Gasto pblico, productividad e ingreso rural en los pases de la

comunidad andina: un anlisis de determinantes e impactos

Eduardo Zegarra(*) Patricia Vane

Introduccin En este captulo buscamos establecer terica y empricamente las posibles relaciones causales entre el nivel y estructura del gasto pblico orientado a zonas rurales/agricultura y variables de productividad agraria e ingresos rurales en los pases de la Comunidad Andina de Naciones1. La evaluacin emprica se realiza utilizando la base de datos generada recientemente por FAO para un conjunto de 18 pases de la regin Latinoamericana y del Caribe (denominada GPRural). Adems, usamos informacin complementaria al incorporar variables no incluidas en la base de datos original. Se presupone que existe una relacin causal entre los niveles y la estructura del gasto pblico agrario/rural2 y las tasas y patrones de crecimiento de la productividad e ingresos rurales en los pases de la regin. Este enfoque se basa en la literatura terica y emprica que sobre este tema se ha generado sobre todo en India3, y recientemente para Amrica Latina por Ramn Lpez4 para estimar empricamente el impacto del gasto pblico rural y su estructura en el crecimiento del producto agrario per cpita de diez pases de la regin (incluye a tres andinos, Per, Ecuador y Venezuela). Cabe sealar que Lpez us una versin preliminar de la misma base de datos que usamos en este estudio. La idea bsica planteada por Lpez es que el gasto pblico agrario/rural puede efectivamente generar impactos en ingresos y productividad de factores al cambiar incentivos y decisiones de los agentes econmicos a travs de los siguientes canales:

(i) Cambios en precios relativos de bienes, insumos y servicios relevantes para los agentes agrarios/rurales;

(ii) Provisin de bienes pblicos o semi-pblicos con impacto potencial en la productividad de los factores;

(*) Investigador Principal de GRADE. 1 Bolivia, Per, Ecuador. Colombia y Venezuela. 2 Usamos una definicin amplia de gasto pblico agrario y rural en la medida que la base de datos de FAO incluye ambas dimensiones sin que sea posible distinguirlas. El gasto agrario se define en trminos sectoriales mientras que el gasto rural en trminos territoriales. En algunos casos esta distincin puede ser importante para obtener resultados alternativos en el anlisis de este estudio y queda como agenda pendiente poder precisar ms esta distincin para futuras investigaciones. 3 Shengen et al. (2000); Zhang S. and S. Fan (2004). 4 Lpez (2004), sus resultados tambin fueron usados en el informe del Banco Mundial preparado por De Ferranti et.al. (2005)

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(iii) Provisin de servicios pblicos con impacto directo e indirecto en el nivel de bienestar y capacidad de gasto e inversin de los hogares agrario/rurales.

Este autor dividi el gasto pblico agrario/rural en gasto en una categora de subsidios hacia bienes privados (precios de refugio, crdito subsidiado, irrigacin entre otros) y bienes pblicos o semipblicos (investigacin, conservacin, informacin, servicios sociales, derechos de propiedad, etc.). Con esta divisin se pudo establecer el impacto diferenciado tanto del nivel del gasto como de la estructura del gasto en el crecimiento del producto agrario y otras variables de bienestar de la poblacin rural. Una conclusin importante del estudio citado es que la estructura del gasto s es relevante para el crecimiento del producto agrario en los pases de la muestra, y que a mayor peso de los subsidios orientados hacia bienes privados en el gasto, menor es el crecimiento sectorial. Adems, Lpez obtuvo que el nivel del gasto tiene impactos estadsticamente positivos en el crecimiento agrario. El anlisis y modelo terico propuesto por Ramn Lpez es punto de partida para el desarrollo del presente anlisis. Sin embargo, planteamos algunos elementos distintivos tanto en el enfoque general, las variables utilizadas como en la estrategia economtrica que adoptamos:

Nos concentraremos en un subgrupo relativamente homogneo de los 5 pases de la Comunidad Andina de Naciones;

Planteamos un anlisis de los determinantes estructurales del gasto. Nos interesa evaluar un modelo plausible de factores determinantes tanto del nivel como de la estructura del gasto pblico orientado al sector agrario/rural. Un elemento interesante de este ejercicio fue incorporar una variable indicativa del grado de libertades polticas y civiles como factor explicativo del gasto pblico agrario/rural;

Le prestamos particular atencin al problema de la simultaneidad entre producto agrario y gasto pblico. Como es probable que ambas variables tengan una causalidad mutua (mayor producto genera mayor gasto y viceversa), usamos un enfoque de variable instrumental en las estimaciones del impacto del gasto en la productividad agraria;

El resto del captulo est dividido en tres secciones y anexos. La primera seccin describe algunas caractersticas del gasto pblico agrario/rural en los pases de la CAN y plantea los posibles factores explicativos de este gasto, proponiendo un modelo que incorpora factores estructurales y de poltica econmica como variables explicativas. Adems, se introduce una dimensin poltica e institucional para tratar de captar procesos de toma de decisin de acuerdo a tipos de regmenes polticos que favorecen o marginan a los sectores agrarios/rurales en la asignacin de los recursos pblicos. La segunda seccin se encuentra ms en la tradicin de la literatura en el tema y se orienta a evaluar el potencial impacto del gasto pblico agrario/rural en indicadores de productividad agraria e ingreso rural en los pases de la Comunidad Andina de Naciones. Para la estimacin se gener un modelo micro-econmico de ingresos al nivel de las unidades econmicas rurales. En este modelo se incorporaron el gasto pblico agrario/rural y su estructura como variables que alteran los precios de productos e insumos

