1ИТОГИ РАБОТЫ СЛУЖБЫ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В 2019 ГОДУ И ЗАДАЧИ НА 2020 ГОД

Слайд 1

Основной задачей при осуществлении надзорных полномочий является контроль соблюдения застройщиками законодательства в сфере долевого строительства для обеспечения прав и законных интересов участников такого строительства на территории Алтайского края.

Слайд 2

2019 год охарактеризовался завершающим процессом реформы долевого строительства – переходом на проектное финансирование.

В октябре 2017 года на совещании с Правительством страны Президент В.В. Путин указал на необходимость замещения средств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, банковским кредитованием и иными формами финансирования, минимизирующими риск для граждан.

В декабре 2017 года Правительством РФ утвержден план мероприятий (дорожная карта) по поэтапному замещению в течении 3-х лет средств граждан проектным (банковским) финансированием. Определены 3 основных этапа реформы:

21. Подготовительный этап (с декабря 2017 по июню 2018) (30.06.2018)

предусматривал создание нормативно-правовой базы для перехода к целевой модели финансирования. Принят Федеральный закон № 175-ФЗ законодательно закрепляющий механизм привлечения денежных средств граждан с использованием счетов эскроу, порядок раскрытия денежных средств с таких счетов.

2. Переходный этап (с июля 2018 по июнь 2019), на котором предусматривалось возможность застройщика заключать договоры долевого участия с использованием счетов эскроу или привлекать средства граждан напрямую. Алтайские застройщики в числе первых в Сибирском Федеральном округе приступили к реализации новой модели долевого строительства. Это застройщики ООО «Домстрой-Барнаул» (2 дома по ул. Нагорной в г. Барнауле) и АО СЗ «Барнаулкапстрой» (дом по ул. Парковая в г. Барнауле).

Слайд 3

3. Завершающий этап (с июля 2019 по декабрь 2020) – заключение с 1 июля 2019 года всех договоров долевого участие только с использованием механизма счетов эскроу. В целях плавного перехода к новой модели долевого строительства Правительством РФ определены критерии, при соблюдении которых застройщикам, реализовавшим до 01.07.2019 по договорам долевого участия более 10% площадей в строящемся объекте и построившим его не менее чем на 30%, предоставлялось право продолжить деятельность в рамках прежнего законодательства – без использования счетов эскроу. Полномочия по оценки готовности объектов долевого строительства были возложены на контролирующие органы в сфере долевого строительства – Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края.

В рамках указанной работы проведена оценка 82 заявлений застройщиков о соответствии возводимых ими объектов капитального строительства критериям, установленным Правительством РФ. По итогам анализа все обратившиеся в Инспекции застройщики получили заключения о соответствии установленным правительством РФ критериям и продолжили привлечение средств в рамках прежнего законодательства без использования счетов эскроу.

3ПОКАЗАТЕЛИ 2019 ГОДА

Слайд 4

В 2019 контроль осуществлялся при строительстве 170 объектов капитального строительства, проектной стоимостью более 52 млрд рублей. Количество возводимых объектов выросло по сравнению с предыдущим годом на 6 %. Привлекал средства граждан 61 застройщик, в том числе 3 жилищно-строительных кооператива.

Из 177 многоквартирных домов (МКД), возводимых в крае под госстронадзором, - 167 домов, то есть 94%, строилось с привлечением средств граждан.

На процесс заключения новых договоров долевого участия существенное влияние оказали вступившие в 2019 году изменения в механизм привлечения денежных средств граждан. В связи с переходом строительной отрасли на проектное финансирование с 1 июля 2019 года регистрация новых договоров в отношении подавляющего большинства многоквартирных домов была приостановлена до подтверждения застройщиками соответствия критериям, установленным Правительством РФ к степени строительной готовности объектов. Так, в 3 квартале 2019 года заключено на 42% меньше договоров долевого участия чем годом ранее, в числовом выражении разница составила более 1000 договоров.

В связи с этим, количество заключенных договоров долевого участия в 2019 году снизилось на 7% (9008 договоров) по сравнению с прошлым годом (9683), с использованием механизма счетов эскроу заключено 264 договора долевого участия. Количество действующих договоров долевого участия выросло на 18% достигнув значения в 12 914 договора.

