guia orientativa

8/7/2019 Guia Orientativa

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GUIA ORIENTATIVA1 para la elaboraci6n de un documento unicoque contenga el plan de prevenci6n de riesgos laborales, laevaluaci6n de riesgos y la planificaci6n de la actividad preventiva'',

INDICE1. INTRODUCCION

1.1 Base legal y consideraciones generales1.2 Organizacion de los contenidos y utillzacton de la Guia

2. PLAN DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

2.1 lntroduccion2.2 Modelo de Plan de prevenclon de riesgos laborales2.3 Funciones preventivas de determinadas unidades 0servicios

3. PUESTOS DE TRABAJO: EVALUACION Y PLANIFICACION3.1 lntroducclen3.2 Informe de la evaluaclon3.3 Puestos de trabajo "ba]o control"3.4 Puestos de trabajo "en proceso de cambio"

. 4. LOCALES, INSTALACIONES Y MEDIDAS DE EMERGENCIA4.1 lntroduccion4.2 Locales e Instalaciones "ba]o control"

5. CONSIDERACIONES FINALESANEXO: "Criterios de aimpljficaclon"

I Para empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I delReglamento de los Servicios de Prevenci6n.2 Elaborada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo conforme a 1 0dispuesto en el apartado 2 de la Disposici6n final primera del Reglamento de los Servicios de

Prevenci6n.


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1. INTRODUCCION1.1 Base legal y consideraciones generalesEI articulo 16.2 bis de la Ley de Prevencion de Riesgos Laborales (LPRL)establece que "las empresas, en atenci6n al nurnero de trabajadores y a lanaturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas, podran realizar el plande prevenci6n de riesgos laborales, la evaluaci6n de riesgos y la planificaci6nde la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no supongauna reduccion del nivel de protecci6n de la seguridad y salud de lostrabajadores y en los terminos que reglamentariamente se determinen".Este precepto se desarrolla mediante el articulo 2.4 del Reglamento de losServicios de Prevencion (RSP): "Las empresas de hasta 50 trabajadores queno desarrollen actividades del anexo I podrim reflejar en un unlcodocumento el plan de prevenclon de riesgos laborales, la evaluaclon deriesgos y la planlficacion de la actividad preventiva. Este documento serade extension reducida y facil comprenslon, debera estar plenamenteadaptado a la actividad y tarnano de la empresa y establecera las medidasoperativas pertinentes para realizar la integraci6n de la prevencion en laactividad de la empresa, los puestos de trabajo con riesgo y las medidasconcretes para evitarlos 0 reducirlos, jerarquizadas en funclon del nivel deriesgos, as! como el plazo para su ejecuci6n".Por ultimo, la Disposici6n final t" del RSP establece que ellNSHT "elaborara ymantendra actualizada una guia orientativa, de caracter no vinculante, para laelaboraci6n de un documento unico1 que contenga el plan de prevenci6n deriesgos laborales, la evaluaclon de riesgos y la planlflcacion de la actividadpreventiva ...".Con esta base legal queda claro, en primer lugar, que la simplificaci6n nosupone reducir la protecci6n de los trabajadores (no se plantea que losempresarios dejen de cumplir requisitos preventivos): es, por tanto, unasimptlflcaclon documental; y en segundo lugar, que la documentaci6n"simplificada" debe ser de extension reducida, pero tarnblen de facilcornprenslon: se pretende que el empresario entienda mas facilrnente lasituacion de su empresa en materia de prevenci6n y los compromisos queadquiere, tal como queden reflejadosen la documentaci6n.Por tanto, el objetivo de esta Guia es simplificar y, a la vez, hacer mascomprensible la "documentacion preventiva". Los criterios de slmpllflcaclcnutilizados se exponen en el Anexo I.

1 Teniendo en cuenta el desarrollo actual de las tecnologias de la informacion, es de esperar.. que en la mayoriade los casos esta documentaci6n se registre y se remita en formato .electronlco, 10 que no debe suponer problema alguno siempreque la informacion estaclaramente estructurada (actualizandose cada parte cuando sea necesario) y puedaaccederse facil y rapldarnente ala misma (e imprimirse, en su caso).

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1.2 Organizacion de los contenidos y utitlzaclon de la GuiaLa documentacion de la que trata esta Guia abarca el plan de prevencion, laevaluaclon de los riesgos y la planlficaclon de la actividad preventiva: En primerlugar se aborda el plan de prevenclon, es decir, la "herramienta" mediante laque se integra la prevencion en el sistema de gestion de la empresa. EI hechode que en las pequenas empresas la estructura de dicho sistema sea sencillaposibilita laelaboracion de un "modelo basico de Plan",de extension reducida yfacil comprenslcn, que pueda ser adaptado a la situacion concreta de cadaempresa sin especial dificultad; esto es 1 0 que hace la presente Gufa.En segundo lugar se trata, conjuntamente, 1 0 relativo a la evaluaclon de losriesgos y la planlflcaclon de la actividad preventiva. Se diferencia entre lainformacion aportada sobre cada puesto de trabajo (0 puestos similares) y laaportada sobre los elementos comunes que pueden afectar a toda la empresao parte de la misma (locales e instalaciones generales). En ambos casos, laslmplificacion de la documentacion resulta, en buena medida, de la aplicacionde los criterios expuestos en el Anexo I.Aunque esta Guia va dirigida a ernpresas de hasta 50 trabajadores que nodesarrollen actividades del anexo I del RSP, nada impide que pueda sertamblsn utilizada por cualquier otra empresa, con independencia de su tarnarioy actividad, siempre que se respeten todos los requisitos legales aplicablesaportandose, en su caso, la informacion adicional que sea necesaria. Por otraparte, aunque la Gula no esta especificamente concebida para su aplicacion a. las empresas de nueva creacion, en las que la accion preventiva se centra enel diseno del Sistema de prevencion y la evaluacion inicial de los riesgos,pueda ser de gran utilidad, sin embargo, para orientar dichas actividades.Esta Gula no tiene caracter vinculante; es una recomendacion general sobre laorqanizacion y contenido mlnimo de la documentacion relativa al plan deprevencion, la evaluacion de los riesgos y la planificacion de la prevencion. Porello, los formatos utilizados (modelos, tablas, etc.) no son de uso obligatorio y ,en cualquier caso, deben adaptarse a las particularidades de cada empresa.2. PLAN DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES12.1 lntroduccionEn esencia, el Plan de prevencion es una descrlpcion del Sistema deprevencion implantado 0que se pretende implantar. En general, en la fase dedisefio del sistema, la empresa, con el asesoramiento del Servicio deprevencion, analiza y, en su caso, redefine (para integrar la prevencion) laforma como se realizan las actividades productivas (los procedimientos detrabajo) y las funciones de las unidades que las gestionan. En la fase deimplantaciOnes necesario, entre otras cosas, formar / informar a las personas