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y los niveles de adopcin tecnolgica de los productores rurales, impactando por ende en los ingresos observados. Luego de evaluar la existencia de un problema de simultaneidad entre el producto agrario y el gasto, se us el estimado del gasto del modelo desarrollado en la primera seccin como instrumento en la estimacin del impacto del gasto en los indicadores de inters. En la tercera seccin se presentan las conclusiones del estudio. Adems, se incluyen dos anexos. El primero explica la construccin de la variable de estructura del gasto (donde fue necesario categorizar los rubros de gasto en bienes privados y pblicos); el segundo presenta la evaluacin del problema de la simultaneidad entre gasto y producto agrario en l base de datos de la FAO. 1. Evolucin y Determinantes del Gasto Pblico Agrario/Rural en los pases de la CAN La informacin disponible de la base de datos de FAO (GPRural) permite una importante desagregacin del gasto pblico agrario/rural en Bolivia, Per, Ecuador y Venezuela para el periodo 1985-2001. En el caso de Colombia, sin embargo, slo se cuenta con informacin agregada en tres grandes rubros y slo para el periodo 1990-2001. La estructura de todo el gasto agrario/rural en el periodo 1985-2001 para los cuatro pases con informacin desagregada es la siguiente: Cuadro N 1 CAN: Estructura del Gasto Rural 1985-2001(*)(Millones de US$ de 1995)

Irrigacin 0 0% 973.33 34% 2807.74 45% 1105.4 13% 4886.47 26%Fomento 433.33 56% 1014.52 35% 174.62 3% 2608.97 30% 4231.44 23%Comercializacin 0 0% 150.14 5% 675.35 11% 487.38 6% 1312.87 7%Educacin rural 217.01 28% 277.93 10% 60.28 1% 809.86 9% 1365.08 7%Salud y nutricin 46.43 6% 148.33 5% 411.45 7% 719.67 8% 1325.88 7%Caminos rurales 0 0% 0 0% 546.13 9% 645.75 8% 1191.88 6%Otros 0 0% 14.07 0% 108.42 2% 705.54 8% 828.03 4%Saneamiento 76.63 10% 0 0% 459.58 7% 267.98 3% 804.19 4%Investigacin 0 0% 68.27 2% 262.91 4% 445.56 5% 776.74 4%Propiedad rural 0 0% 90.36 3% 68.47 1% 470.31 5% 629.14 3%Promocin 0 0% 76.41 3% 316.42 5% 13 0% 405.83 2%Conservacin 0 0% 0 0% 160.97 3% 0 0% 160.97 1%Electrificacin 0 0% 0 0% 120.28 2% 32.73 0% 153.01 1%Sanidad 0 0% 21.11 1% 50.25 1% 78.4 1% 149.76 1%Servicios 0 0% 0 0% 0.09 0% 138.54 2% 138.63 1%Desarrollo rural 0 0% 64.49 2% 0 0% 68.68 1% 133.17 1%

TOTAL 773.4 2898.96 6222.96 8597.77 18493.09(*) Colombia no tiene datos desagregados

TotalBolivia Ecuador Per Venezuela

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Se puede observar que en el agregado, los pases andinos han orientado una parte importante del gasto pblico a irrigacin (26%) y fomento de actividades productivas (23%). En un segundo nivel de importancia aparecen rubros como los de comercializacin, educacin rural (7%), salud y nutricin (7%) y caminos rurales (6%). Finalmente, reas como investigacin, servicios, promocin, propiedad rural entre otros han recibido menos del 4% del gasto total durante el periodo 1985-2001 en dlares constantes de 1995.

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Esta estructura agregada, sin embargo, esconde importantes cambios en el transcurso del periodo 1985-2001, tanto en los niveles de gasto como en la estructura. La evolucin del nivel de gasto promedio se presenta en el Grfico N 1. Mientras Per, Ecuador y Bolivia han tenido incrementos en los niveles de gasto en el periodo, Venezuela y Colombia muestran una tendencia decreciente. El caso de mayor ajuste (hacia abajo) del gasto pblico agrario/rural ha sido el de Venezuela, que pas de tener ms de US$ 700 millones anuales en el periodo 1985-89, a unos US$ 300 millones en la segunda mitad de la dcada de los 1990s.

Grfico N 1

Evolucin del Gasto Promedio Anual Rural en pases de la CAN

(Millones de US$ de 1995)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1985-89 1990-93 1994-97 1998-01

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Cabe plantear una nota de cautela respecto al promedio del gasto en el periodo 1985-89 para estos pases, ya que en este periodo se tienen algunos vacos de informacin en la base de datos y que pueden llevar a subestimar el gasto agregado. Esta posible subestimacin parece potencialmente importante en el caso de Bolivia y Per, aunque no es posible calibrar su importancia cuantitativa con la informacin disponible. Para aproximarnos a la evolucin de la estructura del gasto y siguiendo a Lpez (2004), agregamos los rubros en dos grandes categoras: bienes pblicos y bienes privados. Inicialmente, se utiliz una clasificacin del 1 al 4 para los rubros individuales del gasto presentados en la base de datos de la FAO, donde 1 corresponde a bienes claramente privados y 4 corresponde a bienes claramente pblicos, mientras que 2 y 3 corresponden categoras intermedias, con mayor sesgo a gasto en bienes privados en el caso de la categora 2 y con mayor sesgo a gasto en bienes pblicos en el caso de la categora 3. Luego las categoras 1 y 2 fueron agregados en bienes privados y las categoras 3 y 4 en bienes pblicos, que es la divisin bsica que usamos (Ver Anexo N 1). En el Grfico N 2 se presenta la evolucin del porcentaje del gasto agrario/rural orientado a bienes pblicos de acuerdo a nuestra clasificacin. Cabe sealar que en el caso de Colombia, que slo tiene tres grandes desagregaciones, se opt por consolidar a stas en

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bienes pblicos y privados usando la proporcin promedio observada en el resto de pases andinos en la agregacin en los tres grandes rubros disponibles para Colombia. La misma nota de cautela respecto al periodo 1985-89 es vlida en este caso tambin.

Grfico N 2

Evolucin de la estructura del gasto rural en pases de la CAN

(Bienes Pblicos/Gasto Total)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1985-89 1990-93 1994-97 1998-01

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

En el grfico se observa en los pases andinos una tendencia en la dcada de los 1990s a orientar ms el gasto hacia los rubros considerados en nuestra clasificacin como bienes pblicos. En el caso de Colombia, sin embargo, no se observa un cambio importante en la estructura, aunque hay que recordar que para este pas no se cont con un nivel de desagregacin equivalente al del resto de pases. Igualmente, en el caso de Ecuador no se percibe mayor cambio en la estructura del gasto en el periodo, mientras que para Per, Bolivia y Venezuela el cambio en la orientacin del gasto parece bastante claro. Un elemento adicional para evaluar la evolucin del gasto en la regin fue el de su variabilidad en el tiempo. En el Grfico N 3 se muestra la evolucin de los coeficientes de variacin del gasto para cada periodo de cuatro aos (cinco en el periodo 1985-89). Se puede ver claramente que en los pases que han tenido un cambio notable en su estructura de gasto (Bolivia, Per y Venezuela), se redujo la variabilidad anual del gasto, mientras que en Ecuador y Colombia la variabilidad aument significativamente.

