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Gli appalti
per le mense
Valeria Avaltroni
Unione Roveresca
dei Comuni di Barchi, Orciano, San Giorgio, Piagge
Comune di Saltara
Le domande
Quali sono le regole che i Comuni sono tenuti ad applicare negli appalti di forniture e servizi per le mense scolastiche?
I potenziali fornitori possono ricavare indicazioni per organizzare la propria produzione e i propri servizi?
Si possono studiare percorsi e soluzioni per consentire al mercato e alle produzioni locali di giocare un ruolo nel sistema?
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
L’analisi
il Codice dei Contratti e i Regolamenti comunali
i vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»
le convenzioni Consip
spunti di riflessione
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Il Codice dei
Contratti
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Il Codice - principi
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
CONCORRENZA, PARITA’ / NON DISCRIMINAZIONE, PUBBLICITA’
Codice Contratti art. 2 comma 1
L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, ai sensi del presente codice, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza;
l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità con le modalità indicate nel presente codice.
Il Codice- procedure di scelta
la regola Codice Contratti art. 54 comma 2
procedure aperte (in passato: ASTA PUBBLICA) – bando dettagliato con richiesta di offerta economica - ogni operatore economico interessato può partecipare presentando un'offerta.
procedure ristrette (in passato: LICITAZIONE PRIVATA) – bando con requisiti di partecipazione e sintesi oggetto prestazione/fornitura - ogni operatore economico può chiedere di partecipare, ma solo quelli invitati possono presentare un’offerta
l’eccezione Codice Contratti art. 54 comma 4
procedure negoziate (in passato: TRATTATIVA PRIVATA) – lettera d’invito a operatori economici scelti dalla stazione appaltante. Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata.
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Il Codice - le procedure negoziate Limiti di valore Quando /come è attivabile
PROCEDURA NEGOZIATA
CON/SENZA BANDO
Non ci sono limitazioni di
importo
• solo nei casi indicati dal
Codice
• bando
• lettera d’invito a 3 operatori economici
COTTIMO FIDUCIARIO
Fino alla soglia comunitaria
(200.000)
• nei casi indicati dal
Codice
• nei casi indicati dal
Regolamento comunale
Pari o superiore 40.000 lettera d’invito a 5 operatori
economici
Inferiore a 40.000
possibile affidamento diretto
ad unico operatore
economico se previsto dal
Regolamento comunale
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
stima del valore del contratto Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici è basato
sull'importo totale pagabile al netto dell'IVA, tenuto conto
dell'importo massimo stimato, ivi compresa qualsiasi forma di
opzione o rinnovo del contratto
divieto di artificioso frazionamento
nessun progetto di acquisto volto ad ottenere un certo
quantitativo di forniture o di servizi può essere frazionato al
fine di escluderlo dall'osservanza delle norme che
troverebbero applicazione se il frazionamento non vi fosse
stato.
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Il Codice - il calcolo del valore
massimo ribasso
capitolato d’appalto massimamente dettagliato per garantire un livello minimo di qualità sufficiente per ciascun aspetto contrattuale, dato che l’operatore minimizza i costi e si adegua al livello di servizio/fornitura minimo stabilito.
maggior rischio di offerte anomale (ribassi eccessivi) e di pratiche non corrette nella successiva gestione del servizio/fornitura
si trascura la qualità della fornitura/servizio e delle condizioni di lavoro della manodopera
offerta economicamente più vantaggiosa
più equilibrio dei vincoli finanziari per entrambe le parti
punteggi in base alle esigenze dell’ente: valorizzazione di qualità dell’offerta secondo parametri ritenuti importanti
stimolo per le imprese concorrenti a elaborare proposte migliorative
Gli appalti per le mense
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Il Codice - il criterio di aggiudicazione
I vincoli di finanza
pubblica e la c.d.
