gats – bildungsmarkt als freihandelszone? 31. januar 2003, universität oldenburg,...
TRANSCRIPT
![Page 1: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/1.jpg)
GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone?
31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften
Christoph Scherrer
mit Dank an Judith Enders, Sebastian Haslinger, Gernot Rönz
und an die Max-Träger-Stiftung
![Page 2: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/2.jpg)
Argumentationsverlauf
• GATS: Prinzipien – Kategorien• Derzeitige EU-Verpflichtungen• Forderungen:
– Sektoral– Horizontal
• Institutionelle Auswirkungen• GATS - Bologna
![Page 3: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/3.jpg)
GATS - Ziel
MultilateralerMultilateraler Abbau von nicht-tarifären nicht-tarifären Handelshemmnissen
Beispiele:
Beschränkung der Zahl von Dienstleistungsanbietern, Qualifikationsanforderungen,Diskretionäre öffentliche Subventionen.
![Page 4: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/4.jpg)
GATS-Prinzipen
Meistbegünstigungsklausel
Diskriminierungsverbot zwischen den WTO-Partnern.
InländerbehandlungIn- und Ausländer gleich behandeln.
![Page 5: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/5.jpg)
Rechtlicher Stellenwert der GATS-Verpflichtungen
Völkerrecht, dem nationalen Recht übergeordnet.
Streitfragen: WTO-Streitbeilegungsverfahren.
Kompensationen oder sektorübergreifend Handelsprivilegien suspendieren (d.h. auch im Warenverkehr).
faktisch unumkehrbar.
![Page 6: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/6.jpg)
4 Formen des Dienstleistungshandels
• Mode 1 „Grenzüberschreitende Erbringung“, z.B. E-Learning übers Internet.
• Mode 2 „Nutzung im Ausland“, z.B. für Studierende aus dem Ausland.
• Mode 3 „Kommerzielle Präsenz“, z.B. International University Bremen.
• Mode 4 „Präsenz natürlicher Personen“, z.B. muttersprachliches Lehrpersonal an einer Sprachschule.
![Page 7: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/7.jpg)
4 Formen des Dienstleistungshandels
• Mode 1 „Grenzüberschreitende Erbringung“, z.B. E-Learning übers Internet.
• Mode 2 „Nutzung im Ausland“, z.B. für Studierende aus dem Ausland.
• Mode 3 „Kommerzielle Präsenz“, z.B. International University Bremen.
• Mode 4 „Präsenz natürlicher Personen“, z.B. muttersprachliches Lehrpersonal an einer Sprachschule.
![Page 8: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/8.jpg)
4 Formen des Dienstleistungshandels
• Mode 1 „Grenzüberschreitende Erbringung“, z.B. E-Learning übers Internet.
• Mode 2 „Nutzung im Ausland“, z.B. für Studierende aus dem Ausland.
• Mode 3 „Kommerzielle Präsenz“, z.B. International University Bremen.
• Mode 4 „Präsenz natürlicher Personen“, z.B. muttersprachliches Lehrpersonal an einer Sprachschule.
![Page 9: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/9.jpg)
4 Formen des Dienstleistungshandels
• Mode 1 „Grenzüberschreitende Erbringung“, z.B. E-Learning übers Internet.
• Mode 2 „Nutzung im Ausland“, z.B. für Studierende aus dem Ausland.
• Mode 3 „Kommerzielle Präsenz“, z.B. International University Bremen.
• Mode 4 „Präsenz natürlicher Personen“, z.B. muttersprachliches Lehrpersonal an einer Sprachschule.
![Page 10: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/10.jpg)
Fünf Kategorien von Bildungsdienstleistungen
• primäre Bildungsdienstleistungen (im vorschulischen Bereich, z.B. Kindergärten),
• sekundäre Bildungsdienstleistungen (schulische und berufsbildende Angebote unterhalb des universitären Levels);
• höhere (tertiäre) Bildungsdienstleistungen (z.B. Berufs- und Universitätsausbildung);
• Erwachsenenbildung;• sowie andere Bildungsdienstleistungen.
