1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVAACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVAACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVAACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA UNITED NATIONS DEVELUNITED NATIONS DEVELUNITED NATIONS DEVELUNITED NATIONS DEVELOPMENT FUND FOR WOMEOPMENT FUND FOR WOMEOPMENT FUND FOR WOMEOPMENT FUND FOR WOMENNNN

Baurciulu Anjela, Belostecinic Marina,Baurciulu Anjela, Belostecinic Marina,Baurciulu Anjela, Belostecinic Marina,Baurciulu Anjela, Belostecinic Marina, Casian AngelaCasian AngelaCasian AngelaCasian Angela

Prachi Ion, Petroia AndreiPrachi Ion, Petroia AndreiPrachi Ion, Petroia AndreiPrachi Ion, Petroia Andrei

BUGETARE SENSIBIL LA GENBUGETARE SENSIBIL LA GENBUGETARE SENSIBIL LA GENBUGETARE SENSIBIL LA GEN

ManualManualManualManual

Chiinu, 2009Chiinu, 2009Chiinu, 2009Chiinu, 2009

2

CUVNT NAINTE

3

ACRONIME:

BSG Buget sensibil la gen BGC Bugetele gospodriilor casnice BNS Biroul Naional de Statistic CBGC Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice CEDAW Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare a

femeii GC Gospodrie casnic GEI Gender Equity Index (indicele echitii ntre genuri) GGI Gender Poverty Index (indicele sexospecific al srciei) GSA Gender Self Assessment (autoevaluarea gender) FIPF Federaia internaional de planificare a familiei

IDU Indicele dezvoltrii umane

IPF Indicele de participare a femeilor

ISDU Indicele sexo-specificat al dezvoltrii umane IWDA International Womens Development Agency (Agenia

internaional de dezvoltare pentru femei) OCDE Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic ODM Obiectivele de dezvoltare ale mileniului ONG Organizaii nonguvernamentale ONU Organizaia Naiunilor Unite PIB Produsul Intern Brut

PPAs Participatory Poverty Assessments (Evaluarea participativ a srciei)

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare SCERS Strategia de cretere economic i reducere a srciei UNDESA Departamentul afacerilor economice i sociale al Naiunilor Unite UNIFEM Fondul de dezvoltare al Naiunilor Unite pentru femei

WBI World Bank Institute

4

CUPRINS

CUVNT NAINTE ............................................................................... 2 ACRONIME: .......................................................................................... 3

Capitolul I. INTRODUCERE N GENDER ............................................. 7

Tema 1. Aspecte conceptuale privind noiunea de gender.................... 7 1.1. Esena conceptului de gender...................................................... 7 1.2. Roluri i stereotipuri de gen ........................................................ 9 1.3. Teorii tradiionale despre rolul femeilor i brbailor n societate............................................................................................. 13 1.4. Evoluia studiilor de gen............................................................ 17 1.5. Metode de analiz a relaiilor de gen ........................................ 22

ntrebri de autoverificare................................................................... 25 BILIOGRAFIE ........................................................................................ 26 Capitolul II. POLITICI I STRATEGII PRIVIND PROMOVAREA EGALITII DE GEN............................................................................ 27

Tema 1. Gender mainstreaming - strategia de transformare a politicilor i generarea egalitii de gen n societate .......................... 27

1.1 Cadrul istoric i conceptual privind abordarea integratoare a dimensiunii de gen. ........................................................................... 27 1.2 Promovarea abordrii integratoare a egalitii de gen n cadrul politcilor publice................................................................................ 34 1.3. Principiile de baz i modalitile de integrare a egalitii de gen. .................................................................................................... 41

Tema 2. Politici i strategii de promovare egalitii de gen n Republica Moldova............................................................................... 47

2.1. Crearea cadrului legal i instituional al asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai n Republica Moldova. ......................... 47 2.2. Corelarea promovrii egalitii de gen cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i Strategiile Naionale de Dezvoltare... 53 2.3. Politica de asigurare a egalitii de gen pe termen lung n Republica Moldova............................................................................ 66

Tema 3. Strategia integratoare privind bugetarea sensibil la dimensiunea de gen ............................................................................. 71

3.1. Coninutul i necesitatea abordrii integratoare a dimensiunii de gen n procesul bugetar................................................................ 71 3.2. Construcia sistemului de bugetare sensibil la dimensiunea de gen ..................................................................................................... 76

ntrebri de autoverificare................................................................... 87

5

BIBLIOGRAFIE...................................................................................... 88 Capitolul III. BUGETUL I PROCESUL DE BUGETARE .................. 91

Tema 1. Conceptul de buget sensibil la dimensiunea de gen ............. 91 1.1 Conceptul de buget: funciile i principiile bugetare ................. 91 1.2 Sistemul bugetar....................................................................... 102 1.3 Bugetarea pe programe n Republica Moldova ........................ 110 1.4 Conceptul de buget sensibil la dimensiunea de gen................. 119 1.5 Iniiative privind bugete sensibile la dimensiunea de gen ...... 123

Tema 2. Procesul de bugetare sensibil la dimensiunea de gen....... 125 2.1. Noiunea de proces bugetar ..................................................... 125 2.2 Conceptul i metodele de planificare bugetar ........................ 134 2.3 Planificarea bugetar n Republica Moldova ........................... 137 2.4 Planificarea bugetar sensibil la dimensiunea de gen .......... 144

ntrebri de autoverificare................................................................. 149 BIBLIOGRAFIE.................................................................................... 150 Capitolul IV. ANALIZA GENDER ....................................................... 154

Tema 1. Metode i tehnici de analiz a bugetului din punct de vedere a sensibilitii la gen.......................................................................... 154

1.1 Necesitatea i scopul analizei gender, participanii i beneficiarii ei. ..................................................................................................... 154 1.2 Etapele i principiile analizei gender ....................................... 162 1.3 Metode de analiz a sensibilitii bugetului la dimensiunea de gen ................................................................................................... 169 1.4. Tehnici i instrumente ale analizei gender ............................. 194

ntrebri de autoverificare................................................................. 195 BIBLIOGRAFIE.................................................................................... 196 Capitolul V. STATISTICA GENDER ................................................... 198

Tema 1. Statistica bugetar sensibil la gen .................................... 198 1.1 Necesitatea statisticii de gen................................................. 198 1.2 Conceptul indicatorilor de tip gender....................................... 204 1.3 Instrumentele care asigur aplicarea statisticii de gen .......... 207 1.4. Indicatorii de gen .................................................................... 220

Tema 2 . Elaborarea indicatorlor pentru statistica bugetara sensibila la gen .................................................................................................. 226

2.1 Sistematizarea indicatorilor de gen.......................................... 226 2.2 Sistem de clasificare adoptat la recomandarea Naiunilor Unite......................................................................................................... 231 2.3. Analiza statisticii gender disponibii ..................................... 235

6

ntrebri de autoverificare:................................................................ 248 BIBLIOGRAFIE:................................................................................... 249 GLOSAR................................................................................................ 251

7

Capitolul I. INTRODUCERE N GENDER

Cuvinte-cheie: sex discriminare relaii de gen gen emanciparea femeilor socializare de gen abordare de gen identitate de gen stereotipuri de gen asimetrie de gen feminitate studii de gen biodeterminism masculinitate

Tema 1. Aspecte conceptuale privind noiunea de gender

1.1. Esena conceptului de gender

tiina social contemporan evideniaz noiunile de sex i gender, care uneori sunt confundate, sunt utilizate ca sinonime, ns deosebirea conceptual a lor este principial. Catherine March, antropolog american, meniona c sexul se refer la gender ca i lumina la culoare. Sexul i lumina sunt fenomene naturale. Genderul i culoarea sunt categorii determinate cultural, istoric, cu ajutorul crora oamenii grupeaz anumite caliti, atribuindu-le anumite semnificaii. Fiziologia percepiei luminii de ctre oameni este aproximativ aceeai, pe cnd unele culturi deosebesc terminologic doar dou-trei culori, iar altele zeci i sute de culori, ceea ce i are cauzele i efectele sale.

Tradiional sexul este utilizat pentru a contura particularitile anatomice i fiziologice ale oamenilor n baza crora acetia se divizeaz n brbai i femei. Sexul (sau particularitile biologice) era considerat factorul principal al diferenelor dintre femei i brbai. ns odat cu dezvoltarea cercetrilor tiinifice a devenit evident c, din punct de vedere biologic, ntre femei i brbai sunt mai multe asemnri dect deosebiri. Muli cercettori consider c unica i cea mai important deosebire biologic ntre femei i brbai const n rolul lor n reproducerea urmailor. Astzi este evident c deosebirile tipice ntre femei i brbai, cum ar fi greutatea mai mare, nlimea mai mare, masa muscular mai mare i puterea fizic mai mare ale brbailor nu sunt constante i ntr-o msur

8

mai mic depind de sex. nlimea i greutatea, precum i puterea fizic depind, n mare msur, de modul de alimentare i de via, care la rndul lor sunt influenate de atitudinea societii fa de cine brbaii sau femeile, trebuie s mnnce mai mult, mai caloric, care sunt exerciiile i sporturile potrivite pentru unii sau alii.

Paralel cu deosebirile biologice oamenii sunt divizai n dependen de rolurile sociale, formele de activitate, deosebiri n comportament, caracteristici emoionale .a. Cercettorii au stabilit relativitatea reprezentrilor tipic brbtesc sau tipic femeiesc - ceea ce ntr-o societate este considerat drept ocupaie sau comportament pentru brbai, n alt poate fi considerat specific pentru femei. Aadar, sexul biologic nu explic deosebirile rolurilor sociale ale femeilor i brbailor n societate. Astfel, a aprut noiunea de gender care reprezint totalitatea normelor sociale i culturale pe care trebuie s le respecte oamenii n funcie de sexul lor biologic. ns nu sexul, ci normele socioculturale determin, n ultim instan, calitile psihologice, modelul de comportament, formele de activitate, profesiile femeilor i brbailor.

Termenul gender a aprut graie psihoanalistului american Robert Stoller care a propus n a.1958 de a utiliza aceast noiune pentru evidenierea dualitii naturii omului cea biologic i cea sociocultural. R.Stoller a limitat noiunea de sex ca categorie tiinific la caracteristicile biologice, iar termenul gender evidenieaz faptul c caracteristicile biologice ale omului sunt percepute prin prisma reprezentrilor individuale i sociale. Apariia acestui termen nou, care reflect natura sociocultural a diferenelor dintre femei i brbai, a pus sfrit tradiiei clasice a analizei socio-psihologice a sexelor, n care determinantele principale erau cele biologice.

n limba englez gender semnific genul gramatical care nu are nimic comun cu sexul. n psihologie gender este ntrebuinat n sens larg, referindu-se la orice caliti psihologice sau de comportament asociate cu masculinitate i feminitate i care ipotetic deosebesc brbaii de femei. n sens restrns, gender semnific gen social, roluri sociale, identiti i domenii brbteti i femeieti,

9

care nu depind de diferenele biologice, dar de organizarea social a societii. Anume caracteristicile sociale sunt criteriile care difereniaz comportamentul brbtesc de cel femeiesc, printre ele statutul n grup, relaiile de putere (dominare/subordonare), rolurile sociale, nivelul activitii sociale (activitatea profesional/munca casnic) etc.

