guia de preparacion - ecosoc

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA Departamentos de Asuntos ONU/OEA

III Edición del Modelo de las Naciones Unidas del Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MONUESCyT 2010)

11-13 de Noviembre, 2010 - Biblioteca Pedro Mir, UASD Santo Domingo, República Dominicana

Consejo Económico y Social (ECOSOC)

Iván Cruz, Presidente Isaac Vásquez, Vice-Presidente José Gabriel Gonzales, Relator

Honorables Delegados: La mesa directiva del Consejo Económico y Social (ECOSOC), les da la más cordial bienvenida a la III Edición del Modelo de las Naciones Unidas DEL Ministerio de Educación, Superior, Ciencia y Tecnología, a celebrarse del 11 al 13 de Noviembre de 2010, en las instalaciones de la Biblioteca Pedro Mir, de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), República Dominicana. Nos sentimos completamente honrados de contar con la participación de jóvenes como ustedes que han demostrado un gran compromiso con su Nación y, por supuesto, con toda comunidad Internacional, al ser participes de un evento de tan importante alcance como lo es el MONUESCyT, en donde el objetivo principal es promover una cultura de paz y armonía entre los ciudadanos del mundo. Ésta mesa directiva está convencida que en las manos de personas como ustedes, se encuentra el futuro. La responsabilidad que han adquirido se refrenda día a día a través de la participación y ejecución de acciones que conlleven a solucionar los conflictos que surgen entre los actores internacionales. En MONUESCyT, compartiremos de una inolvidable y enriquecedora experiencia. Mi nombre es Ivan Marcell Cruz Burgos, en esta ocasión estaré fungiendo como Presidente del Consejo Económico y Social (ECOSOC). Soy estudiante de 6to semestre de la carrera ingeniería civil de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), en cuanto a mi experiencia en los modelos de naciones unidas he fungido en distintas conferencias de MNU tanto a nivel nacional como internacional, dentro de estas se destacan mi participación en el Modelo Internacional de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York (NYRDMUN 2010) y en las ediciones de la Conferencia Internacional de la Américas desde el 2007 – 2010 en este ultimo como edecán de invitados internacionales, también forme parte del equipo voluntario del 1er Modelo Dominicano de la Organización de los Estados Americanos (MODOEA 2009) de igual forma en las ediciones 2007 y 2009 del Modelo Internacional de Las Naciones Unidas del Ministerio de Educación. Actualmente formo Parte de V-ANURD a igual que colaboro en calidad de miembro de la directiva de la Cámara Junior Internacional (JCI-UASD)




Junto a mí, estará fungiendo como Vice-Presidente el Lic. Isaac Vasquez, quien inició su participación en las Conferencias Modelo de Naciones Unidas en el año 2005 durante el primer modelo de Santo Domingo Regional 15 de Educación, siendo seleccionado como parte de la delegación en representación del Ministerio de Educación ante la primera edición de la Conferencia Internacional de las Américas CILA 2005. A partir de ese momento llega a participar en un total de 29 eventos relacionados, en los que podemos resaltar, CILA en sus versiones 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, esta última como Secretario General Adjunto de Servicios de Conferencias, Cumbre del Milenio + 5 (2005), Torneo del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (TOCSENU 2005), United Nations Association of United States of America Model United Nations UNAUSAMUN 2006, ante el Consejo Económico y Social Modelo Internacional de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Tecnología (MONUESCYT 2006, 2008), New York Dominican Republic Model United National Conference (NYDRMUN 2008, 2009, 2010), Modelo Internacional de Naciones Unidas del Ministerio de Educación (MINUSEE 2006, 2007, 2008, 2009, 2010) Últimos como Secretario General y presidente del Consejo Económico y Social (ECOSOC) consecutivamente. Actualmente es miembro del Voluntariado de la Asociación Dominicana de Naciones Unidas, de la Unidad Modelo de Naciones Unidas del Ministerio de Educación y del MESCyT. Como apoyo a todas nuestras actividades, nos estará acompañando José Gabriel, estudiante de Derecho del 4to Semestre de la Universidad Autónoma de Santo Domingo quien ha participado como delegado en el Modelo Dominicano de la Organización de los Estados Americanos (MODOEA 2009), y también en la Conferencia Internacional de las Américas (CILA 2009). En la presente edición de este magnífico e importante evento, analizaremos, debatiremos y procuraremos proponer soluciones a los temas de agenda que nos competen, que a saber son:

Respuestas normativas con relación al empleo y las consecuencias sociales de la crisis financiera y económica, incluida su dimensión de género.

Migración Internacional y Desarrollo. Como miembros de esta comisión, todos tenemos un compromiso: el de ustedes es analizar, debatir y buscar soluciones a los temas planteados, fungiendo como representantes ante el Consejo Económico y Social (ECOSOC). Mientras que la mesa directiva tendrá a su cargo moderar el debate, garantizando el cumplimiento de las normas de procedimiento de la comisión, a la vez de servir como guía y consulta durante cada proceso. Les deseamos éxitos, exhortándoles dar lo mejor de sí para obtener como resultado una experiencia inolvidable donde lo aprendido les servirá para el resto de sus vidas. Para más información, favor escribir a: [email protected] / [email protected] Ivan Cruz Presidente

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]




Consejo Económico y Social

El Consejo Económico y Social se estableció en el marco de la Carta de las Naciones Unidas como órgano

principal con el propósito de coordinar la labor económica, social y conexa de los 14 organismos

especializados de las Naciones Unidas, las comisiones orgánicas y las cinco comisiones regionales, ademas de

recibir informes de 11 fondos y programas desarrollados por Naciones Unidas. El ECOSOC actúa como foro

central para el debate de cuestiones internacionales de índole económica y social, para la formulación de

recomendaciones sobre políticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas.