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1 En relaci6n con la integraci6n de la prevenci6n en la empresa y conceptos relacionados,vease la Gufa del INSHT sobre el tema y, en particular, los apartados 5 (Sistema deprevenci6n), 6 (Plan de prevenci6n) y 7 (Consideraciones para PYMES y microempresas).


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que desarrollan 0 van a desarrollar dichas funciones y actividades. A medidaque el sistema va lrnplantandose, crece la importancia de la "funclon desupervision", que se torna crltlca cuando la incorrecta aplicacion delprocedimiento de trabajo establecido pueda originar un riesgo grave. EI Plandebe incluir previsiones respecto a la revision del Sistema.A contlnuaclon (apartado 2.1) se presenta un modelo de Plan en el que sedescribe de forma generica un sistema de prevenclon ya implantado 1. EImodelo consta de una parte general2, adaptable sin dificultad a lasparticularidades de cualquier empresa, que deberfa ser complementada porcada empresa con dos anexos: En el primer anexo deberian relacionarse (listarse) los procedimientos detrabajoque se ha considerado necesario docurnentar', En el segundo anexo deberfan describirse las funciones que tienen

atribuidas, en materia de prevencion, las distintas unidades organizativas dela empresa. Para facilitar la elaboracion de este anexo, en el apartado 2.2se reserian las funciones preventivas de la Direccion de una empresa yde las unidades 0 departamentos mas usuales en Ias estructurasorganizativas.Una vez implantado, el sistema de prevencion deberfa revisarseperiodicamente". La revision del sistema puede mostrar la necesidad deefectuar modificaciones en su diserio (por ejemplo, para modificar la atribuci6nde funciones preventivas), 0 en su implantacicn (por ejemplo, para mejorar lasupervision de una tarea). En el modele propuesto la revision del sistemaqueda ligada a la de la evaluaclon, 1 0 que permite incluir en la planificacion (einterretacionar) las medidas para mejorar las condiciones de trabajo y lasmedidas dirigidas a mejorar la gestion de la prevenciOn.Aunque el modele que se presenta corresponda a un sistema de prevenci6n yaimplantado, puede utillzarse, en la fase de diserio de un sistema, paradescribir el sistema que se desea implantar; a continuacion, ya sera posibledeterminar (e incluir en la planlflcaclon) las actividades necesarias paraimplantar el sistema dlsenado.

IToda empresa que no haya sido creada 0 haya sufrido grandes modificaciones recientemente,deberia tener ya implantado un sistema de prevenci6n.2 En la que se sintetizan los contenidos indicados en el articulo 2 del RSP.3 0 bien el procedimiento ya existia y se han integrado en el mismo los requisitos preventives,o ha sido creado por razones preventivas (en cuyo caso suele denominarse procedimiento 0instrucci6n de seguridad). En cualquier caso, un procedimiento de trabajo debe centrarse en10 que tiene hacer (0 no hacer) el trabajador por el hecho de ocupar un determinado puestode trabajo; el conocimiento de 10 que todo trabajador, con independencia del puesto queocupe, debe hacer en materia de prevenci6n y, en particular, de sus obligaciones en dichamateria (articulo 29 LPRL), debe serle proporcionado mediante la formaci6n e informaci6n alas que se refieren los articulos 18 y 19 de la LPRL.

4 Revisar un sistema de prevenci6n supone analizar su eficacia 0, 10 que es 10 mismo, valorarla efectividad de la integraci6n de la prevenci6n en el sistema de gesti6n de la empresa.

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2.2 Modelo de Plan de prevenclon de riesgos laborales 1

1. Datos generales de la empresa- ldentlficaclony caracterletlcasqenerales"-Proceso productivo''- .Estructura orqanlzativa" .2. Politica preventivaLa politica de la empresa en materia de prevenci6n tiene comoobjetivoasequraralostrabejadores una proteccloneficaz frente a los riesgos laboralesde forma que eltrabajo seefectUe en las mejores condiciones de seguridad ysalud.tcumpliendose.ien todo caso, lasobligacioneslegales pertinentes). Contal obj~tivo,sehaimplantado un sistema de prevencion'' (cuyos elementosbasicos se describen a continuaci6n) que ha side consultado con el delegadode prevencion" y del que han side informados los trabajadores.3. Practicas V procedimientos de trabajo7La prevencion se ha integrado en las distintas actividades que componen losprocesosproductivos; a tal efecto,las practlcas y procedimientos de trabajo sehan establecido respetando los requisitos preventivos aplicables a cada caso.En el Anexo ... se relacionanlos procedimientos de trabajo que se ha juzgadonecesario docurnentar" considerandolapotencial gravedad de los riesgosinherentes a la actividad, la frecuencia conla que se realiza y el volumen 0complejidad de lainformaclon manejada. Los trabajadores han recibido losmedios y la formacion e informacion necesariospara la correcta aplieaei6n delos procedlrnlentos/practlcas de trabajo.!4.0rganizacion de la prevencionComo modalidadpreventiva9 se ha optado por establecer un concierto, que seadjunta,con el SPA..: (y/o seha designado a un trabajadorpara ocuparse de laactividad preventiva de la empresa .... )10 .En relaci6n con la integraci6n dela prevenci6n, en el Anexo ... se describen lasfunciones que tienen atribuidaslas distintas unidadesorganizativas de laempresa, incluida la .Dlrecclon11. Los directivos y mandos han recibido laformacion e informacion neeesarias para eleorrecto desempeiio de susfunciones.5. Revision V mejora del sistema de prevencionCada vez que se efectue unaevaluaclonde riesgos (oeasional 0 peri6dica) sevalorara laeficaeiade lagestionpreventivaen relaci6n con los puestos detrabajo evatuados", analizandose laconvenienciao necesidad de modificar losprocedimientosy/o >Iasfunciones indicados en losapartados anteriores,o derneiorar suqradode .implantaci6n13. ',