Слайд 5

По статистике Алтайский край занимает 4 место в Сибирском Федеральном округе по количеству заключаемых договоров долевого участия,

4уступаю Красноярскому края, Новосибирской и Иркутской области, и 20 место среди всех субъектов Российской Федерации.

Статистика Сибирского Федерального округа показывает, что 13% заключенных в СФО договоров долевого участия приходятся на Алтайский край, с использованием счетов эскроу – 11%.

Обязательства застройщиков по действующим договорам составили 29,4 млрд рублей (увеличение на 27% к 2018 году), привлечено 12,5 млрд рублей средств граждан.

С учетом обозначенных показателей, участники долевого строительства остаются основными инвесторами строительства жилья на территории края.

Слайд 6

В 2019 году на рынок долевого строительства зашло 7 новых застройщиков, начато строительство 42 многоквартирных домов, финансируемых населением, общей проектной стоимостью 15,2 млрд рублей. В них предусмотрено строительство более 8,7 тыс. квартир жилой площадью 430,9 тыс. кв.м. В том числе 12 многоквартирных домов начато в рамках «нового» механизма привлечения денежных средств с использованием счетов эскроу.

На конец года в крае по новым правилам осуществлялось строительство 13 многоквартирных домов на 3 тыс. квартир жилой площадью 144,9 тыс. кв.м. Проектная стоимость строительства составляет 5,5 млрд рублей. Счета эскроу открыты в банках: ПАО «Сбербанк России» и АО «Альфа Банк». Застройщикам открыты кредитные линии на 2,6 млрд рублей.

НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬСлайд 7

5Реформированию также подверглась надзорная деятельность

контролирующих органов. В связи с отказом с 2019 года от проведения в отношении застройщиков

плановых проверок, основной акцент инспекцией сделан на мониторинг соответствия деятельности застройщиков, требованиям законодательства в сфере долевого строительства, и проведение внеплановых проверок при выявлении признаков нарушения таких требований.

В 2019 году проведено 966 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 94 внеплановые проверки. Совместно с органами прокуратуры проведена проверка деятельности застройщиков ООО МК «ПР-Холдинг» и АО СЗ «Барнаулкапстрой». Выявлено на 5,5% меньше нарушений законодательства в сфере долевого строительства (108 нарушений), для устранения которых выдано 53 предписания.

Предписания инспекции выданы 21 застройщику, 86% из которых устранили нарушения в установленные инспекцией сроки. Предписания не исполнены только 3 застройщиками (ООО ИСТК «Дельта», ООО «Сентябрь», ООО «Алтпромснаб» - выполнил в январе 2020 года), однако на них приходится 40% всех выданных предписаний.

Основным источником мониторинга, а также контроля за исполнением застройщиками требований об информационной открытости своей деятельности является Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС).

В 2019 году в связи с выявлением признаков нарушений в ходе мониторинга ЕИСЖС проведено 25 проверок, по результатам которых 10 застройщикам выданы предписания. По факту размещения в ЕИСЖС сведений и документов не в полном объеме возбуждено 5 административных дел.

При этом, в 2018 году нарушения порядка размещения информации в ЕИСЖС выявлены у 30 застройщиков, что в 3 раза выше показателей 2019 года.

Традиционно (печальный смысл) основное нарушение – это нарушение требований к ежеквартальной отчетности. Всего за 3 квартала 2019 года представлено застройщиками и проанализировано 221 отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, 27 из них имели нарушения. То есть каждая десятая отчетность.

В минувшем году случаев неправомерного привлечения и расходования денежных средств участников долевого строительства не выявлено. Это является прямым результатом работы отдела в предыдущие годы, позволившей в полной мере легализовать рынок долевого строительства Алтайского края.

На 31.12.2019 с учетом ранее выявленных фактов нецелевого расходования только у 1 застройщика (ООО ИСТК «Дельта») сохранялась обязанность вернуть на счета 14,124 млн рублей неправомерно использованных денежных средств дольщиков. Направленные в правоохранительные органы результаты выявленных фактов нецелевого расходования послужили основанием для

6возбуждения в 2019 году уголовного дела в отношении директора указанного застройщика по факту мошеннических действий со средствами дольщиков.

На особом контроле Инспекции находится вопрос обеспечения исполнения застройщиками своих обязательств по заключенным договорам долевого участия.