Ademas tiene entre sus funciones:1

promover niveles de vida más elevados, pleno empleo y progreso económico y social;

buscar soluciones a los problemas internacionales de tipo económico, social y sanitario;

facilitar la cooperación cultural y educativa internacional; y fomentar el respeto universal de los

derechos humanos y las libertades fundamentales

Está facultado para realizar o iniciar estudios e informes sobre estos temas. Tiene competencia para prestar

asistencia en los preparativos y la organización de conferencias internacionales importantes en las esferas

económica, social ademas de facilitar un seguimiento coordinado de éstas. Dado su amplio mandato, el

ámbito del Consejo se extiende a más del 70% de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de las

Naciones Unidas.

1 Información del Consejo Económico y Social; Disponible en: http://www.un.org/es/ecosoc/about

http://www.un.org/es/documents/charter/

http://www.un.org/es/ecosoc/about/subsidiary.shtml

http://www.un.org/es/ecosoc/about




Funciones y poderes2

Para desempeñar su mandato, el Consejo Económico y Social consulta con representantes de los sectores

académico y empresarial y con más de 2100 organizaciones no gubernamentales registradas. El Consejo

celebra en julio de cada año un período de sesiones sustantivo de cuatro semanas de duración, alternando

entre Nueva York y Ginebra. El período ordinario consiste en una serie de sesiones de alto nivel, sobre

coordinación, sobre actividades operacionales, sobre asuntos humanitarios y de carácter general.

La serie de sesiones de alto nivel brinda a los ministros y los jefes ejecutivos de las instituciones

internacionales y a funcionarios superiores, así como a representantes de la sociedad civil y el sector privado,

la oportunidad de debatir cuestiones fundamentales del programa internacional en la esfera del desarrollo

económico, social y ambiental. Dos nuevos cometidos del Consejo Económico y Social, encomendados por la

Cumbre Mundial de 2005, son el Examen Ministerial Anual y el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo. Al

final de la serie de sesiones de alto nivel se aprueba una Declaración Ministerial, que proporciona orientación

normativa y recomendaciones para la acción.

El Consejo Económico y Social tiene las siguientes prerrogativas:

Servir de foro central para el examen de los problemas económicos y sociales y la elaboración de

recomendaciones de política dirigidas a los Estados Miembros y al Sistema de las Naciones Unidas

Realizar o iniciar estudios, informes y recomendaciones sobre cuestiones de índole económica, social,

cultural educacional, de salud y otros asuntos conexos

Fomentar el respeto y la observancia a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos

Convocar conferencias internacionales y preparar proyectos de convención para someterlos a la

consideración de la Asamblea General

2 Carta de las Naciones Unidas, Capitulo X, Art. 62,

http://www.un.org/spanish/docs/spchart.htm#Cap10

http://www.un.org/esa/coordination/ngo/

http://www.cinu.org.mx/onu/miembros.htm

http://www.cinu.org.mx/onu/estructura.htm

http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ag.htm




Coordinar las actividades de los organismos especializados, mediante consultas y recomendaciones

directas, o haciéndole recomendaciones a la Asamblea y a los Estados Miembros

Celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de asuntos que

competen al Consejo3

Historia

Una característica prominente de la Carta de Naciones Unidas es la importancia que concede a las tareas

constructivas de la paz. Con frecuencia se toman en consideración los asuntos internacionales desde el punto

de vista de la política y la diplomacia exclusivamente. Los redactores de la Carta demostraron una

comprensión mucho mayor, sabiendo que los desequilibrios económicos y sociales son a menudo los males

que culminan en el síntoma extremo de la guerra consideran la paz no solamente como un periodo de tregua,

sino también como un objetivo constante, que se debe procurar por el bien de toda la humanidad.4

Así, el preámbulo proclama que los pueblos de las Naciones Unidas están decididos a "promover el progreso

social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto mas amplio de libertad." El artículo 1° establece que

uno de los propósitos primordiales de las Naciones Unidas la cooperación internacional en la solución de

problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario y del mismo modo promover

y estimular el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distinción de raza, sexo,

idioma ni religión.

Para alcanzar esos fines, la Carta estableció el Consejo Económico y Social, colocado bajo la autoridad de la

Asamblea General y considerado por muchos delegados en San Francisco como uno de los órganos más

importantes de las Naciones Unidas. Si tiene éxito, el Consejo de Seguridad puede liberar a la humanidad de la

3 http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ecosoc.htm#funciones

4 http://www.un.org/spanish/aboutun/history/charterhistory/ces.html

http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ecosoc.htm#funciones

http://www.un.org/spanish/aboutun/history/charterhistory/ces.html




guerra o del temor de la guerra, pero libertarla de la necesidad y brindarle las otras libertades que constituyen

"la propia sustancia de la paz" son misiones que competen al Consejo Económico y Social.

Los artículos por los que se crea el Consejo Económico y Social están precedidos por una declaración sobre

cooperación internacional económica y social. Es de resaltar que la estabilidad y el bienestar son esenciales

para las relaciones pacíficas y amistosas basadas en el respeto mutuo, por consiguiente las Naciones Unidas

han de promover niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y

desarrollo económico social, asimismo, ayudaran a resolver las cuestiones internacionales de carácter

económico, social y sanitario. Igualmente estimularan la cooperación internacional en el orden cultural y

educativa además de promover el respeto universal de los derechos humanos y de las libertades

fundamentales.