Nombreyfirma del empresario I techa deimp/antacion 14

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Observaciones1. Que debe adaptarse a las caracteristicas concretas de cada empresateniendo en cuenta las observaciones que acomparian al texto.2. ldentlflcacion, actividad principal y promedio de trabajadores de la empresa(y de sus centres de trabajo, si dispone de mas de uno). Debe incluirse,adernas, cualquier caracteristica de especial relevancia preventiva (porejemplo, "uso frecuente de trabajadores de ETT", "actividades habituales eninstalaciones ajenas", etc.).3. Breve descrlpcion centrada en los procesos (0 partes de los mismos) en losque se ejecutan las actividades potencialmente mas peligrosas.4. Organigrama "minimo" que permita la idenfificaclon de las unidades 0servicios a las que se hara posteriormente referenda (en el apartado 4).5. Entendiendo por tal el sistema resultante de la inteqracion de la prevencionen el sistema general de gestion en la empresa (es decir, el sistemaresultante de la apllcacion del Plan de prevencion).6. En el caso de las empresas que, por su reducido tamario, no dispongan dedelegado de prevenci6n, la consulta debera realizarse con los trabajadores.7. Vease, en relaclon con estos conceptos, el apartado 1 de la Guia dellNSHTsobre la "integracion de la prevencion".8. La relacion de procedimientos de trabajo debe permanecer actualizada. Noes necesario que se adjunten; basta que, a traves de la relaclon, se faciliteel acceso a cualquiera de ellos (mediante referencias a un registro 0, porejemplo, a traves de un hipervinculo). Es conveniente ordenar estosprocedimientos en funclon de los precesos productivos.

9. En empresas de menos de 50 trabajadores,los "recursos especializados"suelen estar constituidos por un Servicio de prevenclon ajeno y/o un"trabajador designado" que, en ciertos casos (articulo 11 del RSP), puedeser el propio empresario. En este ultimo caso, se recomienda el uso de lasherramientas especificas elaboradas para facflitar a estos empresarios elcumplimiento de sus obligaciones preventivas (Prevencion10.es).10.Se trata de describir la modalidad de orqanizaclon preventiva elegida por laempresa y estimar su coste.11.Como ayuda para la elaboracion de este "anexo de funciones preventivas",, vease el Anexo II de esta Guia.12.Lo que significa que la revision del sistema tendra la misma periodicidad y"ocasionalidad" que la evaluaclon de los riesgos, sin perjuicio de quepuedan programarse revisiones especificas (convenientes, en particular,cuando el sistema es de reciente implantacion).13.Siempre que la evaluacion muestre un problema y, en particular, si se haproducido un dano, el evaluador deberfa preguntarse que "fallo de gestion"(de dlseno 0de implantacion) ha permitido / provocado tal situacion.14.Solo es necesario actualizar esta fecha si el sistema sufre cambiossustanciales. No se consideran como tales las actualizaciones "puntuales",de menor importancia, de los Anexos. Si se considera oportuno, adernas delas revisiones ligadas a la evaluaclon, pueden reaJizarse revisionesperiodlcas del sistema 0de partes del mismo.

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2.3 Funciones preventivas de determinadas unidades 0servicios1. Funciones de la Direcci6na) Establecer una politica de prevenclon de riesgos laborales basada en la

aplicacion de los principios indicados en el articulo 15 de la LPRL,dirigida a proporcionar a los trabajadores una proteccion eficaz frente adichos riesgos que asegure, en todo caso, el cumplimiento de lasobJigaciones legales.b) Optarpor una, 0 una combinaclon, de las modalidades de orpanizacionde Ja prevenclon. contempladas en el articulo 10 del RSP y facilitar losmedios para su lmplantaclon. Establecer el concierto con el SPA y velarpor su cumplimiento, en caso de optar por esta rnodalldad'.c) Integrar la prevencion en el sistema general de gestion de la ernpresa" y,en particular, en las funciones de sus unidades orqanizativas" y en lasactividades que.desarrollan. ..d) Velar por la efectiva cotaboracion e lntercarnoio de informacion" entredichas unidades y el SPA.e) Aprobar la planificacion de las medidas y actividades preventivas, y velarpor su implantaclon 0 realizacion en los plazos previstos.f) Consultar a los trabajadores en relacion con las cuestiones indicadas enel articulo 33 de /a LPRL y facilitar su parficlpacion a traves de loscauces legales previstos.

2. Funciones de los Servicios de prevenci6n ajenos (SPA)sa) Promover la inteqraclon de la prevencion en las funciones y actividadesde las distintas unidades organizativas de la empresa, incluida laDlreccion, prestando el apoyo necesario para ello.b) Especificar los cambios, sucesos 0 circunstancias respecto a los que elSPA debe recibir informacion por requerir de su mtervencion previa 0posterior".c) Valorar la eficacia del sistema de prevencion.d) Desarrollar las actividades preventivas especializadas/ incluldas en elconcierto e informar al empresario de sus resultados y de la necesidadde realizar cualquier otra no incluida que sea legalmente exigible.

