gestión pública en el perú - mariana llona - pucp 14-06-14
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La Política Nacional de Modernización y el plan de implementación
MODERNIZACIÓN, AVANCES Y DESAFÍOS
DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN PERÚ
Junio 2014
1. DIAGNÓSTICO
2. REFORMA Y MODERNIZACIÓN
3. POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN Y SUS
DESAFÍOS
4. GESTIÓN DEL CAMBIO
5. IMPLEMENTACIÓN A NIVEL DESCENTRALIZADO
CONTENIDO
• A pesar del crecimiento económico y del incremento del
presupuesto público, la prestación de bienes y servicios públicos
sigue siendo ineficiente.
• Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo
proyectado de los recursos disponibles para inversión pública (no
se conocen cifras oficiales de las brechas de infraestructura a nivel
regional y local).
• Según el Reporte de Competitividad Global (2012-2013), el Perú
ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconómica, pero
continúa rezagado en innovación (117/144), institucionalidad
(105), educación y salud (91).
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA: ¿Por qué es necesaria?
Dificultades para realizar
buenos planes que se
articulen con su
presupuesto.
PROBLEMÁTICA
Bajo desempeño
del Estado, lo que genera
desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
Necesidad de emprender
un PROCESO DE
REFORMA INTEGRAL
DE GESTIÓN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL
Pasar de una
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA QUE SE MIRA
A SÍ MISMA, POR UNA
GUIADA POR LA
OBTENCIÓN DE
RESULTADOS PARA EL
CIUDADANO
Inadecuado diseño de la
estructura de organización de
funciones
Ineficiencias en los
procesos de
producción
Ajeno a la obtención
de resultados para el
ciudadano.
Débil articulación
intergubernamental e
intersectorial
Inadecuada política
y gestión de
recursos humanos . Falta de seguimiento y
evaluación de los
resultados e impactos
esperados.
Carencia de sistemas y métodos
de gestión de la información y el
conocimiento..
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de
las entidades.
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA: ¿Por qué es necesaria?
Estado
Moderno orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e
inclusivo. Orientación al
Ciudadano
Articulación
Intergubernamental
e Intersectorial
Sostenibilidad
Balance entre
flexibilidad y control
de la gestión
Transparencia,
rendición de cuentas
y ética pública.
Innovación y
aprovechamiento de las
tecnologías
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA:
¿Por qué es necesaria?
Reforma del Estado
Comprende procesos que
llevan a cambios sustanciales
en la organización y
redistribución del poder
político, de su estructura,
funcionamiento y sobre las
reglas que rigen a los
trabajadores del sector
público para mejorar su
desempeño y contribuir
positivamente a la
transformación de la vida de
la población; así como a forjar
una nueva relación del
Estado con la ciudadanía.
Modernización de la
Gestión Pública
Constituye un proceso que
suele complementar a la
reforma del Estado y busca
de manera prioritaria mejorar
y agilizar los procesos
administrativos al interior del
aparato del Estado, a fin de
cumplir con las funciones
institucionalmente asignadas.
REFORMA Y MODERNIZACIÓN
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Proceso que si bien tiene elementos técnicos, responde
a objetivos políticos y busca, entre otros, legitimar al
Estado ante los ciudadanos
Busca
perfeccionar
estructuras,
agilizar
procesos,
métodos e
instrumentos del
Estado
Está dirigida a la
ciudadanía: el
ciudadano el que
determina y
orienta el
ejercicio de la
función pública
Incorpora el
gobierno abierto
y la rendición de
cuentas como
elemento central
de la gestión
Establece los
mecanismos de
articulación entre
sectores y
niveles de
gobierno
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A
LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA,
ESTO ES, UNA GESTIÓN ORIENTADA A
RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Política Nacional de Modernización
Principios rectores Lineamientos
Mejora en la capacidad de gestión del Estado y
mejores servicios al ciudadano en los tres
niveles de gobierno
Acciones
Entidades públicas Sistemas administrativos
Ministerios
Gestión pública orientada a resultados
Estrategia
Planes
Ente rector de la Modernización
Plan de implementación de la Política
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
1.11.2012 9.01.2013 2021
DS N° 109-2012-PCM APRUEBAN LA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DS N° 004-2013-PCM APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
18.05.2013
RM N° 125-2013-PCM APRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
PN
MG
P - G
es
tión
de
l ca
mb
io
Sistema de
información,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación y
gestión del
conocimiento
5to Pilar
Servicio Civil
Meritocrático.
4to Pilar
Gestión por
procesos,
simplificación
administrativa y
organización
institucional.
3er Pilar
Presupuesto
para
resultados.
2do Pilar
Alineamiento
de Políticas
Públicas,
Planes
Estratégicos
y Operativos.
1er Pilar
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrónico
Articulación
Interinstitucional
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Desafío 1: Políticas Públicas, Planes
Estratégicos y Operativos articulados
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES
(PPNs)
• Integran y dan
coherencia a la
acción del
Estado
• Enfoque de
servicio al
ciudadano.