В связи с отказом от не оправдавшего себя института страхования гражданской ответственности застройщика, с 25.12.2018 ответственность по всем вновь заключенным договорам обеспечивается федеральным «Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства» за счет обязательных отчислений застройщиков в размере 1,2% от цены заключенного договора. При этом, до 27.06.2019 ранее заключенные договоры страхования или поручительства считались действующими.

Однако, в связи с массовым банкротством страховых компаний, неспособных выплатить страховые возмещения по всем страховым случаям, с 27.06.2019 институт страхования был полностью ликвидирован. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по всем заключенным договорам было передано федеральному «Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства».

В связи с этим, у застройщиков возникли обязанности проинформировать дольщиков об изменении способа обеспечения обязательств и направить страховщикам акты сверок по договорам страхования для перечисления сумм страховых премий в федеральному «Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства».

На дату вступления в силу изменений (27.06.2019) страхованием обеспечивалась гражданская ответственность 14 застройщиков по 19 многоквартирным домам.

По результатам контрольно–надзорных мероприятий установлено, что 13 застройщиками обязанности по уведомлению участников долевого строительства 18 объектов об изменении способа обеспечения исполнения обязательства и направлению в адрес страховщиков (банков) актов сверки выполнены.

Нарушения выявлены только в деятельности застройщика дома по ул. 80 Гвардейской Дивизии, 52А - ООО «ИСТК «Дельта».

Слайд 8

7В 2019 году по результатам рассмотрения проектных деклараций, выдано

36 заключений о соответствии, дающих право на привлечение денежных средств участников долевого строительства, что на 40% ниже показателей 2018 года (56 заключений). Вынесено 1 решение об отказе в выдаче заключения о соответствии, информация доведена до Прокуратуры края.

Контроль со стороны инспекции за соответствием застройщика и проектной декларации требованиям законодательства не оканчивается выдачей заключения о соответствии, а осуществляется инспекцией в процессе всего хода строительства многоквартирного дома или иного объекта недвижимости.

В случае выявления фактов несоответствия застройщика установленным требованиям, Инспекция информирует Управление Росреестра по Алтайскому краю о выявленных фактах и отсутствии права на привлечение средств участников долевого строительства, что в свою очередь влечет приостановку регистрации новых договоров долевого участия.

В 2019 году Инспекция дважды уведомляла органы Росреестра об утрате застройщиками права на привлечение средств граждан. После устранения нарушений информация о соответствии направлена в органы Росреестра, регистрацию договоров возобновлена.

Слайд 9

В целом наблюдается тенденция к снижению совершаемых застройщиками правонарушений в сфере долевого строительства.

В прошлом году вынесено 92 постановления о назначении административного наказания, назначено 1,14 млн рублей штрафа, что на 77% больше показателей прошлого года (258 тыс. рублей). Это вызвано уменьшением количества случаев замены административных штрафов предупреждениями, в связи с неоднократностью совершения застройщиками правонарушений, а также увеличением на 17% количества вынесенных постановлений о назначении административных наказаний.

Для профилактики нарушений в 2019 году проведены публичные обсуждения правоприменительной практики. До строительного сообщества доведена информация о типовых и массовых нарушениях обязательных требований и причинах их возникновения, даны разъяснения новых обязательных требований правовых актов. Кроме того, в рамках профилактики застройщикам выдано 17 предостережений.

8На сайте инспекции размещены разъяснения и комментарии к

нормативным актам по долевому строительству, обобщения результатов контрольной деятельности, ведется еженедельное консультирование застройщиков в режиме «дня открытых дверей» каждую пятницу.

Слайд 10

На постоянном контроле находятся вопросы соблюдения застройщиками сроков завершения строительства и передачи квартир дольщикам, исполнения требований о своевременном уведомлении о переносе таких сроков.

В 2019 году завершено строительство 39 многоквартирных домов, в строительстве которых приняли участие 7,3 тысяч граждан. Общая площадь введенных домов составила 567 тысяч кв.м. Из них 30 домов построены с опережением сроков строительства, предусмотренных договорами долевого участия, 2 – в установленные сроки, 7 – с нарушением срока.

С нарушением первоначального срока передачи исполнены обязательства по 683 договорам долевого участия, то есть 9% от всех договоров, заключенных в отношении веденных в эксплуатацию в 2019 году домах.