Genul / gender este un ansamblu de caracteristici culturale care determin comportamentul femeilor i brbailor, precum i relaiile dintre ei. Genul / gender se refer nu att la femei sau brbai, ct la relaiile ntre ei i modul construirii sociale a acestor relaii sau cu alte cuvinte cum societate creeaz aceste relaii.

Astfel, se analizeaz prin prisma de gen coninutul tradiiilor, religiei, moralei, institutelor politice, economiei, culturii coninutul oricrei forme a activitii

oamenilor i organizare a societii.

1.2. Roluri i stereotipuri de gen

A fi femeie sau brbat nseamn nu numai a fi dotat cu unele sau altele particulariti anatomice, dar i realizarea unor sau altor roluri de gen. Rolurile de gen reprezint una din formele rolurilor sociale, un ansamblu de norme de comportament al femeilor i brbailor.

Gen / gender este creat de societate ca fiind un model al femeilor i brbailor, care determin rolul i situaia lor n societate i institutele acesteia familie, economie, politic, nvmnt, cultur etc. Sistemele gender (institutele, comportamentul i interaciunile sociale caracteristice sexelor) sunt diferite n diferite ri, societi, ns n orice societate aceste sisteme sunt asimetrice astfel nct brbaii i tot ce este brbtesc (caracteristici ale caracterului, comportament, profesie .a.) este considerat primar, important i dominant, iar femeile i tot ce este femeiesc este considerat secundar, inferior, neimportant din punct de vedere social. n prezent, sistemele gender reprezint un sistem social al egalitii genurilor.

10

Gen / gender este o determinant important a stratificrii sociale a societii, i care, alturi de ali factori social-demografici cum sunt rasa, naionalitatea, clasa, formeaz sistemul ierarhiei sociale. Un rol important n

dezvoltarea sistemului gender l are contiina oamenilor, care se formeaz i se dezvolt prin promovarea unor stereotipuri socioculturale. Din momentul naterii omul devine obiect al influenei sistemului gender prin efectuarea unor obiceiuri n dependen de sexul copilului, astfel culoarea hinuelor, a cruciorului, jucriilor copilului este determinat de sexul acestuia.

n procesul de educare familia, coala, societatea cultiv i dezvolt copiilor norme de gen/gender, reguli de comportament care corespund unui brbat adevrat sau unei femei adevrate, i care nu sunt altceva dect stereotipuri de gen.

Diferenierea noiunilor de sex i gender reprezint o trecere la un nivel teoretic nou al contientizrii proceselor sociale. La sfritul aa. 80 cercetrile feministe trec treptat de la critica patriarhatului i studierea experienei specifice femeilor la analiza sistemelor gender, astfel trecnd la studiile de gen, conform crora toate aspectele societii i culturii i relaiilor sunt de natur gender.

n tiina contemporan abordarea gender este aplicat pe larg n analiza proceselor sociale i culturale. n cadrul cercetrilor de gen sunt examinate rolurile, normele, valorile, trsturi ale caracterului, care sunt impuse de societate femeilor i brbailor prin sistemele de socializare, divizare a muncii, valorile culturale, edificnd astfel ierarhia puterii i asimetria de gen tradiional.

Diferenierea biologic pe sexe este generat i implantat n cultur prin simbolica nceputului brbtesc sau femeiesc, ceea ce se explic prin faptul c mai multe noiuni i fenomene ce nu in de sex ( natura, culorile, cultura, binele i rul etc.) sunt asociate cu nceputul brbtesc sau femeiesc. Astfel se contureaz coninutul simbolic al femeiescului i brbtescului, n condiiile n care brbtescul este identificat cu dumnezeu, creativitate, putere, activism, raionalitate etc. Corespunztor dumnezeu, creativitate, putere .a. simbolizeaz

11

masculinitatea, nceputul brbtesc. Femeiescul este asociat cu fenomene i noiuni opuse cum ar fi natura, slbiciune, subordonare, pasivitate, haos .a., care la rndul lor simbolizeaz feminitatea, nceputul femeiesc. Divizarea lumii n dependen de brbtesc i femeiesc reflect ierarhia de gen existent n societate.

Deci, gender reprezint i un proces sociocultural complex i dificil de formare a deosebirilor n rolurile i comportamentul, caracteristicile mentale i emoionale ale femeilor i brbailor. Elementele principale ale formrii diferenelor gender sunt contrapunerea ntre brbtesc i femeiesc i subordonarea nceputului femeiesc celui brbtesc.

Normele i stereotipurile acceptate n societate determin, n mare msur, calitile psihologice, formele de activitate, profesiile oamenilor n dependen de sexul biologic. Totodat, rolurile i stereotipurile de gen nu poart un caracter universal i difer de la o societate la alta.

n viaa de toate zilele anume prin normele sociale societatea formeaz imaginea i rolurile femeii adevrate i a brbatului adevrat. Aciunile i senzaiile noastre sunt dirijate de aprobarea sau condamnarea din partea societii. Astfel, de exemplu, femeia necstorit sau cstorit, ns care nu are copii sau care are, dar este divorat, este blamat i considerat defectuoas. ns, pentru un brbat adevrat este ruinos s se ocupe de treburile casnice considerate munc pur femeiasc i lipsit de importan. Brbatul trebuie s desfoare activiti apreciate n societate i care sunt considerate brbteti, i doar uneori poate ajuta femeia n munca casnic (femeiasc).

Fiecare societate, mediu profesional are un ansamblu al su de stereotipuri de gen: ce este permis i ce este interzis n comportamentul femeilor i brbailor. Adulii le spun bieeilor Nu plnge, doar nu eti feti; iar fetielor Nu urca n copaci, doar nu eti bieel. n subcontientul copiilor se fixeaz ideea despre plusurile sexului su i neajunsurile sexului opus.

Psihologia gender evideniaz trei tipuri de comportamente psihologice: masculin, feminin, androgin.

12

Comportamentul masculin (brbtesc) se caracterizeaz prin agresivitate, insisten, iniiativ, orientare spre autoritate i leadership, carier i succes, capacitatea de a aciona hotrt i asuma riscuri.

Comportamentul feminin se evideniaz prin pasivitate, empatie, subordonare, rbdare, grad nalt de adaptare.

Comportamentul androgin se caracterizeaz prin combinarea calitilor acestor dou tipuri de comportament.

Aceste trei comportamente nu depind n mod direct de sexul persoanei. Cu toate c comportamentul masculin prevaleaz la brbai, iar cel feminin la femei, acestea pot fi ntlnite i la sexul opus, iar tipul androgin, n egal msur, este caracteristic att femeilor, ct i brbailor.

Persoanele care dezvolt tipul androgin de comportament nregistreaz mai des succes n afaceri. n familia, n care exist cel puin un reprezentant al comportamentului feminin, indiferent c e femeie sau brbat, climatul psihologic este mai stabil. Astzi se contureaz tendina masculinizrii femeilor: creterea autoritii, agresivitii etc., ceea ce nu poate s nu se reflecte asupra feminizrii

incontiente a bieeilor i masculinizrii fetielor att n familie, ct i n grdinie i instituiile de nvmnt.

Primele cercetri ale stereotipizrii rolurilor pe sexe au fost efectuate de ctre psihologi cu scopul de a contura deosebirile principale cu referin la reprezentrile brbailor i femeilor despre sine i unii despre alii. Acesta este material de baz pentru cercetrile gender. ns abordarea gender este mult mai larg, deoarece trebuie s se rspund la urmtoarele ntrebri: de ce sunt determinate stereotipurile gender, cum acestea acioneaz asupra stratificrii gender, cum modeleaz cultura gender. Sunt analizate nu comportamentul i particularitile manifestrii brbailor i femeilor, dar ce ateapt, permite i interzice societatea individului n sistemul puterii i subordonrii n funcie de apartenena sexual a acestuia.

13

Teoria gender contemporan nu ncearc s conteste existena unor sau altor deferene biologice, psihologice, sociale ntre femei i brbai concrei, ns insist asupra faptului c important este nu existena diferenelor, ci aprecierea i interpretarea lor sociocultural. Importante sunt nu deosebirile biologice sau fiziologice ntre femei i brbai, dar importan social i cultural acordat de societate acestor diferene. Cercetrile gender pornesc de la analiza puterii i dominrii, aprobate n societate, prin prisma rolurilor i relaiilor de gen, i nu de la descrierea diferenelor n statut, roluri sau altor aspecte ale vieii femeilor i brbailor.

1.3. Teorii tradiionale despre rolul femeilor i brbailor n societate

Relaiile dintre femei i brbai, rolul i locul lor n societate nu este o tem nou pentru tiina modern. Pe parcursul evoluiei societii au aprut i s-au dezvoltat diverse teorii filosofice, psihologice, sociale dar care au avut la baz dou principii: 1) deosebirile ntre femei i brbai sunt doar de natur biologic, i 2) rolurile brbailor i femeilor sunt difereniate i diametral opuse.

nc din timpurile cele mai vechi femeiescul/femininul era asociat simbolic cu ceea ce era opus raiunii cu forele negre ale zeielor pmntului. Grecii apreciau capacitatea femeii de a da natere copiilor i o comparau cu fertilitatea naturii. ns anume n antichitate ncepe i finalizeaz trecerea de la cultul arhaic al fertilitii la cultul zeilor raionali. Mitologia greac servete un exemplu al

schimbrii zeielor-femei care simbolizau legtura cu pmntul i natura cu zeii-brbai care aprob puterea legilor stabilite de oameni.

Asociaia simbolic a brbtescului cu raionalul i a femeiescului cu emoionalul s-a stabilit n filosofia greac. nc n sec VI .e.n. pitagorienii (pythagoreans) au alctuit un tabel al principalelor contradicii ale lumii format din zece perechi de contraste cum ar fi par i impar, drept i stng, lumin i ntuneric, brbtesc i femeiesc, bine i ru etc., n care doar unul din aceste contraste este cel mai bun, superior fa de perechea sa opus.

14

Brbtescul era analizat ca fiind o form activ, determinant, pe cnd femeiescul activitate haotic i pasiv.

Dualitatea n intelect i materie apare n lucrrile lui Platon, filosof al

Greciei antice (427 .e.n. 347 .e.n.), care a impus aceast dualitate a sufletescului i trupescului, raionalitii i emoionalitii, devenind dominant n filosofia occidental.

