztvev kormnyok feladata, hogy konkrt vllalsokkal orszgos OGP akciterveket dolgozzanak ki az els kt ves peridusra. Az orszgos OGP akciterveket oly mdon kezdik a kormnyok, hogy bemutatjk az n. nagy kihvsokhoz (grand challanges) kapcsold eddigi erfesztseiket (lsd a IV. rszt), idertve a konkrt nylt kormnyzati stratgikat s folyamatban lv programokat is. Ezutn akcitervekben kifejtik a kormny OGP-vllalsait s vllaljk, hogy javtanak a nagy kihvsokhoz kapcsold kormnyzati gyakorlatok mrcjn elrt jelenlegi szinten. Ezek a vllalsok pthetnek meglv erfesztsekre, azonosthatnak j lpseket a folyamatban lv reformok befejezsre, vagy teljesen j terleteken is kezdemnyezhetnek intzkedst.

Magyarorszg 2012 jlius s 2013 februr kztt dolgozta ki nemzeti akcitervt. Az akciterv vgrehajtsa hivatalosan 2013 februr 25-tl december 31-ig tartott, de rszben annak is kvetkeztben, hogy a kormny kt j vllalst jelentett be az OGP londoni konferencijn 2013 szeptemberben, a vllalsok vgrehajtsa e jelents rsa idejn (2014 szeptemberben) mg folyamatban voltak. Az nrtkelsi riportot kis csszssal, oktberben hozta nyilvnossgra a kormny.


Az OGP Fggetlen rtkelsi Mechanizmusa (Independent Reporting Mechanism - IRM), hogy megfeleljen az OGP ktelezettsgeknek, a Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet munkatrsval, Reszket Petra Edinval lpett partnersgre. A Magyarorszg els akcitervnek kidolgozst s vgrehajtst mr, itt bemutatott rtkelst vgezte el. Az IRM clja, hogy tjkoztatst nyjtson az OGP-ben rsztvev orszgoknak s tmogassa a kztk kialakult prbeszdet, ami a jvbeli vllalsok kidolgozst, illetve a mg befejezetlen vllalsok vgrehajtst illeti.

AZ ALAPVET INTZMNYI KONTEXTUSAZ OGP akciterv adminisztrcija a a 2014-es vlasztsok nhny hnapjtl eltekintve tlnyomrszt stabil volt. A magyar civil szervezetek a nylt nkormnyzat alaprtkeit mr jval az orszg OGP csatlakozsa eltt is tmogattk.5 2012-ben a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium (KIM) megfogadta a civil szervezetek javaslatt s kidolgozott, majd bevezetett egy tlthatsgra s nylt kormnyzati gyakorlatra irnyul akcitervet Magyarorszgon. A civil szervezetek rszrl teht jelents nyoms nehezedett a kormnyra, hogy belpjen az OGP-be.

2014 jnius 30-ig A KIM volt az egyetlen kormnyszerv, amely felels volt a konzultcis folyamat irnytsrt illetve a relevns kormnyzati intzkedsek vgrehajtsrt.

2014 prilisban, az orszggylsi vlasztsok utn, a kormnyzat struktrja talakult s a KIM rszlegeit ms minisztriumokhoz s kormnyzati gynksgekhez csoportostottk t. A hivatalos nemzeti OGP kapcsolattart pont tjkoztatta az IRM-szakrtt, hogy a jvben a Nemzeti Vdelmi Szolglat (NVSZ) lesz felels a koordinci s vgrehajtsi feladatok elltsrt. Az NVSZ egy rendri szerv, mely bels bnmegelzsi s bnfeldertsi feladatokat lt el s a Belgyminisztrium alatt, fggetlen kormnyzati gynksgknt mkdik.

A magyar OGP akciterv irnytst nagyrszt egy gynksgen bell kzpontostottk, de azrt volt nmi koordinci s felelssgmegoszts. Klnbz szakminisztriumok (klnsen a Nemzetgazdasgi Minisztrium s a Nemzeti Fejlesztsgyi Minisztrium)

vettek rszt az akciterv kidolgozsban s vgrehajtsi folyamatban, amelyek a felgyeltk al tartoz httrgynksgekkel s llami intzmnyekkel (pl. Magyar llamkincstr, Kzbeszerzsi Hatsg, Nemzeti Kzszolglati Egyetem) valamint nhny kzponti, Orszggyls al tartoz gynksggel (pl. llami Szmvevszk) egszltek ki. Sem a miniszterelnk, sem pedig a miniszterelnksg nem vett aktvan rszt a tervezsi vagy vgrehajtsi szakaszban. Az OGP s ennek relevancija teht nem kapott kzponti szerepet a kormny nagy nyilvnossg eltti kommunikcijban.

gy a tervezsi, mint a vgrehajtsi fzisban, a KIM egy minisztriumkzi munkacsoporton (Koordincis munkacsoport Koordincis MCS) keresztl egyttmkdtt a szakminisztriumokkal, valamint civil s zleti szervezeteket hvott meg az akciterv kidolgozsra egy kln szakrti csoport (Nylt kormnyzati egyttmkds munkacsoport OGP MCS) keretn bell.

Mg a nemzeti akciterv kidolgozsa folyt, egyb civil szerveztek voltak meghvva, hogy rszt vegyenek a folyamatban, s a KIM dntsre megalakult egy magas szint Civil Konzultcis Frum (CKF) is, ami lehetsget nyjtott tovbbi tlthatsgban rdekelt civil szereplknek a csatlakozshoz s tagsghoz. Az OGP MCS- s CKF-tagok listjt lsd a fggelkben bemutatott tblzatban.