Завершение строительства 11 многоквартирных домов, запланированных к вводу в 2019 году, не состоялось, сроки перенесены на 2020 год. В отношении них заключено 1439 договоров долевого участия.

ПРОБЛЕМНЫЕ ОБЪЕКТЫАнализируя проблемные объекты региона, необходимо обратить

внимание, что в 2019 году в целях регламентирования процесса признания объекта капитального строительства «проблемным» введено понятие «проблемного» объекта – это многоквартирные дома или иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства или обязательства по передаче объекта долевого строительства либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

28.06.2019 вступил в силу Федеральный закон № 151-ФЗ, в соответствии с которым прекращены полномочия Инспекции по ведению реестра пострадавших граждан. С указанного времени вместо реестра пострадавших граждан создан Единый реестр проблемных объектов, который формируется в Единой

9информационной системе жилищного строительства его оператором АО «ДОМ.РФ».

Слайд 11

В настоящее время оператором в реестр проблемных объектов включены 5 объектов жилищного строительства, расположенные на территории Алтайского края.

- г. Белокуриха, ул. Бийская, 11\1, стр. № 3;

- г. Белокуриха, ул. Бийская, 11\1, стр. № 4;

- г. Белокуриха, ул. Бийская, 13;

- г. Барнаул, ул. Интернациональная, 130;

- г. Новоалтайск, ул. ЮжСиба, 52а.

По 3 объектам, расположенным в г. Белокурихе, работа по восстановлению прав участников долевого строительства завершена: объекты реализованы с торгов в процедуре банкротства застройщиков, участникам долевого строительства произведены выплаты. Граждане, получившие частичное возмещение, в силу регионального законодательства вправе претендовать на государственную поддержку в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Действующее законодательство не содержит такого основания исключения объектов из числа «проблемных» как возмещение гражданам вложенных денежных средств. Правовые основания для исключения сведений об объектах в г. Белокурихе из Единого реестра проблемных объектов отсутствуют. Указанный пробел призваны устранить новые поправки в законодательство, которые в настоящее время рассматриваются Государственной Думой РФ и уже приняты в первом чтении. После вступления их в силу объекты в г. Белокурихе будут исключены из числа «проблемных».

10Вместе с тем, с АО «ДОМ.РФ» достигнута договорённость об исключении

домов из реестра после погашения записей о регистрации договоров долевого участия в Едином государственном реестре недвижимости. Данная работа ведется 2 конкурсными управляющими. По объекту, расположенному по ул. Бийской, 13, в регистрирующий орган поступили документы для погашения записей. После погашения информация для исключения объекта из ЕРПО будет оперативно направлена в АО «ДОМ.РФ».

Слайд 12

По 2 домам осуществляется работа по восстановлению прав граждан. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2017 № 1063 утвержден соответствующий план-график («дорожная карта»), который ежеквартально актуализируется и предоставляется в Минстрой РФ.

В июле 2019 года внесены изменения в законодательство о восстановлении нарушенных прав граждан, в соответствии с которыми к мероприятиям по завершению строительства проблемных объектов или выплате компенсаций участникам строительства возможно привлечение федерального «Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства», вне зависимости от того, отчислялись ли застройщикам обязательные взносы в такой фонд.

В связи с этим Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края подготовлены и проходят процедуру согласования проекты обращений в Правительство РФ и фонд о привлечении фонда к мероприятиям по восстановлению прав участников долевого строительства Алтайского края путем компенсации вложенных в строительство денежных средств.

Участникам долевого строительства вышеуказанных домов оказывается организационная и консультационная помощь, направленная на реализацию предусмотренных законом прав и гарантий. Специалисты Инспекции принимают участие в судебных процессах, осуществляется информационное сопровождение. Обеспечено взаимодействие с арбитражными управляющими, средствами массовой информации, правоохранительными органами.