Divizarea formei active i a materiei pasive i este caracteristic i lui

Aristotel (384 .e.n. 322 .e.n.), care identifica cunoaterea i raionalitatea cu nceputul activ brbtesc, iar materia haotic ca substan inferioar cu nceputul pasiv femeiesc.

n opinia lui Filon, filosof din Alexandria (25 .e.n. 40), brbtescul reprezint tot ce este raional, contient, dumnezeiesc, iar femeia reprezint lumea trupeasc murdar, opus raiunii. Progresul moral const n lupta, reprimarea femeiescului i instaurarea brbtescului. Iar acest lucru presupune ierarhizarea noiunilor, ce este brbtesc/masculin i ce este femeiesc/feminin, determinarea ce este mai bine, mai bun fa de altceva ce este ru.

Nu putem s nu menionm aici i vntoarea de vrjitoare care a costat viaa a mii de femei, (se estimeaz c numrul de femei i brbai omori se raporteaz 100:1) i aceasta deoarece se considera c etimologia cuvntului femina provine de la latinescul fides credin i minus mai puin, deci fiind mai puin credincioas femeia cade sub influena uneltirilor diavolului i este cauza tuturor relelor de pe pmnt.

n perioada renaterii reprimarea naturalului, deci a femininului, devine principiu sistematizat. Astfel Francis Bacon, filosof englez al sec. XVII (1561-1626), susine c raiunea este un instrument al msurrii, studierii i al controlului asupra naturii. Iar natura este analizat analogic mainii i nu ca un organism cum

o fceau filosofii antici. Aceast tratare a naturii permite promovarea ideii c sarcina tiinei este de a stabili modelul corect de cucerire i dominare asupra naturii.

15

n ideile filosofice promovate de Bacon, natura este ea (she), iar raiunea, cunoaterea, tiina este el (he). Acuzndu-l pe Aristotel c a lsat natura neatins, Bacon propune de a recunoate relaia dintre cunoatere i natur, n care subiectul cunoaterii are rolul brbatului, care i afirm puterea i domin asupra naturii. n sec. XVI-XVII s-a meninut tendina reprimrii n cultur a tor ce este natural, feminin.

Immanuel Kant (1724-1804), ntemeietorul filosofiei clasice germane, susinea ideea c femeile au capaciti mentale inferioare brbailor. Susinea c insuficiena gndirii abstracte dezvolt senzualitatea i spiritul practic, simul frumosului la femei. n familie, care are un rol important n dezvoltarea societii, brbatul echilibreaz neajunsurile femeii i astfel se creeaz perechea armonioas, n care nceputurile femeieti i cele brbteti se completeaz reciproc. ns i aici femeiescul are un statut inferior, incomplet, secundar fa de brbtesc.

Georg Wijhelm Friedrich Hegel (1770-1831), filosof german, examina familia ca fiind stadiul inferior al societii, deoarece n familie se stabilesc relaii ntre rude de snge, i nu ceteni. Aceasta este lumea inferioar. i deoarece femeile nu sunt ceteni, aceasta este lumea femeilor.

ncepnd cu sec. XVIII apar noi abordri ale diferenierii gender. Apar idei conform crora egalitatea ntre femei i brbai n societate devine norm social, ca urmare a dezvoltrii filosofiei liberale i apariiei ideilor socialiste, valului de revoluii burghezo-democratice ca re au avut loc n Europa.

Karl Marx (1818-1883) era adeptul socialismului utopic i susinea ideea emanciprii femeilor, ns fr a-i acorda o atenie mare acestei probleme.

Friedrich Engels (1820-1895) explica apariia i existena discriminrii femeilor prin faptul c n minile brbailor era concentrat proprietatea. Era evident c relaiile de putere i proprietate sunt determinate nu doar de clas , dar i de gen. Marx i Engels s-au apropiat n cercetrile sale de ierarhia i stratificarea de gen, ns nu au examinat-o suficient.

16

Prima concepie sociologic a structurii rolurilor femeilor i brbailor a fost elaborat de sociologul american Talkott Parsons, sociolog american (1902-1979), care susinea c societatea tinde spre o stare de echilibru i stabilitate. Elementele sistemului social ndeplinesc rolul funcional de meninere a stabilitii, integrrii i dezvoltrii ntregului sistem. Conflictele sociale i contradiciile arau apreciate ca fiind maladii, iar factorii care contribuie la apariia contradiciilor fenomene disfuncionale n viaa societii. Funciile de baz ale familiei sunt socializarea copiilor i stabilitatea personalitii membrilor aduli ai familiei. Iar mecanismul care asigur echilibrul i stabilitatea sistemului relaiilor sociale este diviziunea funcional a domeniilor de activitate sau diferenierea rolurilor. n opinia lui Parsons, orice sistem social trebuie s exercite dou funcii: instrumental i expresiv. Funcia instrumental asigur relaiile familiei cu mediul exterior, asigur mijloacele de existen. Funcia expresiv presupune meninerea integritii membrilor familiei, stabilirea modelelor ale relaiilor ntre membrii familiei. Parsons susine c una i aceeai persoan nu poate exercita ambele funcii. Parsons formuleaz singura concluzie posibil n cadrul biodeterminismului tradiional: rolul liderului instrumental n familie este atribuit brbatului, iar femeia este lider expresiv, emoional.

Este bine cunoscut i teoria biodeterminist informaional a lui Vigen Geodakyan, biolog rus, care consider c structura genetic a femeii este construit astfel nct s acumuleze, s pstreze i s transmit informaia generaiilor

urmtoare. Structura genetic i psihologic a brbailor este orientat spre cutarea i colectarea informaiei noi. Astfel, brbaii sunt creatori, iar femeile conservatoare, n sens pozitiv. i femeia nu trebuie s tind s schimbe destinaia dat de natur.

ncercri de a renuna de la poziiile biodeterministe au fost efectuate n aa. 60-70 ai sec. XX. ns problema diferenierii rolurilor femeilor i brbailor nu a fost analizat minuios i deci nu a fost soluionat. De ctre sociologi i psihologi au fost propuse diferite variante ale modelului ideal al rolurilor:

17

- modelul netradiional femeia activeaz n afara gospodriei casnice pentru salariu, ns domeniul principal rmne a fi familia (F. Mering, R.Turner);

- modelul celor trei etape femeia lucreaz, apoi nate i educ copii, apoi din nou lucreaz (A.Myrdal, V.Klein);

- familia rolurilor simetrice ambii soi i dezvolt cariera i mpart egal responsabilitile familiare (Ron i Robert Rapoport, B.Friedan);

- roluri identice libertate, echitate, egalitate n anse ( J.Tribilcot, N.Vasstayn);

- modelul androgin (S.Bem), universal i monogen (A.Rossi, B.Forisha), conform cruia fiecare persoan trebuie s posede caracteristici att brbteti, ct i femeieti;

- modelul radical feminist, care presupune refuzul femeii de a ndeplini rolurile tradiionale i transmiterea acestora societii (J.Bernard, C.Safilios-Rothschild) .a.

1.4. Evoluia studiilor de gen

ncepnd cu mijlocul anilor 80 ai sec. XX, ca urmare a dezvoltrii studiilor feministe, s-a constituit o direcie nou - studiile de gen (Gender Studies), care analizeaz toate domeniile de interaciune a femeilor i brbailor n societate, familie, viaa personal.

Drept premise ale apariiei studiilor de gen pot fi considerate urmtoarele momente: 1) cercetrile feministe promovau feminismul i au devenit un domeniu ideologic i intelectual nchis; 2) cercettorii au neles c brbaii ca subieci ai relaiilor sociale nu pot fi ignorai; combaterea femeilor i brbailor genereaz incomoditi i probleme, iar cercetrile feministe puteau fi nvinuite n neglijarea experienei brbailor.

Iat de ce s-a pus problema posibilitii analizei n complex a problemelor femeilor i celor ale brbailor, astfel studiile gen devenind o etap calitativ nou.

18

Dup cum a fost menionat, n anul 1958 psihoanalistul Robert Stoller (University of California) a introdus termenul gender. n anul 1963 la Congresul psihoanalitilor de la Stockholm n discursul su a dezvoltat concepia separrii biologicului de cultura: studierea sexului ine de domeniul biologiei i fiziologiei, iar genul (gender) de domeniul psihologiei i sociologiei, de analiza istoric i cultural. Anume aceast propunere a lui Stoller de divizare a componentelor biologice i culturale a servit drept impuls pentru formarea unei noi direcii studii de gen.

Noutatea studiilor de gen a constat n analiza procesului de formare a genderului n toate structurile sociale i a influenei acestui proces asupra dezvoltrii individuale a brbailor i femeilor. Momentul cheie n studiile de gen l constituie delimitarea noiunilor de sex i gen (gender). Sexul reflect caracteristicile biologice ale femeilor i brbailor. Genul (gender) reprezint particularitile sociale ale brbailor i femeilor, ateptrile sociale fa de comportamentul care corespunde brbailor i femeilor.

Introducerea termenului de gen (gender) a permis atingerea urmtoarelor obiective:

- evitarea noiunii de sex n interpretarea problemelor diviziunii muncii a femeilor i brbailor;

- transferarea analizei relaiilor ntre femei i brbai de la nivelul biologic la nivelul social.

Obiectul de cercetare a studiilor de gen sunt relaiile de gen, asemnrile i deosebirile n comportamentul social al femeilor i brbailor. Cauza diferenelor este nu fiziologia femeilor sau brbailor, ci specificul educaiei, instruirii, reprezentrii caracteristice diferitor culturi despre comportamentul brbailor i femeilor.

n apariia i dezvoltarea studiilor de gen pot fi evideniate patru etape. Prima etap o constituie studiile feministe, care i au nceputul n anii 70 ai

sec. XX. Aceste studii feministe au fost generate de ideile liberale emancipare,

19

egalitate n anse, autonomie i s-au reflectat n micrile de tineret de la sfritul anilor 60, revoluia sexual care a impulsionat o nou etap n dezvoltarea feminismului.

Analiza teoretic a relaiilor de gen era necesar dat fiind schimbarea scopurilor feministelor. De la lupta pentru drepturi gale, care i-a gsit reflectarea n legislaia mai multor ri s-a trecut la lupta pentru anse egale pentru femei,

cerina de a recunoate experiena social a femeilor. Scopul principal era crearea unei personaliti a femeii libere i independente.

n anul 1970, n Frana, a fost creat micarea pentru eliberarea femeii, au fost fondate i primele reviste feministe. Acelai proces se desfura i n SUA. Aceasta nu putea s nu afecteze sfera intelectual: savanii din Europa i SUA au nceput s cerceteze n calitate de obiect femeia fie n familie, n producere, educaie, drept, tiin, politic, cultur.