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Grfico N 3

Coeficiente de variacin del Gasto Rural en pases de la CAN

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela

1985-89

1990-93

1994-97

1998-01

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Esto sugiere que los pases con mayor orientacin hacia el gasto en bienes pblicos en los 1990s tenderan a generar menor variabilidad en el gasto.

Factores explicativos del gasto pblico agrario/rural Existe inters tanto acadmico como desde el punto de vista de las polticas pblicas por profundizar en los factores que influyen en los patrones de evolucin del gasto pblico agrario/rural en los pases de la CAN. Esta evolucin puede estar asociada a diversos fenmenos tanto de naturaleza estructural y poltico-institucional como a cambios de poltica de los gobiernos de los pases. Respecto a los temas estructurales, un aspecto a evaluar es el de la poblacin ubicada en las zonas rurales. Al finalizar los aos 1950s, la mitad de la poblacin de Amrica Latina viva en zonas rurales5. Para 1985, la poblacin rural alcanzaba a slo el 31% de la poblacin total de la regin y para el ao 2001 este ratio se haba reducido an ms, a un 23%. En general, se esperara que la evolucin del gasto pblico en zonas rurales tuviera relacin con el tamao de la poblacin rural existente en cada uno de los pases. Otro tema a evaluar se es la importancia relativa de la agricultura como actividad econmica y fuente de ingresos en cada pas. Al final de los aos 1950s, la agricultura representaba ms de un tercio del producto bruto interno de la regin. Para 1985, este porcentaje se haba reducido hasta 8.4% y para el ao 2001, la participacin del PBI agrcola regional en el PBI total latinoamericano era de 7.8%. Cabe evaluar si esta tendencia ha influido de manera sistemtica en el gasto pblico rural.

5 Londoo (1996).

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Un tercer factor potencialmente importante en la determinacin del gasto agrario/rural es la capacidad de la poblacin agraria/rural para ejercer presin poltica sobre los gobiernos. No es slo que existe relativamente una menor proporcin de la poblacin en el campo y la actividad rural tiene menor peso en el producto, sino que tambin la poblacin que se queda en el campo es mayoritariamente pobre, y buena parte de ella se encuentra en pobreza extrema. Ello significa que tienen niveles bajos de educacin y probablemente poca capacidad de influir en las decisiones de asignacin del gasto pblico y las polticas gubernamentales. Ms adelante utilizaremos un indicador de libertades polticas y civiles para intentar aproximarnos a estos factores institucionales. Otro elemento a evaluar se refiere a los procesos inflacionarios que en los pases de la CAN tuvieron importancia sobre todo en el periodo 1985-90, y que luego fueran drsticamente controlados por polticas fiscales y monetarias restrictivas durante los 1990s. Interesa evaluar si la inflacin tiene impactos en las decisiones de gasto pblico orientado al sector rural. Finalmente, caben sealar diversos procesos que son de difcil medicin en un ejercicio cuantitativo como ste pero que pueden ser cruciales para entender cambios en las decisiones sobre gasto pblico rural. Un ejemplo de esto son los procesos de descentralizacin administrativa y socio-poltica en los pases. En Colombia y Bolivia, por ejemplo, la descentralizacin ha inducido cambios en las asignaciones presupuestarias municipales hacia el desarrollo urbano, la educacin, la salud, la gestin de recursos hdricos, las comunicaciones, el transporte, el agua y el saneamiento.6 Sin embargo, se observa, a raz de este proceso, un descenso en los gastos destinados a mejorar la productividad de las actividades generadoras de ingreso como la industria, la generacin de energa, el turismo y la agricultura. Para evaluar empricamente algunos de los factores explicativos del gasto pblico rural en los pases de la CAN discutidos previamente, proponemos un modelo de determinantes del gasto. El modelo pretende poder evaluar algunas de las hiptesis discutidas en esta seccin a la luz de la informacin disponible de la base de datos de FAO y otras fuentes complementarias.

Un modelo de determinantes del gasto pblico agrario/rural Asumiremos que las decisiones sobre el nivel y la estructura del gasto pblico orientado al sector agrario/rural son tomadas por los gobiernos de cada pas en el contexto de los regmenes polticos existentes y con relacin a decisiones de poltica macro-econmica, poltica sectorial y polticas sociales especficas. De acuerdo a la discusin previa, modelamos que las decisiones de gasto agrario/rural sern influidas por aspectos estructurales de las economas de la regin, en particular por factores como el peso demogrfico de la poblacin rural, la superficie agraria, la importancia relativa del sector agrario/rural en la economa y los niveles inflacionarios.

6 De Janvry y Sadoulet (2004); Perry (2000) y Crespo (2000).

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Incluiremos como factor explicativo del gasto a un ndice que mide el grado de libertades civiles y polticas vigente en los pases bajo anlisis. En este mbito planteamos como hiptesis que existe una cierta desventaja para los sectores rurales en regmenes con sistemas ms democrticos, los que tenderan a favorecer los intereses urbanos y privados en el sector rural que tiene mayor capacidad de influir en el sistema poltico. Esto reflja tambin el hecho que regmenes menos democrticos tienden a tener un acercamiento ms clientelista o corporativista con la poblacin rural para la captacin de apoyo poltico sistemtico. En base a estas hiptesis se plantea el siguiente modelo de determinantes del gasto agrario/rural en la regin. Se define como variable dependiente al nivel y/o a la estructura de gasto (G). La definicin de estructura del gasto es la que se explic en la sub-seccin anterior. Las decisiones respecto al gasto son tomadas cada ao t de acuerdo a las siguientes relaciones para cada pas j:

Gjt = G(pobljt,supagjt, pesojt, infljt,regpoljt) + j + jt (1) Donde: pobljt : poblacin rural supagjt: superficie agraria (agrcola y ganadera) pobrjt : incidencia de pobreza en zonas rurales pesojt : peso relativo de la agricultura en la economa infljt : tasa de inflacin anual regpoljt: ndice de libertades civiles y polticas en cada pas j : efecto fijo por pas en nivel y estructura del gasto jt : perturbacin en nivel y estructura de gasto donde cov(ejt,Xjt)=0,

donde Xj son las variables independientes de las ecuaciones.