A KIM Kzszolglat fejleszt s stratgiai tervez rszlege tmogatta a KIM egyik llamtitkrt a munkacsoportok irnytsban s vezetsben, illetve a koordinciban. A vgrehajtott intzkedsek forrsainak elosztsrt szintn ez a rszleg volt felels. Hazai s EU-s forrsokat is elklntettek a vgrehajts tmogatsra; a teljes sszeg 50.000 eurt tett ki.

MDSZERTANI MEGJEGYZSA jelents elksztse cljbl az IRM minden OGP rsztvev orszgban tapasztalt s fggetlen nemzeti szakrtkkel mkdik egytt: Magyarorszgon az OGP a Budapest Szakpolitikai Elemz Intzettel (Budapest Intzet) lpett egyttmkdsre. Hogy a magyarorszgi OGP-folyamatot sokoldalan feltrkpezze, a Budapest Intzet ttanulmnyozta a kormny nrtkelsi jelentst, begyjttte a civil szervezetek nzeteit s javaslatait, illetve meginterjvolta a megfelel

kormnyhivatalnokokat s ms rintetteket. A minsgbiztosts rdekben a jelentst az OGP munkatrsai s egy szakrti panel is ttekintette.

Hogy a klnbz rintettek vlemnyt rendszerezetten megismerje, a Budapest Intzet interjkat ksztett s krdves kutatst hajtott vgre az rdekelt felek krben, fggetlen szakrtkkel konzultlt, ttekintette az elksztsi s vgrehajtsi fzis kulcsfontossg kormnyzati dokumentumait, s megvizsglta a hozzjuk kapcsold cikkeket is, melyeket nagyrszt civil szervezek, s egyes esetekben jsgrk rtak. Az IRM-szakrtk jellemzen jelents mrtkben tmaszkodnak a kormny nrtkelsre az elrehalads felmrse sorn. Noha a kormny nrtkelsi jelentse enyhe ksssel jelent meg, a jelents fellvizsglati szakaszban az IRM-szakrtnek mr lehetsge nylt arra, hogy figyelembe vegye a kormny sajt nrtkelsi jelentst is.6

A krdves kutats s interjk sorn hasznlt krdv elrhet a fggelkben.

1 Lsd Magyarorszg OGP oldalt, http:/bit.ly/1EISBYU.2 2011. vi CXII. trvny - az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl, http:/bit.ly/1ww1AGH.3 Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2010: Democracy in Retreat The Economist Intelligence Unit (London, 2010), elrhet: http:/bit.ly/eLC1rE.4 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), Types of Information Decision Makers Are Required to Formally Disclose, and Level Of Transparency, [Az informci tpusa, amelyet dntshozk formlisan ktelesek kzztenni, s az tlthatsg szintje] in Government at a Glance 2009, (OECD, 2009). http://bit.ly/13vGtqS.

5 Levl Dr. Rtervri Bence llamtitkr rhoz Open Governmnet Partnership trgyban. Alrva a Trsasg a Szabadsgjogokrt, Transparency International Magyarorszg, Krnyezeti Manage-ment s Jog Egyeslet (EMLA), K-monitor civil szervezet, s kotrs krnyezetvdelmi alaptvny, http:/bit.ly/15AuuPX.

6 Nylt Kormnyzati Egyttmkds, Nylt Kormnyzati Egyttmkds Nemzeti Akciterv 2013-2014: nrtkelsi Jelents (Jelents, Oktber 2014), http://www.kormany.hu/down-load/d/34/20000/OGP%20akci%C3%B3terv%20%C3%B6n%C3%A9rt%C3%A9kel%C3%A9s.pdf.

I | NEMZETI RSZVTEL AZ OGP-BEN | 23

II | AZ AKCITERV KIDOLGOZSA | 25

II | AZ AKCITERV KIDOLGOZSAEgy 2012-es civil kezdemnyezst kveten Magyarorszg 2013-ban csatlakozott az OGP-hez, majd indtotta el a nemzeti akcitervet. A kormny azzal kezdte a tervezsi folyamatot, hogy klnbz nem kormnyzati (civil s magn) szervezeteket hvott meg, hogy megismertethessk a trgybani nzeteiket s megtehessk ajnlsaikat. A magyar kontextusban ez pldartk hozzlls, hiszen 2010 ta a politikai dnts-elksztsi folyamat ritkn tette lehetv nem kormnyzati rdekelt felek rszvtelt. Ezen tl, egy kln, kormnyzati s nem kormnyzati szakrtkbl ll munkacsoport szolglt a konzultci s tervezs f frumaknt.

Az OGP-ben rsztvev orszgok az akcitervk kidolgozsa sorn egy szabott konzultcis folyamatot kvetnek. Az OGP idevg szablyainak (OGP Articles of Governance) megfelelen az orszgoknak:

a nyilvnos konzultcis folyamatok s temtervek rszleteit a konzultcit megelzen (legalbb on-line) kzz kell tennik,

az orszgon bell szleskren kell konzultlniuk, klnsen is a civil trsadalommal s a magnszek-torral, a folyamatba nzetek szles krt kpvisel rintetteket bevonva; sszefoglalt kell ksztenik a nyilvnos konzultcikrl illetve minden egynileg benyjtott rott szrevtelrl, amely sszefoglalt online elrhetv kell tennie,

a folyamatra fel is kell hvniuk a figyelmet, hogy nveljk a nyilvnos rszvtelt a konzultcikban,

a lakossgot jelre meg kell keresni s tbbfle csatornt is elrhetv kell tenni szmukra, hogy az llampolgroknak valdi lehetsge nyljon a rszvtelre.