1 En adelante, por ser 10 mas frecuente, se supondra que la empresa ha concertado laprevenci6ncon ..un SPA Si en .su lugar se dispusiera de un trabajador desiqnado, lasreferencias al SPA se entenderan hechas a este ultimo (con las salvedades que procedan).2 Constituyendo as! el sistema de prevencion de la empresa.3 Sea cual sea su nivel jerarqulco 0 tipo de actividad, siempre que sus actuaciones puedanrepercutir significativamente sobre la seguridad y salud de los trabajadores.4 Vease el apartado 3.d de este anexo5 En realidad, el SPA no forma parte de la empresa y por ello su "funci6n" se limita alcumplimiento de las actividades incluidas en el concierto (el cual debe ajustarse a 10dispuesto en el articulo 20 del RSP). Sin embargo, como orientaclon para el empresario enrelaclon con el contenido del concierto, se especifican y estructuran a contlnuacion lasfunciones / actividades propias de un Servicio de prevenci6n. Por otra parte, si elempresario optase par disponer de un trabajador designado en lugar de contratar a unSPA, estas serian las funciones que deberia desarrollar dicho trabajador.6 Cualquier cambio 0 suceso, incluido un accidente, que exija la revision de la evaluacion.7 Tales como la evaluaci6n de los riesgos, la vigilancia de la salud la informacion / formaci6nen prevsncion de los trabajadores y, en su caso, de los mandos y directivos.

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e) Proponeral empresario la planitlcaclon de las medidas y actividadespreventivas necesarias y efectuar el seguimiento de las aprobadas.

f) Asesorar al empresario sobre sus obligaciones y alternativas en relacioncon la consulta a los trabajadores, en particular, respecto a su alcance,ocaslon, destinatario y forma de realizacion.g) Asesorar y asistir a los trabajadores y sus representantes conforme a 1 0dispuesto en el articulo 31.2 de la LPRL.

3. Funciones comunes a los responsables de cualquier unldad'a) Integrarla prevencion en las actividades propias de la unidad, con el

asesoramiento del SPA y elaborar, en su caso, los procedimientos quese estimen necesarios.

b) Asegurarse de que los trabajadores disponen de la informacion y mediosadecuados, controlar que realizan su tarea conforme a 1 0 establecido ytomar en conslderaclon cualquier indicio de insuficiencia de las medidaspreventivas adoptadas.c) Dar indicaciones y/o adoptar las medidas necesarias para corregircualquier incumplimiento 0 insuficiencia y, de no ser posible, informar dela situacion a su superior jerarquico y/o aJ SPA2 para que actuen enconsecuencia.

d) Colaborar con el SPA en el desarrollo de las actividades preventivas queas! 10 requierarr' e informarle/ de cualquier cambio, suceso 0circunstancia que haga necesario su asesoramiento 0 intervencion.

e) Asumir las funciones que, en su caso, Ie sean atribuidas en relacion conlas situaciones de emergencia.

a) Recursos humanos (nuevas contrataciones 0 cambios de puesto)- Seleccionar aJ trabajador ten iendo en cuenta las expectativas de launidad soJicitante y las condiciones 0 restricciones preventivas''establecidas por el SPA para la ocupacion del puesto de trabajo.

4. Funciones especlflcas"

I Si bien estas funciones son apJicables a cualquier unidad, se han elaborado pensandoesenclalmente en aquellas unidades cuyos trabajadores desarrollan actividades asociadas a. riesgos (para sf mismos 0 para terceros) de una cierta relevancia. En general, a medida quese asciende en la escala jerarquica, el papel de cada mando se centra en "velar" para que elinferior jerarquico.conozca y asuma la necesidad de integrar la prevenci6n en sus funciones.2 Lacomunicaci6n conel SPA puede ser directa 0 a traves de cauces previamente establecidospar el empresario.3 Por ejemplo, la investlqacion de accidentes, la evaluacion de los riesgos a la concepcion delas medidas preventivas mas adecuadas.4 Nota importante: En muchas empresas, especialmente en las pequefias. solo de formaesporadica se presentan necesidades tales como las de contratar un trabajador, adquirir unequipo, contratar un servicio 0 revisar una lnstalacion; en estos casos, cada vez que sepresente dicha circunstancia debera recabarse el asesoramiento I asistencia del SPA (veaseel apartado 3.d). En otras empresas, en las que esas necesidades aparecen con mayorfrecuencia, suelen existir unidades 0 departamentos encargados de gestionarlas (porejemplo, el "departamento de recursos humanos" 0 eJ"servicio de mantenimlento"): en estoscasos es conveniente - y mas eficiente - integrar la prevenci6n en las funciones de dichasunidades, tal como se muestra a continuaci6n.s Debera determinarse si existen restricciones a la ocupaci6n relacionadas con las condicioneslegales 0 psicoffsicas del trabajador, as! como si se requiere una competencia profesional 0experiencia especifica.

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- Informar a la unidad sotlcitante y al SPA del trabajador que va a ocuparel puesto para que se Ie proporcione la vigilancia de la salud, laformaci6n e informaci6n y los medios necesarios para realizar su tarea.b) Adqulslclon de productos (equipos, productos quimicos, materiales ... )- Seleccionar el producto teniendo en cuenta .las especificaciones de launidad solicitante y los requisitos preventivos que sean de aplicaci6n(incluidos los relativos a la documentaci6n de que debe ir

acornpanado 1 ), determinados en colaboraci6n con el SPA. .- Comprobar, en colaboraci6n con la unidad sollcltante, que el productosuministrado I instalado cumple los requisitos establecidos e informar,en su caso, al SPA por si fuera necesario revisar la evaluaci6n.c) Contrataci6n I prestaci6n de servicios (concurrencia de ernpresas)!- Establecer, conjuntamente con el SPA y la "unidad concernlda'", lainformaci6n que debe ser intercambiada con la empresa contratada Icontratante, de conformidad con la normativa sobre coordinacl6n deactividades empresarlales".- Gestionar dicho intercambio y transmitir la informaci6n recibida a launidad concernida y. en su caso, al SPA.d) Mantenimiento y revision5 de equipos e instafaciones- Determinar, conjuntamente con el SPA, los equipos e instalacionesque deben someterse a mantenimiento 0 revisiones, peri6dicas uocasionales, y la naturaleza de estas operaciones.- Planificar, ejecutar y dejar constancia de aquellas operaciones cuyarealizaci6n tenga atribulda". SI la operaci6n exige la intervenci6n de

una entidad externa/, solicitaria con la periodicidad que corresponda,controlar su ejecuci6n y archivar los registros.- Facilitar la informaci6n sobre estas operaciones y sus resultados alSPA.