Descripcin de las variables La mayora de variables utilizadas para la estimacin del modelo detallado arriba, o aquellas utilizadas para construir las variables finalmente utilizadas se encuentran en millones de dlares a precios constantes de 1995 de acuerdo a la base de datos de FAO, lo cual permite homogeneizar las variables y hacer mas comparables sus niveles. La variable de inflacin anual fue construida con el ndice promedio de precios al consumidor en cada ao. Con respecto a la variable que representa los niveles de libertad poltica y civil de de cada uno de los pases, se utiliz el ndice de libertades polticas que cada ao publica la asociacin Freedom House en su serie Freedom in the World7. Este ndice califica el

7 Este ndice se basa en la Encuesta Anual sobre el Estado de Libertad en el Mundo tal como es experimentada por individuos, construida por el Instituto Freedom House. Libertad es definida como la oportunidad de actuar en forma espontnea en diversos campos al margen del control del gobierno y otras fuentes potenciales de dominacin. Freedom House mide la libertad de acuerdo a dos categoras amplias: derechos polticos y libertades civiles. Los derechos polticos permiten a la gente participar libremente en el proceso poltico, incluyendo el derecho a votar, competir par el servicio pblico, elegir representantes que tengan impacto decisivo en polticas pblicas y rinden

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estado de los derechos polticos y las libertades civiles en los pases del mundo, asignando puntajes del 1 al 7, donde 1 representa el mayor grado de respeto hacia las libertades civiles y derechos polticos; y 7, el menor. Para usar un ndice que se asocie positivamente con los niveles de libertad poltica y civil, se tom el valor negativo del ndice original ms 8 puntos, y por ende, a mayor valor de este ndice mayores libertades polticas y civiles en el pas correspondiente. Como se observa en el Cuadro N 2 de estadsticas descriptivas de las variables, todos los pases de la base de datos gastaron en promedio en el periodo 1985-2001, 874 millones de dlares de 1995, con una proporcin del 49% del gasto orientada a nuestra definicin de bienes pblicos. La poblacin rural promedio fue de 6.1 millones de personas, con una superficie bajo explotacin agropecuaria (tierra cultivada ms pastos) de 37.7 millones de hectreas en promedio. El sector agrario represent un 13.6% de la economa de estos pases durante el periodo en cuestin y el ndice promedio de libertades fue de 4.96. Cuadro N 2: descripcin de variables

Unidad de medida Obs Promedio Desv Estd Min MaxTodos los pasesGasto agrario/rural Millones US$ 1995 340 873.79 2189.00 0.00 14168.46% de gasto en bs publicos Porcentaje 283 48.8% 27.7% 0.0% 96.8%Tierra agropecuaria Miles has 340 37,770 63,676 476 263,465Poblacin rural Personas 323 6,174,529 8,726,261 263,350 39,700,000Peso de agricultura en PIB Porcentaje 323 13.6% 7.7% 4.3% 34.4%Tasa de inflacin Porcentaje 339 2.320 12.317 -0.368 143.158Indice de libertades Indice 340 4.96 1.31 1.00 7.00

Pases de la CANGasto agrario/rural Millones US$ 1995 85 266.86 233.39 0.00 946.65% de gasto en bs publicos Porcentaje 78 44.3% 24.1% 0.0% 94.9%Tierra agropecuaria Miles has 85 28,409 12,839 7,420 46,049Poblacin rural Personas 85 5,711,604 2,932,580 2,914,993 11,000,000Peso de agricultura en PIB Porcentaje 85 13.8% 7.4% 5.0% 33.5%Tasa de inflacin Porcentaje 85 3.109 15.360 0.016 117.496Indice de libertades Indice 85 5.11 0.85 2.50 6.50 Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural) Por su parte, para los cinco pases de la Comunidad Andina se gastaron en promedio 267 millones de dlares de 1995, con 44% del gasto pblico rural destinado a nuestra definicin de bienes pblicos. La poblacin estimada promedio en las zonas rurales de los pases de la Comunidad Andina fue de 5.7 millones de personas. La variable de tierra cuentas a su electorado. Las libertades civiles permiten libertad de expresin y credo, derechos a la organizacin y asociacin, predominio de las leyes y autonoma personal sin interferencia del Estado. La metodologa de la encuesta se establece sobre estndares bsicos derivados en gran medida de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Estos estndares son aplicables a todos los pases y territorios, al margen de su ubicacin geogrfica, composicin tnica o religiosa, o nivel de desarrollo econmico. La descripcin completa de la metodologa puede encontrarse en http://www.freedomhouse.org/research/freeworld/2005/methodology.htm

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agropecuaria ascendi en promedio a 28.4 millones de hectreas. El peso del sector agrario en la economa fue de 13.8%, mientras que el ndice de libertad promedio de 5.11, superior al de todos los pases de la base de datos (los pases de la CAN tuvieron en promedio ms libertades polticas y civiles que el resto de pases de acuerdo a esta definicin). En el Grfico N 4 se presenta la evolucin del ndice de libertades en los cinco pases de la CAN entre 1985 y 2001. Como se puede ver, hubo un deterioro de este ndice durante buena parte de los 1990s, bsicamente por el desempeo de Per y Colombia, con algunas mejoras hacia el ao 2001 por la recuperacin del rgimen democrtico en Per.