![Page 11: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/11.jpg)
Bisherige GATS-Verpflichtungen im Bildungsbereich (EU – D)
Privat finanzierte Ausbildungsdienstleistungen:
Marktzugang und Inländerbehandlung beiPrimäre, sekundäre, tertiäre BDL undErwachsenenbildung: Mode 1, 2, 3. Beschränkung Mode 4 (Präsenz natürlicher
Personen). Keine Verpflichtungen: „anderen Bildungs-
dienstleistungen“Subventionsvorbehalt
![Page 12: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/12.jpg)
GATS - Terminplan
• Juli 2002: Abgabe der Forderungen• Okt. – 27. Nov. 02: Bewertung der
Forderungen und Diskussion der Angebote im „133er Ausschuss“
• 2.- 13. Dez. 02: Gespräche in der WTO• Jan. 03: 1. Entwurf der Angebote• Febr. 03: EU Staaten kommentieren• 31. März 03: Abgabe der Angebote
![Page 13: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/13.jpg)
![Page 14: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/14.jpg)
Forderungen der EU
An die USA:
Marktöffnung im Bereich privat finanzierter höherer Bildungsdienstleistungen
Forderung geht nicht über die Verpflichtungen der EU von 1994 hinaus
![Page 15: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/15.jpg)
Forderungen an die EU
Von den USA:
Übernahme voller Verpflichtungen ‚höhere Bildung’
Marktöffnung der Bildungstestdienstleistungen
Von anderen Ländern:
„Forderungen, die sich auf ‚höhere Bildung’ und Erwachsenenbildung generell, ohne die von der EU vorgenommen Beschränkung auf privat finanzierte Dienstleistungen beziehen ...“ (BMWi, Schreiben vom 8.8.2002)
![Page 16: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/16.jpg)
„Horizontale“ Forderungen an die EU
Aufgabe folgender EU-Vorbehalte: • nicht erschöpfende Definition des
öffentlichen Sektors;• ungleiche Behandlung von
Tochtergesellschaften aus Drittstaaten;• Subventionen.
![Page 17: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/17.jpg)
Aufgabe der Beschränkung auf „privat finanzierte“ BDL
Marktzugang und Inländerbehandlung für öffentlich finanzierte Bildungsträger
Folge: Markterschließung durch Dumpingpreise?
Nächste Runde: Erhöhter Druck auf horizontale Vorbehalte.
![Page 18: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/18.jpg)
Aufgabe der Diskriminierung gegen Zweigstellen
Derzeit: Diskriminierung bei Vergabe von Lizenzen etc. wenn Zweigstelle keine
„tatsächliche und dauernde Verbindung zur Wirtschaft eines der Mitgliedstaaten“ hat
„catch 22“
Bei Aufgabe: Geringere Kosten für Drittstaaten-Anbieter bei Beantragung auf Zulassung etc.
![Page 19: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/19.jpg)
Aufgabe der weiten Definition des öffentlichen Sektors
Art. 1, Abs. 3 (c) GATS: „hoheitliche“ Dienstleistung = „weder zu kommerziellen Zwecken noch im Wettbewerb ... erbracht wird“
EU: „Erbringung einer Dienstleistung oder ihre Subventionierung innerhalb des öffentlichen Sektors“ - horizontal – mit Beispielsliste ausgenommen.
![Page 20: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/20.jpg)
Folgen der Schließung der Beispielsliste
Nicht inkludierte Bereiche (z.B. Lehre) dann dauerhaft ausgeschlossen
Folge: Beachtung Art. VI
„innerstaatliche Regelung“: Zulassungserfordernisse keine unnötigen Hemmnisse für Handel
![Page 21: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/21.jpg)
Aufgabe des Subventionsvorbehalts
[Umgehungsmöglichkeiten nicht ausgelotet]
Subventionen = Verstoß gegen Inländerbehandlung
Optionen:
• Einstellung aller Subventionen
• Ausschreibung
• Subvention der Studierenden
![Page 22: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/22.jpg)
Deutsche Politik
Aufrechterhaltung des Subventionsvorbehalt, aber
„Es kann nicht darum gehen, diese Dienstleistungen aus den Verhandlungen auszuschließen, sondern nur darum, die marktfähigen und die nicht marktfähigen Teilbereiche schärfer zu unterscheiden.“ (Bulmahn)
Marktfähig: Weiterbildung („wo ein echter Markt herrscht“) und Fernunterricht
![Page 23: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/23.jpg)
Aufgabe des Subventionsvorbehalts für Weiterbildung: Hochschulen
Problem Quersubventionierung von:
• Klassische Weiterbildung
• Aufbaustudiengänge
• Fernstudienangebote
• MBA-Programme
Startkosten für Testdienstleistungen
![Page 24: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/24.jpg)
GATS - Bologna
Flankierung: Liberalisierung auf Drittstaaten ausgedehnt und festgeschrieben
Gegenläufig: Mobilität
• Bologna – Zwischen Institutionen
• GATS – Innerhalb der Institutionen
![Page 25: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/25.jpg)
Unmittelbare Gefahr
Instrumentalisierung der Bildung für andere
Sektoren in den WTO-GATS Paketlösungen
![Page 26: GATS – Bildungsmarkt als Freihandelszone? 31. Januar 2003, Universität Oldenburg, Kooperationsstelle Hochschulen/Gewerkschaften Christoph Scherrer mit](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022051614/55204d6349795902118b9094/html5/thumbnails/26.jpg)