• Deben reflejar
los objetivos
establecidos
en los Planes
Sectoriales,
PEIs, POIs y
PDCs.
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
(PDCs)
• Propuesta de
desarrollo
acordada por
actores claves
de la región.
• Orienta el
proceso de
desarrollo
regional y
local.
• Articula
verticalmente
los objetivos
territoriales.
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POIs)
Debe estar
articulado con el
PEI y con los
planes de otras
entidades en la
línea de las PPNs.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
(PEIs)
Debe estar
articulado con el
POI y con los
planes de otras
entidades en la
línea de las PPNs.
Alineamiento
aplicable por igual a
todas las entidades
del Estado:
• Objetivos claros
alineados a las
prioridades del país.
• PPs guardan
coherencia con los
objetivos.
• Planes orientados a
logro de resultados
que beneficien al
ciudadano.
• Mejor enfoque y
coordinación de
acciones para servir
mejor al ciudadano.
Alin
eam
iento
CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las
política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal,
mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del
gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas.
Desafío 2: Presupuesto orientado resultados
Dirección General de Presupuesto Público -
MEF
PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de
priorización y de transparencia
en la información que permite
identificar a la población
objetivo o beneficiaria de cada
programa específico y
vincularla con los productos y
resultados que las entidades
proveerán para satisfacer tales
demandas.
La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de
Economía y Finanzas para todo el gasto programable:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Para la correcta implementación del
presupuesto por resultados:
• Equilibrio entre el rol del MEF (brinda
los lineamientos y asistencia Técnica)
y el rol de los sectores responsables
de formular los programas
presupuestales y los demás sistemas
administrativos.
• Retroalimentación continua.
• Coordinación desde el diseño entre el
Sector Nacional responsable de cada
programa presupuestal con los
Gobiernos Regionales y Locales.
Desafío 3: Procesos definidos, simplificados y
reflejados en la estructura institucional
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión
por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la
simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para
llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los
obstáculos innecesarios
que generen un
funcionamiento deficiente de
las entidades públicas y
sobrecostos para la
ciudadanía.
GESTIÓN POR PROCESOS
Permitirá mejorar los procesos
de producción con el fin que las
entidades brinden servicios de
manera más eficiente y eficaz y
logren resultados que beneficien
a los ciudadanos.
Para ello deberán: priorizar los
procesos de acuerdo a la
demanda ciudadana, a su Plan
Estratégico Institucional, a sus
competencias y componentes
de los programas
presupuestales, para luego
organizarse en función de
procesos
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Una vez definidos los objetivos y
priorizados los procesos, la
entidad debe organizarse de
manera adecuada para llevar
adelante estos procesos y
alcanzar los resultados
esperados en la entrega de
bienes y servicios de su
responsabilidad.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Desafío 4: Un servicio civil meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de
los servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose
en principios de mérito e igualdad de oportunidades.
SERVIR
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO
Conjunto de medidas institucionales por
las cuales se articula y gestiona a los
servidores públicos y tiene como
propósito principal el servicio al
ciudadano.
La idea es lograr la profesionalización
de la función pública, en todos los
niveles de gobierno, de modo que se
atraiga a personas calificadas para los
puestos clave de cada institución y se
priorice la meritocracia en el acceso,
promoción, evaluación y permanencia en
el sector público
La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO
CIVIL, impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría
y resuelve controversias:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
(las oficinas de RRHH de cada entidad
son las responsables de implementar
las normas, principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
Objetivos centrales de la reforma:
• Establecer un sistema de
derechos y deberes para el
adecuado funcionamiento del
empleo público.
• Contar con un personal
idóneo para el cumplimiento
de los objetivos
institucionales.
• Fortalecer la
institucionalización del
Sistema de Gestión de
personas del Estado.
Desafío 5: Contruir un sistema de seguimiento,
evaluación y gestión del conocimiento.
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas
deben contar con un sistema de información, con un proceso de
seguimiento y de evaluación, así como, con una adecuada gestión del
conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Seguimiento para verificar que
las actividades programadas se
estén realizando conforme a lo
previsto y que muestre datos que
permitan saber cuán cerca
estamos de alcanzar un
objetivo y qué se debe ajustar
en el camino para conseguir el
objetivo.
Evaluación para determinar los
cambios generados por una
actividad o secuencia de
actividades, comparando el
estado inicial con el final.
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
Proceso para recoger,
organizar y analizar
datos, con el objetivo de
convertirlos en
información útil para la
toma de decisiones.
El sistema debe contar
con indicadores
orientados a resultados
y plazos previamente
establecidos y validados
con criterios que aseguren
su confiabilidad y
transparencia.
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
Para identificar,
analizar y compartir el
conocimiento
disponible y requerido
sobre la gestión y su
relación con los
resultados a fin de
facilitar, a través de la
información
pertinente, el trabajo
de todos los
funcionarios
públicos.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Ejes transversales
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrónico
Articulación
Interinstitucional
• Uso de las Tecnologías de la
Información (TICs) en los
órganos de la administración
pública.