Grfico N 4

Evolucin del Indice de Libertades en pases de la CAN

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Bol Col

Ecu Per

Ven Total

Resultados de las regresiones Los resultados de las estimaciones se presentan en el Cuadro N 3. Se estimaron las ecuaciones para la base de datos completa, que incluye 18 pases donde se encuentran los cinco pases andinos; y una segunda estimacin slo para los pases de la CAN. Se estim un modelo de datos panel con efectos fijos por pas utilizando el programa Stata Versin 9.0. Los resultados para la base de datos con todos los pases de la regin (incluidos los de la CAN) indican como variables relevantes para explicar el nivel del gasto rural a la poblacin rural y a los niveles de inflacin. En el primer caso, una mayor (o menor) poblacin rural influye en un mayor (o menor) gasto rural y una mayor (o menor) orientacin hacia bienes pblicos. En el caso de la inflacin, mayores niveles inflaciones tienden a reducir el gasto pblico rural y su orientacin hacia bienes pblicos. Cabe sealar que variables como la superficie agropecuaria o el peso relativo de la agricultura en las economas aparecen con coeficientes significativos.

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Cuadro N 3

Regresiones para Modelo de Determinantes del Gasto Pblico Agrario/RuralDeterminantes del nivel de gasto

Coef. Std. Err. t-stadlog (poblacin rural) 1.608 0.473 3.400 (**) 15.413 2.514 6.130 (**)

log (tierra agropecuaria) 0.153 0.884 0.170 -2.874 4.048 -0.710Peso de agricultura -0.144 1.383 -0.100 4.768 2.035 2.340 (**)

Tasa de inflacin -0.009 0.005 -1.820 (*) -0.005 0.007 -0.710Indice de libertades 0.020 0.044 -0.450 0.072 0.095 -0.760

Constante -7.244 14.875 -0.490 -169.979 76.913 -2.210 (**)

sigma_u 1.439 7.555sigma_e 0.462 0.549

Number of obs 283 78F-Value of Model 3.360 7.980

Prob > F 0.006 0.000

Determinantes de la estructura del gasto

Coef. Std. Err. t-stad Coef. Std. Err. t-stadlog (poblacin rural) 0.423 0.132 3.210 (**) 2.099 0.817 2.570 (**)

log (tierra agropecuaria) -0.067 0.246 -0.270 -0.215 1.315 -0.160Peso de agricultura -0.333 0.385 -0.870 0.750 0.661 1.130

Tasa de inflacin -0.004 0.001 -2.880 (**) -0.004 0.002 -1.580Indice de libertades -0.032 0.012 2.580 (**) -0.067 0.031 2.160 (**)

Constante -4.828 4.142 -1.170 -28.523 24.983 -1.140

sigma_u 0.556 1.086sigma_e 0.129 0.178

Number of obs 283 78F(5,260) 5.49 3.52Prob > F 0.0001 0.0069

Todos los pases

Todos los Pases Pases de la CAN

Pases de la CAN

(**) Nivel de confianza 95%; (*) Nivel de confianza 90% Por su parte, la variable de libertades polticas y civiles aparece como significativa y con signo negativo para la explicacin de la estructura del gasto. Esto tendera a validar la hiptesis de que mayor gasto pblico hacia bienes pblicos en zonas rurales ha estado asociado a sistemas con menores libertades civiles y polticas. Esta podra ser una indicacin de que los actuales sistemas de representacin poltica de democracia representativa en la regin tienden a reflejar ms los intereses privados antes que intereses ms generales de la poblacin agraria/rural, lo cual puede considerarse como una falla de estos sistemas polticos. Con respecto a los resultados para los pases de la CAN, en este caso se observa una mejor estimacin de la ecuacin del nivel de gasto, ya que en este caso la variable peso relativo de la agricultura aparece tambin con coeficiente positivo y estadsticamente significativo. Por el contrario, la ecuacin de estructura de gasto aparece con menos variables relevantes porque la tasa de inflacin, aunque con el signo esperado, no pasa el test de significancia al 90% de confianza.

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El ndice de libertades mantiene su relevancia para explicar una relacin negativa entre mayores libertades y mayor orientacin a bienes pblicos en el gasto agrario/rural en el caso de los pases andinos, pudindose aplicar la misma lgica de fallas en los sistemas polticos de estos pases para reflejar ms apropiadamente los intereses ms amplios de la poblacin rural versus intereses urbanos e intereses privados dentro del propio sector agario/rural.

2. Los impactos del Gasto en Productividad e Ingreso Rural Una justificacin importante para el gasto pblico en el mbito agrario/rural son los potenciales impactos en variables clave para el desarrollo como la productividad, el ingreso y la reduccin de la pobreza rural. El gasto pblico puede impactar a la poblacin rural a travs de diversos canales y en funcin de la forma en que se realiza este gasto. Por ejemplo, el gasto en programas de fomento productivo, capacitacin o en infraestructura de riego estara orientado a mejorar directamente la productividad de los factores agrarios. El gasto en rubros como investigacin, extensin o asistencia tcnica deberan generar un ambiente ms favorable al cambio tcnico en la agricultura, mientras gastos en caminos o electrificacin rural tienden a mejorar las condiciones econmicas y sociales en que se desenvuelve la poblacin rural. Finalmente, gasto orientado a subsidiar ciertas actividades productivas o a garantizar precios de productos agrarios influencian en mayor o menor medida el ingreso de los pobladores rurales. En esta seccin analizaremos la relacin entre gasto e indicadores de productividad e ingresos rurales. Antes de plantear un modelo terico para estas relaciones, presentamos una descripcin del contexto de polticas y la evolucin de indicadores productivos y de ingresos en los pases de la CAN en el periodo bajo anlisis.

El contexto de poltica en los pases de la CAN El periodo 1985-2001 se caracteriza por importantes cambios en las polticas orientadas al sector agrario/rural en los pases de la CAN8. En principio, todos los pases mostraron una mayor apertura comercial en el sector agrario, el cual se puede apreciar claramente en el Grfico N 5. La apertura comercial del sector agrario ha sido muy marcada en Bolivia, Ecuador y Colombia9. En el caso peruano, se observa un importante aumento en el ratio de comercio agrario en el periodo 1990-93, el cual permanece relativamente estancado en el resto de la dcada. El caso de Venezuela es interesante, porque consistentemente es el pas que tiene el mayor ratio de comercio agrario, 40%, aunque con una marcada dependencia de importaciones, rasgo distintivo de pases con gran dotacin petrolera. Este ratio aument solo ligeramente en la dcada de los 1990s a un 45%.

