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Pereira, 29 y 30 de octubre de 2009
Grandes Intervenciones Urbanas
Programa para América Programa para América
Latina y Latina y elel CaribeCaribePrograma para América Programa para América
Latina y Latina y elel CaribeCaribe
Eduardo
Reese
Conceptos y características fundamentales
Inst ituto del Conurbano
Universidad Nacional de General Sarmiento
1/ Que se entiende por GPU y por que
es importante su análisis
2/ Características generales de los
Estructura de la sesión
2/ Características generales de los
GPU
3/ Los desafíos del urbanismo y del
manejo del suelo en AL y el papel de
los GPU
Que se entiende por GIU y por que es importante su análisis
• Búsqueda de nuevos instrumentos de
planificación en los últimos 25 años frente a la
crisis del planeamiento clásico o tradicional:
Planes Estratégicos, Plan de Proyectos, Plan-
Programa, etc.
• Todos tienen como protagonista central a las
Que se entiende por GIU
• Todos tienen como protagonista central a las
GIU como herramienta de trasformación territorial.
• La intervención en sectores urbanos y su
articulación con la totalidad como debate. La
resolución de la tensión entre la lógica de la
planificación urbana y la producción de la ciudad
real.
• La ambiguedad de la noción de GIU: ¿Es toda
intervención que trascienda la escala de la parcela?
• Proyecto Urbano / GPU / Megaproyecto /
Que se entiende por GIU
• Proyecto Urbano / GPU / Megaproyecto /
Proyectacione o Plan de escala intermedia
• La escala intermedia ó el “urbanismo urbano”
como articulación entre la arquitectura y la
planificación.
• La escala de los impactos socio territoriales mas allá
de su entorno inmediato
• Carácter complejo – interdependiente de sus
componentes: el mix de usos
• Escala intermedia de la intervención y su
Que se entiende por GPU / Los elementos distintivos de los
GPU
• Escala intermedia de la intervención y su
articulación con la variable tiempo
• Formalización de la intervención en el lugar con
independencia de su posterior resolución
arquitectónica
• Fuerte carga de los componentes “públicos”
• Complejidad institucional y de financiamiento
El análisis de las GIU
Interesa debatir las GIU a partir de analizar como
estos impactan, ponen en tensión o cuestionan
cuatro ejes de toda política de suelo:
• Las políticas y las estrategias urbanas
• Los instrumentos y procedimientos de gestión
urbana
• Las relaciones institucionales y de poder y la
gobernabilidad de nuestras ciudades
• La estructura urbana, los mercados de suelo y la
equidad en el reparto de cargas y beneficios
El precio del suelo es una especie de síntesis de lo que es la ciudad
Estructura urbana actual
Vías primariasVías secundarias
Area de servicios, talleres e industrias
Area central
Barreras urbanas
Area producción primaria
Areas residenciales con déficit urbanos
600 / 820 $/m2
150 / 300 $/m2
60 / 90 $/m2
45 / 60 $/m2
35 / 50 $/m2
3 / 4 $/m2
95 / 145 $/m2
Estructura de precios del suelo
La estructura de precios de la tierra está directamente
asociada con la estructura socio – territorial y funcional de la
ciudad
Entre 300 y 600
Entre 600 y 900 U$S/M2
Entre 900 y 1400 U$S/M2
Entre 1400 y 2800 U$S/M2
Entre 300 y 600 U$S/M2
Toda acción sobre el territorio que tenga
la capacidad de modificar
características de la estructura socio -
espacial
impactará de manera directa en la
estructura de precios y por lo tanto
en la distribución de las cargas y
beneficios del proceso de
urbanización
La importancia de analizar las GIU
desde el enfoque de las relaciones
entre estructura urbana, los
mercados de suelo y la equidad en
el reparto de cargas y beneficios el reparto de cargas y beneficios
está dada por la capacidad de estos
tienen para modificar la estructura
de precios del suelo y para
internalizar las plusvalías ellos
mismos generan.
Noción de estructura urbana o socio espacial
El concepto de estructura urbana es un concepto teórico que pretende describir la realidad a partir de la descomposición en sistemas en los cuales resultan relevantes tanto las características propias de cada tanto las características propias de cada uno como las relaciones entre ellos. La utilización del concepto de estructura presupone que el objeto que se analiza es diseccionable a partir de elementos identificables.
• Condiciona al sistema urbano, en la medida en
que se ajusta a criterios de discriminación entre
lo que es relevante y lo que no lo es
El carácter de totalidad de la estructura urbana
• Implica determinar las pautas y relaciones
cruciales del sistema urbano, cuyas partes sólo
adquieren significado en el marco del conjunto
• Supone un análisis histórico que permita estudiar los cambios y las recurrencias
El carácter dinámico de la estructura urbana
• Implica determinar cómo se cristaliza la conformación urbana en cierto momento y supone la capacidad de identificar tendencias
¿Porqué esta modalidad operativa fue
considerada durante las décadas de los
’80 y ‘90 como “la nueva forma de hacer
urbanismo”, convirtiendo a estos urbanismo”, convirtiendo a estos
“proyectos emblemáticos” en referentes
de la política urbana, y por lo tanto de las
transformaciones que en esa época
experimentó la ciudad?