Para la realización de estos propósitos sus miembros se comprometen -conjunta y separadamente- a cooperar

con la organización. La responsabilidad en el cumplimiento de estos postulados corresponde a la Asamblea

General y, bajo la autoridad de esta, al Consejo Económico y Social que está integrado por cincuenta y cuatro

miembros.

Reforma y Fortalecimiento del Consejo Económico y Social

Desde el establecimiento de las Naciones Unidas en 1945, el Consejo Económico y Social ha sido objeto de

más de una docena de propuestas de reforma. Algunas de ellas se llevaron a cabo, como ocurrió con las

resoluciones 32/197 y 50/227 de la Asamblea General, en respuesta a propuestas preparadas por grupos de

expertos en 1975 y 1988, respectivamente. Las reformas dieron lugar a una ampliación del número de

miembros y a nuevos procedimientos para aumentar la eficacia del Consejo.




En los últimos años ha ido en aumento el apoyo internacional al fortalecimiento de la función del Consejo

Económico y Social tanto en el marco del sistema de gobierno de las Naciones Unidas como en la gestión de la

economía mundial. Durante el quincuagésimo séptimo período de sesiones de la Asamblea General se

introdujeron otra serie de reformas importantes con el establecimiento del Grupo de Trabajo especial sobre la

aplicación y seguimiento integrados y coordinados de las decisiones adoptadas en las grandes conferencias y

cumbres de las Naciones Unidas, que llevó a la aprobación de la resolución 57/270B de la Asamblea General.

En esta resolución se encomendaba al Consejo Económico y Social y a sus órganos subsidiarios una

importante función en la aplicación y seguimiento coordinado e integrado de las decisiones adoptadas en las

grandes conferencias o cumbres del decenio de 1990 de las Naciones Unidas.

A pesar de los progresos realizados durante los últimos años en la mejora de la eficacia y la efectividad del

Consejo Económico y Social han incidido en su fortalecimiento como órgano central de coordinación del

sistema de las Naciones Unidas, todavía se sigue solicitando su ulterior reforzamiento. En la Cumbre Mundial

de 2005 los Jefes de Estado y de Gobierno respondieron a este llamamiento; en los párrafos 155 y 156 del

documento final de la Cumbre Mundial, se solicitaba el fortalecimiento ulterior de las funciones existentes

del Consejo Económico y Social así como también del propio Consejo, encomendándole nuevas funciones

importantes.

“Hacer exámenes sustantivos anuales a nivel ministerial para evaluar los progresos en la aplicación de las

decisiones adoptadas en las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas de los 15 últimos años ,

incluidos los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente.

Servir de plataforma óptima para abordar las políticas y tendencias mundiales en las esferas económica,

social, ambiental y humanitaria y celebrar cada dos años un foro sobre cooperación para el desarrollo, con el

fin de examinar las tendencias de la cooperación internacional para el desarrollo.”

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/57/270B

http://www.un.org/es/events/

http://www.un.org/summit2005/

http://www.un.org/summit2005/

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/60/1

http://www.un.org/es/events/




En el seguimiento de la cumbre, la Asamblea General aprobó el 20 de noviembre de 2006 la resolución 61/16

sobre el «Fortalecimiento del Consejo Económico y Social», como resultado de las consultas extraoficiales

celebradas en la sesión plenaria bajo la presidencia del Excmo. Embajador Johan C. Verbeke, de Bélgica, y el

Excmo. Embajador Cheick Sidi Diarra, de Mali. A continuación se enumeran cinco elementos fundamentales

de la resolución:

1. Establece las condiciones para el Examen Ministerial Anual, cuyo cometido es analizar los progresos

realizados en la aplicación del programa de las Naciones Unidas en materia de desarrollo, con inclusión

de los objetivos de desarrollo del Milenio.

2. También encomienda al ECOSOC que celebre un foro sobre cooperación para el desarrollo cada dos

años, a fin de analizar las tendencias y los avances de la cooperación internacional para el desarrollo,

es decir, las cuestiones relativas a la calidad y cantidad de la ayuda, la asistencia de orientación

normativa con respecto a medidas prácticas u opciones de políticas sobre la manera de mejorar su

coherencia y efectividad.

3. En el período de sesiones sustantivo celebrado en Ginebra en julio de 2007 se realizó el primer Examen

Ministerial Anual y se puso en marcha el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de periodicidad

bienal. Posteriormente, a partir de 2008, el Foro se celebrará cada dos años en Nueva York.

4. El Consejo también recibió el mandato de convocar reuniones especiales sobre emergencias

humanitarias siempre que se necesitasen.

5. En la resolución también se enviaba un mensaje claro a la Comisión de Consolidación de la Paz para

que aprovechara las experiencias del Consejo en relación con la consolidación de la paz después de los

conflictos y el éxito de sus Grupos de trabajo especiales.

Inmediatamente después de la aprobación de la resolución por la Asamblea General, el Consejo aprobó la

decisión E/2006/274 que contiene más detalles sobre las modalidades de participación del mecanismo

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/61/L.24

http://www.un.org/spanish/peace/peacebuilding/

http://www.un.org/es/ecosoc/adhocmech/

http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.un.org/docs/ecosoc/documents/2006/decisions/Decision%202006-274.pdf

http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.un.org/docs/ecosoc/documents/2006/decisions/Decision%202006-274.pdf




subsidiario del Consejo Económico y Social en la preparación del primer Examen Anual Ministerial sustantivo y

el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo. Todavía está pendiente un acuerdo sobre una resolución del

Consejo Económico y Social para una reforma amplia del Consejo, de la que cabría esperar un análisis más a

fondo de la resolución 61/16 y la decisión 2006/206 del ECOSOC relativa a la adaptación de sus métodos de

trabajo.