Grfico N 5

8 Zegarra (2002); Jaramillo (2001) 9 Josling (1997)

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Evolucin del Ratio de Apertura Comercial Agraria en pases de la CAN

(Comercio Agrario/Pbi Agrario)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1985-89 1990-93 1994-97 1998-01

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: FAOSTAT

Cabe sealar que esta tendencia hacia la mayor apertura comercial se observ en toda la regin. Agrupando a los pases en bloques econmicos, tenemos el siguiente grfico.

Grfico N 6

Evolucin del Ratio de Apertura Comercial Agraria por Regiones

(Comercio agrario/PBI Agrario)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1985-89 1990-93 1994-97 1998-01

CAN

Mercosur

C. America

Mexico

Otros

Fuente: FAOSTAT

Mxico y Mercosur han pasado tambin por un fuerte proceso de apertura comercial en la dcada de los 1990s, mientras que Centroamrica mantuvo su relativamente alto ratio histrico de orientacin al comercio agrario con el resto del mundo. En este contexto, la mayor orientacin al comercio de los pases de la CAN en los 1990s no ha sido suficiente para cambiar el hecho de que esta regin siga teniendo el menor ratio (cerca del 40%) hacia fines de los 1990s.

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Grfico N 7

Evolucin del PBI Agrario Promedio en pases de la CAN

(Millones de US$ de 1995)

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

1985-89 1990-93 1994-97 1998-01

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: FAOSTAT

Esto ha estado asociado a un mayor dinamismo productivo de los sectores agrarios de los pases andinos durante la misma dcada de los 1990s (Grfico N 8).

Grfico N 8

Evolucin del Indice Promedio del PBI Agrario en pases de la CAN

(Indice, Base: 1999)

0

20

40

60

80

100

120

1985-89 1990-93 1994-97 1998-01

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: FAOSTAT

Esta tendencia ha sido ms pronunciada para Per y Bolivia, y bastante moderada para el caso de Colombia. Esto sugiere que los procesos de apertura comercial pueden haber tenido impactos diferenciados en la actividad productiva agraria de los pases andinos. Igualmente, estas cifras esconden importantes efectos diferenciados al interior de cada uno de estos pases, por ejemplo entre regiones con mayores o menores potencialidades para la exportacin.

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Un Modelo de Productividad agraria y Gasto Pblico Agrario/Rural Usaremos un modelo convencional micro-econmico para establecer las relaciones bsicas de inters. La Unidad Econmica Rural (UER) tiene una funcin de produccin (o frontera de produccin) que es homognea de grado uno en dos factores (tierra y trabajo) y que puede ser descrita con la siguiente expresin:

Q = A(g,e)*F(L, t) (2) donde Q es la produccin total, L es la mano de obra y t la cantidad de tierra utilizadas en la produccin de Q, y A(.) es una funcin multiplicativa que refleja impactos en la productividad de los factores agrarios del nivel (g) y estructura (e) del gasto pblico en la agricultura y el sector rural. El ingreso neto agropecuario que obtiene una UER viene dado por: = p()*A(g,e)*F(L, t) w(g,e,)*L r(g,e,)*t (3) donde el precio del producto agrario p(.) refleja trminos de intercambio del sector agrario y depende de factores exgenos ; adems asumimos que el salario w(.) y el precio de la tierra r(.) son tambin funciones del nivel y estructura del gasto pblico agrario/rural as como del funcionamiento de los mercados laboral y de tierras en el mbito rural. Las UER buscarn asignar sus recursos productivos para maximizar su ingreso agropecuario: Max{L,t} p()*A(g,e)*F(L, t) w(g,e)*L r(g,e)*t (4) La solucin a este problema de maximizacin arroja un ingreso agropecuario *(g,e,). Adems, las UER pueden generar ingresos por actividades no agropecuarias, y*(g,e,) cuyo retorno tambin depende de las variables de poltica y del gasto. Entonces, el ingreso total de las UERs viene dado por: Y* = *(g,e,) + y*(g,e,) = Y*(g,e,) (5) El ingreso rural depender del gasto pblico y de las polticas que alteran el funcionamiento de los mercados de tecnologa, bienes agrarios, factores productivos y oportunidades no agropecuarias en el mbito rural. Dada la homogeneidad de grado 1 de la funcin de produccin en (2), el ingreso agropecuario ptimo es indiferente a un escalamiento que divida el ingreso por unidad de trabajo o por unidad de tierra. Ya que con los datos que tenemos no podemos observar el componente y*(.) no agropecuario del ingreso rural, basaremos la estimacin economtrica solamente en el componente agropecuario *(.)

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Especificacin economtrica Se usarn cuatro variables dependientes para analizar el impacto del gasto pblico y de las polticas en la productividad y bienestar de los pobladores rurales:

(i) Producto agrario en base a ndice de cantidades; (ii) Producto agrario por trabajador en base de producto agrario en US$ de 1995, (iii) Producto agrario por unidad de tierra en base a producto agrario en US$ de

1995; (iv) El producto agrario dividido entre la poblacin rural (proxy para ingreso rural per

cpita) en base a producto agrario en US$ de 1995. La primera variable dependiente se construy en base al ndice de produccin agraria de FAOSTAT para los diversos pases del mundo (ver Grfico N 8); mientras que las otras tres variables se construyen sobre la base de la informacin en GPRural en dlares de 1995 La expresin a estimar en cada uno de estos casos tiene la siguiente estructura para cada pas j en el ao t

Yjt = Y(gastojt,est_gastojt, Xjt, Ynoagjt, tintercjt) + j + jt (6) donde: Yjt : producto agrario, producto por trabajador y por hectrea, e ingreso

agropecuario por poblador rural gastojt : nivel de gasto agrario/rural est_gastojt : estructura del gasto agrario/rural Xjt : factores productivos como tierra, trabajadores, fertilizantes Ynoagjt : producto no agrario en la economa tintercjt : ndice de trminos de intercambio del comercio exterior agrario j : efecto fijo por pas en ingreso agrario per cpita y por hectrea jt : perturbacin en ingreso per cpita y por hectrea, cov(jt,Zjt)=0,

donde Zj son las variables independientes de las ecuaciones. Para la variable ndice del producto agrario se us una especificacin ms tradicional del tipo funcin de produccin y no se incorporaron variables como el producto no agrario o los trminos de intercambio que tienden a influir ms en los precios del producto agrario que en ndice de cantidades. Para las otras tres variables e incorporaron tanto factores productivos como las variables adicionales consideradas en (6).