Primul curs specializat al istoriei micrii femeilor a fost inut n Seattle, n anul 1965. La sfritul anilor 60 cursuri speciale despre femei erau predate n mai multe orae din America (Washington, Portland, Richmond, Sacramento).

n anul 1969 Sheila Tobias (Cornell University) a propus o denumire general a acestor cursuri Female Studies. n 1970 ea a creat o echip din psihologi, sociologi, istorici care au nceput predarea cursului Female Personality (Personalitatea femeii), la care s-au nscris mai mult de 400 de persoane. n acelai an, la San-Diego University, a fost organizat un program feminin de predare pentru studeni. A fost organizat i o ediie special Female Studies, n care erau publicate programele cursurilor, lista literaturii i care avea drept scop schimbul de experien ntre profesorii antrenai n tema femeilor. n acelai an 1970, n Baltimore, Florence Howe i Paul Lauter au iniiat ediia Feminist Press care a avut un rol important n propagarea cunotinelor n

domeniul relaiilor dintre femei i brbai. Spre sfritul anilor 60-70, n cadrul mai multor discipline umanitare i

sociale tradiionale (istorie, literatur, filozofie, sociologie, psihologie). n mai

20

multe Universiti din Europa i SUA, era predat compartimentul Female Studies. Erau redescoperite, amintite numele uitate nejustificat ale femeilor care i-au adus aportul la dezvoltarea acestei direcii: sociologii ncercau s scoat n eviden diferenele dintre femei i brbai, impactul acestora asupra situaiei demografice, pedagogii relevau particularitile n educaia fetielor i a bieeilor, scriitorii examinau stilul femeilor-scriitoare. Au fost nfiinate catedre n universiti, institute de cercetare i centre ale cercetrilor femeilor, erau publicate materiale didactice i reviste speciale. Au nceput discuii despre statutul femeii, fenomenele discriminrii femeii n diverse sfere ale vieii sociale, accesul limitat al femeii n sfera educaiei i diverse profesii, politic, la nivelurile de luare a deciziilor.

Termenul gen (gender) era aplicat doar n analiza experienei femeilor, i era utilizat doar n contextul aspectelor sociale, culturale, psihologice ale femeiescului n comparaie cu brbtescul, n descrierea normelor, stereotipurilor, rolurilor sociale tipice femeilor.

Studiile din anii 70 erau efectuate de femei, de pe poziii feministe i aveau denumirile: Female Studies, Feminist Studies, Women's Studies.

n anul 1975, numit de ONU Anul Internaional al Femeii, cercettoarea american Nynne Koch a formulat termenul feminologie, astfel constituindu-se o ramura interdisciplinar tiinific care studiaz totalitatea problemelor ce in de situaia social-economic i politic a femeii n societate, evoluia statutului social

i a rolurilor funcionale ale femeii.

Etapa a doua a evoluiei studiilor de gen - recunoaterea studiilor feministe i apariia studiilor brbailor (andrologia social), n anii 80, care s-a dezvoltat ca reacie la creterea micrii feministe, precum i necesitatea revizuirii coninutului

rolurilor de gen al brbailor. La fel cum feministele ncercau s neleag enigma feminitii, andrologii sociali ncercau s neleag enigma masculinitii.

Cercetrile i ale brbailor i ale femeilor s-au soldat cu:

21

1. cercetrile ale femeilor au reuit ca societatea s recunoasc ideea feminist a dezvoltrii femeii ca baz a emanciprii i eliberrii societii de stereotipuri;

2. datorit cercetrilor femeilor au aprut i cercetrile brbailor, iar adepii au sesizat unitatea intereselor

Feminologii i andrologii au ajuns la concluzia necesitii coordonrii aciunilor sale i la sfritul anilor 80 n tiin a nceput s se contureze tendina de denumire a cercetrilor referitoare la sexe studii de gen. Acest concept a fost acceptat de comunitatea tiinific foarte uor, fr mari discuii i probleme. Pentru muli cercettori termenul gender a fost o umbrel terminologic care demonstra neutralitatea lor politic i respectabilitatea academic.

Etapa a treia - sfritul anilor 80 nceputul anilor 90. Noua concepie a genului / gender nu se limiteaz doar cu studiile feministe, dar presupune conturarea i analiza diferitor dimensiuni de gen ale culturii i socialului.

n aceast perioad cercettorii n domeniul gender ncerc s creeze o metateorie despre relaiile dintre tiin, putere i gender, n loc s cerceteze i s gseasc cauzele asimetriei i discriminrii genurilor. Feministele criticau teoria gender i cercettorii care efectuau studiile de gen i nu mprteau concepiile feministe. Discuiile au condus la accentuarea polarizrii ideilor feministelor radicale i celor liberale, divergenele dintre adeptele feminismului egalitii i feminismului diferenelor au divizat tiina american i cea european (n special tiina francez). Printre cercetrotii genderologi americani erau mai muli adepi ai feminismului egalitii, iar printre adepii europeni mai muli adepi ai feminismului diferenelor.

Etapa a patra a studiilor de gen sunt studiile n condiiile globalizrii sfritul anilor 90 ai sec. XX i continu i n zilele noastre. Astzi studiile de gen au devenit o direcie tiinific recunoscut practic n toate rile lumii. Acest fapt se datoreaz creterii ateniei fa de problemele femeilor, care au cptat caracter internaional. Diverse proiecte n domeniul problemelor femeilor iau amploare n

22

rile Europei Occidentale, Africa, Orientul Apropiat, Asia i America Latin. Numeroasele congrese i conferine organizate conduc la un schimb intensiv de informaii ntre cercettori i profesori. Programele de educaie i instruire au caracter mondial i sunt orientate spre domeniile politicii, dezvoltrii social-economice, problemelor discriminrii femeilor i minoritilor sexuale, narmrii, problemelor refugiailor etc.

Astfel gender a devenit un concept-strategie, care reflect, formeaz, propune i cere aciuni.

1.5. Metode de analiz a relaiilor de gen

Metodologia cercetrii relaiilor de gen cunoate mai multe abordri, printre care se numr abordarea sistemic, structural-funcional, comparativ, sinergetic, complex.

Una din cele mai importante metode de cercetare a relaiilor de gen este cea sistemic, n care obiectul studiat este analizat nu doar ca o component a unui sistem, dar i n calitate de sistem n totalitate cu elementele i funciile sale.

Abordarea sistemic permite cercetarea relaiilor de gen ca fiind unul dintre elementele sistemului relaiilor sociale, care exist alturi de alte elemente i interacioneaz cu ele. Pe de alt parte, relaiile de gen sunt examinate ca un sistem, elementele cruia interacioneaz ntr-un anumit mod. Aceast legtur ntre elemente determin caracterul relaiilor de gen patriarhal, matriarhal sau egalitar.

Abordarea stuctural-funcional a relaiilor de gen indic funciile acestor relaii, rolul lor n societate, relev natura interdependenelor ntre schimbrile ce au loc n societate i schimbrile n domeniul relaiilor de gen. Aceast abordare relev caracterul interaciunilor dintre relaiile de gen i procesele ce au loc n diverse sfere ale vieii sociale. Pe de o parte, relaiile sociale influeneaz considerabil i determin relaiile de gen; individul este impus s-i coordoneze comportamentul su, rolurile sale sociale cu regulile stabilite i s corespund

23

ateptrilor membrilor societii. Pe de alt parte, dat fiind caracterul deschis al relaiilor de gen, acestea nu rmn neschimbate, i la rndul lor influeneaz asupra relaiilor sociale.

n condiiile societii contemporane care se dezvolt i se schimb cu ritmuri rapide, relaiile de gen sunt supuse i ele modificrilor, de aceea este actual i binevenit metoda comparativ de cercetare a relaiilor de gen, analiza acestora n contextul evoluiei istorice. Comparaia permite de a nregistra schimbrile calitative produse n structura relaiilor de gen, precum i analiza gradului de extindere a acestor schimbri n societate. Metoda comparativ permite de a nelege legitile generale ale dezvoltrii relaiilor de gen, conturarea premiselor i mecanismelor stabilirii unei ordine gender ntr-o anumit perioad, relevarea particularitilor relaiilor de gen ntr-o ar concret.

Metoda sinergetic recurge la corelarea rezultatelor disparate, la analogii, la sinteze. Dat fiind faptul c relaiile de gen sunt un sistem deschis, influenat din exterior de o multitudine de factori, aceasta creeaz dificulti n studierea i interpretarea schimbrilor care se produc n relaiile de gen sub influena mediului. n abordarea sinergetic relaiile de gen sunt analizate n calitate de sistem de relaii aflat n transformare n vederea stabilirii unei noi realiti gender.

Abordarea complex a cercetrii relaiilor de gen permite conturarea factorilor ce determin transformarea sau meninerea reprezentrilor tradiionale n relaiile gen. Este important ca accentul s fie pus pe subiecii relaiilor de gen care de fapt sunt determinanii meninerii sau schimbrii scenariilor relaiilor de gen. Un alt factor important sunt stereotipurile de gen, care reprezint un ghid ntre obiectivele subiecilor i realizarea lor prin comportamentul subiecilor. Acest factor explic n mare parte meninerea modelelor tradiionale de comportament n procesul de schimbare a relaiilor de gen.

Opiniile i generalizrile cele mai diverse referitoare la relaiile de gen trebuie consolidate empiric, aplicnd metode cantitative i calitative.

24

Metodele cantitative presupun verificarea ipotezelor prin aplicarea aparatului matematic. Cele mai frecvente metode cantitative n procesul de cercetare a relaiilor de gen sunt content-analiza (analiza coninutului) i ancheta.

Content-analiza este tehnica de cercetare, care are ca obiect descrierea obiectiva, sistematica si cantitativa a coninutului manifest al comunicrii. Aceast metod este utilizat pentru relevarea stereotipurilor de gen n descrierea femeilor i a brbailor n diverse texte, reclame, filme etc. Content-analiza permite de a determina gradul transformrii viziunilor despre femei i brbai transmise prin mijloacele mass-media, comparnd cantitativ calitile i rolurile tradiionale cu cele netradiionale.

Ancheta este utilizat de cele mai multe ori n scopul determinrii gradului de extindere a unui anumit fenomen, gradul de cunoatere a acestuia de diferite grupuri socio-demografice. Prin aplicarea chestionarelor ca instrument de investigare este obinut informaia privind opinia populaiei despre problemele relaiilor de gen, aprecieri ale situaiei curente, gradul de contientizare a unui fenomen concret de ctre respondeni, de exemplu fenomenul egalitii genurilor.