«spending review»
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
I vincoli di finanza pubblica e la
c.d. «spending review»
Gli appalti per le mense
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dal 2007 (L.F. 2007 comma 449) obbligo di
acquistare beni e servizi tramite CONSIP
oppure
utilizzare i parametri prezzo/qualità di cui alle
convenzioni CONSIP come limiti massimi per la
stipula di contratti per forniture e servizi
I vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»
non ci sono eccezioni alla regola:
vale per acquisizioni di qualsiasi importo
il confronto con i parametri prezzo/qualità
offerti tramite piattaforma CONSIP
può avere effetti sulla stima del valore del
contratto
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I vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»
Gli appalti per le mense
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si verifica l’esistenza di convenzioni attive riguardanti beni o servizi che si vogliono acquisire
sulla piattaforma Consip: www.acquistinretepa.it
Esito positivo Esito negativo
alternative:
a) acquisto presso fornitore
individuato dalla Consip
b) autonoma procedura di
acquisto prendendo a base i
parametri prezzo/qualità della
convenzione Consip
autonoma
procedura di acquisto
I vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»
i piccoli e piccolissimi Comuni (sotto 1.000 abitanti) dopo il 31/03/2013
non potranno più bandire gare / affidare appalti di lavori, servizi, forniture comma aggiunto dall'art. 23, comma 4, legge n. 214 del 2011, poi così modificato dall'art. 1, comma 4, legge n. 135 del 2012
Opzioni di scelta:
affidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di committenza l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei comuni / con apposita convenzione
effettuano i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto
gestiti da altre centrali di committenza di riferimento o S.U.A. - Piano straordinario contro le mafie, art.13 l.136/2010, o Convenzioni CONSIP o ME.PA. - art. 328 del Regolamento attuativo Codice Contratti
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obbligo di acquisto tramite
CENTRALE DI COMMITTENZA
I vincoli di finanza pubblica e la c.d. «spending review»
possibili effetti:
incremento del valore del contratto da porre base di
gara
difficoltà di effettuare affidamenti diretti da Regolamenti comunali per superamento limiti di valore
necessità di elaborare strategie comuni: armonizzare capitolati ed esigenze, tempistiche, procedure
Gli appalti per le mense
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obbligo di acquisto tramite
CENTRALE DI COMMITTENZA
Le convenzioni
Consip
Gli appalti per le mense
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Le convenzioni CONSIP
Gara a procedura aperta ai sensi del D. Lgs. n. 163/2006 e
s.m.i. per la fornitura di
DERRATE ALIMENTARI E DEI SERVIZI CONNESSI ED OPZIONALI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
5^ edizione
Fornitore aggiudicatario:
MARR S.P.A.
Gli appalti per le mense
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Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
Il catalogo dei Prodotti comprende:
Prodotti convenzionali
Prodotti biologici
Prodotti a Km 0
Prodotti del commercio equo e solidale
Gli appalti per le mense
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Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
PRODOTTO A «KM ZERO» contemporaneamente:
Biologico
Legato ai territori in cui deve essere consegnato e utilizzato prodotti a DOP o IGP del territorio appartenente al lotto di riferimento
Consegnato con mezzi a ridotto impatto ambientale, ovvero con omologazione “Euro 5”
Gli appalti per le mense
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Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO Importo Minimo per Consegna: importo minimo
prodotti che devono essere consegnati contestualmente
€ 150,00 iva esclusa Importo Minimo Settimanale: importo minimo Prodotti
che devono essere consegnati nell’arco di una settimana
€ 600,00 iva esclusa Importo Minimo Mensile: importo minimo Prodotti che
devono essere consegnati nell’arco di un mese € 2.400,00 iva esclusa
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
Oggetto dell’appalto
ricezione ordini, organizzazione della
logistica
trasporto e consegna
esecuzione dei controlli previsti
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
Termini di pagamento
Emissione fatture: mese successivo alla
consegna
Pagamenti: 60 giorni data ricezione fattura.