Egy tdik kvetelmnyt pedig a fent hivatkozott dokumentum III. rsze fogalmazza meg: III: Consultation during implementation [III: Konzultci a vgrehajts sorn]:

Az orszgoknak frumot kell kijellnik ez lehet mr meglev vagy j entits is amelyen lehetsges az OGP vgrehajtsra vonatkoz rendszeres, tbb rintett fl bevonsval folytatott konzultci.

A knnyebb hivatkozs vgett, a vgrehajts eltt s alatt zajl konzultcival kapcsolatos esemnyeket az 1. tblzatban foglaltuk ssze.


AKCITERV-FZIS OGP-FOLYAMAT KVETELMNY TELJESTETTE-E A KORMNY A KVETELMNYT?

A kidolgozs sorn Elrhet volt az temterv s folyamat a konzultci eltt? Igen, elrhet volt a z OGP munkacsoport (MCS) tagjai szmra.

Elrhet volt az temterv online? Nem

Elrhet volt az temterv ms csatornkon keresztl? Nem

Volt elzetes rtests a konzultcirl? Igen

Hny nappal korbban nyjtottak elzetes rtestst? 15

Elgsges volt ez az rtests? Igen

Folytatott a kormny figyelemfelhv tevkenysgeket? Nem

Tartottak online konzultcikat? Igen

Ha igen, adja meg az online konzultcik linkjeit. http://corruptionprevention.gov.hu/contact-us

Tartottak szemlyes konzultcikat? Igen

Ksztettek sszefoglalkat az szrevtelekrl? Igen

Ha igen, adja meg az szrevtelekrl szl sszefoglalk linkjt.

http://korrupciomegelozes.kormany.hu/egyeztetesek-civil-partnerseg

Nyitottak vagy meghvs alapjn voltak a konzultcik? Meghvs alapjn, de az OGP MCS tagjainak erre vonatkoz javaslatnak elfogadst kveten nyitottak lettek.

Helyezze el a konzultcit az IAP2 spektrumon.1 Bevon

Vgrehajts sorn Volt rendszeres konzultcis frum a vgrehajts sorn? Igen: OGP MCS

Nyitottak vagy meghvs alapjn voltak a konzultcik? Meghvs alapjn, de az OGP MCS tagjainak erre vonatkoz javaslatnak elfogadst kveten nyitottak lettek.

Helyezze el a konzultcit az IAP2-skln Bevons

Tbla | Akciterv konzultcis folyamat

II | AZ AKCITERV KIDOLGOZSA | 27

ELZETES RTESTS S FIGYELEMFELHVS2012-t kveten, amikor is hazai civil szervezetek tmogattk Magyarorszg csatlakozst az OGP-hez, a magyar kormny az akciterv kialaktsa eltt nem indtott semmilyen kampnyt s nem folytatott semmilyen ms figyelemfelhv tevkenysget sem (pl. a mdiban).

2012-ben, amint a konzultcis folyamat elkezddtt, egy nll munkacsoportot (OGP munkacsoport - MCS) lltottak fel, s az lett felels a tervezsi- illetve vgrehajtsi szakasz koordincijrt s irnytsrt. A munkalsek idpontja s napirendje emailen, 15 nappal elre lett meghirdetve; nyilvnosan elrhet temterv s menetrend viszont nem ltezett. A kezdeti munkaterv az els megbeszls napirendjn szerepelt, az azonban kormnyhonlapon nem kerlt kzzttelre.

A tagszervezetek leginkbb kzvetlen kommunikcis csatornkat hasznltak a kormnnyal a tervezsi folyamat sorn (elektronikus levelezlista). Az rdekldk szlesebb krt tbb rsztvev civil szervezet honlapjn/blogjn keresztl informlta.2

Mr ksbb, 2013-ban hoztak ltre egy, a kormnyzat honlapjba begyazott aloldalt, mig ez szolgl a konzultcis folyamat s vgrehajtsi szakasz eredmnyeivel kapcsolatos informcik megosztsnak f felleteknt.3

A KONZULTCI TERJEDELME S MLYSGEA nemzeti akciterv kidolgozsra a magyar kormny egy mr meglv infrastruktrt s nyilvnos konzultcis hlzatot hasznlt, amely a kzigazgats korrupci-megelzsi programja sorn jtt ltre (ezutn KMP). A KMP munkacsoport kormnyzati s civil tagjai automatikusan meg voltak hvva az j OGP MCS-ba. Az OGP MCS els megbeszlse 2012 szeptemberben volt, s ez volt a kormny s civilek kzti f frum a magas szint Civil Konzultcis Frum (CKF) 2012 decemberi megalaptsig.4

Az OGP MCS tagjai kt krben lettek felkrve az akciterv vzlatnak vlemnyezsre s mdostsra,5 majd ksbb, immr havi rendszeressggel, a vgrehajts monitorozsra.6

A terv els vltozata 2012 vge fel lett kzztve, majd nyilvnos konzultcira bocsjtva; az utbbi 2013 janurjig tartott. A nyilvnos konzultci eredmnyei egy nll kormny dokumentumba kerltek, amelybl kiderl, mely ajnlsok lettek elfogadva s beptve a vgs verziba, s melyek nem. Ezutn a vgrehajtsrt potencilisan felels kormnyzati szervek rvei s szrevtelei is figyelembe lettek vve.7

A vgs akciterv az eredeti 16-bl ngy vllalst vett t a civil szervezetek javaslataibl.8 Br ezen kvl tbb OGP-vllals rszben tfedsben van a civil szervezetek javaslataival, de az akcitervbe kerlt konkrt vllalsok e terleteken eltrnek az eredeti javaslatoktl.9 Vgl, van nhny civil javaslat, amely teljesen kimaradt a kormny vllalsaibl.10 (A kormny rszletes magyarzatait lsd az egyes vllalsokrl szl fejezetekben albb.)