Membresía5

La Asamblea General elige a los 54 Gobiernos miembros del Consejo para períodos superpuestos de tres años.

Los puestos en el Consejo se asignan sobre la base de la representación geográfica, con 14 asientos para

Estados africanos, 11 para Estados asiáticos, 6 para Estados de Europa oriental, 10 para Estados de América

Latina y el Caribe y 13 para Estados de Europa Occidental y otros.

Miembros del Consejo Económico y Social en 20106

Países El mandato vence el 31 de diciembre

Alemania 2011

Arabia Saudita 2011

Argentina 2012

Australia 2010

Bahamas 2012

Bangladesh 2012

Bélgica 2012

Brasil 2010

Camerún 2010

5 Página Oficial del Consejo Económico y Social (ECOSOC),

http://www.un.org/es/ecosoc/about/members.shtml]( 6 Tabla Oficial De Miembros Consejo Economico y Social

http://www.un.org/es/ecosoc/about/members.shtml






Canadá 2012

Chile 2012

China 2010

Comoras 2012

Congo 2010

Côte d’Ivoire 2011

Egipto 2012

Eslovaquia 2012

Estados Unidos de América 2012

Estonia 2011

Federación de Rusia 2010

Filipinas 2012

Finlandia 2010

Francia 2011

Ghana 2012

Guatemala 2011

Guinea-Bissau 2011

India 2011

Iraq 2012

Italia 2012

Japón 2011

Liechtenstein 2011

Malasia 2010

Malta 2011

Marruecos 2011

Mauricio 2011

Mongolia 2012

Mozambique 2010




Namibia 2011

Níger 2010

Noruega 2010

Pakistán 2010

Perú 2011

Polonia 2010

Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte 2010

República de Corea 2010

República de Moldova 2010

Rwanda 2012

Saint Kitts y Nevis 2011

Santa Lucía 2010

Turquía 2011

Ucrania 2012

Uruguay 2010

Venezuela (República Bolivariana de) 2011

Zambia 2012




Respuestas Normativas con Relación al Empleo y las Consecuencias

Sociales de la Crisis Financiera y Económica,

Incluida su Dimensión de Género

Las dimensiones humanas de la reciente crisis financiera y económica afectaron en particular su impacto en

las perspectivas de empleo de las mujeres, trabajadores temporales, migrantes, personas con discapacidad,

los ancianos y jóvenes. De mayor preocupación era el aumento del desempleo, especialmente entre las

mujeres en los países en desarrollo, se estima que adicional de 51 millones de personas perderían sus puestos

de trabajo en el mundo como resultado de la crisis financiera mundial.

Crisis Financiera y Económica

Las crisis económicas y financieras anteriores han demostrado que los periodos de contracción económica

obligan a mujeres a asumir una carga desproporcionada. Las mujeres, sobretodo en los países en desarrollo,

tienen mayor probabilidad que los hombres de encontrarse en situaciones vulnerables de empleo o de

perderlos; la evidencia existente también demuestra que las crisis de la década de 1990 que afectaron a

América Latina, Asia Meridional y Europa Oriental aumentaron la carga doméstica de las mujeres. En muchos

casos, se vieron forzadas a absorber el efecto de los recortes en el gasto público en las áreas de la salud y la

educación que se hicieron en respuesta a las crisis, al igual que los recortes en gastos sociales que también

causaron un impacto desproporcionado sobre el acceso a servicios de educación y salud.7 La reciente crisis

económica revela su naturaleza global y la interdependencia de las economías mundiales. A raiz de ella se

desencadenó un nuevo impulso para el diálogo sobre el fortalecimiento del empleo y la dimensión social de la

globalización a nivel internacional.

7 http://www.un.org/es/ga/econcrisissummit/docs/Anatomy_26May_SP.pdf




La crisis financiera mundial, la inestabilidad de los precios de los alimentos y los suplementos energéticos, así

como el cambio climático, plantean un grave peligro para los adelantos alcanzados en el ámbito del desarrollo

social de los últimos años. Es indudable que tendrán graves consecuencias para el desarrollo humano en

general y para la cohesión de la sociedad en particular a menos que la comunidad internacional aborde desde

un planteamiento amplio la búsqueda de una solución conjunta a las crisis actuales.

En el segundo semestre de 2008 se vio el inicio de la peor crisis financiera desde la Gran Depresión ocurrida

en el decenio de 1930. Las repercusiones de la crisis en la economía real reducen seriamente las perspectivas

económicas para 2009; pese a los anuncios de varios planes de estímulo en gran escala, las contracciones a

corto plazo son inevitables; la confluencia de las repercusiones en múltiples frentes ha generado un entorno

mundial de menores perspectivas de crecimiento con un grado elevado de incertidumbre.