Los GPU no son nuevos – El proyecto Avenida de Mayo
Eje Avenida de Mayo
Eje Avenida de Mayo
Las respuestas son variadas:
• En primer lugar, el debate debe enmarcarse en la conocida crisis de los paradigmas del planeamiento tradicional principalmente desde mediados de la década de los años ’70.• En segundo lugar, el momento de la emergencia de los GPU coincidió, no casualmente, con la ola neo conservadora de los ’80 en Europa y de los ’90 en América Latina. Esto supuso un rol más relevante del mercado en las decisiones de construcción de la ciudad.• En tercer lugar, y como consecuencia de lo anterior, fue simultánea con la aparición de nuevos actores de la mano de la concentración del capital en grupos globalizados dispuestos a operar selectivamente en áreas de oportunidad de las ciudades.
Características generales de los GPU
Hacer urbanismo hoy
supone tomar decisiones
en dos niveles o escalas
que se complementan y que se complementan y
articulan:
estrategia urbana –
proyecto urbano
La relación entre plan y proyecto
Plan estratégico
•Definición de prioridades
•Determinación de temas / espacios
estratégicos
•Búsqueda de sinergias
•Articulación intersectorial
Planes parciales y sectoriales/ Programas de actuación
•Definición de estrategias operativas
•Articulación de acciones
Plan urbano
•Definición de estrategias físico /
espaciales / ambientales
•Regulación
•Definición de grandes áreas de
actuación
•Definición de acciones a nivel de idea o
perfil
Proyectos urbanos
•Articulación pub - pub y pub - priv
•Aprovechamiento de oportunidades
estratégicas
•Gestión ad hoc
Instrumentos formales Instrumentos operativos
Desde este enfoque, el Plan y el Proyecto se entienden
como herramientas de gestión en un modelo de gestión en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto
tiene, en términos de gestión urbana, un “final
abierto”.
Los proyectos no son necesariamente el último eslabón de una secuencia propia del
urbanismo normativo (diagnóstico-plan-proyecto).
Los GPUs tienden a cuestionar la jerarquía temporal, estableciendo una
relación dialéctica, no secuencial, entre relación dialéctica, no secuencial, entre elementos del diagnóstico, grandes
objetivos y grandes proyectos que, a menudo, ya existen o están siendo
objeto de debate y propuesta por parte de destacados actores urbanos
públicos o privados.
Proyectos y acciones estratégicas son
aquellas que producen efectos o
impactos polivalentes y que por su
Características del Proyecto Urbano
impactos polivalentes y que por su
carácter, dimensión y/o localización
tienen una función estructurante y, por lo
tanto, contribuirán significativamente a la
transformación y desarrollo de la ciudad
y/o de la región.
• Son proyectos que vehiculizan estrategias de transformación y/o desarrollo urbano y que van más allá del alcance de un proyecto arquitectónico: por su tamaño, por su programa, por su gestión, por su gestación.
Características del Proyecto Urbano
programa, por su gestión, por su gestación.
• Capacidad de los GPU para inducir transformaciones fuera del área de intervención, potenciando el desarrollo de tendencias que inciden sobre el comportamiento general de la estructura urbana.
Características del Proyecto Urbano
• Los proyectos urbanos son
proyectos de mediana o gran
escala, generalmente de escala, generalmente de
renovación urbana, planteados
como hitos catalizadores de la
regeneración de áreas de
influencia mayores.
• Son proyectos con un alto
impacto en el mercado
inmobiliario, que pueden tener
funciones sociales y/o de prestigio
Características del Proyecto Urbano
funciones sociales y/o de prestigio
pero que, fundamentalmente,
deben ser capaces de atraer un
conjunto de proyectos menores
complementarios.
• Multiplicidad de escalas
• Multiplicidad de tiempos
• Multiplicidad de actores / intereses
Características del Proyecto Urbano
• Multiplicidad de actores / intereses
• Multiplicidad de referencias
sociales
• Multiplicidad de disciplinas /
abordajes
• Las escalas de análisis y
articulación
• Las escalas de intervención
• Las escalas de los impactos
• Los diferentes actores
asociados a las distintas escalas
• La confección del programa es una variable de proyecto: se sabe que se quiere hacer pero no se sabe bien cuales son los usos y en que proporción.
Características del Proyecto Urbano
• La variable tiempo juega un rol fundamental en la definición de los proyectos.
• La estrategia del proyecto debe ser unacarta de navegación
• El programa así entendido es mucho mas que una simple lista de usos posibles o de indicaciones de volúmenes: es un programa urbanístico.
• Debe pasar tres pruebas: • Debe pasar tres pruebas:
- Prueba de coherencia con los objetivos.
- Prueba de la viabilidad política, social, económica, financiera, etc.
- Prueba de visibilidad: adecuación y respeto al contexto y a la cultura local.
