Apuntes para una teora del Estado (Guillermo ODonnell 1984)

Estado: El componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin o poder, entiendo la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente contra su resistencia. Lo poltico en sentido propio o especfico lo entiendo, entonces, como una parte analtica del fenmeno mas general de la dominacin, aquella que se halla respaldada por la marcada supremacin en el control de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado.

La dominacin es relacional: es una modalidad de vinculacin entre sujetos sociales. Es por definicin asimtrica, ya que es una relacin de desigualdad. Esa asimetra surge del control diferencial de ciertos recursos, gracias a los cuales es habitualmente posible lograr el ajuste de los comportamientos y de las abstenciones del dominado a la voluntad del dominante

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Los recursos mas importante son: Control de los medios de coercin fsica Control de recursos econmicosControl de recursos de informacinControl ideolgico (consentimiento del dominado)

Relaciones de dominacin La principal , pero no nica, relacin de dominacin en una sociedad capitalista es la relacin de produccin entre capitalista y trabajador asalariado. Este es el corazn de la sociedad civil, su gran principio de contradictorio ordenamiento. Esta relacin es una relacin de explotacin y por consiguiente contradictoria. Este es uno de los puntos nodales del control ideolgico. La garanta que presta el Estado a ciertas relacione sociales, incluso las relaciones de produccin, no es una garanta externa o a posteriori de dicha relacin. Es parte intrnseca y constitutiva de la misma. Esto nos plantea que las dimensiones del Estado o de lo propiamente poltico son aspectos de una relacin social.

Aspectos y sujetos sociales concretos

Pero lo que mas interesa es que la caracterstica del capitalismo no es slo que el trabajador est desposedo de los medios de produccin; lo que es tambin que el capitalista est desposedo de los medios de coaccin. El tercer sujeto en la relacin capital trabajo son las instituciones estatales. Ellas suelen poner en acto esa garanta a las relaciones de dominacin. El trabajador se encuentra frente a una coercin econmica que lo conduce a vender su fuerza de trabajo. Esta coercin econmica es difusa, ni las instituciones estatales obligan a vender fuerza de trabajo ni los capitalistas pueden, por si o acudiendo a esas instituciones imponer esa obligacin a ningn sujeto social concreto.

Simplemente el trabajador desprovisto de los medios de produccin no podra subsistir si no vende su fuerza de trabajo, establecindose una relacin formal entre ambas partes.

Las instituciones estatales son garantes de dicha relacin

Esto implica que el Estado no respalda directamente al capitalista (ni como sujeto concreto ni como clase) sino a la relacin social que lo hace tal. El Estado es el garante de la existencia y reproduccin de la burguesa y del trabajador asalariado como clase. Esto entraa que en ciertas instancias el Estado sea protector de la primera frente a la segunda. Pero no como rbitro neutral, sino para reponerla como clase subordinada que debe vender fuerza de trabajo y , por lo tanto, reproducir la relacin social que el Estado garante.

En tanto las instituciones estatales son la cristalizacin de los recursos coactivos que el capitalista no controla. El Estado en conjunto es una forma de articulacin de aquellos sujetos sociales que conforman las relaciones de produccin. Cabe aclarar que cuando se habla de capitalistas y asalariados no se esta en el plano de las relaciones interindividuales sino de clases sociales. Por otro lado las instituciones estatales surgen como un inters exterior y mas general que los de las partes directas de aquella relacin.

Instituciones Estatales El Estado como garante de aquellas relaciones, se constituye en el lmite negativo de las consecuencias socialmente destructivas de su reproduccin (resultado de las luchas de las clases dominadas) Por otra parte al ocuparse de la reproduccin del sistema de clases, la acumulacin y la resolucin de ciertos problemas generales, constituyen un acondicionamiento del contexto social.

Lo mismo que el dinero y la mercanca, las instituciones estatales son un fetiche, emanacin y a la vez encubrimiento de la contradictoria relacin subyacente.

La clave central es captar primero al Estado como una dimensin analtica en la sociedad civil y solo despus (como consecuencia de la necesaria escisin de un tercer sujeto social impresa en la especificidad de aquel aspecto) como un conjunto de objetivaciones.

Si lo estatal o lo poltico en sentido propio es un aspecto de las relaciones de dominacin, la oposicin entre lo privado y lo pblico o estatal es falsa. Y lo es en el sentido especfico que no solo lo privado est impregnado de lo poltico-estatal, sino tambin porque al ser constituyente ste de lo social es parte (analticamente distinguible) de esto ltimo.

El Estado o lo poltico no esta afuera de la sociedad: es parte intrnseca de sta.

Racionalidad AcotadaEl sistema institucional de Estado no puede realmente buscar ni hallar soluciones optimas, su capacidad de atencin es limitada, la agenda de problemas a los que puede atender es corta. El mtodo tpico de tomas de decisiones es por medio de pruebas y errores basado en el hallazgo de soluciones subptimas. Las instituciones actan concretamente el sesgo sistemtico hacia la garanta y reproduccin de su sociedad capitalista que ya esta impreso en el Estado del que son objetivacin. Lo realizan en dos aspectos fundamentalmente: en tanto administracin burocrtica que cumple tareas rutinizadas otra como respuesta a situaciones percibidas como crisis. El Estado es como toda relacin social, una relacin de fuerza. Por eso sus derechos e instituciones estn atravesadas por las luchas y las contradicciones de la sociedad.

La relacin capitalista de produccin presupone la emergencia de un tercer sujeto social. Esa exterioridad como un momento de su sentido pleno es el fundamento de su habitual percepcin como actor desgajado de dicha relacin. La escisin entre lo pblico y privado es condicin de posibilidad de las relaciones capitalistas de produccin, porque slo as pueden parecer acuerdos libres. El Estado capitalista tiene que aparecer como un fetiche escindido de la sociedad civil, pero ni sta ni aqul podran encubrirse como dominacin si esa escisin no fuera superada mediante mediaciones. La contradiccin del Estado capitalista es ser hiato y a la vez necesidad de mediacin con la sociedad civil. El Estado es inherentemente contradictorio