Puede que la recuperación económica tarde meses e incluso años. Esta situación amenaza con invertir el

progreso hacia la consecución de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, como los

Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La dependencia excesiva en los mercados ha causado un gran daño. Esto había suscitado un nuevo impulso

para el diálogo sobre el fortalecimiento de las dimensiones sociales y de empleo, así como la necesidad de

mejorar las normas y la coordinación entre los países. Para estimular la el crecimiento económico y empleo,

así como amortiguar el impacto de la crisis sobre los grupos vulnerables tanto en las zonas rurales y urbanas,

algunos países habían adoptado medidas de estímulo fiscal y expedita la provisión de protección social. En

algunos países, estas medidas tienen por objetivo mejorar la participación de la mujer en el mercado laboral;

los esfuerzos concertados son necesarios para garantizar que los beneficios de la globalización se compartan

de manera equitativa.




Se prevé que la contracción de las actividades económicas conlleve a un aumento significativo de la tasa de

desempleo y al empeoramiento de las condiciones del mercado laboral para los trabajadores, quienes incluso

en periodos donde los indicadores económicos eran estables enfrentaban la inseguridad. La desaceleración

del crecimiento, o incluso el crecimiento negativo, de la economía y la inestabilidad de los precios de los

productos básicos ejerce una presión a la baja en los salarios reales de los trabajadores.

Una recesión prolongada y la atención insuficiente a las necesidades sociales podrá causar problemas de

disturbios, mayor criminalidad y un debilitamiento progresivo de los gobiernos si no se incluyen los cambios

anticipados en el logro de los objetivos de reducción de la pobreza y los demás ODM.

Pleno Empleo

Con el objeto de contrarrestar las repercusiones negativas de la actual crisis economica mundial deben

preservarse, como cuestión prioritaria, las oportunidades de empleo y de trabajo decente. Los puestos de

trabajo, una vez que se pierden, resultan muy difíciles de recuperar, hay que ampliar la capacitación

profesional para el mercado laboral. La flexibilidad del horario de trabajo aunada a la capacitación es una

estrategia para lograr el desarrollo de aptitudes y la consistencia del mercado de trabajo a la vez que se

retienen contratos de trabajo estable.8

El empleo y el trabajo decente son factores clave de la integración social y hacen posible que las personas a

título individual y las familias logren salir de la pobreza, es necesario que la sociedad apoye la creación de

puestos de trabajo y de oportunidades iguales para todos. El empleo pleno y el trabajo decente son una ruta

de salida de la pobreza y constituyen una vía hacia la inclusión social de los grupos marginados, razón por la

que propician una cohesión social más sólida.

8 E/2009/26 E/CN.5/2009/9 09-25362 31




El derecho al trabajo, el acceso a la protección social y el diálogo social son los elementos básicos del trabajo

decente. La promoción de las empresas y de la capacidad empresarial es de importancia clave, porque alienta

el crecimiento económico, la inversión y la creación de riqueza, además de que es fundamental para la

generación de empleos en cantidad suficiente.9

Los Estados signatarios convinieron que el Pacto Mundial de la Organización Internacional del Trabajo

representa una política adecuada en respuesta a la crisis. Sus cuatro pilares transversales de empleo,

protección social, las normas laborales y diálogo social ofrecen a los países herramientas adecuadas para

poner en práctica el pleno empleo y el trabajo decente, además de mejorar el contenido del trabajo de los

derechos económicos recuperación y el crecimiento.

El pleno empleo y el trabajo decente no sólo ayudaría a mitiga el impacto de la crisis, sino también a allanar el

camino para una rápida recuperación global y reducir la pobreza. La importancia de una protección social

básica como una forma de mitigación de los efectos negativos de la crisis se ha reconocido también entre las

respuestas aunque de manera insuficiente, pues se caracteriza por funcionar como un doble rasero. Mientras

que las grandes economías han aplicado paquetes de estímulo fiscal, las economías pobres en necesidad

desesperada de tal medida con el fin de crear empleos y proteger las personas que viven en la pobreza por el

impacto de la crisis no se les permitió hacerlo para evitar déficits presupuestarios.

Una respuesta coordinada provee una rápida recuperación económica que de cómo resultado beneficios para

todos los países, incluidos los menos adelantados. En agravamiento de esta situación, la asistencia

internacional de los países desarrollados ha sido muy limitada, socavando así los esfuerzos de los que se

encuentran en vías de desarrollo.

9 http://www.un.org/esa/socdev/csd/2010/statements/Gonnot.pdf




La igualdad de género

Las consecuencias de la crisis financiera sobre la mujer se destacan como una de las principales

preocupaciones. Se observó que las mujeres experimentaban niveles más altos de desempleo y que la carga

de familiares no remunerados también redujeron de manera desproporcionada en el personal de sexo

femenino. La evidencia también indica que el aumento de desempleo entre las mujeres a menudo da como

resultado que más mujeres están obligadas a ejercer la prostitución, mientras que otras son víctimas de

abusos domésticos.

El aumento del empleo femenino es una condición previa para el crecimiento sostenible, la competitividad y

la cohesión social así como las necesarias para hacer frente a los retos a largo plazo: la sostenibilidad de los

sistemas de protección formal e informal, los retos demográficos y la falta de mano de obra cualificada en

determinados sectores. A pesar de las limitaciones presupuestarias, los Estados miembros deben garantizar

que el Estado otorgue políticas de promoción de la igualdad y que los presupuestos asignados a esas políticas

no se reduzcan. El Plan de Acción de la OIT sobre igualdad y transversalizacion de género proporciona un

marco sólido para la toma de decisiones con respecto a una atención sistemática a las mujeres con el fin de

evitar los efectos negativos de la crisis sobre el empleo femenino.