Test de causalidad Realizamos un anlisis de causalidad entre la variable bsica con la cual se construyen las variables dependientes (PBI Agropecuario) y la variable gasto agrario/rural (ver Anexo 2). Encontramos que no se puede descartar una mutua causalidad entre ambas variables. Es por esto, que para el gasto agrario/rural en las estimaciones economtricas de esta

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seccin se usar el gasto proyectado usando los coeficientes estimados del modelo de la Seccin 1 para los pases de la CAN (en base al modelo general estimado para los 18 pases de GPRural). Igualmente, debido a que el producto no agrario posee un grado de causalidad mutua con el producto agrario en cada ao, se opt por usar esta variable con un ao de rezago para las estimaciones.

Resultado de las regresiones Los resultados economtricos para las cuatro variables dependientes en los pases de la CAN se presentan en el Cuadro N 4. Debido a que se han identificado algunos vacos en la informacin de gasto para el periodo 1985-89 en Bolivia y Per, en el Cuadro N 5 se presentan los resultados de las regresiones excluyendo las observaciones para ambos pases en dicho periodo. Las diferencias entre estas dos estimaciones sern comentadas en lo que sigue. Con respecto al ndice de produccin agraria, se obtuvo en el Cuadro N 4 y N 5 que el nivel de gasto agrario/rural tiene un impacto positivo en esta variable ms no as la estructura de este gasto. Destaca adems el impacto positivo de la cantidad de trabajadores en el sector agrario en el ndice de produccin agraria. La cantidad de fertilizantes slo aparece como variable de impacto positivo y significativo en el Cuadro N 4. En cuanto a la productividad del trabajo, se obtuvo que esta variable es impactada positivamente por el nivel del gasto slo en el Cuadro N 5, ms no en el Cuadro N 4. Adems, la estructura del gasto no aparece como relevante en ninguno de estas estimaciones. Una variable que aparece con signo positivo y significativo en ambas estimaciones es la de trminos de intercambio, mientras que el PBI no agrario (rezagado) tiene un impacto positivo pero slo significativo cuando no se excluye el periodo 1985-89 para Per y Bolivia (Cuadro N 5). La variable tierra de uso agropecuario aparece marginalmente positiva en la estimacin del Cuadro N 4. En el caso de la productividad de la tierra, el gasto aparece con impacto positivo y significativo en ambas estimaciones, y en este caso aparece por primera vez que la estructura del gasto es importante en la estimacin del Cuadro N 4 (ms no en la del Cuadro N 5). Esto indica que la importancia de la estructura aumenta cuando se incluyen los datos de Per y Bolivia en el periodo 1985-89, periodo en el cual el gasto estuvo ms orientado a bienes privados que pblicos en ambos pases. En ambas estimaciones aparece como variable importante los trminos de intercambio, sealando la relevancia de la mayor apertura comercial que ha caracterizado a estos pases en la dcada de los 1990s. La variable PBI no agrario aparece como positiva slo en la estimacin del Cuadro N 4. Finalmente, se estim el modelo para la variable PBI agrario/poblacin rural como una variable proxy del ingreso rural. En este caso, se obtuvo que el gasto sigue teniendo un impacto positivo, con valores similares al impacto que tiene el gasto en la productividad del trabajo agrario. Sin embargo, el coeficiente es significativamente menor que el del gasto en la ecuacin de productividad de la tierra. En general, de acuerdo a los estimados

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obtenidos, el impacto del gasto sera mayor en la productividad de la tierra que en la del trabajo, efecto que podra explicar un hecho estilizado encontrado en muchas zonas rurales de la regin: la pobreza rural es bastante inelstica con respecto al aumento del producto o de la productividad agraria. Esto es consistente con un tipo de crecimiento agrario donde la productividad de la tierra crece pero no en forma suficiente como para impactar de manera significativa en la productividad del trabajo agrario. Si se aceptan los estimados del Cuadro N 5 como los ms apropiados, tenemos que 10% de incremento en el gasto pblico agrario/rural incrementara en 1.8% el ndice de produccin agraria, en 1.8% la productividad del trabajo y en 3.7% la de la tierra as como en 2.0 % los ingresos rurales. De la comparacin entre ambos cuadros tambin podemos sealar que los impactos de la estructura de gasto en la productividad e ingresos rurales no es muy robusta. Si bien en el Cuadro N 4 esta relacin es positiva y marginalmente significativa slo para la productividad de la tierra; en el Cuadro N 5 en ninguno de los casos aparece la estructura como estadsticamente importante. Esto indicara que los problemas de medicin de la estructura del gasto en dicho periodo (en Per y Bolivia) podra efectivamente generar algunos problemas y que deben tomarse con cautela los resultados generales y especficos.

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Cuadro N 4

Modelo de Impacto de Gasto en Indicadores Productivos/Ingreso Rural(Pases de la CAN)Produccin agraria Coefic Error Std t-std Signlog(gasto) proyectado 0.1846 0.059 3.150 (**)ratio bs publico/gasto 0.0865 0.069 1.250log(trabajo) 1.0051 0.464 2.170 (**)log(tierra) -0.1110 0.783 -0.140log(fertilizantes) 0.0580 0.032 1.790 (*)Constante -5.4011 13.202 -0.410sigma_u 2.0078sigma_e 0.1062Number of obs 0.9972F(5,65) 29.97Prob > F 0.00Productividad del Trabajo Coefic Error Std t-std Signlog(gasto) proyectado 0.053 0.050 1.05ratio bs publico/gasto 0.155 0.099 1.57log(tierra) 1.991 1.092 1.82 (*)log(fertilizantes) -0.028 0.047 -0.59log(pbi no agropecuario) (-1) 0.293 0.103 2.84 (**)Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.363 0.080 4.55 (**)Constante -31.476 18.71 -1.68 (*)sigma_u 1.826sigma_e 0.149Number of obs 0.993F(5,65) 45.170Prob > F 0.000Productividad de la Tierra Coefic Error Std t-std Signlog(gasto) proyectado 0.330 0.072 4.62 (**)ratio bs publico/gasto 0.174 0.085 2.04 (**)log(trabajo) -1.984 0.609 -3.26 (**)log(fertilizantes) -0.014 0.040 -0.36log(pbi no agropecuario) (-1) 0.353 0.089 3.95 (**)Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.258 0.072 3.59 (**)Constante 8.739 3.592 2.43 (**)sigma_u 1.047sigma_e 0.128Number of obs 0.985F(5,65) 5.10Prob > F 0.00Ingreso Rural (proxy) Coefic Error Std t-std Signlog(gasto) proyectado 0.092 0.049 1.87 (*)ratio bs publico/gasto 0.163 0.097 1.68 (*)log(trabajo) 2.177 1.065 2.04 (**)log(fertilizantes) -0.023 0.046 -0.50log(pbi no agropecuario) (-1) 0.288 0.101 2.86 (**)Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.348 0.078 4.47 (**)Constante -36.408 18.239 -2.00 (**)sigma_u 1.832sigma_e 0.146Number of obs 0.994F(5,65) 22.73Prob > F 0.00(**) Nivel de confianza 95%; (*) Nivel de confianza 90% 4