I Manual de instrucciones, ficha de datos de seguridad, etc.2 Este apartado se circunscribe al caso de concurrencia de trabajadores de distintas empresas(contratar a otras empresas para reallzar trabajos en locales propios 0 ser contratado paraprestar servicios en locales ajenos). Para actividades consideradas como obras deconstrucci6n sequn el RD 1627/1997, 10 expuesto a continuaci6n debera ajustarse a 10especificado en dicha norma. .3 La unidad en la que desarrollaran actividades trabajadores de otras empresas, 0 la unidad aque pertenecen los trabajadores que se cesplazaran a otras empresas.4 Esencialmente, el RD 171/2004.5 Par motivos relacionados con la prevenci6nde riesgos Jaborales. .6 No deberfan atribuirse a esta unidad las operaciones de mantenimiento 0 revisi6n de unequipo que puedan ser facilmente reafizadas por ef trabajador quelo maneja (que debenquedar integradas en su procedimiento de trabajo).7 Como es el caso de las revisiones e inspecciones que fa normativa de seguridad industrialexige para muchas de las instalaciones mas comunes.

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3. PUESTOS DE TRABAJO: EVALUACION Y PLANIFICACION3.1 lntroducclonA efectos de 10que se expondra a continuaci6n, los puestos de trabajo seclaslflcan en dos grupos: puestos de trabajo "en proceso de camblo" .ypuestos de trabajo "bajo control". Un puesto de trabajo "en proceso decambio" es aquel que debe modificarse a ralz de los resultados de la ultimaevaluaci6n de los riesgos. Le sera de aplicaci6n tal calificaci6n hasta tanto nose produzcan dichas modificacionesy una nueva evaluaci6nmuestre lasuficiencia de las mismas. Segun los casos, puede ser necesario modificar lascondiciones de trabajo 1, "materiales" (equipos, instalaciones, amblente) u"organizativas" (en particular, el procedimiento de trabajo), y /o las condicionesdel trabajador (conocimientos, habilidades, actltudes)",Los restantes puestos de trabajo deben permanecer siempre "bajo control": esobligatorio revisar peri6dicamente la evaluaci6n y, adernas, entre la ultimaevaluacion y la siguiente puede ser necesario controlar las condiciones detrabajo y /o la sa Iud del trabajador. Conviene resaltar que el control de laactividad del trabajador (en cuanto a su conformidad con el procedimiento detrabajo establecido) constituye la esencia de la "funclon de supervision" (talcomo se ha expuesto en el apartado anterior) y no debe ser considerado comouna "actividad preventiva", salvo en los casos excepcionales en los que lavigilancia de la actividad del trabajador se realice mediante personal distinto asu supervisor ("recurso preventivo": articulo 32 bis de laLPRL).Un puesto de trabajo "bajo control" se transforma en un puesto "en proceso decambio" en el momenta en que una evaluaci6n muestra la necesidad deintroduclr modlficaciones; tal evaluaci6n puede haberse realizado: Por haberse previsto 0 producido cambios en las condiciones de trabajo delpuesto 0 en los trabajadores que 10 ocupan, 0 por haberse modificado lanormative quelees.apllcable. Por haberse producido danos para la salud de los trabajadores 0 incidentessusceptibles de provocarlos. Por haber transcurrido el plazo previsto para la revisi6n de la evaluaci6nConviene resaltar que la diferenciacion entre puestos de trabajo "bajo control" y"en proceso de cambio" es formal y no es preciso que lospuestos estenclasificados con este criterio. La distinci6n se ha realizado exclusivamente parasubrayar las distintas "situaciones preventivas" en que puede encontrarse unpuesto de trabajo sequn sea necesario, 0 no, modificar sus condiciones y nos610 controlarlas (vease el articulo 3.1 del RSP); resulta 16gico centrar laatencion en aquellos puestos en los que la evaluaci6n muestra la necesidad deelirninar 0 reducir un riesgo. Por otra parte, es relativamente frecuente que lareduccion de un determinado riesgo deba producirse mientras otros riesgos delpuesto estan siendo controlados; en tal caso, la planlflcaclon tiene que incluirtanto las actividades de ellrninacion 0 reducci6n como las de control.1 Vease el articulo 4.7 de la LPRL2 Y en algunos casos excepcionales puede ser necesario cambiar al trabajador de puesto.

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A continuaci6n se muestra un esquema general de la sistematica descrita:

En el siguiente apartado (3.2) se trata el informe de la evaluaclon. En losapartados 3.3 (puestos de trabajo "bajo control") y 3.4 (puestos de trabajo "eliproceso de cambio") se presentas dos tablas en las que se recogen (con lasobservaciones pertinentes) los datos esenciales respecto a la planlflcaclon dela actividad preventiva 1

1 En condiciones normales, la mayorfa de los puestos de trabajo deberfan estar "bajo control"(salvo cuando se trate, por ejemplo, de la evaluaci6n "inicial" de los riesgos, 0se produzcancambios importantes en la empresa).