Las respuestas políticas adecuadas a la dimensión de género incluyen promoción de la igualdad, garantía del

acceso de las mujeres al trabajo decente, la promoción de la micro financiación y del espíritu empresarial

femenino. También es importante proteger los presupuestos nacionales asignados a las políticas de

promoción de la igualdad de género, entre otras medidas eficaces se incluyen el suministro correspondiente a

las prestaciones de desempleo, baja por maternidad y paternidad, los servicios públicos de guardería,

formación profesional y programas de inserción laboral, invertir en empleos verdes y promover la justicia

social.




MIGRACION INTERNACIONAL Y DESARROLLO

Tradicionalmente se tratan como tópicos separados, sin embargo, los temas de migración y desarrollo están

cada dia mas vinculados. Si bien las acciones orientadas al desarrollo pueden ayudar a abordar las causas

profundas de los flujos migratorios, la migración puede, a su vez, contribuir positivamente al desarrollo,

incluido el crecimiento económico, el empoderamiento social y el progreso tecnológico.

Por otra parte, si no se gestiona adecuadamente, la migración también pueden escapar al control del Estado.

El fenómeno de "fuga de cerebros", experimentado por una serie de países en los sectores clave del

desarrollo, ha provocado que se tomen medidas más coherentes y sostenibles; una mayor colaboración entre

los países de origen, tránsito y destino, así como la plena integración de la dimensión migratoria en las

políticas de desarrollo y el diálogo en todos los niveles son pasos cruciales en la mejora de las posibilidades de

desarrollo de la migración.10

Antecedentes

La migración ha sido una valiente manifestación de la voluntad del ser humano de sobreponerse a la

adversidad y tener una vida mejor. Hoy en día, la globalización y los avances en las comunicaciones así como

el abaratamiento de los costos del transporte han hecho que aumente considerablemente el número de

personas con los medios suficientes para trasladarse a otros lugares.

Esta nueva era plantea desafíos que se contribuyen a poner en relieve la clara interrelación que existe entre la

migración y el desarrollo, así como las oportunidades que presenta para el progreso conjunto y la

coordinación políticas concertadas respecto a las condiciones económicas y socio-culturales de los lugares de

origen y de destino. En esta Guia se pretende estudiar las medidas que en el futuro próximo puedan aportar

10

Informe del Secretario General [A/60/871]

http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=A/60/871&Lang=S




respuestas a los cambios que se están produciendo, se trata de una guía inicial para esta nueva era de la

movilidad.

La migración está evolucionando como consecuencia de la progresiva globalización de los mercados laborales

y las sociedades. Por ejemplo: el capataz de una empresa de Indiana (Estados Unidos de América) que se

traslada a China a enseñar a los trabajadores métodos de producción innovadores; el profesor universitario de

Johannesburgo (Sudáfrica) que decide fijar su residencia en Sidney (Australia) para ir y venir desde allí a dar

sus clases a Hong Kong (China); o el enfermero formado en Manila que trabaja en Dubai. Entretanto, las

investigaciones siguen echando por tierra las viejas ideas preconcebidas sobre la migración y muestran, a

modo de ejemplo, que las mujeres tienden a emigrar a los países desarrollados algo más que los hombres,

que los migrantes pueden llevar vidas transnacionales y que las remesas pueden ser de enorme ayuda para las

economías locales. Al mismo tiempo, las innovaciones en materia de políticas públicas ofrecen nuevas

posibilidades de gestionar la migración internacional: China y la República de Corea están fomentando el

regreso de investigadores expatriados con los más modernos complejos de empresas científicas y

tecnológicas; los gobiernos colaboran con las asociaciones de migrantes en el extranjero para mejorar los

medios de subsistencia en los países de origen; y los programas de desarrollo ayudan a los empresarios

migrantes a crear pequeñas empresas en sus comunidades de origen.

Tomando en cuenta estos cambios, los gobiernos de todo el mundo tienen ante sí miles de razones para

reconsiderar sus políticas migratorias.11 Los beneficios que trae consigo la migración, tanto para los migrantes

como para las sociedades de acogida no se conocen lo suficiente, pues la migración suscita debates

apasionados porque paradójicamente puede privar a los países de sus ciudadanos más capaces y brillantes

además de separar familias y traer al mismo tiempo incontables beneficios como la generación de tensiones

11

http://www.un.org/spanish/migration

http://www.un.org/spanish/migration




sociales relacionados a problemas de integración; además a veces los delincuentes se aprovechan de las zonas

de vulnerabilidad que generan la circulación constante de personas por un territorio determinado. Sin

embargo, la solución a muchas de las problemáticas que plantea la migración podría encontrarse por la vía del

compromiso y el diálogo constructivo, que darán origen a un mayor reconocimiento de las enormes

oportunidades que reporta la migración.

Migración y Desarrollo

Muchas economías avanzadas y con altos índices de dinamicidad para realizar trabajos que no pueden

contratarse externamente ya que con los bajos salarios ofertados los candidatos locales no están en

disposición de ocuparlos, ocasionando a veces, que los migrantes se vean expuestos a condiciones similares a

la esclavitud. El envejecimiento de la población también está calando la base de esta demanda que aumenta

progresivamente provocando un déficit de trabajadores en activo comparado con el índice de empleadores; a

medida que las nuevas generaciones adquieren más formación, son menos los que se emplean con

satisfacción en trabajos escasamente remunerados y que requieren de mayor esfuerzo físico.