La cuestión de la temporalidad es
otro aspecto clave de la
conceptualización
de los GPU.
Los tiempos largos conllevan una Los tiempos largos conllevan una
gestión compleja y minuciosa de la
programación de la operación, desde
la programación, concepción,
financiación, ejecución, hasta la
comercialización del proyecto.
Características del Proyecto Urbano
• Por su escala permiten y requieren canalizar formas de intervención de diferentes niveles del Estado y de sectores privados.privados.
• Cooperación público-privada significa que los proyectos sean liderados desde el sector público basados en premisas de redistribución de la riqueza urbana.
• Coordinación de inversiones entre actores.
Características del Proyecto Urbano
• Necesitan incorporar marcos jurídicos y espacios de participación institucional innovadores y complejos.
• Se suelen crear fórmulas de gestión más dinámicas.
• Construcción de consensos y acuerdos de las partes sobre la visión de largo plazo para el área
Características del Proyecto Urbano
• Requieren una fuerte integración entre herramientas urbanísticas (plan / proyecto / norma)norma)
• Requieren una fuerte integración entre estas y herramientas fiscales / tributarias, administrativas, económicas, etc.
• El proyecto urbano trabaja fundamentalmente sobre las relaciones entre sectores y objetos urbanos y mucho
Características del Proyecto Urbano
entre sectores y objetos urbanos y mucho menos sobre la definición arquitectónica de los elementos construibles.
• Por esto el PU intenta provocar nuevos sistemas relacionales en lo urbano.
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Los desafíos del urbanismo y del manejo del suelo en AL y el papel de los GPU
Características del Proyecto Urbano en AL
• Los GPU se justifican y legitiman como necesarias
para atraer inversiones y/o consumidores y asegurar
o reforzar las ventajas competitivas dinámicas de la
ciudad.
• Los GPU como uno de los pilares de las • Los GPU como uno de los pilares de las
operaciones de marketing urbano cuyo objetivo es
vender la ciudad al exterior mediante arquitecturas
emblemáticas y diseños espectaculares de figuras
de renombre internacional.
• Los GPU como parques temáticos de la
arquitectura / El sobreuso del prestigio del star
system de la arquitectura sin programa y sin
objetivos.
• Este enfoque subraya los efectos negativos
del urbanismo liderado por GPU sobre la
segregación social y espacial en las ciudades,
la elitización de áreas renovadas, la captación
diferencial de recursos públicos, la valorización
Características del Proyecto Urbano en AL
diferencial de recursos públicos, la valorización
especulativa del suelo y la apropiación privada
de plusvalías generadas por estos proyectos.
• Los GPU como instrumentos que acentúan
las desigualdades.
La ciudad latinoamericana como entramado de intereses
La reproducción de la ciudad es el resultado de la articulación de tres
lógicas o sentidos: la de la acumulación del capital, la del poder político y la de la reproducción de la
vida humana.
Identificación de tres
mecanismos
que articulan el proceso de
reproducción social con su
espacialización en el territorio: espacialización en el territorio:
• la calificación del espacio
urbano,
• la valorización del territorio y
• la diferenciación espacial.
• Recuperar la ciudad construida
• Cohesión social
Los desafíos actuales del urbanismo en América Latina
• Cohesión social
• Contribuir a los procesos de
redistribución de los ingresos y de
las rentas.
Desigualdad y exclusión
son las notas centrales de son las notas centrales de
la estructura social vigente
Un proyecto urbano en AL debe dar respuesta simultáneamente:
1/ A los viejos déficits heredados.
2/ A los nuevos desafíos:
• sociales / reducir desigualdades
• ambientales / sostenibilidad
• socio económicos / austeridad de recursos escasos / creación de empleo
Desafíos del Proyecto Urbano en AL
Los impactos y consecuencias de los GPUs
sobre el entorno y sobre el conjunto de la
ciudad dependen de:
1/ Grado de integración física y social del
proyecto
2/ Complementariedad socioeconómica y
complejidad funcional
3/ Características de los agentes que se
apropien de las plusvalías inmobiliarias
generadas y de la utilización que se haga de
éstas bien sea con fines especulativos o
redistributivos.
• Tensión entre norma / regla y discrecionalidad / flexibilidad.• Discrecionalidad no es arbitrariedad.• ¿Como hacer? Hoy toda estrategia territorial debe contener un sistema de gestión con procedimientos e instrumentos.
Desafíos del Proyecto Urbano en AL
instrumentos.• Flexibilidad no es igual a desregulación • El debate no es tener más o menos normas sino cual es el tipo de normas adecuadas.• Las normas más reglamentaristas son más adecuadas para regular las características de la ciudad construída.• Las normas con mayor flexibilidad son más adecuadas para los territorios de incertidumbre de las periferias.
La discusión de la
política urbana es la
discusión de la discusión de la
concentración de la
renta
“Los efectos perversos del mercado sobre la ciudad no son fatales sino resultado de son fatales sino resultado de opciones políticas perversas”