• El objetivo es:
Mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
Orientar la gestión pública.
Incrementar la transparencia y
participación de los ciudadanos
• Gobierno que se abre al
escrutinio público.
• Es accesible a los ciudadanos
que lo eligieron.
• Donde la información sea
accesible, relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del
tiempo.
• Facilita la colaboración entre los
funcionarios y los ciudadanos en
el desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
• Articular y alinear la
acción de sus niveles de
gobierno.
• Se requiere poner en
juego mecanismos
efectivos de coordinación
y cooperación.
• Estos mecanismos son
verticales (entre entidades
de distintos niveles de
gobierno) y horizontales
(en el mismo nivel).
PN
MG
P - G
estió
n d
el c
am
bio
Comunicar la visión
Formar grupo de
agentes del cambio:
líderes
Construir sobre
el cambio
Mo
nito
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de a
van
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n
Los 8 pasos para gestionar el cambio Análisis de la situación
y sentido de la urgencia
del cambio.
Cambio en la cultura
organizacional
Crear una visión para
el cambio
Eliminar los
obstáculos
Asegurarse logros a
corto plazo
1
2 Un equipo de
personas influyentes
en la organización
3 Compartida por el grupo
de agentes del cambio y
apropiada por el
conjunto de la
organización.
4
5
6
7
8
Tanto la visión como la
estrategia de cambio se
deben comunicar
frecuentemente y con
fuerza.
Durante el proceso
es necesario evaluar
constantemente las
barreras que
existen. Identificar
quiénes tienen
mayores
resistencias al
cambio y ayudar a
ver los beneficios.
Contemplar metas a
corto plazo que
permitan presentar
victorias rápidas que
motiven y generen
confianza en el
proceso.
Garantizar que los
esfuerzos se vean en todos
los aspectos de la gestión,
insertándolos en las
gestiones diarias y
resaltando el éxito de los
procesos de cambio, interna
como externamente.
Tener en mente, el
objetivo a largo plazo,
después de cada logro
se debe analizar los
aciertos y los puntos
por mejorar, lo que
permite establecer
nuevas metas y
aprovechar el impulso
obtenido.
Plan de Implementación
• Instrumentos del proceso • Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidación
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Gobiernos
Descentralizados y
entidades públicas
Ciudadanos
Regulan la utilización de los recursos
en las entidades de la administración
pública
Responsables de analizar, diseñar,
debatir, aprobar, difundir, implementar,
monitorear, supervisar, controlar y evaluar
las políticas nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su
actuación con las políticas, normas y
lineamientos dictados por los Sistemas
Funcionales y los Sistemas
Administrativos.
• Se busca verificar si la Política está siendo implementada según su diseño, y si están generando los resultados esperados para la mejora de la capacidad del Estado: 1. Monitoreo de la Política: en base a la lista de acciones establecidas para
cada uno de los objetivos específicos. Se utilizaran los aplicativos informáticos y mecanismos diseñados para ello y se recopilará información que permita elaborar Informes de Monitoreo periódicos.
1. Evaluación de la Política: se concentrará en la medición del impacto en la
mejora de los servicios para los ciudadanos, así como en la medición de los indicadores definidos para los objetivos estratégicos del Plan. Producto de estas evaluaciones se elaborarán Informes Técnicos periódicos.
El monitoreo y evaluación
Gestión por procesos y simplificación administrativa
(PCM)
Mejora en la ejecución de recursos presupuestales
(MEF)
Herramientas de Monitoreo y Evaluación
(PCM)
Articulación de programas de capacitación y mejora de RRHH
(SERVIR)
Planeamiento Estratégico y
Operativo (CEPLAN)
Los intrumentos y los rectores
ENTIDAD
PÚBLICA
GORE / GL
Corto Plazo: Plan de acción priorizado
Largo Plazo: Plan de Cambio Organizacional
A
B
ASISTENCIA TECNICA
CADENA DE
SERVICIO
MODERNIZACION INSTITUCIONAL ARTICULACION SUBNACIONAL
SECTOR Instituciones
Públicas
Niveles De
Gobierno
Participación Ciudadana Vigilancia
LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN A NIVEL
DESCENTRALIZADO
La descentralización va de la mano con la modernización del Estado y como tal debe
orientarse a asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos en beneficio de
los ciudadanos.
.
LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO
PN
MG
P - G
es
tión
de
l ca
mb
io Transparencia y rendición de
cuentas
Planificación estratégica y
operativa alineada
Cambios en el marco normativo
que regula la estructura,
organización y funcionamiento
del Estado (flexibilizar para
vincularlo a resultados).
Mejora en la calidad de servicios
(cadenas de valor)
Retroalimentación
CIAM
En ejecución
En diseño y preparación
Manifestado interés
Reordenamiento de las funciones
transferidas
GRACIAS