La migración, en las economías avanzadas, puede reducir los salarios y aumentar las tasas de desempleo entre

la población hábil para trabajar y que tienen escasa calificación, muchos de los cuales son a su vez inmigrantes

llegados en viajes anteriores. Sin embargo, la mayoría de los migrantes complementan las capacidades de los

trabajadores locales en lugar de competir con ellos; al desempeñar tareas que quedarían desatendidas o que

resultarían más costosas, pues los migrantes permiten a los ciudadanos desempeñar trabajos de otro tipo,

algunas veces, más productivo y mejor pagado que mantienen la viabilidad de actividades económicas que. Al

aumentar la población activa y el número de consumidores se incrementa la capacidad empresarial dándole a

los migrantes la capacidad de impulsar el crecimiento económico en los países de acogida.12

12

http://www.gcim.org/en/finalreport.html

http://www.gcim.org/en/finalreport.html




Complejidad de la migración internacional

La primera guerra mundial y, especialmente, la Gran Depresión de los años treinta, provocaron el cierre de las

fronteras y una reducción notable de las corrientes migratorias; la migración siguió siendo escasa hasta

después de la segunda guerra mundial. Desde entonces, la transformación de la economía mundial ha dado

lugar a un resurgimiento de la migración y a una segunda “era de la migración”, iniciada a finales del siglo XX.

Hoy, al igual que en el pasado la migración está estrechamente unida a las oportunidades de trabajo. A

diferencia de años anteriores la primera era de la migración se caracteriza por una movilidad creciente y más

libre de bienes y capitales que contrasta con la movilidad por lo general restringida de la mano de obra, en

particular la poco calificada. Además, la disparidad de ingresos entre las economías avanzadas y las economías

en desarrollo es enorme y cada vez mayor.

La migración internacional responde también a los cambios demográficos y sociales. Como consecuencia del

envejecimiento de la población, los países con economías avanzadas pronto tendrán un enorme déficit de

trabajadores en relación con la población pasiva. A la fecha, los países desarrollados todavía cuentan con 142

posibles nuevos trabajadores (personas de entre 20 y 24 años de edad) por cada 100 trabajadores a punto de

jubilarse (personas de edades entre los 60 y los 64 años); pero en sólo 10 años esta relación disminuirá a 87

jóvenes por cada 100 personas de entre 60 y 64 años de edad. Sin la migración, el déficit previsto de jóvenes

será incluso mayor, por el contrario, los países en desarrollo tienen hoy 342 jóvenes por cada 100 personas

entre 60 y 64 años de edad, y este exceso, pese a que está disminuyendo continuará durante la próxima

década.13

La migración internacional está hoy, al igual que en el pasado intrínsecamente ligada al desarrollo tanto de los

países receptores como de los emisores. Es un medio ideal de promover el codesarrollo, es decir, la mejora

coordinada o concertada de las condiciones económicas y sociales tanto en el país de origen como en el de

13

Base de datos digital "Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision"

http://esa.un.org/migration/




destino, partiendo de la complementariedad entre ambos. La migración desempeña un papel positivo al

proporcionar trabajadores que cubren la demanda de mano de obra en las economías avanzadas y en las

economías en desarrollo dinámicas, al tiempo que reduce el desempleo y el subempleo en los países de

origen y genera remesas, ahorros y conocimientos especializados de los que éstos se benefician.

Países de Origen, destino y tránsito

Sin embargo, al centrarnos en períodos consecutivos de cinco años durante este período más largo,

observamos que la mayoría de los países han experimentado cambios en su situación, pasando de ser

emisores netos a ser receptores o viceversa, por el contrario, muy pocos países han sido siempre emisores o

receptores: sólo 28 tuvieron un índice negativo neto de migración durante todos los períodos de cinco años

entre 1950 y 2005, y sólo 16 tuvieron un índice positivo neto durante esos mismos períodos quinquenales.14

Desde que salen de su país hasta que llegan a su destino final, los migrantes a veces pasan por otros países.

Por lo general, la estancia es corta y no supone ninguna complicación. Ahora bien, a finales de los años

ochenta surgió un nuevo fenómeno: algunos extranjeros con intención de entrar ilegalmente comenzaron a

asegurarse primero la entrada a otro país, desde el que preveían partir poco después hacia su destino

deseado. Cuando la salida del destino intermedio se retrasa o no ocurre, estas personas se convierten en

migrantes en el país “de tránsito”, que se convierte de hecho en su país de destino. Por otra parte, incluso

cuando estos posibles migrantes permanecen sólo poco tiempo en el país de tránsito, éste puede verse

obligado a impedir la utilización de su territorio como vía hacia la entrada ilegal en otro país. Aunque

cualquier país puede ser lugar de tránsito, típicamente se trata de aquéllos que son vecinos de los principales

países de destino o se encuentran en las rutas terrestres, marítimas o aéreas que llevan a esos otros países.

14

División de Población de las Naciones Unidas, POP/DB/MIG/FL/Rev.2005




Dado que todos los países experimentan entradas y salidas de extranjeros, y que varios son también países de

tránsito, todos ellos deberían tener marcos normativos apropiados para gestionar la migración. Además,

todos tendrían que asegurar que las leyes y los reglamentos vigentes respondan debidamente a las

necesidades actuales y miren hacia el futuro. Es esencial fomentar la capacidad para crear un marco

normativo adecuado y formar al personal encargado de gestionar la migración. La cooperación técnica con las

organizaciones internacionales o entre los gobiernos puede resultar útil para fomentar la capacidad. Además,

la difusión de información sobre la legislación y reglamentación en materia de migración, incluso mediante la

publicación en Internet de explicaciones de fácil acceso para los usuarios, es una forma útil de asegurar que

los posibles migrantes y empleadores conozcan las normas y los procedimientos que deben seguir para

obtener admisión legal. La sociedad civil puede contribuir a asegurar que los posibles migrantes dispongan de

información fiable sobre los requisitos de admisión antes de emprender un proceso de migración.