A konzultcis krk befejeztvel az ajnlsok relevancijt s vgrehajthatsgt a kormnygynksgek kpviselibl ll Koordincis Munkacsoport (KM) mrte fel.11

Mg a korbbi KMP munkacsoportokban rsztvev civil s zleti szervezetek kpviseli automatikusan meghvst kaptak az j OGP frumra, a kormny nem korltozta eleve az jonnan javasolt vagy njellt tagok felvtelt sem.12 Fggetlen szakrtk azonban gy tjkoztattk az IRM-szakrtt, hogy a kormny nem volt nyitott azon civil szervezetek tagsgi jelentkezsre, amelyek nem elssorban a korrupci elleni harccal foglalkoznak. A kormnyzati kapcsolattart szerint ugyanakkor a kormny nyitott volt a nem elssorban korrupcival foglalkoz civil szervezetek jelentkezsre, amire j plda az tltsz oknyomoz szervezet bevonsa is. A vgleges OGP MCS s CKF taglistjt lsd a fggelkben.

Mindent sszevetve, az IAP2-skln a hazai konzultcik szintje a kzpes, bevons fokozatnak felelnek meg, ugyanis a kormny kifejezetten egytt akart dolgozni a trsadalmi partnerekkel s nem kormnyzati rdekcsoportokkal, valamint adott visszajelzst arrl, hogy melyik javaslatokat fogadta el, melyeket nem, s mirt. A tervezeti s vgrehajtsi folyamat sorn a kls fenntartsokat s clokat megfontols trgyv tettk, ha nem is mind nyert elfogadst. Mindazonltal, az IRM-szakrt azon a


vlemnyen van, hogy a konzultcis folyamatot javtotta volna, ha 1) a hazai rdekelt felek be lettek volna vonva a javaslatokra vonatkoz vgs dntsbe is, illetve 2) nylt vita lett volna a nemzeti prioritsokrl s visszautastott/megvltoztatott javaslatok lehetsges alternatvirl. Ezen kvl elmondhat, hogy a magyar kormny a kezdetektl fogva szndkosan a korrupciellenes trekvsekre korltozta az akciterv tematikai terjedelmt, amely tny miatt brltk is a kormnyzatot a hazai rintett csoportok.

A CIVIL TRSADALOM KONZULTCIRL ALKOTOTT LLSPONTJA AZ AKCITERV KIDOLGOZSA ALATTAz OGP MCS-ben rsztvev civil szervezetek tlnyom rsze nagyon aktv volt a tervezsi s vgrehajtsi folyamat sorn. Tbbsgk ers proaktv profillal rendelkezik tlthatsgi s korrupciellenes gyekben.

A krdves kutatsok eredmnyei arrl tanskodnak, hogy a kezdeti fzisban a vlaszadk klnsen nyitottnak vltk a konzultcis folyamatot, annl is inkbb, mert 2010 ta Magyarorszgon ilyen konzultcik kls szakmai s trsadalmi partnerekkel csak ritkn s szkkren zajlottak (a krdves kutatssal kapcsolatos rszletes informcikat lsd a I.3: Mdszertani megjegyzs rsznl). Az OGP MCS tagjainak lehetsgk nylt javaslatok benyjtsra s elkpzelseik bemutatsra a kormnyzati felelsknek. Nhny esetben mg vitathattk is az utbbiak llspontjt. Ez a nyitottsg tkrzdik a tervez gynksg szmra tovbbtott javaslatok arnylag nagy szmban, valamint a legtbb OGP MCS tag rendkvl aktv rszvtelben a tervezssel foglalkoz lseken (elssorban 2012-tl kora 2013-ig). (A kormny ltal elfogatott / visszautastott javaslatokkal kapcsolatos tovbbi rszletekrl lsd fenn, illetve albb, az egyes vllalsokkal foglalkoz fejezeteket.)

A tervezsi s vgrehajtsi fzisban rsztvev kormnyzati kpviselk jl tjkozottnak s az OGP rtkei irnt elhivatottnak tntek. Az OGP irnti elktelezettsg egyrtelm jele volt, hogy a MCS-t egy KIM-llamtitkr szemlyesen vezette. Az, hogy a minisztrium klnbz civil s nem kormnyzati szervezeteket bevont a tervezsi folyamatba, komoly vrakozsokat teremtett az rdekelt felek rszrl is.

A Budapest Intzet ltal vgzett krdves kutatsban nhny civil kpvisel ugyanakkor rmutatott arra is, hogy szerintk a tervezsi fzis zr szakaszban mr hinyzott a termkeny prbeszd s az rdemi vita. Megltsuk szerint a kormny nem fogalmazott meg vilgos informcit a tekintetben, hogy mirt vltoztattk meg (hgtottk fel ahogy a megkrdezett szerveztek kpviseli fogalmaztak), ill. tettek flre nmely vllalsokat. Kritikusak voltak a klnbz konzultcis krkben hasznlt visszacsatol mechanizmusokkal kapcsolatban is s azt sem rtettk, hogy egyes javaslataik mirt nem kerltek be az akciterv vgs vltozatba. rdemes megemlteni, hogy a kormnynak a tervezsi szakasz kimenetelvel, valamint a vgs vllalsokkal (terjedelmkkel s tartalmukkal) kapcsolatos dntsvel kapcsolatos sszefoglalja, csak az akciterv hivatalos elfogadsa utn, a vgrehajtsi fzis sorn kerlt kzzttelre.