Deci, prin aplicarea metodelor cantitative n analiza relaiilor de gen poate fi apreciat nivelul extinderii i cunoaterii diferitor viziuni despre rolul brbailor i femeilor, despre caracterul dorit n relaiile de gen, de a stabili influena schimbrilor social-economice asupra situaiei femeilor i brbailor, relevarea diferenelor n salarizare, stabilirea coraportului reprezentrii genurilor n structurile ierarhice etc.

ns, pentru analiza complex a relaiilor de gen aplicarea metodelor cantitative este insuficient. Pentru o analiz ampl este necesar de aplicat i metode calitative, care permit descrierea mecanismelor interne de formare i dezvoltare a relaiilor de gen. Aceste metode permit de a analiza comportamentul nu din punct de vedere al unor caracteristici rigide, dar de pe poziia recunoaterii dup subiect a libertii n alegerea strategiei de comportament, care corespunde caracteristicilor sale individuale.

25

O metod calitativ aplicat pe larg este interviul narativ, concepia cruia se bazeaz pe capacitatea oamenilor de a fi buni povestitori; este un interviu liber, o povestire despre via fr implicarea celui care intervieveaz. Ascultnd povestea despre viaa persoanei, cel care intervieveaz obine material despre cum individul i formeaz comportamentul, aciunile sale, care factori subiectivi i influeneaz comportamentul.

Metodele calitative permit de a releva cauzele alegerii de ctre individ a unui anumit comportament, precum i a stabili nivelul rspndirii unor anumite idei n rndul populaiei, de a determina dependena diferitor procese i fenomene de diveri factori. Metodele calitative permit relevarea cauzelor existenei unor tendine contradictorii n domeniul relaiilor de gen. Permit de a primi rspunsuri la aa ntrebri cum ar fi: de ce exist structuri ierarhice care se caracterizeaz printr-un profil clar brbtesc; de ce femeile din ara noastr nu sunt att de active ca i femeile din rile dezvoltate n problema egalitii de anse .a.

n cercetarea relaiilor de gen trebuie aplicate att metode cantitative, ct i metode calitative, ceea ce ar permite analiza complex i detaliat a problemelor relaiilor de gen, obinnd astfel o imagine obiectiv a proceselor ce au loc n domeniul relaiilor de gen.

ntrebri de autoverificare 1. Care este esena noiunii de sex? 2. n ce const esena conceptului gender? 3. Cnd i n ce context a fost realizat delimitarea noiunilor de sex i gender? 4. Cum poate fi explicat semnificaia termenului gen social? 5. Ce factori determin formarea normelor i stereotipurilor n societate? 6. Cum poate fi caracterizat comportamentul masculin? 7. Ce caracteristici pot fi atribuite comportamentului feminim i celui androgin? 8. n ce constau ideile filosofice privind rolul femeilor n societate? 9. Care este viziunea teoriilor sociologice privind rolul brbailor i femeilor n societate? 10. n const esena teoriei biodeterministe? 11. Care sunt premisele apariiei studiilor de gen? 12. Ce idei i condiii au stat la baza studiilor de gen n cadrul celor 4 etape al dezvoltrii

acestora? 13. Descriei esena urmtoarelor metode de crecetare a relaiilor de gen: sistemic, structural-

funcional, comparativ, sinergic i complex.

26

14. Care este esena i obiectivele aplicrii metodelor cantitative i calitative n analiza relaiilor de gen?

BILIOGRAFIE

1. Bodrug-Lungu Valentina. Sensibilizarea de gen a populaiei. Chiinu, USM. 2007.102 p.

2. .. .

. . ... .:

, 2001 . 416 . 3. .. . http:

//www.gender.ru/Russian/glossary/index.shtml 4. / openwomenline

http://www.owl.ru 5. - .. . . . 2006 . 928 . 6. .. /

. .N. 4.

2008 . .221-226. 7. . . ... .:

XXI , 2002. 256 . 8. . - .

Chiinu. ASEM.2005. 295 c. 9. http://www.gender-centru.md

27

Capitolul II. POLITICI I STRATEGII PRIVIND PROMOVAREA EGALITII DE GEN

Cuvinte-cheie: abordarea integratoare a egalitii de gen;

Macrobugetarea;

gender mainstreaming; Microbugetarea; dimensiunea vertical i orizontal a abordrii integratoare de gen;

guvernarea economic;

politica public; managementul n baza rezultatelor i obiectivelor;

mecanism de responsabilitate; activiti de continuare (follow up). bugetarea sensibil la dimensiunea de gen;

Tema 1. Gender mainstreaming - strategia de transformare a politicilor i generarea egalitii de gen n societate

1.1 Cadrul istoric i conceptual privind abordarea integratoare a dimensiunii de gen.

Abordrile n aspect de gen au evoluat n cadrul dezvoltrii societii pe parcursul mai multor decade, astfel:

- n anii 40-60, abordarea bunstrii a perceput femeile drept destinatari pasivi de beneficii. Iar, pentru prima dat, egalitatea de gen reprezint un element cheie al sistemului dreptului omului, fiind fixat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948.

- n anii 70 i 80, abordarea echitii i eficacitii a indus o provocare pentru funciile de subordonare a femeilor i a ncercat s sporeasc nivelul de participare al femeilor. Astfel, Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva Femeilor (CEDAW), definete noiunea de discriminarea mpotriva femeilor i fixeaz agenda pentru aciuni naionale privind

28

stoparea unei astfel de discriminri. CEDAW a fost adoptat n 1979. Moldova a ratificat aceast convenie la 1 iulie 1994.

De asemenea, n cadrul dezbaterilor Comisiei ONU pentru Condiia Femeilor privind rolul femeilor n rile n curs de dezvoltare, s-a formulat ideea impactului diferit pe care deciziile l pot avea asupra femeilor i brbailor. Aceasta nou perspectiv asupra aplicrii strategiilor de dezvoltare introducea dimensiunea de gen ca fiind determinant pentru evaluarea corect a consecinelor politicilor i programelor asupra populaiei feminine i masculine. Ca urmare, conceptul de abordare integratoare sau gender mainstreaming a fost utilizat pentru prima dat n timpul celei de-a treia Conferine Mondiale privind Condiia Femeilor (Kenya, Nairobi, 1985) i exprim angajamentul guvernelor participante la conferin de a pune n practic liniile directoare cuprinse n Strategiile viitoare de aciune pentru promovarea femeilor adoptate la Nairobi.

- n anii 90, o abordare de abilitare i gen a ncercat s transforme relaiile de gen existente prin prisma unui control mai egal a resurselor, precum i o distribuire mai egal a acestora. Cea de-a patra Conferin Internaional al ONU cu privire la Condiia Femeilor organizat la Beijing n 1995, a rezultat n elaborarea unei Platforme pentru Aciune, care stipuleaz urmtoarele: Egalitatea dintre femei i brbai reprezint o problem ce ine de domeniul drepturilor omului i o condiie eminent pentru justiie social, constituind, de asemenea, i o pre-condiie fundamental pentru egalitate, dezvoltare i pace.

n cadrul conferinei s-a optat pentru promovarea pe plan internaional a unei politici de abordare integratoare a egalitii de gen. ndeplinirea acestei opiuni urma s fie realizat prin includerea perspectivei de gen n toate politicile i programele, astfel nct, att nainte de luarea deciziilor, ct i dup aplicarea lor, s se analizeze efectele acestora asupra femeilor i brbailor1.

1 A se vedea paragrafele 79, 105, 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273 ale Platformei de Aciune. Textul integral al Declaraiei i al

Platformei de Aciune este disponibil la adresa: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/index.html

29

Din anul 1995, problema abordrii integratoare a ajuns n centrul preocuprilor Uniunii Europene. Instituiile Uniunii Europene i Consiliul Europei au asimilat i au promovat noul concept att n propriile structuri i politici, ct i n

documente legislative care se aplic n statele membre. n anul 1996, la iniiativa Consiliului Europei s-a constituit, Grupul de specialiti n domeniul abordrii integratoare care a elaborat o serie de rapoarte i documente metodologice de care au beneficiat statele membre.

n februarie 1996, Comisia European a publicat un document important n care se explic noua metod pentru aplicarea abordrii integratoare, intitulat Includerea anselor egale pentru femei i brbai n toate politicile i activitile Comunitii. Comisia i-a exprimat intenia de a mobiliza toate politicile i msurile generale pentru a realiza egalitatea de gen, lund n considerare n mod activ i deschis, nc din stadiul planificrii, efectele posibile asupra situaiei femeilor i brbailor (perspectiva de gen).2 De asemenea, Comisia a declarat c este nevoie nu numai de schimbri ale sistemului legislativ, ale atitudinilor i practicilor colective, ci i de adevrate transformri culturale ale comportamentelor individuale i de aciuni politice hotrte, bazate pe cea mai larg mobilizare politic.

- n anul 2000, n cadrul Summitului Mileniului ONU din septembrie, au fost stabilite 8 Obiective de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) care trebuie realizate pn n anul 2015 i abordeaz provocrile principale ale dezvoltrii umane. ODM i au originea n aciunile i sarcinile incluse n Declaraia Mileniului, adoptat de ctre 189 ri i semnat de 147 preedini de stat i guvern. Al treilea obiectiv Promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor se axeaz explicit pe egalitatea de gen. Totodat, toate celelalte obiective trebuie s fie considerate prin prisma de gen. Egalitatea de gen nu poate fi realizat, dac n cadrul celorlalte

2 Cf. Communication: Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities COM(96)67final);

http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html

30

obiective nu se ine cont de aspecte de gen, dat fiind faptul c aproape o jumtate din populaia fiecrei ri sunt femei.

Pentru a msura progresul n realizarea de ctre fiecare ar a ODM-urilor, au fost elaborate 18 inte i 48 de indicatori. Iar, Secretarul General al Naiunilor Unite pn n 2015 n fiecare an va raporta despre progresul n realizarea ODM-urilor.

- Angajamentul Uniunii Europeane privind gender mainstreaming a fost fcut explicit n Programul privind Strategia Cadru a Comunitii cu privire la egalitatea de gen (2001-2005). Scopul acestui program este de a promova egalitatea de gen, n special prin acordarea de asisten i sprijin pentru strategia-cadru comunitar. Cu acest buget toate iniiativele comunitare legate de gen au fost n mod explicit asociate cu domeniile din viaa economic, participarea i reprezentarea egal, drepturi sociale, drepturi n materie civil, roluri i stereotipuri de gen.

Pe parcursul ultimilor ani, abordarea integratoare a dimensiunii de gen este pe larg discutat i implementat de ctre mai multe ri, fiind sprijinit de o serie de organisme internaionale i regionale, consilii i organizaii, ONG-uri, etc.

Mainstreaming este o modalitate de promovare i rspndire a politicilor cu viziuni noi, adic transformarea politicilor. Elementul esenial utilizat n definiia abordrii integratoare a egalitii de gen const n accentuarea proceselor de elaborare a politicilor. Abordarea integratoare se refer la (re)organizarea procedurilor i reglementrilor uzuale, (re)organizarea responsabilitilor i capacitilor n scopul integrrii perspectivei de gen n toate aceste proceduri, reglementri, responsabiliti, capaciti, etc. De asemenea, aceasta presupune utilizarea expertizei de gen n elaborarea i planificarea politicilor, utilizarea analizei privind impactul de gen n acest proces, includerea consultrilor i participrii grupurilor i organizaiilor relevante. Numai cnd toate aceste (pre)condiii sunt ndeplinite se poate afirma c procesul abordrii integratoare este n curs de realizare.