No existe una estimación global fiable del número de migrantes en situación irregular. En la actualidad, en los

Estados Unidos hay entre 11 y 12 millones. En 2003, 140.000 personas permanecieron en la República de

Corea una vez vencidos sus visados; en el Japón había 221.000; en Australia, 60.000 y en Nueva Zelandia, unos

20.000. Para Europa, las estimaciones de la migración irregular no están tan bien fundamentadas y fluctúan

como consecuencia de las regularizaciones; la migración irregular también es común en los países en

desarrollo, pero las cifras citadas en general no se basan en datos concretos15

Efectos económicos de la migración en el nivel mundial

La migración está íntimamente ligada al desarrollo, ya que este último determina la migración y ésta, a su vez,

influye sobre el desarrollo en formas que a veces no se reconocen debidamente. Se sabe mucho menos sobre

los efectos de la migración internacional en el mundo que sobre sus consecuencias en los países de destino,

15

http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1

http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1




aspecto en el que se ha centrado la mayoría de las investigaciones. No obstante la migración transatlántica

masiva de 1870-1914 fue el factor más importante para la convergencia de los salarios en Europa Occidental y

los Estados Unidos de América en la primera era de migraciones además, la pronunciada división de las

corrientes migratorias europeas y de otro origen en el período contribuyó a aumentar los desequilibrios entre

el Norte y el Sur asimismo, la distribución mundial de los ingresos en la actualidad es cada vez más favorable a

los factores de producción de mayor movilidad, como el capital y la mano de obra muy calificada y menos

favorable a los factores de menor movilidad, incluida la mano de obra poco calificada. Eso quiere decir que

una mayor libertad de movimiento de los trabajadores entre distintos países contribuiría no solamente a

aumentar los ingresos mundiales, sino también a hacer más equitativa su distribución.16

Efectos de la migración en los países de origen

La migración puede tener consecuencias positivas para los países de origen; disminuye las presiones del

mercado laboral en los países con excedente de mano de obra, a través de las remesas puede aumentar el

bienestar de las familias de los migrantes las remesas pueden tener un efecto multiplicador que promueva el

aumento de los ingresos y ayude a reducir la pobreza en los niveles comunitario y nacional, a través de la

mediación financiera pueden facilitar inversiones productiva; esta sección se centra en las consecuencias de la

migración.

Sin embargo, los países de origen enfrentan un dilema: a fin de generar remesas deben renunciar a la mano

de obra y las aptitudes que necesitarían para ser productivos. Este es, quizá, el principal problema que se

presenta para hacer de la migración internacional un factor de promoción del desarrollo económico en el país

de origen.

16

Lewis, 1969; Naciones Unidas, 2005a




La migración internacional, la distribución de ingresos y la reducción de la pobreza. Si bien los bajos ingresos

generan un incentivo para que la gente emigre, muchas veces, la migración internacional aumenta a medida

que suben los ingresos, en general, los migrantes internacionales provienen de hogares de ingreso medio en

el contexto de sus comunidades, principalmente porque la migración internacional es costosa y riesgosa. Los

hogares con menos poder adquisitivo no tienen medios suficientes ni la posibilidad de absorber estos riesgos,

por lo tanto, la migración internacional sigue siendo relativamente poco frecuente en las vidas de los pobres.

En las comunidades de origen, la probabilidad de migrar es menor para los hogares de bajo ingreso y aumenta

a medida que los ingresos suben tienden a disminuir para aquellos con ingresos más altos.

Sin embargo, una vez que los migrantes de una determinada comunidad se afirman en el exterior, es probable

que más miembros de esa comunidad migren, ya que quienes están en otro país ayudan a sus amigos y

parientes a salir de su nacion. La “red de migración” resultante hace que los costos y riesgos de la migración

sean menores, las conexiones en redes son especialmente importantes para las mujeres migrantes, más

preocupadas por evitar los riesgos. Con el tiempo, el acceso a las redes se extiende no sólo a través de

parientes o amigos, sino también mediante instituciones que fomentan y apoyan las migraciones, incluido el

sector de la contratación

Dado que la migración puede contribuir a la reducción de la pobreza, es útil tener en cuenta la migración

cuando se elaboran estrategias de lucha contra la pobreza y documentos de planificación para el Marco de

Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), como ocurre en algunos países en desarrollo. A

fin de desarrollar intervenciones eficaces en este sentido, es necesario conseguir más pruebas, especialmente

con miras a encontrar formas de acelerar los efectos positivos de las remesas en los hogares más pobres.




Enlaces de Interés

Carta de Las Naciones Unidas:


Página Oficial de las Naciones Unidas:

http://www.un.org/en/

Página Oficial Del Consejo Económico y social:

http://www.un.org/en/ecosoc/

Centro de Información de las Naciones Unidas

http://cinu.org.mx/

Conferencia de las naciones unidas sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo

Comisión de Desarrollo Social

http://www.un.org/spanish/esa/socdev/csdindex.htm

Commission for Social Development, By Jean-Pierre Gonnot, Acting Director, Division for Social Policy and Development, 3 February 2010


http://www.un.org/en/

http://www.un.org/en/ecosoc/

http://cinu.org.mx/

http://www.un.org/spanish/esa/socdev/csdindex.htm

guia de preparacion - ecosoc

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