IV | AZ AKCITERV TARTALMI ELEMZSE | 29

1 A politikai rszvtel IAP2 spektruma, International Association for Public Participation, http:/bit.ly/1kMmlYC.2 K-monitor, 2012-02-25, Magyarorszg_igazolatlan_hinyzs, http:/bit.ly/1L8txz9. K-monitor, 2012-04-27, OGP Magyarorszg elektronikus felszabadtsa, http:/bit.ly/1uMEBND. Transparency

International Magyarorszg, 2013, Mit jelent a nylt kormnyzat s egyttmkds a Magyar kormnynak? http:/bit.ly/1D6ByPy. K-monitor, Trsasg a Szabadsgjogokrt 2012, A K-Monitor s a TASZ javaslatai Magyarorszg OGP-csatlakozshoz szksges vllalsokra, http:/bit.ly/1B9Or91. A Transparency International Magyarorszg s a TASZ levele a Munkacsoportnak a msodik OGP Clcsoportok elrst tmogat egyeztetsrl, http:/bit.ly/1yHegQl.

3 Az OGP kormnyoldala, http:/bit.ly/1yHg7op.4 1104/2012. (IV. 6.) Korm. hatrozat a korrupci elleni kormnyzati intzkedsekrl s a Kzigazgats Korrupci-megelzsi Programjnak elfogadsrl, http:/bit.ly/15AxT1h.5 A Nylt Kormnyzati Szakrti Munkacsoport 2012. szeptember 6-i els lst megelzen rkezett civil javaslatok sszefoglalja, http:/bit.ly/15I3b71. A Nylt Kormnyzati Egyttmkds

elnevezs nemzetkzi kezdemnyezs keretben teend magyar vllalsokat elksztend szakrti munkacsoport civil rsztvevinek javaslata, http:/bit.ly/1B9Xl6e.6 Folyamat sszefoglla, A magyar OGP akciterv elksztse, http:/bit.ly/1JpZYXY.7 Trsadalmi egyeztets, szrevtelek s javaslatok a Nylt Kormnyzati Egyttmkds keretben teend vllalsokrl, http:/bit.ly/1wwaOmi. Szakrti Munkacsoport civil rsztvevinek javaslata a Nylt Kormnyzati Egyttmkds keretben teend vllalsokrl, http:/bit.ly/1B9Xl6e.

8 Ezen vllalsok tartalmazzk (amint a hivatalos akcitervben jellve vannak): i. az nkormnyzati testleti nyilvnos elterjesztsek kzzttelt (3d), ii. informciszabadsggal kapcsolatos kpzsek tartsa kzszolglati munkatrsak szmra (5b), iii. a lobbi tevkenysgekre vonatkoz trvnyek lefektetst (4.4). iv. a kltsgvetsi adatok jobb szemlltetse vgett a COFOG rendszer hasznlatnak bevezetse, kiegsztve grafikai formtummal. Ugyanezen kritriumok kiterjesztse azonban elmaradt

az llamadssgra vonatkoz adatok esetben (1).9 Ezen vllalsok tartalmazzk (amint a hivatalos akcitervben jellve vannak): i. Mg civil szervezetek a zrt nkormnyzati testleti s bizottsgi lsekrl szrmaz hatrozatok kzzttelt javasoltk, addig a KIM az nkormnyzati vagyonhasznostsi s kzbeszerz-

si nylt lsek megtartst vllalta (3c). ii. Mg civil szervezetek integrits trningek szervezst javasoltk nkormnyzati s llami vllalatok munkatrsai szmra is, addig a KIM ezt csak az llami szervek esetben fogadta meg (5a). iii. Hasonlkppen, a kzbeszerzsekkel kapcsolatban egy sor konkrt vltoztats szksgessgre hvtk fel a civil szervezetek a figyelmet gy egy elektronikus kzbeszerzsi rendszer

ltrehozsra, ezen bell is a keressi eredmnyek adatbzis formtumban val letlthetsgre, a kzbeszerzsi trvnynek val megfelels maradktalan rvnyestsre, a jogorvoslati krelmek eljrsi szolgltatsi djnak cskkentsre, s a Kzbeszerzsi Hatsg fokozott figyelemnek szksgessgre a hirdetmnyek ellenrzsre - ezzel szemben, az akciterv csupn arra tett vllalst, hogy korrupcis kockzatok szempontjbl ttekinti a kzbeszerzsi trvnyt (3.2), valamint minden beszerz szervhez s kzbeszerzsi eljrshoz egyni azo-nostszmot rendel (2).

10 Ezen vllalsok tartalmazzk i. a kormny koncepcik s stratgik kzzttelt,

ii. a kzpnzek felhasznlsra kttt szerzdsek egy kzponti adatbzisban illetve a honlapon val kzzttelt, iii. az zleti titok fogalmnak jraszablyozst a kztulajdon hasznlatnak kapcsn, s iv. az nkormnyzati rendeletek s lsi jegyzknyvek kzzttelt.11 Vllalsok kidolgozsa A magyar OGP akciterv elksztse, http:/bit.ly/15x3VuF.12 Trsadalmi egyeztets, szrevtelek s javaslatok a Nylt Kormnyzati Egyttmkds keretben teend vllalsokrl, http:/bit.ly/1wwaOmi. Folyamat sszefoglal, A magyar OGP akciterv

elksztse, http:/bit.ly/1JpZYXY.

III | AZ AKCITERV VGREHAJTSA | 31

III | AZ AKCITERV VGREHAJTSA

A vgrehajts sorn kt rszbl llt a konzultci. Az els egy rvid egyttmkd fzis volt, a msodik viszont kifejezetten konfrontatv. Utbbi akkor kezddtt, amikor egy sor, a nylt kormnyzat elveivel nehezen sszeegyeztethetnek vlt intzkeds kvetkeztben fontos civil szervezetek kilptek a magyarorszgi OGP-folyamatbl.