В 2019 году из числа «проблемных» исключено 2 многоквартирных дома:

11- дом по ул. Прудская, 40 в г. Новоалтайске, в связи с вводом в

эксплуатацию в декабре 2018 года. Осуществляется процесс передачи квартир участникам долевого строительства. С момента ввода дома в эксплуатацию застройщиком по актам приема-передачи передано 534 квартиры по 297 договорам (287 договоров на 292 квартиры с гражданами, и 10 договоров на 242 квартиры с 2 юр лицами);

- дом по проезду Канатный, 46б в г. Барнауле, в связи с реализацией объекта незавершенного строительства с торгов и погашении записей о заключенных договорах в Едином государственном реестре недвижимости. Граждане, получившие частичное возмещение, в силу регионального законодательства вправе претендовать на государственную поддержку в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

ГРУППА РИСКА

В связи с просрочкой исполнения обязательств по заключенным договорам более чем на 6 месяцев, к «группе риска» отнесено 9 многоквартирных домов: 7 домов в г. Барнауле и 2 дома в г. Бийске.

Вопросы завершения строительства объектов в «группе риска» находятся на контроле межведомственных рабочих групп, созданных во исполнение Распоряжения Правительства Алтайского края № 322-р органами местного самоуправления для комплексного подхода решения вопросов завершения строительства многоквартирных домов, определения конкретных мер содействия. В их состав включены представители органов исполнительной власти края, правоохранительных и налоговых органов, строительного сообщества края.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ

Слайд 13

Мы считаем необходимой и очень важной составляющей упорядочения рынка долевого строительства работу по правовому просвещению населения.

12В целях недопущения новых случаев нарушения прав граждан участникам

долевого строительства оказывается организационная и консультационная помощь, направленная на реализацию предусмотренных законом прав и гарантий.

На улицах города размещаются баннеры на тему «Узнай о правилах и рисках долевого строительства!», распространяется «Памятка дольщика». Для жителей края организована работа «прямой телефонной линии».

Слайд 14

Продолжает работу созданный при Общественном Совете Госинспекции «Комитет дольщиков Алтайского края». Имея возможность хотелось бы поблагодарить членов комитета в лице его Председателя Бельковой Лилии Вениаминовны за работу по разрешению проблем участников строительства и снятию социальной напряженности.

Членами комитета осуществляется непосредственный контакт с участниками долевого строительства, ведется ежедневная переписка в созданных группах в WhatsApp» и социальных сетях, тем самым обеспечивая постоянное информирование дольщиков о защите их прав, действиях властей по урегулированию проблем, оказывается правовая помощь.

В 2019 году Комитет принимал активное участие в решении вопросов, связанных с завершением строительства и восстановлением прав дольщиков домов по пр-ту Ленина, 195а, проезду Канатный, 46б, Павловскому тракту, 291, ул. Партизанской, 76 в г. Барнауле, застройщики которых допустили нарушение сроков строительства, а также проблемного объекта в г. Новоалтайске по ул. ЮжСиба, 52а.

Службой рассмотрено 188 письменных обращений граждан. Все они касалась вопросов проблемных объектов и домов, по которым перенесены сроки передачи квартир дольщикам. Отмечу, что письменных обращений в 2019 году о разъяснении положений закона и правил участия в долевом строительстве от граждан не поступало. Считаем, что это эффект проводимой инспекцией работы по информированию населения края, в том числе организации «горячей линии» инспекции, на которую принято более 1000 устных обращений граждан. Данный

13вид консультирования наиболее удобный и оперативный способ получения информации.

Подводя итоги деятельности инспекции в 2019 году, хотелось бы отметить, что все запланированные мероприятия, инспекцией выполнены.

В 2020 году будет продолжена работа по следующим направлениям:1. Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением

застройщиками законодательства в сфере долевого строительства, выявление и пресечение случаев неправомерного привлечения и расходования средств участников долевого строительства;

2. Особое внимание уделить контролю за обеспечением поднадзорными субъектами информационной открытости своей деятельности, путем раскрытия информации в Единой информационной системе жилищного строительства;

3. Продолжить работу по взаимодействию с межведомственными рабочими группа органов местного самоуправления по мониторингу и выявлению предпосылок нарушения сроков строительства, решению вопросов завершения строительства объектов, финансируемых за счет средств населения;

4. Продолжить практику взаимодействия с созданной при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края рабочей группой по рассмотрению вопросов перехода строительной отрасли края на проектное финансирование жилищного строительства и применении счетов эскроу, формирования предложений для федерального центра по изменению законодательства о долевом строительстве;

5. Продолжить информирование населения края о правилах участия в долевом строительстве, новых формах участия граждан в строительстве жилья (проектное финансирование).