historia de las politicas en chile[1]
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POLITICAS SOCIALES
Definición e historia ....
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Que entendemos por politicas sociales ....
Conjunto de acciones , que como parte de las politicas publicas , tiene el proposito de mejorar la calidad de vida , mediante la prestacion de servicios para :– Satisfacer necesidades basicas de todos los
ciuadadanos , asegurando : – minimos de renta, alimentacion, salud,
educacion y vivienda.
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Políticas sociales...
Disminuir desigualdades sociales y superación de la pobreza
Atender colectivos que por razones de impedimentos físicos o psíquicos no pueden generar recursos con autonomía.
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Principios de la política social..
Universalidad : garantizar a todos los ciudadanos determinadas prestaciones, protecciones , beneficios asociados a calidad y cantidad.
Solidaridad : participación diferenciada en el financiamiento de la política y del acceso a la protección social , según la capacidad económica
Eficiencia : mejores resultados en cuanto a cobertura y calidad con una determinada cantidad de recursos.
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Principios ....
Transparencia : establecer explícitamente: – Objetivos y metas
– Medios
– Relaciones entre diferentes agentes
– Mecanismo de evaluación
– Suministro de regular de información y rendición de cuentas
Equivalencia : Vinculo entre contribuciones y beneficios
Integralidad : relación con la política económica y sectores que conforman la política social
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Algunos componentes de la Politica
Social:
Visibles /explicitos:
– Disposiciones legales
– Prestacion de servicios
– Institucionalidad /metodos tecnicas/ modelo gestion
– Programas y proyectos especificos
– Financiamiento
No visibles :
– Valores /principios / contenido ideologico
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?Como surgen las politicas sociales?
La necesidad de constituir un mercado de trabajo permanente, conforme a las exigencias del desarrollo economico : asegurar fuerza de trabajo adecuada.
La lucha de los trabajadores y la presion de las organizaciones sindicales y politicas.
Superar pobreza , ocasionada por la revolucion industrial
Reconocimiento de los derechos humanos .
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Historia de las políticas sociales
En Chile están ligadas a la historia de los partidos políticos y se distinguen dos niveles :
• Un nivel político , vinculado a las esferas de decisión, DEL PODER y del orden social.
• Un nivel técnico , asociado a la efectividad y al alcance de las políticas
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La historia de las políticas...
Se distinguen tres periodos :
• Estado protector
• Estado de bienestar o benefactor
• Estado Subsidiario /focalización
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Estado protector ...1901
Asociado al origen y marco de la legalización del movimiento laboral. – Relaciones laborales marcadas por la
arbitrariedad y la desprotección • Sin: contrato, horario, descanso;trabajo nocturno
de mujeres, niños..
– Se propone y aprueba el Código del Trabajo y se crea la central Unica de Trabajadores. (1931)
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Estado benefactor ....
– Reformas en materia de educación, marcadas por tres principios : laica,gratuita,única y obligatoria : Estado docente ( apoyo asistencial, alimentación escolar) aumento de matriculas,escuelas y profesores, escuelas normales.
– Creación de la universidad técnica – Promoción desarrollo industrial
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Estado benefactor ...
– Plan de fomento de la producción (CORFO)– Ejecución de obras viales ( Ministerio de
economía)– Defensa de la salud publica (Creación del
Servicio nacional de salud y del seguro social)– Aumento de prestaciones sociales con
beneficios diferenciados , según capacidad de los grupos y gremios para presionar. Los gremios
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Estado benefactor ...
– Auge de la clase media– Promoción de reformas políticas (derecho a
voto de analfabetos) y al sistema de tenencia de la tierra ( Reforma Agraria)
– Promoción popular : Ley de Junta de vecinos – Reforma educacional : 8 años de educación
básica, 4 años de educación media . (1967) – Mejoras en el sistema previsional ,
vivienda,medicina curativa .
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Estado subsidiario.... 1973
Conceptos básicos : capacidad interventora reducida a la mínima participación, protección de la libertad individual y la igualdad de oportunidades. – Focalizacion del gasto social – Incorporación de la empresa privada y del
mercado en áreas que históricamente asumió el estado.
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Estado subsidiario...
– Traspaso de las escuelas y postas a las municipalidades/ reforma universitaria
– Reforma del sistema previsional : INP, ISAPRES, AFP,
– Modificación del sistema de viviendas– A partir del año 1990 se incorpora el concepto
de crecimiento económico y equidad social y se definen nuevos principios de la política social en Chile :
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El estado subsidiario...
– Integralidad : Salud, educación y capacitación ocupacional
– Participación y autoayuda– Inversión social
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La reforma del estado .....
Se genera nueva institucionalizado , en función de los prioridades asignadas a los grupos sociales
La Focalizacion como instrumento de las políticas sociales.
Dilema entre políticas universales y focalizadas
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La Focalizacion ....
¿Por qué? ..... Agudización de problemas socialesCrisis fiscal Nuevo papel del estado Se reduce la política a una ingeniería de
proyectos
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La Focalizacion ....
Contribuciones de la Focalizacion ...– Modernizar y democratizar la política social
– Efectiviza y hace mas equitativo el gasto social
– aumenta el impacto distributivo
– Asegura llegada sostenida y oportuna de bienes a la población objetivo
– Creación de una red social
– Autoridad social descentraliza....
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Que es la Focalizacion ...
Una modalidad de intervención publica que tiende a asegurar que un programa/proyecto/beneficio provea en exclusividad a una determinada población objetivo de satisfactores requeridos.
Es parte de la formulación de estrategias
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Tipos de focalización
En estricto sentido : ¿Quienes?, ¿dónde? En sentido amplio: ¿Quienes?, ¿dónde?,
¿Que? En sentido ideológico : basada en el
concepto de subsidiariedad : asignación de gasto social
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Criterios de Focalizacion ...
Territorial: dimensionamiento espacial y ordenamiento de unidades territorial según escala de pobreza.
Vulnerabilidad: personas expuestas a riesgo desde el punto de vista biológico y social
Institucional: Unidad análisis es la institución
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TIPOS DE FOCALIZACION
Asociado al sujeto de la focalización y al nivel organizacional en que se aplican los criterios de focalización:
Indirecta : unidad de referencia : clase , grupo o agregado estadístico.
Directa: Definida desde el nivel mas cercano y con la identificación del sujeto.
Auto focalización : el propio beneficiario decide establece su elegibilidad.
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Restricciones ...
– Costo
– Cobertura insuficiente en situaciones de pobreza masiva
– Ausencia de criterios estratégicos de mediano y largo plazo
– Obsolescencia de información en periodos de inestabilidad
– Instrumentalizacion : falsa declaración,estigmatización, acreditación, sesgos
– Uso ideológico y clientelismo político
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Desafíos ...
– Programático: combinación universalidad y focalización: Integralidad
– Metodológico:ingeniería social
– Creatividad e innovación
– Sistemas de información desagregados a nivel territorial : cualitativa y cuantitativa