RENDSZERES TBBOLDAL KONZULTCIAz OGP rszeknt, a magyar kormny ltrehozott egy magas szint Civil Konzultcis Frumot (CKF), hogy a vgrehajts kapcsn lehetv tegye a rendszeres tbboldal konzultcit. A CCF rendszeresen megbeszlseket folytatott a vgrehatsi szakaszban. Egy nem kzvetlenl az OGP-hez kapcsold orszgos politikai botrny kvetkeztben (rszleteket lsd albb), 2013 tavaszn nhny igen aktv civil szervezet tiltakozsa jell kiszllt a CKF-bl, s elhagyta a konzultcis frumot. Mindazonltal, a CKF aktv maradt ezen eset utn s folytatta mkdst egszen 2014 februrig.

A CKF civil s zleti szervezetek kpviselibl llt ssze, melyek elssorban korrupciellenes s tlthatsgi gyekben aktv csoportokat reprezentltak. sszessgben a CKF-nek 18 hivatalos tagszervezete volt, idertve az MCS tagokat, a Nemzeti Kzszolglati Egyetemet, a Nemzeti Fejlesztsgyi Minisztriumot, s a TASZ-t.

A frum tagjai postn kaptak meghvst a havi megbeszlsekre, s a KIM Kzszolglat fejleszt s stratgiai tervez rszlege volt felels a koordincirt valamint a munkalsek s httranyagok (pl. javaslatok s jegyzknyvek) elksztsrt.

Az sszes CKF megbeszlsre Budapesten kerlt sor. Az IRM-szakrt nem vett rszt a CKF megbeszlseken, de az az intzet, amelynl dolgozik, rsze volt az OGP MCS-nek s CKF-nek is.

A kommunikci, s klnsen a vgrehajts nyomon-kvetsre vonatkoz ktelezettsgvllals mr csak formlis csatornkra korltozdott. 2013 tavaszn a kormny kzztett egy tematikus honlapot, amely

online frumknt szolglt a (2012-ben indtott) Korrupci-megelzsi Program elrehaladsrl s a konzultcik llsrl.1

Ksbb ez a honlap az OGP-hez kapcsold kormnyintzkedsekrl, valamint a folyamatban lv konzultcis folyamatokrl is tjkoztatst nyjtott. Az informci nagyrszt azonban meglehetsen ltalnos s szelektv volt. Nem szerepeltek rajta sem napraksz hrek a vllalsokkal kapcsolatos elrehaladsrl (kivve a kzszolglat integritsirnytsi rendszervel kapcsolatos vllalsokrl), sem a CKF-megbeszlsek napirendjei vagy jegyzknyvei.2

A CKF s a honlap is mkdtt a vgrehajtsi szakasz folyamn.

A CKF taglistjrl s a tovbbra is jelenlv tagokrl szl informci a fggelkbe kerlt.

CIVIL SZERVEZETEK KILPSE AZ OGP MUNKACSOPORTBLKt botrny tette prbra az OGP tbboldal egyttmkdsi kerett Magyarorszgon: Elbb a trafiktrvny,3 majd az informcihoz val szabad hozzfrsrl szl trvny mdostsa.4 Mindkt eset sokat trgyalt kzgynek szmtott 2013 tavaszn. Ezen esemnyeket kveten, tntetsk jeleknt, az MCS legaktvabb tagjai kilptek.

Az idevg trafiktrvny-botrny egy a dohny-kiskereskedelemre vonatkoz ktes kzbeszerzsi plyzattal volt kapcsolatos.5 2012-ben gy dnttt a magyar kormny, hogy j engedlyezsi rendszerhez kti a dohnytermkek rustst s beindtott egy, a dohny-kiskereskedelmi engedlyekre vonatkoz plyzati folyamatot. Szmos aggly merlt fel, amikor kiderlt, hogy a sikeres jelentkezk jelents rsze


kztudottan Fideszhez kzeli cg vagy a prthoz kzeli zletemberek krbl kerlt ki. A plyzati folyamatrl semmilyen rszletet nem hoztak nyilvnossgra, de mig elterjedt az a bizonytst mg nem nyert vlekeds, hogy az engedlyek kiadsa sorn jogilag vagy morlisan kifogsolhat dntsek is szlettek.

2013 mjusban, rviddel az OGP vllalsok elfogadsa s a trafiktrvny rszleteinek kiszivrgsa utn, az Orszggyls hrom nap alatt, gyorstott eljrsban elfogadta az informcihoz val szabad hozzfrsrl szl trvny (infotv.) mdostst.6 A mdosts jelents kzfelhborodst vltott ki, mivel egyik bekezdse nagyobb rugalmassgot kvnt adni kormnyszerveknek a tekintetben, hogy visszautasthassk a kzrdek informcis krelmeket. A rendelkezseket gy mdostottk, hogy a kzintzmnyek visszautasthassk a kzrdek informcis krelmeket, amennyiben azokat tlznak vagy visszalsszernek tlik meg. A mdosts azonban nem tr ki e fogalmak rszletesebb meghatrozsra s rtelmezsket az egyes kormnyszervek beltsra bzza. A ksbbiekben a visszalsszer krelmek fogalmt a kvetkez mdon pontostja az infotrvny: tfog, szmlaszint, illetve tteles ellenrzsre irnyul adatmegismersekre kln trvnyek rendelkezsei irnyadak.

A civil szervezetek rmutattak arra, mirt problematikusak ezek a mdostsok, melyek idben gyorsan kvettk a trafikbotrnyt.