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Spunti di
riflessione
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
DGR n. 1762 del 6/12/2012
RECEPIMENTO INTESA N. 2/C.U. del 29/4/2010 tra Governo, Regioni e Province autonome sulle
LINEE DI INDIRIZZO NAZIONALE PER LA RISTORAZIONE SCOLASTICA
nella formulazione del capitolato va riservata particolare attenzione alla qualità dei prodotti
è necessario valorizzare prodotti rispettosi dell’ambiente e di altri valori di sistema, quali:
agricoltura sostenibile
sicurezza del lavoratore
benessere animale
tradizioni locali e tipicità
coesione sociale e commercio equo-solidale
Spunti di riflessione – la Regione Marche
Spunti di riflessione – la Regione Marche
DGR n. 1762 del 6/12/2012 suggerimenti per la redazione di capitolati per
appalti di forniture «derrate alimentari»
appalti di servizi «pasto pronto»
inserire criteri di valutazione della qualità dell’offerta che riflettano le priorità che si intendono perseguire:
premiare impiego di alimenti/derrate a FILIERA CORTA/KM ZERO: attribuendo punteggi diversi per le diverse provenienze premiando i
prodotti locali
strutturare i menù prevedendo:
prodotti DOP, IGP, STG (Specialità Tradizionali Garantite) e altre connotazioni locali
prodotti alimentari a ridotto impatto ambientale (da produzione bio e da produzione integrata)
prodotti non reperibili nel mercato locale ma provenienti da equo-solidale
prodotti ortofrutticoli freschi secondo stagionalità
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione – la Regione Marche
DGR n. 1762 del 6/12/2012
ALIMENTI A FILIERA CORTA /KM ZERO
«è utile che le Regioni e PPAA elaborino un documento nel
quale vengano elencati alcuni principi che aiutino le
Amministrazioni pubbliche a definire capitolati d’appalto capaci di rispettare le norme di libera circolazione delle merci
in ambito UE , tutelando contestualmente la freschezza, il km
zero/filiera corta, i prodotti locali (non necessariamente
ancora classificati tra i tipici o tradizionali)»
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione – l’Unione Europea
recepito a livello nazionale dal
“Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione”
(PAN GPP, decreto interministeriale n. 135/2008)
Obiettivo: 50% di appalti verdi sul totale degli appalti aggiudicati per le categorie prioritarie, entro il 2011. La ristorazione collettiva è tra gli 11 ambiti d’azione per l’impatto ambientale significativo
Appalto «verde»: rispetta i requisiti di sostenibilità in corso di adozione presso il Ministero dell’Ambiente “Criteri ambientali minimi per il servizio di ristorazione collettiva e la fornitura di derrate alimentari” (CAM), attualmente in fase di adozione(www.dsa.minambiente.it ).
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Consiglio dei Ministri dell’Unione Europea: Comunicazioni su Consumo e Produzione Sostenibile
(COM (2008) 397) e sul Green Public Procurement (COM
(2008) 400)
Spunti di riflessione – il Codice
CRITERI DI SCELTA «DIVERSI»
La tutela delle esigenze sociali Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali ….
La tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile …nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile.
Codice Contratti art. 2 comma 2
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione- il Codice
PIÙ ELASTICITÀ NELL’AGGIUDICAZIONE DEGLI
APPALTI PER LE MENSE
i servizi alberghieri e di ristorazione (Allegato II B)
sono parzialmente svincolati dall’ambito di applicazione delle
norme generali del Codice
per essi valgono solo specifiche e limitate prescrizioni
Art. 68 specifiche tecniche
Art. 65 avviso sui risultati della procedura di affidamento
Art. 225 avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Codice Contratti art. 20
Spunti di riflessione – il Codice
I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
Divisione in lotti funzionali
… al fine di favorire l'accesso delle piccole e medie imprese, le stazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente conveniente, suddividere gli appalti in lotti funzionali. Codice Contratti art. 2 comma 1bis
Limiti ai criteri di partecipazione
I criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le piccole e medie imprese. Codice Contratti art. 2 comma 1bis
Limiti ai requisiti di capacità economico/finanziaria
... Sono illegittimi i criteri che fissano, senza congrua motivazione, limiti di accesso connessi al fatturato aziendale Codice Contratti art. 41 comma 2
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione – il Codice
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
offerta economicamente più vantaggiosa Offerta economica Prezzo Massimo punti 40/100
Offerta tecnica Qualità Almeno punti 60/100
Parametri
che riflettono
le priorità:
Peso dato alle priorità (esempi)
agricoltura sostenibile
sicurezza del lavoratore
benessere animale
tradizioni locali e tipicità
coesione sociale e
commercio equo-solidale
Percorsi educativi
sull’alimentazione
IL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE Codice contratti, art. 83
Spunti di riflessione – il confronto Consip
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
nel confronto con le convenzioni attive
migliorare la qualità del prodotto/servizio
Termini di consegne migliorare • Evitare ordinativi minimi
• «Personalizzare» la frequenza
Termini di pagamento mantenere • Fatturazione mese
successivo alla consegna
• Pagamento 60 giorni data
fattura
Prezzi derrate/alimenti mantenere Il prezzo della convenzione
Consip è la BASE se non ci si
discosta in termini di qualità
Spunti di riflessione – altre esperienze
COMUNE DI PIACENZA
Appalto Refezione 2011-2020
Protocollo d’intesa Comune –AUSL di Piacenza – Camera di Commercio:
“E’ volontà del Comune e dell’AUSL ispirarsi ai principi di tutela della salute e dell’ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile, al Piano d’Azione Nazionale per il Green Public Procurement….”