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3.2 Informe de la evaluaclonEn esencia, el informe de la evaluaclon de un puesto debe especificar qulen laha hecho (el tecnico), cuando (Ia fecha), que, como y porque se ha realizado,y los resultados y conclusiones en los que se fundamentara la planitlcacion.A continuacion se dan indicaciones relativas al objeto, procedimiento,resultados yconclusiones de la evaluaclon.a):En relacion con el objeto de la evaluacion.Debe tenerse en cuenta que 1 0 que se evalua en cada caso depende del tipo(motive) de la evaluacion y que este debe siempre hacerse constar en elinforme. Para los distintos tipos de evaluacion 1 debe considerarse 1 0 siguiente:

Evaluaciones perlodlcaa- En elias se pretende comprobar que no se hanproducido cambios en las condiciones de trabajo evaluadas (y "aprobadas") enla evaluacion anterior y que el trabajo se efectua sequn 1 0 establecido. Laevaluacion debe centrarse, en particular, en los riesgos que estan sujetos acontroles pertodlcos (vease la 2a observacion a la tabla del apartado siguiente).EI objetivo basico de estas revisiones es comprobar que todo continua "estandoy haciendose" sequn 1 0 establecldo/ y ello sin perjuicio de que durante larevision pueda mostrarse la necesidad de corregir la evaluacion anterior 0 laconveniencia de efectuar algun tipode mejora en las condiciones de trabajo.Evaluaciones ocasionales.~ Las que deben realizarse con ocasion de: un accidente (0 incidente potencialmente grave), 0 un resultado "neqativo"

en un control tecnico 0 medico. La evaluacion debe centrarse en el riesgoque tal circunstancia ha puesto de maniflesto".

la creaclon 0 modlflcaclon sustancial de un puesto de trabajo. un cambio normative, una mejora rnetodoloqlca 0 una informacion tecnica 0

cientifica que haga necesario 0conveniente revisar la evaluacion,Evaluaciones de "comprobaclon"> Son necesarias siempre que se hayanadoptado medidas para la eliminacion 0 reducclon de los riesgos, al objetodeverificar la eficacia de las mismas. Si el riesgo frente al que se actua es grave yla-eflcaelade-las-med ldasnoes-evldente pors f misma .(yaq ue Iaverificacionexige conocimientos especializados 0 mediciones) la evaluaclon decornprobacion debe realizarse 1 0 antes posible; en caso contrario, laveritlcacion puede aplazarse un tiempo prudenclal",1 No se hace referencia a la evaluaci6n inicial del conjunto de los riesgos de una empresa, quese supone que ya fue efectuada en su dia.2 En general, para comprobarlo basta la directa "apreciaci6n profesional", aunque en algunos; casos pueda ser necesario efectuar mediciones.3 Este tipo de evaluaci6n puede mostrar que la evaluaci6n anterior era incorrecta, que se ha. producido un cambio en las condiciones del puesto 0del trabajador, 0que no se ha seguido, correctamente el procedimiento de trabajo.4 Obviamente, es mas urgente que el SPA se desplace al centro de trabajo para comprobarque un EPI complejo adquirido para proteger frente a un riesgo grave es el adecuado y se

I usa correctamente, que hacerlo para verificar la reposici6n de una sefializaci6n deteriorada.

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b) En relacion con el procedimiento de evaluaci6n.Partiendo del recomendable supuesto de que el Servicio de prevencion disponede "procedimientos normalizados" para realizar las actividades preventivashabituales bastara incluir en el informe la referencia al procedimiento utilizado(no su descnoclon) y, en su caso, los datos resultantes de su aplicaclon al casoconcreto (por ejernplo, si se han efectuado mediciones, el nurnero y tipo de lasmismas).Es muy conveniente disponer de un procedimiento general de evaluacion 1 util,entre otras cosas, para armonizar el ejercicio de la "apreciaclon profesionalacreditada" a que se refiere el articulo 5 del RSP (veanse los apartados d) y e)del anexo de esta Guia), as! como para establecer los terminos que seufllzaran a la hora de calificar lamagnitud de dichos riesgos.c) En relacion con los resultados y conclusiones de la evaluaci6nEI informe debe incluir una descripclon y una estirnacion de la magnitud de losriesgos (articulo 3.1 del RSP) y , en su caso, de los resultados de lasmediciones en los que se fundamenta tal estimaclon. EI informe debecentrarse, en particular, en aquellos riesgos que requieran Ia adopcion demedidas preventivas, esten estas dirigidas a su ellmmacion I reduccion, 0 a sucontrol.En cualquier caso, el informe debe incluir:

EI tipo de medidas que debe adoptarse" (vease, respecto a las medidas decontrol, el apartado 3.3 y respectoa las medidas de correccion, el apartado3.4).La urgencia I prioridad de cada medida (en particular, de las de correcclon),expresada de forma que facilite al empresario la decision respecto a loscorrespondientes plazos de lmplantacion (vease eJapartado e del Anexo deesta Guia).

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4. LOCALES, INSTALACIONES Y PLANES DE EMERGENCIA4.1 mtroducclona) Locales e instalaciones

Para mantener un local 0 lnstalacion "bajo control" se necesita un programade mantenimiento Irevisiones I inspecciones perlodicas, Eventualmente, unlocal 0 tnstalacion puede tener que modificarse (cuando un incidente,revision 0 inspeccion muestre que es necesario); efectuada la mejora,vuelve a estar "bajo control". La normativa de seguridad industrial estableceel tipo, la periodicidad y las personas 0 entidades facultadas para efectuarlas revisiones e inspecciones 1 de las instalaciones mas comunes(instalacion electrica, a presion, can gas, terrnica, de elevacion, contraincendios, etc.). En estoscasos, el papel fundamental del Servicio deprevencion consiste en asistir al empresario para que "se lIame a quienproceda cuando proceda" y se archiven los informes correspondientes 0, ensu caso, se subsanen las deficiencias puestas de manifiesto en la revision 0inspeccion.En el apartado 4.2 se presenta un modele de "ficha" para los locales einstalaciones "bajo control". En el caso de que un local 0 mstalaclon tengaque modificarse, debe incluirse en la planificacion el tipo, plazo yresponsable de la modlflcaclcn.

b) Medidas de emerqencla"En general, las medidas de emergencia en las empresas a las que se aplicaesta Guia deberfan ser "sencillas", ya que tienen un numero reducido detrabajadores, sus locales no sue len ser de diffcil evacuaclon" y, al quedarexcluidas las actividades del Anexo I del RSP, no suelen presentarse, porejemplo, riesgos de explosion 0de fuga de gases toxlcos .:Los controles periodicos necesarios para mantener operativas dichasmedidas (para controlar, por ejemplo, que las vias de evacuacionpermanecen despejadas 0 que los extintores estan en buenas condiciones)ya estan incluidos en la ficha del apartado 4.2 (Locales e instalaciones) ...Ademas-con rarasexcepciones.Jos "simulacros"no sonexigiblesaestasempresas, salvo que la evaluacion de riesgos ponga especfficamente demanifiesto la necesidad de hacerlos (sin perjuicio de la conveniencia derecordar periodlcamente a los trabajadores las acciones a adoptar en casode emergencia).