Ngy vezet civil szervezet (K-monitor, Atlatszo.hu, TASZ s Transparency International Magyarorszg) egy rszletes levlben figyelmeztette der Jnos kztrsasgi elnkt a trvnyjavaslatbl fakad veszlyekre.7

A trvnyjavaslat elfogadsa utn, a fent emltett civil szervezetek gy dntttek, hogy kilpnek a korrupciellenes s OGP Munkacsoportbl, mert gy

vltk, a mdosts visszalpst jelent az civil trsadalom erstse s a kzinformcikhoz val akadlymentes hozzfrs tern.8 Hangslyoztk azt is, hogy a kormny szavahihetsge az elfogadott vllalsok kapcsn komoly mrtkben megkrdjelezdtt.9

A ngy civil szervezet kilpse kihvsknt rte a kormnyzatot, de az nem befolysolta a hivatalnokok hajlandsgt a tbboldal konzultcik folytatsra.

A civil szervezetek egy rsze 2013 s 2014 sorn is kritikus volt a nemzeti akciterv elrehaladst illeten.10 Az aktvabb szervezetek az eddigi bels stratgirl kls stratgira vltottak. Ez annyit tesz, hogy kilpsk ellenre ezek a szervezetek tovbbra is rszt vettek a kormny elrehaladsnak nyomon kvetsben, s visszacsatolst adtak a vgrehajtsrl egyb, munkacsoportokon kvli csatornkon keresztl. Nyilvnos levelekben, sajttjkoztatkon, blogbejegyzseken s mdia megjelenseken keresztl kommunikltak a kormnnyal. Kvetkezskppen a civil trsadalom befolysa tovbbra is rvnyeslhetett, de mr csak informlis mdon. A civil szektor szereplinek tekintlyes rsze valdi lpsek helyett kvzi-akciknak nevezte a kormny arra irnyul tevkenysgt, hogy kevsb korrupt s tlthatbb krnyezetet alaktson ki a kz- s magn szfrban.

1 Korrupcimegelzs honlap - Egyeztetsek, civil partnersg, http:/bit.ly/1L8AL68.2 Korrupcimegelzs honlap Nylt kormnyzati Egyttmkds http://korrupciomegelozes.kormany.hu/nyilt-kormanyzati-egyuttmukodes.3 Magyarorszg korltozza az informcihoz val szabad hozzfrsrl szl trvnyt OGP tagsg megkrdjelezve 2013-05-03, http:/bit.ly/1uMTijB.4 Transparency International Magyarorszg: Mit jelent a nylt kormnyzat s egyttmkds a magyar kormny szmra? 2013-04-30, http:/bit.ly/1D6ByPy.5 atlatszo.hu, 2013-05-08, A magyar demokratikus kormnyzs eljvend sttkora, http:/bit.ly/1L8BVhX.6 2013. vi XCI. trvny informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny mdostsrl, http:/bit.ly/1ww1AGH.7 K-monitor, TASZ, Transparency International Magyarorszg, Atlatszo.hu: Az Infotv. mdostsa elfogadsrl szl levl, http:/bit.ly/1EkoxWi.8 Tovbbi rszleteket lsd: Government closing freedom of information [A kormny elzrja a szabad informcihoz val hozzfrst] 2013-05-08, http:/bit.ly/15Iago3; Hungary Restricts FOI Law; OGP Membership Questioned [Magyarorszg korltozza az Infotv-t OGP tagsg megkrdjelezve] 2013-05-03, http:/bit.ly/1uMTijB; While joining the OGP, Hungary weakens its FOI legislation [Az OGP csatlakozssal egy idben Magyarorszg gyengti az Szabad informcis hozzfrsre vonatkoz szablyozst] 02-05-2013, http:/bit.ly/1yhDCj5.

9 Civil szervezetek, amelyek kilptek a Korrupciellenes MCS-bl: Budapest Szakpolitikai Elemz Intzet, K-monitor, TASZ, Transparency International Magyarorszg.10 Transparency International Magyarorszg: Mit jelent a nylt kormnyzat s egyttmkds a magyar kormny szmra? 2013-04-30, http:/bit.ly/1EJ9tyP.

IV | AZ AKCITERV TARTALMI ELEMZSE | 33

IV | AZ AKCITERV TARTALMI ELEMZSE

Az OGP partnerorszgai bizonyos idkznknt kialaktanak egy akcitervet, mely az adott orszg kormnynak konkrt vllalsait tartalmazza a kvetkez kt ves idszakra. Az akciterv indulsa eltt a kormnyok bemutatjk azokat a mr befejezett vagy fut programokat, melyek tematikjukban kapcsoldnak az akciterv vllalsaihoz. Az akciterv vllalsai gy plhetnek mr meglv programokra (pl.: j clok vagy mrfldkvek kitzsvel) vagy merben j kezdemnyezsekre, addig rintetlen terleteken. Mr meglv programokhoz csatlakoz clkitzsek esetben az akciterv jellemzen olyan vllalsokat tartalmaz, melyek a mr fut programok meghosszabbtsaknt, fkuszuk kiszlestseknt funkcionlnak. Az OGP vllalsok tematikjukban, az t n. OGP kihvs kr strukturldnak. Mivel az OGP tudja, hogy a partnerorszgok ms-ms szinten llnak nylt kormnyzs tekintetben, minden orszg a sajt helyzethez viszonytva kell, hogy kialaktsa akcitervt. Elvrt vagy elre kialaktott vllalsokat nem fogalmaz meg az OGP, sem ltalnos, sem konkrt formban.