“La Camera di Commercio, il Comune di Piacenza e l’Ausl si impegnano ad attivare prima della pubblicazione del bando un percorso di confronto con i produttori locali..”
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione – altre esperienze
SCOPO E PRINCIPI GENERALI DELL’APPALTO Tutela di esigenze sociali, alla tutela della salute e dell'ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile, alla difesa della biodiversità (D. Lgs. 163/06 art. 2 comma 2)
INIZIATIVE ISPIRATE ALLA TUTELA DELLA SALUTE E DELL’AMBIENTE, ALLA PROMOZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE E ALLE ESIGENZE SOCIALI
La S.A. intende contribuire al sostegno della salute e dell’ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile e alle esigenze sociali attraverso la richiesta di fornitura dei prodotti di seguito riportati, nonché stabilendo criteri di attribuzione dei punteggi in sede di gara che premiano le offerte migliorative (fornitura ulteriori prodotti biologici, a lotta integrata, a filiera corta e a Km 0) rispetto ai prodotti previsti da capitolato La Ditta aggiudicataria si impegna all’acquisto di tutti i prodotti ortofrutticoli derivanti dall'attività agricola svolta presso la serra comunale ….; detta attività è finalizzata all’inserimento lavorativo di ex detenuti, di persone in svantaggio o debolezza sociale.
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
COMUNE DI PADOVA Capitolato speciale per la gestione del servizio di ristorazione
scolastica
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Linee guida per la gestione pubblica del servizio di ristorazione - Associazione Italiana per l’Agricoltura biologica (AIAB, 2010);
Valorizzazione dei prodotti di qualità nella ristorazione scolastica - di Federsanità ANCI FVG (2010);
linee guida elaborate in questi ultimi anni da diverse Amministrazioni regionali (Emilia-Romagna, Veneto, Lombardia).
Linee strategiche per la ristorazione scolastica in Emilia-Romagna: www.regione.emilia-romagna.it/temi/agricoltura/educazione-alimentare
Una buona mensa per una buona scuola Vademecum per una ristorazione scolastica biologica e sostenibile - Ministero Politiche Agricole, Alimentari e Forestali e Regione Friuli Venezia Giulia
Spunti di riflessione – altre esperienze
CONCLUSIONI
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Gli appalti per le mense - conclusioni
approntare schemi di capitolato / linee guida ad uso delle PA
per inserire negli appalti per le mense
criteri di aggiudicazione che permettano di
appaltare il servizio nel rispetto delle disposizioni di legge di rango comunitario e nazionale sulla libera concorrenza
Contemporaneamente
raggiungere altri obiettivi ritenuti importanti
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
è possibile!
Gli appalti per le mense - conclusioni
obiettivi di carattere ambientale in senso ampio
obiettivi di valorizzazione del prodotto tipico/locale
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
quali obiettivi?
premiando come valore «in se’»
la produzione biologica / da agricoltura integrata
il prodotto DOP/IGP/STG o equo-solidale
valorizzando come valore «strumentale»
il prodotto LOCALE o REGIONALE (tipico e
convenzionale) in funzione del fatto che consente il
raggiungimento di obiettivi di qualità del servizio/fornitura
e obiettivi di sostenibilità ambientale
quali strumenti?
Gli appalti per le mense - conclusioni
attivare
TAVOLI DI LAVORO tra
produttori di derrate alimentari
imprese del settore della ristorazione collettiva/scolastica
pubbliche amministrazioni (Provincia, Comuni, ASUR, Istituzioni scolastiche e Comitati mensa)
per l'attivazione di filiere biologiche /a km zero / a tutela del prodotto tipico-locale, in cui
illustrare le esigenze delle PA dal punto di vista della tipologia, della qualità, della quantità dei prodotti richiesti
elaborare menù specifici che tengano conto della stagionalità, della località, e di altre priorità ritenute essenziali anche dal punto di vista educativo
attivare sinergie tra progetti educativi e alimentazione/refezione scolastica
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
la proposta
Grazie per l’attenzione.
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Valeria Avaltroni Unione Roveresca dei Comuni di Barchi, Orciano, San Giorgio, Piagge
Resp. Settore Amministrativo - Servizi scolastici / Servizio appalti e acquisti
P. le della Ripa 1 – 61038 Orciano di Pesaro
Comune di Saltara
Resp. Settore Gare e Contratti
P. Buozzi 5 – 61030 Saltara