1 Por ejempJo, el fabricante de un equipo, su instaJador, 0 un Organismo de control autorizado(OCA).2 Articulo 20 LPRL3 En case de edificios compartidos, el empresario, tras informar al titular del edificio sobre los

riesgos de su actividad, debera seguir las instrucciones que este Ie de, en relaci6n con lassituaciones de emergencia.


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5. CONSIDERACIONES FINALESPor mandato legal, esta Guia pretende facilitar la "reduccion" y "comprension"de la documentaclon basica en materia de prevenclon. De ello se benefician lasautoridades laborales y los representantes de los trabajadores, que asi tienena disposici6n una doournentacion mas "asequible". Tambien se benefician losServicios de prevencion, que son los que elaboran la parte esencial de lamisma y pueden hacerlo con mayor eficiencia. Sin embargo, probablemente,los mas beneficiados sean los propios empresarios, ya que al elaborar la Guiase ha tenido siempreen cuenta la necesidad de que estes puedan saber entodo momenta que debe hacerse', cuando y, en su caso, qulen debe hacerlo,para que sean capaces de gestionar la prevencion con la mayor eficaciaposible.

Anexo: "Criterios de slrnpllflcaclon"Para simplificar (reducir) la documentacicn y, simultaneamente, hacerla mascomprensible, es necesario racionalizar su organizaci6n y contenidos y, en 1 0posible, racionalizar tarnblen las actividades cuya ejecucion y resultadosquieren documentarse. Por ello, la "sirnpliflcacion" que propone esta Guia secentra en evitar actividades 0 informaciones innecesarias y ahorrarsejustificaciones superfJuas.Los criterios de slmpllftcacion utilizados (y, concretamente, las practicas que sequieren evitar) se exponen a continuaci6n y se resumen en la tabla que seincluye al final de este anexo.a) Informacion repetitiva. En algunos casos el caracter repetitive de lainformacion podrfa evitarse mediante su sistematizaclon.

Seria conveniente, en particular, que los Servicios de prevenci6n tuviesendocumentados - aidisposlclon de la empresa y de las autoridadescompetentes - los procedimientos utilizados para la realizaci6n de lasactividades preventivas mas habituales, haciendo referencia a ellos cuandosea necesario; carece de sentido que cada vez que se realice unaevaluaclon se detalle todo el procedirniento''.b) Informacion superflua. En otros casos, se aporta informacion superfluasobre algo que se hizo en el pasado, que fue documentado en su dia y queya carece de lnteres. A este respecto debe resaltarse que una vez1 EI "por que" es 10que el SPA debe explicar al empresario, a la vista del resultado de laevaluaci6n.2 S610se incluirian los datos concretos no "prefijados" en el procedimiento (por ejemplo, el tipoy numero de las mediciones efectuadas)


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adoptadas las medidas correctoras cuya necesidad haya mostrado unaevaluaci6n, esta debe actualizarse. Es la evaluaci6n actualizada 1, en la queno constan ya los riesgos eliminados, la que tiene que tenerse en cuenta ala hora de describir la situaci6n existente''. En esencia, respecto a un puestode trabajo pueden darse dos tipos de situaci6n:1) Si la ultima evaluaci6n muestra que no es necesario adoptar medidascorrectoras, bastara incluir en la documentaci6n el informe de dichaevaluaci6n, la fecha 0 plazo para su revisi6n y, en su caso, el tipo yperiodicidad de los controles de las condiciones de trabajo 0 de la saludde los trabajadores que es necesario realizar;2) Si, por el contrario, la ultima evaluaci6n muestra la necesidad de adoptarmedidas de correcci6n frente a un riesgo, la documentaci6n deberaincluirel informe de dicha evaluaci6n,asi como la descripci6n de lasmedidas a adoptar y el plazo de su ejecuci6n. Ahora bien, una vezeliminado 0 reducido el riesgo y actualizada la evaluaolorr', vuelve a serde aplicaci6n 10indicado en el apartado anterior.La sistematica expuesta es aplicable tarnbien a los locales e instalacionesgenerales e, incluso, al sistema de prevenci6n de la empresa. Lainformaci6n sobre el sistema (documentado a traves del Plan deprevenci6n) debe limitarse a su "descripci6n actualizada" y a la planificaci6nde la valoraci6n de su eficacia. Si fuera necesario mejorar el diseno 0implantaci6n de algun elemento del sistema (por ejemplo, la "funci6npreventiva" de una unidad) deberan especificarse la naturaleza y plazos delas medidas a adoptar (pero s610 hasta que las medidas quedenimplantadas y se actualice la descripci6n del sistema).

c) Actividad I Informaci6n innecesaria. A menudo la informaci6n repetitivaesconde una inadecuada planificaci6n de la prevenci6n (una innecesariarepetici6n de actividades). A este respecto, debe recordarse que lanormativa no obliga a revisar la evaluaci6n anualmente", Sequn el articulo6.2 del RSP, la evaluaci6n debe revisarse con /a periodicidad que seacuerde entre /a empresa y los representantes de los trabajadores.La revision deberia ser tanto mas frecuente cuanto mayor sea la potencialgravedad de los riesgos "controlados"ylaposibilidadde que dejen deestarlo. Por ello, ni es tecnicamente conveniente ni legalmente necesarioque todos los riesgos de la empresa se revisen a la vez (por ejemplo,

1 Que suele ser mas sencilia que la anterior ya que se trata solo de comprobar que se haeliminado 0 reducido el riesgo.2 Sin perjuicio de que las evaluaciones anteriores permanezcan archivadas y pueda accedersea elias si se requiere, por ejemplo, para poder investigar el posible origen laboral de unaenfermedad.