Az t nagy kihvs:

1. A kzszolgltatsok minsgnek javtsa olyan intzkedsek, melyek a kzszolgltatsok teljes spektrumn (pl. egszsggy, oktats, bnmegelzs, vzellts, ram-szolgltats, telekommunikci vagy brmilyen egyb fontos szolgltatsi terlet) kvnnak minsgbeli javulst elrni;

2. Az integrits erstse korrupci-megelzssel, kzszolglati etikval, informciszabadsggal, tlthat kampnyfinanszrozssal, a mdia s a civil trsadalom szabadsgrval kapcsolatos intzkedsek;

3. A kzpnzek hatkonyabb kezelse a kltsgvetssel, kzbeszerzssel, termszetes erforrsok felhasznlsval s a klfldnek nyjtott segtsggel kapcsolatos krdsek;

4. Biztonsgosabb kzssgek ptse kzbiztonsgot, biztonsgpolitikt, katasztrfa- s krzisvdelmet rint krdsek;

5. A vllalati elszmoltathatsg nvelse vllalatok trsadalmi felelssgvllalsval kapcsolatos krdsek (pl. krnyezetvdelem, korrupci megelzs, fogyasztvdelem, kzssgi szerepvllals).

A vllalsoknak az OGP rtkeivel (lsd: OGP mkdsi szablyok s OGP Kormnyzati Nyilatkozat) sszhangban kell lennik, de termszetesen azok tartalma rugalmas s az adott orszg krlmnyeinek fggvnyben alakthat. Az IRM a kvetkez tmutatt hasznlja arra, hogy eldntse, hogy is viszonyulnak az egyes kormnyzati vllalsok a nylt kormnyzs alapvet rtkeihez:

Az informcihoz val hozzfrs ezek a vllalsok

o a kzigazgatsi szervek ltal kezelt informcik-hoz val hozzfrsre vonatkoznak;

o brmilyen tpus informcira vonatkozhatnak, nem csak adatokra;

o rinthetnek proaktv vagy reaktv tpus informcitadst;

o clozhatjk az informcihoz val jog erstst;

o az informcihoz val nylt hozzfrst bi-ztostani kell (kormnyzaton kvli is, kln hozzfrsi felttelek nlkl).

Civil rszvtel A kormnyok trekedjenek az lla-mpolgrok trsadalmi egyeztetsekben val aktvabb


rszvtelre, mely hatkonyabb, reszponzvabb s innovatvabb kormnyzshoz vezet. Az informcihoz val hozzfrssel kapcsolatos vllalsok

o biztostsk a dntshozatali folyamatok nyil-vnossgt az llampolgrok szmra;

o az informcihoz val hozzfrs kiterjesztse is fontos s gyakori eleme a civil rszvtel tmogatsnak;

o erstsk meg az llampolgrok vlemnynek hallhatsgt.

Nyilvnos elszmoltathatsg olyan szablyok, mechanizmusok sszessge, melyek arra sztnzik a kormnyzati szereplket, hogy dntseiket s cselekedeteiket megindokoljk, a kvlrl rkez kritikra reagljanak, illetve vllaljk a felelssget cselekedeteikrt (pl. gretek nem teljestse, jogsrts). A elszmoltathatsggal kapcsolatos vllalsoknak lnyeges eleme a trsadalom fel irn-yul nyitottsg, azaz az, hogy elszmoltathatsgrl ne csak kormnyzaton bell lehessen beszlni.

Technolgia s innovci az tlthatsg s az elszmoltathatsg szolglatban az ebbe a csoportba tartoz vllalsok tmogatjk az olyan j technolgik bevezetst, melyek lehetsget ny-jtanak az informci-megoszts lnktsre, aktvabb civil rszvtelre s sszefogsra. Ezek a vllalsok

o segtik az llampolgrokat a kormny mkdsnek megrtsben illetve tmogatjk ket abban, hogy vlemnykkel befolysol-janak kormnyzati dntseket (pl. informcik publikuss ttelvel),

o tmogathatjk a kormnyokat vagy az llampo-lgrokat abban, hogy a technolgia vvmnyait felhasznlva rjenek el nagyobb nyitottsgot s elszmoltathatsgot,

o fkuszukban llhatnak orszgos, helyi vagy akr rgis szint kezdemnyezsek is (attl fg-gen, hol vrhat a legnagyobb hats a nylt kormnyzst clz lpsektl).

Fontos figyelembe venni, hogy a nylt kormnyzst clul kitz vllalsok esetben sokszor veken tvel folyamatokrl beszlnk, ezrt az temtervek s a teljestmny-rtkelst elsegt referenciartkek kialaktsa kulcsfontossg a tervezs sorn.

A jelen fejezet a magyar kormny ltal tett vllalsok rszleteit tekinti t.

A jelents a kvetkez szempontok szerint rtkeli a vllalsokat.

1. Relevancia: Az IRM-szakrt rtkeli, mennyire relevns az adott vllals az OGP rtkek s az OGP kihvsok szempontjbl

o OGP rtkek: A vllals alapos tanulmnyozsa alapjn az IRM-szakrt sajt benyomsa alap-jn dnti el, mely OGP rtkek szempontjbl relevns az adott vllals. A kutatnak az is fela-data, kiszrje, melyek azok a vllalsok, amelyek egyik OGP rtket sem szolgljk.

o OGP kihvs: az IRM-szakrt azon kihvsokat jelli relevnsnak az adott vllals esetn, me-lyet maga a kormny annak jellt hivatalos IRM dokumentumokban.

2. Ambci: Az IRM-szakrt feladata, hogy rtkelje, mennyire ambicizus az adott vllals. Ezt annak alapjn hatrozza meg, hogy a megfelel terleten a kormny ltal vllalt clok megvalstsa mennyire volt elrehaladott llapotban mr azeltt, hogy a vllals megfogalmazdott.

hungary irm report pub comm version_hun

Documents