31

Definiii ale abordrii integratoare a egalitii de gen n documente internaionale

1. Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite. Abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai a fost girat i subliniat n Platforma de Aciune de la Beijing, 1995 (paragrafele 79, 105, 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273) drept abordarea prin care vor fi atinse obiectivele cuprinse n fiecare dintre domeniile sale critice de interes: ... guvernele i ali actori trebuie s promoveze o politic activ i vizibil de integrare a perspectivei de gen n toate politicile i programele, astfel nct s se realizeze o analiz a efectelor lor asupra femeilor i,

respectiv brbailor, naintea lurii deciziilor. n iulie 1997, Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite a definit

conceptul de abordare integratoare a egalitii de anse pentru femei i brbai dup cum urmeaz:

Abordarea integratoare a egalitii de gen const n integrarea perspectivei de gen n procesul de evaluare a implicaiilor pentru femei i brbai n orice aciune planificat, inclusiv legislaie, politici sau programe, n toate domeniile i la toate nivelele. Aceasta este o strategie necesar pentru a ngloba nevoile, preocuprile i experienele femeilor i brbailor n planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i programelor n toate sferele sociale,

politice i economice, astfel nct femeile i brbaii s obin n mod egal beneficii, iar inegalitile s nu fie perpetuate. Scopul final al abordrii integratoare este realizarea egalitii de gen.

2. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Abordarea integratoare nseamn: Luarea n consideraie a preocuprilor pentru egalitatea de gen n toate politicile, programele, activitile administrative i financiare, precum i n procedurile organizaionale, contribuind astfel la o profund transformare organizaional. n mod specific integrarea rezultatelor analizei socio-economice i politice n toate procesele decizionale ale organizaiei, i urmrirea rezultatelor.

32

Acest lucru include att deciziile principale de politic a organizaiei, ct i deciziile cotidiene, de implementare a politicilor.

3. Organizaia Internaional a Muncii (OIM) urmrete promovarea egalitii de gen i de tratament ntre lucrtorii brbai i femei nu doar ca o contribuie la dreptatea social, ci i la eficiena economic. Strategia general pentru promovarea egalitii pentru femei n domeniul muncii prevede integrarea problemelor privind egalitatea n toate obiectivele i activitile programelor un proces denumit abordare integratoare.

Strategia abordrii integratoare necesit introducerea analizei de gen i a planificrii n toate activitile OIM, la nivel macro, sectorial i micro adic se acord atenie special modalitii de asisten i participrii reale i nengrdite a brbailor i femeilor la toate nivelurile ciclului de programare. Strategia abordrii integratoare presupune i identificarea efectelor diferite ale programelor asupra brbailor i femeilor i msurilor necesare pentru a se asigura faptul c activitile OIM au o influen pozitiv asupra egalitii de gen. Deci, abordarea integratoare include, deseori, folosirea unor activiti speciale pentru femei i/sau a aciunilor pozitive, ori de cte ori femeile se afl n situaii defavorabile, n scopul obinerii nivelui de dezvoltare necesar i suficient pentru a participa i beneficia n mod egal de pe urma eforturilor de dezvoltare.

4. Sistemul Uniunii Europene. Definiia dat de Consiliul Europei: Abordarea integratoare const n (re)organizarea, ameliorarea i evaluarea proceselor de luare a deciziilor n scopul ncorporrii perspectivei egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate nivelurile, de ctre factorii implicai n mod obinuit n aplicarea n practic a politicilor.

Trstura de baz a principiului abordrii integratoare, adoptat de ctre Comisia European vorbete despre promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai n toate politicile i activitile Comunitii, astfel: Luarea n consideraie n mod sistematic a diferenelor dintre condiiile, situaiile i nevoile femeilor i brbailor n toate politicile i aciunile Comunitii. Acest lucru nu nseamn doar

33

facilitarea accesului femeilor la programele sau resursele Comunitii, ci mobilizarea simultan a instrumentelor juridice, a resurselor financiare i a capacitilor de analiz i de organizare ale Comunitii, n scopul motivrii pentru construirea unor relaii echilibrate ntre femei i brbai n toate domeniile. n acest sens, este necesar i important ca politica egalitii dintre femei i brbai s se bazeze pe o analiz statistic solid a situaiei femeilor i brbailor n diverse domenii ale vieii sociale, precum i pe analiza schimbrilor care au loc la nivelul societilor.

n concluzie, strategia urmrete s asigure c toate msurile i aciunile generale care influeneaz viaa social iau n considerare n mod deschis i activ n timpul planificrii, aplicrii, monitorizrii i evalurii impactul diferit asupra situaiei femeilor i brbailor. Pentru factorii de decizie, includerea genului n strategii nseamn identificarea, n mod constant, a consecinelor acestora asupra diverselor grupuri de femei i brbai ca activitate cotidian i s rezolve orice probleme care apar pe parcursul aplicrii strategiei. Aceasta nseamn s fie luate n considerare relaiile complexe dintre brbai i femei, s fie nelese circumstanele diferite n cadrul crora acetia acioneaz i s fie analizate diferenele i diversitatea acestora.

Abordarea integratoare difer de abordrile precedente ale egalitii de anse care au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri specifice n favoarea femeilor.

Acestea sunt importante, dar nu pot remedia inegalitile structurale din organizarea vieii profesionale i a vieii de familie, care impun constrngeri asupra participrii multor femei pe piaa muncii i n viaa public. De asemenea, este important de reinut faptul c abordarea integratoare a egalitii de gen este complementar politicilor privind egalitatea de gen i c acestea dou sunt interdependente. n timp ce politicile privind egalitatea de gen sunt special create pentru a rezolva o problem care rezult dintr-o discriminare de gen sau dintr-un dezechilibru istoric (de exemplu: legislaia anti-discriminare privind discriminarea de gen, relaiile dintre rase i remuneraia egal), abordarea

34

integratoare a egalitii este o strategie sistematic pentru includerea egalitii de gen n atenia general, ca un obiectiv permanent al politicilor publice.

Complexitatea strategiei integratoare a egalitii de gen rezult din cele dou dimensiuni care o caracterizeaz:

dimensiunea orizontal, care se refer la nivelul de dezvoltare al capacitilor de infrastructur (utilitile de transport, de comunicaii, etc.) i a celor privind resursele necesare (umane, materiale, financiare, informative/documentare);

dimensiunea vertical, care rezult din asumarea clar a strategiei ca un act de voin politic i din implicarea structurilor/actorilor de decizie n toate etapele procesului de reform social. De asemenea, aplicarea acestei strategii presupune utilizarea unor instrumente specifice i a unor responsabiliti bine definite, atribuite unor actori determinai.

Procesul parcurs de la concept la definirea unei strategii complexe i reformatoare, necesar pentru atingerea unui obiectiv precis integrarea perspectivei de gen n toate structurile i activitile sociale a durat civa ani i a necesitat unirea eforturilor mai multor specialiti din diferite domenii de activitate. n prezent, exist o baz metodologic solid, instrumente i tehnici de lucru care pot fi utilizate n aciunile ce urmresc realizarea de facto a egalitii de gen n toate sectoarele de activitate i la toate nivelurile de decizie.

1.2 Promovarea abordrii integratoare a egalitii de gen n cadrul politcilor publice

Dezvoltarea unei societi n care femeile i brbaii au drepturi i

oportuniti egale este considerat un obiectiv prioritar pentru mai multe ri, ceea

ce nseamn c egalitatea de gen este crucial pentru societate de viitor. n acest context, abordarea integratoare a egalitii de gen (gender mainstreaming) este o strategie important pentru realizarea egalitii de gen.

35

Dimensiunea de gen afecteaz toate politicile publice, deciziile guvernamentale, programele, activitile financiare i administrative, precum i procedurile organizaionale, contribuind astfel la o profund transformare organizaional.

O politic public reprezint un set de decizii interdependente (un curs intenionat sau un proces) stabilite de un grup politic (guvern) cu privire la determinarea scopurilor i a mijloacelor utilizate pentru atingerea acestor scopuri, i care vizeaz problemele de interes general. n funcie de domeniul n care acioneaz, politicile publice vizeaz: privind drepturile omului; mediul nconjurtor; de securitate (intern i extern); de migraie; transport i telecomunicaii; economice; de dezvoltare regional; cercetare-dezvoltare; ale familiei; de ocupare; de locuine, securitate social; sanitare; privind grupurile i persoanele marginalizate, etc.

n sens larg, sfera de cuprindere a abordrii integratoare de gen se refer la: elaborarea politicilor; procesele decizionale; accesul la resurse;

proceduri i practici; metodologii; procesele de implementare; monitoring i activitatea de evaluare;

Importana abordrii integratoare a dimensiunii de gen deriv din urmtoarele 5 considerernte majore:

1. plasarea oamenilor n centrul politicilor. Factorii de decizie trebuie s fie mai ateni la efectele generale ale politicilor asupra vieii cetenilor - ceea ce ar

putea reprezenta o abordare uman i mai puin economic n gestionarea societilor contemporane.

36

2. conduce la o mai bun gestionare guvernamental. Utilizarea abordrii integrate permite o mai buna informare pentru elaborarea politicilor i demonstreaz distincia ntre femei i brbai.

3. implic att femeile ct i brbaii i utilizeaz toate resursele umane. Deoarece persoanele implicate n implementarea abordrii integrate sunt cele care muncesc n mod obinuit, un numr mai mare de actori este implicat. Acest lucru constituie o schimbare n raport cu activitatea ntreprins n domeniul egalitii de cteva femei, de multe ori izolate, spre o raionalizare a resurselor umane i o implicare a brbailor n munca din domeniul egalitii.

4. ofer o vizibilitate mai clar asupra problemelor privind egalitatea ntre femei i brbai n cadrul societii. Abordarea integratoare demonstreaz c egalitatea ntre femei i brbai reprezint o problem fundamental, care afecteaz dezvoltarea general a societii. Acest fapt ar trebui s lanseze o nou dezbatere asupra problemelor privitoare la egalitate.