3 Respecto ala necesidad de actualizar Jaevaluaclon tras adoptar medidas correctoras, veaseel apartado 3.2 de esta Gufa (en relaci6n con las "evaluaciones de comprobacion").4 Sin perjuicio de que existan otras actividades (para el control de determinados riesgos, porejemplo) que deban realizarse en el periodo que va desde la ultima evaluecion hasta surevision, 0 de que la revision de Ja evaluaci6n tenga que adelantarse por circunstanciasocasionales (vease el apartado 3.1 de esta Guia).

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anualmente). Ademas, la frecuencia de la revision puede disminuirse amenudo si se implanta un "control periodico de elementos crfticos" (porejemplo, del estado de un resguardo 0 de la velocidad de aire en boca deuna cabina de extracclon).d) Actividad I -Justlflcaclon innecesaria. EI articulo 5 del RSP establece quela eveluecion incluira la reelizecicn de las mediciones, analisis 0 ensayosque se consideren necesarios, salvo que se trate de opereciones,actividades 0 procesos en los que la directa apreciacion profesionalacreditada perm;ta /legar a una conclusion sin necesidad de recurrir aaquellos.

EI uso de la apreciaclon profesional puede evitar muchas justificacionesinnecesarias, pero debe aplicarse con prudencia cuando se toma comobase para descartar la necesidad de tomar medidas preventivas; en talcaso, siempre que exista duda razonable, deberan efectuarse mediciones.Sin embargo, un empresario que (siguiendo las indicaciones del Servicio deprevencion y /o en apllcacion del "principio de precaucicn") decide adoptaruna medida para mejorar una determinada situaci6n sin que hacerlo sealegalmente necesario, no esta obligado a justificar tal decision.En cualquier caso, es conveniente que el servicio de prevenci6n fjje unoscriterios generales (establecidos, al menos, para cada una de las disciplinaspreventivas) que faciliten un ejercicio armonizado de la apreciacionprofesional por parte de sus tecnicos (vease el apartado siguiente).

e) Justificaciones excesivas con conclusiones poco operativas. Trasrealizar la evaluaclon, el Servicio de prevenclon propone una planlftcaclonde las medidas preventivas que cree que deben adoptarse. Si el empresariodecide asumirlas, tiene que fijar el plazo para su implantaclon, que deberfaser tanto menor cuanto mayor sea la gravedad del riesgo evaluado. En estecontexto, teniendo en cuenta que 1 0 que se pretende es "reducir laextension", pero tarnblen "facilitar la comprenslon" de la docurnentacion,conviene hacer dos consideraciones paralelas:1) En muchas ocasiones, la callflcacion de la gravedad del riesgo resulta dela aplicaclon de un procedimiento de evaluaclon, generico y cualitativo,en elquese valoranconjuntamente "Iaprobabilidad de que seproduzca

el dano y la severidad del mismo" (articulo 4.20 de la LPRL) y que, en lapractica, conforma el "esquema conceptual" que utiliza el tecnico paraemitir una apreciaclon profesional. Nada impide que este procedimientogeneral se incluya en el "cataloqo de procedimientos" indicado en elapartado a) de este anexo, pudiendo aludirse al mismo mediante simplereferencia.

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2) Frecuentemente, el resultado de una evaluaci6n (en particular en el casode las "evaluaciones cualitativas") se concreta mediante expresionestales como, por ejemplo, "riesgo moderado", las cuales pueden iracompariadas (respecto a la necesidad de corregir el riesgo) de otrastales como, por ejemplo, "prioridad 0urgencia media".


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EI uso de ese tipo de expresiones no ayuda al empresario a fijar el plazode implantaci6n de la medida correctora. Es preferible que esasconclusiones se expresen de forma (0 vayan acornpanadas deindicaciones) que orienten al empresario a la hora de determinar dichosplazos (indlcandose, por ejemplo, la necesidad de implantar la medida ala mayor brevedad posible, 0 la conveniencia de incluirla en el actualprograma de actividades, 0 en el proximo programa anual, 0 laposibilidad de implantarla gradualmente en un plazo determinado).

En resumen, para simplificar y hacer mas comprensible la documentacion, quees el objetivo de esta Guia, se considera conveniente:- que los Servicios de prevenci6n tengan documentados los procedimientosutilizados para la realizacion de las actividades preventivas mas habituales,haciendo referencia a ellos cuando sea necesario.

- que, en relacion con la evaluaclon de un puesto de trabajo, solo se aporte ladocumentaci6n de la ultima que se haya realizado; debe resaltarse que unavez adoptadas las medidas correctoras cuya necesidad haya puesto demanifiesto una evaluacion previa, esta debe actualizarse.- que la periodicidad con la que se revise cada evaluaclon se base en razonestecnicas, evltandose practlcas (tales como la "evaluacion global anual") quesupongan actividades y documentacion innecesarias.- que se tenga en cuenta la posibilidad de utilizar la directa apreciactonprofesional, con la debida prudencia, para evitar mediciones 0 justificacionesinnecesarias y que se establezca un procedimiento general para el ejerciciode dicha "apreciacion".- que se tenga en cuenta, en cualquier caso, que si un empresario decideadoptar una medida para mejorar una determinada sltuaclon sin que hacerlosea legalmente exigible, no esta obligado a justificar tal decision.- que las conclusiones de la evaluacion se expresen de forma tal (0 vayanacompaiiadas de indicaciones) que orienten al empresario a la hora dedeterminar los plazos de adopci6n de las medidas preventivas.

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guia orientativa

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