5. presupune diversitatea intereselor i comportamentelor femeilor i brbailor. Politica n materia egalitii vizeaz femeile n ansamblul lor, dar abordarea integratoare ar trebui s in cont de situaiile particulare ale diferitelor grupuri de femei i brbai (migrani, femei tinere, brbai n vrst etc.). Condiiille necesare promovrii abordrii integratoare a dimeniunii de gen se refer la urmtoarele:

a) Condiia cea mai important este voina politic. Autoritatea suprem, Guvernul sau, n cazul unei organizaii, conductorul trebuie s iniieze sau s declare intenia, care s afirme n mod clar voina de a include perspectiva egalitii ntre femei i brbai cu scopul realizrii egalitii ntre sexe. n acest sens trebuie s existe o politic specific n domeniul egalitii sexelor, fr aceasta abordarea integratoare nu poate fi realizat;

b) Existena statisticilor referitoare la situaia actual a femeii i brbailor (statistici segregate pe sexe);

37

c) Existena studiilor din domeniul egalitii, care permit o cunoatere mai bun a relaiilor dintre sexe;

d) Existena resurselor financiare (deseori o realocare a fondurilor existente) i umane (de exemplu pentru formarea celor care iau decizii) ;

e) Cunotine privind administrarea. Abordarea integratoare include att reorganizarea, implementarea i evaluarea tuturor proceselor din cadrul unei politici, ct i informarea privind calitatea sistemului de administrare;

f) Participare real a femeilor n viaa politic i public, ct i la procesul de luarea deciziilor. Este important ca femeile (care, deseori, revendic principiul egalitii sexelor) s-i gseasc locul n procesul de luarea deciziilor pentru a se asigura c valorile, interesele i experienele diferitelor grupuri de femei sunt luate n considerare.

n cadrul politicilor publice un rol important revine politicii macroeconomice. Macroeconomia se ocup cu analiza calitativ a mecanismului de funcionare al economiei naionale, a corelaiilor dintre variabilele macroeconomice, punnd accent pe aspectele de msurare a influenelor directe i indirecte dintre acestea n vederea fundamentrii tiinifice a deciziilor de politic macroeconomic. Deciziile macroeconomice sunt orientate spre economie naional, n general, spre ramuri i regiuni, spre sectoarele i sfera social. Aceste

decizii au influena asupra: volumului i structurii produciei la nivelul rii; bugetului de stat i bugetelor locale; veniturilor i cheltuielilor populaiei; investiiilor n economie; ritmului de cretere economic. Astfel, analiza macroeconomiei convenionale din punct de vedere al dimensiunii de gen scoate n eviden o serie de aspecte specifice, necesare dezvoltrii durabile a oricrei societi.

Deoarece macroeconomia are la baza indicatorii agregai, convenional se consider c nu are un efect difereniat asupra femeilor i brbailor, fetelor i bieilor. Se accept i se argumenteaz mult mai uor existena inegalitilor de

38

gen la micro nivel. ns, exist o serie de considerente care arat c macroeconomia are un impact diferit asupra femeilor i brbailor, i anume:

- n primul rnd, instituiile prin intermediul cror opereaz macroeconomia sunt direct implicate n diferite procese economice. Instituiile societii i cele economice determin n ce mod femeile i brbaii pot avea acces la resursele sau la controlul lor, ce oportuniti sau potenial au la dispoziia pentru participarea i ce beneficii obin n urma crerii valorii, reducerii srciei i a dezvoltrii;

- n al doilea rnd, cele 3 nivele ale economiei micro, mezo i macro nu funcioneaz izolat, mai mult, acestea sunt interdependente. n consecin, inegalitile de gen la micro i mezo nivel au implicaii la macro nivel i vice-versa;

- n al treilea rnd, povara muncii neremunerate (pentru ngrijire i

Politica macroeconomic utilizat de rile n curs de dezvoltare n abordarea srciei este caracterizat de tendinele deflaioniste, adic combinaia dintre inflaia mic, deficitul bugetar mic, datoria public mic, nivelul sczut al fiscalitii, cheltuilile publice reduse n scopul evitrii deficitului public. Cu alte cuvinte, modelul macroeconomic i politicile sunt determinate de paradigma neo-liberalismului, economia de pia bazat pe laisser-faire cu reguli eficiente i reglemetarea economiei fr interveniile din partea statului. Aceasta paradigma este reflectat n Programele de Ajustare Structural (PAS) care au fost adoptate de ctre mai multe ri (exemplu elocvent se refer la rile din Africa) sub influena acordurilor semnate cu BM i FMI.

Programul de Ajustare Structural, avnd la baz obiectivul principal creterea economic, include 2 componente de msuri:

a). msurile pe termen scurt, cum sunt reducerea cererii, controlul inflaiei prin intermediul reducerii cheltuielilor publice;

b). msurile pe termen lung, precum liberalizarea i privatizarea ntreprinderilor publice. Ca urmare a reducerii cheltuielilor publice, n special, celor n infrastructura i pentru serviciile

sociale (sntate, educaie, aprovizionarea cu ap i energia electric), femeile i, ntr-o anumit proporie, fetele au intensificat (au crescut) att munc pltit, ct i cea neremunerat pentru a face fa situaiei create. Politicile macroeconomice din cadrul PAS au produs efecte negative asupra populaiei, n mod special, asupra femeilor, copiilor i grupelor vulnerabile, exacerbnd (agravnd) inegalitile de gen i incetinind perspectivele dezvoltrii.

PAS au fost criticate printr-o serie de argumente, oblignd BM i FMI de a introduce Dimensiunea Social n Proogramele de Ajustare Structural n scopul reducerii costului social nalt al reformelor. Ins, iniial programele privind dimensiunea social nu s-au soldat cu succes, pentru c au fost complementare la PAS, fr a fi elaborate ca pri integrale ale reformelor. Unul din principiile de baz ale elaborrii politcilor n general, se refer la soluionarea cauzelor problemelor, astfel, unele ri au reelaborat politicile macroeconomice prin prisma dimensiunii sociale, atingnd creterea sustenabil fr adncirea inegalitii de gen.

39

ntreinerea familiei) cade asupra femeilor i fetielor, care constituie o parte nsemnat a forei de munc, fiind capitalul uman esenial pentru funcionarea pieei de munc, asupra creia este focusat macroeconomia etc.

Macroeconomia convenional este concentrat asupra condiiilor pieii, n consecin toate bunurile i serviciile produse n afar limitelor pieei (munca neremunerat) nu sunt luate n calculul variabilelor macroeconomice. n contextul economic al unor ri, unde supravieuirea majoritii din populaia se bazeaz pe producia nedestinat pieii, o asemenea reprezentare a economiei este imparial i are implicaii negative sau rezultate neateptate. n acest sens, este necesar regndirea i revizuirea conceptual a politici macroeconomice, inndu-se cont de faptul c munca neremunerat nu este msurat, nici luat n calcul la determinarea PIB i a PNB, ceea ce implic efecte adverse ale politicii macroeconomice.

O nou teorie a creterii interne, dezvoltat n anii 80, demonstreaz importana investiiilor n capitalul uman pentru crearea avuiei i dezvoltarea sustenabil. Un alt dezavantaj al abordrii macroeconomice se refer la faptul c sectorul menajelor este considerat doar prin prisma consumului.

Prin urmare, macroeconomia i economia n general, trebuie s valorifice toate componentele: activitile economice pltite i cele neremunerate. Aceasta

presupune contientizarea faptului c femeile au o contribuie important n societate prin intermediul muncii neremunerate i celei comunitare. Astfel, este necesar integrarea muncii neremunerate i a produciei menajelor n Sistemul Conturilor Naionale pentru determinarea PIB i a tutror componente ale acestuia. Pentru aceast este necesar msurarea timpului utilizat pentru determinarea cum femeile i brbaii, fetele i biei utilizeaz timpul pentru munc pltit, cea neremunerat i timpul liber.

Msurarea timpului utilizat constituie un instrument important pentru

evaluarea lucrului pltit i al produciei menajelor n scopul elaborrii de politici i pentru alocaiile bugetare. n consecin, msurarea timpului utilizat are implicaii asupra analizei maroeconomice prin includerea dimensiunii de gen n variabile

40

macroeconomice, instrumente i politici, precum politica forei de munc, politica fiscal i cea extern.

Rezultatele pozitive n dezvoltarea societii obinute n urma reevalurii strategiilor i a planurilor naionale prin prisma dimensiunii de gen reflect necesitatea revizuitii tuturor sectoarelor sau domeniilor, deoarece majoritatea au o influen direct sau indirect asupra femeilor sau brbailor. Totui, este dificil

aplicarea simultan n toate domeniile. Experiena internaional arat c integrarea dimensiunii de gen este mai optim dac iniiativele ncep cu domeniile eseniale precum: piaa muncii, educaia, politica social i a familiei. O alt posibilitate const n iniierea procesului de implementare n domeniile considerate indiferente din punct de vedere al aspectelor de gen (politicile urbane, politicile din domeniul transportului sau n politicile din domeniul cercetrii).

Modelul macroeconomic sensibil la gen a fost dezvoltat prin utilizarea Modelului Echilibrului General Calculabil (GCEM). Deoarece acest model este determinat prin agregare, el poate furniza informaiile detaliate la micro, mezo i macro nivel utiliznd Matricea Conturilor Sociale.

Majoritatea rilor n curs de dezvoltare sau cele aflate n tranziie au elaborat Strategiile de Reducere a Srciei sau Planuri Naionale de Dezvoltare, care concentreaz atenia asupra creterii economice ca principalul factor al dezvoltrii durabile i al ndeplinirii tuturor obiectivelor. Critica adus acestor strategii este similar PAS, chiar dac sunt focusate asupra srciei i a dimensiunii sociale. De asemenea, este recunoscut faptul c creterea economic este important, nu i suficient pentru iradicarea srciei i a inegalitilor.

Strategia privind reducerea srciei reprezentnd un ghid pentru intervenii i alocri de resurse (de ctre stat sau parteneri) trebuie s fie abordat prin prisma perspectivei de gen, n scopul asigurrii tratamentului echitabil, specific i eficient adresat femeilor i brbailor, fetelor i bieilor pe parcursul formulrii, implementrii, monitoringului i evalurii strategiilor.

Incorporarea dimensiunii de gen n cadrul SRS necesit realizarea urmtoarelor aciuni:

Pasul 1. integrarea dimensiunii de gen n procesul evalurii a srciei; Pasul 2. integrarea dimensiunii de gen n diagnosticul i analiza srciei; Pasul 3. utilizarea datelor obinute n cadrul analizei srciei n elaborarea aciunilor

prioritare pentru reducerea srciei; Pasul 4. utilizarea unor indicatori sensibili la dimensiunea de gen pentru dezvoltarea

activitilor de monitoring i evaluare, precum i pentru nregistrarea progresului; Pasul 5. formularea bugetului sensibil la gen pentru implementarea strategiei de

reducere a srciei: alocarea resurselor pentru aciuni prioritare sensibile la gen.

41

Abordarea integratoare a egalitii are un impact mare odat cu introducerea marilor reforme sau a pregtirii unei noi legislaii, fiind considerat momentul optim pentru a fi aplicat. Totodat, abordarea integratoare trebuie aplicat la toate nivele: naional, regional i local, inndu-se cont de structura rii (unitar sau federal). Nivelul determinant este cel local, mai ales pentru c la acest nivel deciziile luate afecteaz cetenii n mod direct.

1.3. Principiile de baz i modalitile de integrare a egalitii de gen.

Mainstreaming este o strategie ampl la nivel de sistem (sistemic). Responsabilitatea pentru implementarea unei strategii de mainstreaming trebuie s revin decidenilor de la cel mai nalt nivel de luare a deciziilor. n cadrul unei ntreprinderi acesta este nivelul directorului i comisiei de administrare a companiei, la nivel de administraie local acesta este nivelul primarului i consiliului local, la nivel naional acesta este nivelul Primului Ministru i a

Parlamentului.

Pn la introducerea noiunii de gender mainstreaming, factorii de decizie i organizaiile implicate n procesul decizional considerau c activitatea lor era neutr fa de dimensiunea de gen, iar elaborarea politicilor vizeaz ntreag populaie. n acest context, sensibilitatea la dimensiunea de gen era necesar doar ntr-un numr foarte limitat de mprejurri sau c considerentele de gen nsemnau a avea grij de femei i acest lucru a fost realizat de programele axate, n special, pe femei.

Necesitatea schimbrii poate fi argumentat prin faptul c procedurile i rutina politicilor, precum i politicile nsi au fost n mod inerent insensibile la dimensiunea de gen sau prtinitoare la dimensiunea de gen.

Un proces de succes privind gender mainstreaming este posibil de realizat doar atunci cnd sunt respectate anumite principii de baz i anume:

1. Aplicabilitatea n toate sferele i domeniile. Orice politic, program, proiect, buget, activitate trebuie privite i analizate prin prisma dimensiunii de gen.

42

Nu se vor face niciodat presupuneri c aspectele sau problemele sunt neutre fa de dimensiunea de gen.

2. Participarea echitabil n procese decizionale. Mrirea gradului de participare echitabil a femeilor la toate nivelele de luare a deciziilor. Dac persoanele responsabile n elaborarea politicii sau n procesul decizional sunt toi brbai exist probabilitatea omiterii diferenelor de impact ale acestor elemente asupra femeilor i brbailor. Consultarea comunitii constituie o parte important a procesului, ns nu ntotdeauna sunt fcute eforturi pentru ca aceste consultri ale populaiei s fie reprezentative pentru comunitate. Atunci cnd femeile sunt sub-reprezentate n organele de luare a deciziilor, este necesar de ntreprins msuri speciale pentru a obine punctele de vedere ale femeilor, ca de exemplu desfurarea unor studii specifice de gen, edine de consultare sau studii de evaluare a aspectelor de gen.

3. Identificarea implicaiilor de gen. Identificarea iniial a aspectelor i problemelor la nivelul tuturor domeniilor de activitate, trebuie realizat astfel, nct diferenele de gen i lipsa egalitii s poat fi diagnosticate. Identificarea implicaiilor de gen trebuie ntreprins la nceputul etapei de planificare. Una dintre metodele, utilizate n acest sens, este crearea scenariilor, n care se vor identifica i analiza influenele directe i indirecte asupra femeilor i brbailor.

4. Realocarea resurselor n funcie de aspecte de gen. Puterea politic clar i alocarea resurselor adecvate pentru mainstreaming, inclusiv a resurselor financiare i umane adiionale, dac este necesar, sunt importante pentru transpunerea n practic a conceptului. Gender mainstreaming necesit angajamentul n efectuarea realocrilor n toate activitile pentru atingerea obiectivelor specifice egalitii.

5. Prioritatea i complementaritatea. Mainstreaming nu nlocuiete necesitatea pentru politicile i programele obiective, specifice femeilor i legislaia pozitiv. ncercnd s planificm n mod egal pentru femei i pentru brbai, este nc important de a planifica programe axate pe femei. Astfel, este necesar o politic specific pentru mbuntirea situaiei a unui grup de femei, ceea ce ar

43

putea constitui mbuntirea transportului public, grdinielor pentru copii sau crearea locurilor de munc mai aproape de locul de trai al acestora i mbuntirea orarului la coal al copiilor acestora. O legislaie pozitiv, astfel ca reducerile fiscale pentru prinii singuri (n mare parte femei) care s combine serviciul cu responsabilitile de familie va alina situaia veniturilor acestui grup.

6. Informarea continu. Mainstreaming nu ndeprteaz nevoia de uniti de gen sau centre de informare. Gender mainstreaming nu poate fi realizat prin decrete. Funcionarii publici responsabili de elaborarea politicilor nu pot deveni sensibili la dimensiunea de gen peste noapte. Gender mainstreaming este un proces ce necesit a fi mbuntit n permanen. Din acest motiv, unitile de gen sau centrele de informare responsabile de monitorizarea dimensiunii de gen a politicilor, pot fi foarte utile pentru a fi n alert la impactul politicilor. Astfel de uniti pot, de asemenea, furniza factorilor de decizie, cunotine i recomandri din partea experilor.

7. Funcionalitatea mecanismului de implementare. Este necesar de instituit mecanisme adecvate de responsabilitate pentru monitorizarea progresului. Un plan, care s includ necesitile diferite ale brbailor, femeilor, fetelor i bieilor nu este suficient. Planul ar trebui de asemenea s includ proceduri i cifre int specifice pentru a putea controla rezultatele. Odat ce au fost identificate i prioritizate toate necesitile, se recomand a stabili inte care s poat fi monitorizate. Procedurile vor stabili cine este responsabil pentru monitorizare i pentru eventualele ajustri necesare pe parcursul procesului de implementare al planului. Persoanele care efectueaz implementarea vor fi responsabile de realizarea obiectivelor i cifrelor int.

n ultimii ani, a fost conceput o varietate de manuale despre modalitatea de integrare a egalitii de gen, punnd-se accent pe domenii specifice i/sau adresndu-se anumitor grupuri vizate. n plus, informaii utile pot fi gsite n ghiduri care descriu diferitele stadii din procesul de analiz a impactului de gen. Majoritatea manualelor ofer un anumit cadru sau fac distincie ntre anumite

44

etape. De exemplu, lista de verificare pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc a fost realizat pe baza literaturii existente i lund n considerare domeniul specific i prile interesate i const n patru etape:

I. Organizarea. n aceast prim etap, punctul central este reprezentat de punerea n aplicare i de organizare, precum i de construirea contientizrii i a participrii.

II. Documentarea cu privire la diferenele de gen. Scopul celei de a doua etape este de a descrie inegalitatea de gen cu privire la participare, resurse, norme, valori i drepturi, i de a evalua tendinele fr o implicare politic.

III. Evaluarea impactului politic. Cea de a treia etap este analizarea potenialului impact al politicii asupra genurilor cu referire la participare, resurse,

norme, valori i drepturi.

IV. Reformularea politicii. Cea de a patra etap este identificarea cilor prin care politica ar putea fi reformulat pentru a promova egalitatea de gen.

Un cadru util pentru aplicarea abordrii integratoare a egalitii de gen este furnizat de un manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n universitile. Acestea fac distincia ntre patru etape: 1) msurare i monitorizare, 2) punere n aplicare i organizare, 3) construirea contientizrii i a participrii, i 4) evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen i evaluarea. n anul 2007 Comitetul Suedez, care dispune de o experien i metodologia vast, aplicat n diferite domenii, a formulat o procedur n 8 pai pentru abordarea integratoare de gen durabil: Pasul 1. nelegerea fundamntal. Un element obligatoriu pentru abordarea integratoare este nelegerea general a problemelor privind egalitatea de gen i perspectiva de gen. Iniierea implementrii abordrii integratoare a dimensiunii de gen n orice domeniu sau n organizaie necesit informarea i documentarea a ntregului personal. Fr aceast nelegere, oficialilor responsabili le va fi extrem

45

de greu s direcioneze lucrul, iar personalul de implementare va avea dificulti s abordeze integrator dimensiunea de gen n operaiuni. Pentru aceast se desfoar cursuri specializate care vizeaz:

- politica naional a egalitii de gen; - teoria privind egalitatea de gen (the gender system theory); - strategia privind abordarea integratoare a dimensiunii de gen Pasul 2. Examinarea condiiilor. Este vital s existe condiii de schimbare n cadrul organizaiei. n cadrul acestei etape se va examina: - dac exist condiiile necesare schimbrii; - beneficii poteniale ce pot fi obinute n urma implementrii; - dac managerii i personalul dorete crearea proceselor privind egalitate de

gen;

- ce operaiuni sau procese pot fi de ajutor ice obstacole pot fi ntmpinate. Pasul 3. Planificarea i organizarea. Const n realizarea unui plan

managerial explicit de implementare propriu-zis a egalitii de gen i organizarea lucrului. Astfel se va urmri:

- elaborarea instruciunilor i definirea clar a cerinelor; - formularea obiectivelor, detalierea i delegarea pentru diferite nivele; - stabilirea clar cine este responsabil i ce resurse au fost alocate pentru

fiecare sarcin ;

- organizarea procesului de evaluare i introducerea n activiti de continuare (follow-up system);

- instuirea privind utilizarea a analizelor de gen i aplicarea metodologiilor; - susinerea i coordonarea permanent.

Paii 4-6: Examinarea, investigarea i analiza activitilor. n cadrul acestor etape se utilizeaz diferite metode de analiz specifice politicii sau domeniului n cauz. n cadrul etapei 4 - Examinarea activitilor se utilizeaz 2 metode analitice :

46

Evaluarea Impactului de Gen, care implic analiza factorilor precum sunt consecinele (alocarea de resurse + rezultatele obinute) unei propuneri sau a unei activiti pentru diferite grupuri de femei i brbai privind scopurile operaionale.

Aceasta poate nsemna, de exemplu, analiza msurilor de integrare a politicii

iniiate pentru refugiai i impactului acestora asupra egalitii de gen.

Analiza de gen, care const n definirea rezultatelor evalurii impactului de gen n raport cu obiectivele naionale privind egalitatea de gen, i formularea concluziilor asupra msurii n care modelele de gen percepute sunt acordate cu obiectivele privind egalitatea. Aceasta nseamn c, n timp, obiectivele naionale privind egalitatea de gen pot fi abordate integrator n alte domenii politice relevante, aa ca politica de integrare.

Pasul 5 Studiu i analiza i Pasul 6 Formularea obiectivelor noi i a msurilor presupune utilizarea altor metode pentru efectuarea analizei, cum sunt: metoda 4R (Reprezentarea, Resursele, Realia, Rezultatul), metoda Analiza de gen Plus i metoda ntocmirea Procesului (Process Mapping).

Pasul 7. Implementarea msurilor, include procesul propriu-zis de implementare, iar mangementului revine rolul de a clarifica diciziile cu privire la ce trebuie de realizat i de ctre cine.

Pasul 8. Evaluarea rezultatelor, n cadrul creia se evalueaz munc efectuat i atingerea obiectivelor. Metoda uti