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Cuadro N 5 Modelo de Impacto de Gasto en Indicadores Productivos/Ingreso Rural(Pases de la CAN) (Se excluye periodo 1985-89 para Per y Bolivia)Produccin agraria Coefic Error Std t-std Signlog(gasto) proyectado 0.1802 0.063 2.840 (**)ratio bs publico/gasto 0.1014 0.080 1.260log(trabajo) 1.2433 0.590 2.110 (**)log(tierra) -0.0846 0.836 -0.100log(fertilizantes) 0.0550 0.037 1.490Constante -7.4790 14.260 -0.520sigma_u 2.1059sigma_e 0.1119Number of obs 0.9972F(5,65) 19.66Prob > F 0.00Productividad del Trabajolog(gasto) proyectado 0.180 0.051 3.52 (**)ratio bs publico/gasto 0.102 0.093 1.09log(tierra) 1.554 0.956 1.63log(fertilizantes) -0.046 0.042 -1.09log(pbi no agropecuario) (-1) -0.156 0.127 -1.23Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.175 0.082 2.13 (**)Constante -20.692 16.41 -1.26sigma_u 1.907sigma_e 0.129Number of obs 0.995F(5,65) 66.35Prob > F 0.00Productividad de la Tierralog(gasto) proyectado 0.368 0.065 5.65 (**)ratio bs publico/gasto 0.068 0.083 0.81log(trabajo) -1.694 0.669 -2.53 (**)log(fertilizantes) -0.023 0.037 -0.61log(pbi no agropecuario) (-1) 0.031 0.122 0.25Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.184 0.073 2.52 (**)Constante 9.662 3.714 2.60 (**)sigma_u 1.336sigma_e 0.114Number of obs 0.993F(5,65) 4.43Prob > F 0.00Ingreso Rural (proxy)log(gasto) proyectado 0.201 0.050 3.99 (**)ratio bs publico/gasto 0.090 0.092 0.97log(trabajo) 1.663 0.944 1.76 (*)log(fertilizantes) -0.038 0.041 -0.93log(pbi no agropecuario) (-1) -0.138 0.125 -1.10Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.190 0.081 2.33 (**)Constante -24.394 16.207 -1.51sigma_u 1.889sigma_e 0.127Number of obs 0.996F(5,65) 35.87Prob > F 0.00(**) Nivel de confianza 95%; (*) Nivel de confianza 90%

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Igualmente, se observa que la variable rezagada del PBI no agrario aparece como importante para los estimados del Cuadro N 4, mientras que su importancia desaparece totalmente en los estimados del Cuadro N 5. Esto indica que la relacin entre esta variable independiente y las variables dependientes no es muy robusta para todo el periodo, y que en el caso de Bolivia y Per esta relacin es particularmente importante en el periodo 1985-89 ms no en el periodo 1990-2001. Una explicacin posible para este resultado es que la demanda interna (reflejada en el PBI no agrario) era ms importante en el periodo 1985-89 que en el periodo 1990-2001, situacin particularmente cierta para Per y Bolivia, pases que pasaron por una etapa de masiva apertura comercial agraria en los 1990s.

Finalmente, cabe sealar la importancia de la variable trminos de intercambio en todas las estimaciones. En este caso, un comparativo entre los Cuadros N 4 y N 5 seala que el valor de los estimados se reduce significativamente cuando se excluye de la estimacin el periodo 1985-89 para Per y Bolivia. En el caso del Cuadro N 4, el impacto de un aumento de 10% en los trminos de intercambio de los productos agrarios genera un impacto de entre 2.5 y 3.5% en la productividad e ingresos rurales. En el caso del Cuadro N 5, estos impactos se reducen significativamente a un rango de entre 1.7% y 1.9%. Obviamente, la exclusin del periodo problemtico 1985-90 para Bolivia y Per reduce la importancia de los trminos de intercambio en el crecimiento productivo y de ingresos, posiblemente debido a cambios importantes en el nivel de apertura comercial en estos pases en toda la etapa bajo anlisis.

3. Conclusiones En el presente estudio hemos evaluado terica y empricamente las relaciones causales entre gasto pblico orientado al sector agrario/rural e indicadores de productividad e ingreso rural. Contribuyendo a la literatura en el tema, se ha indagado por posibles factores explicativos del nivel y estructura del gasto tanto para el conjunto de pases de la base de datos GPRural de FAO como para los de la CAN, encontrndose evidencia de que es posible construir un modelo plausible que explique el nivel y estructura del gasto (bienes pblicos versus bienes privados) en funcin de variables estructurales. Un resultado llamativo de este anlisis es que encontramos que el coeficiente del ndice de libertades polticas y civiles es negativo y significativo en cuanto a la determinacin de una estructura del gasto ms orientada hacia bienes pblicos en los pases de la CAN. Este resultado emprico indicara que regmenes con menor libertad polticamenos democrticos--tienden a gastar ms en los bienes pblicos rurales o a tener una estructura de gasto menos sesgada hacia bienes privados. Este resultado se obtuvo tanto para los pases andinos como para el conjunto de pases de la base de datos GPRural de FAO. Al respecto, nuestra hiptesis tentativa es que los actuales regmenes democrticos de la regin tienen importantes fallas y limitaciones para incorporar de manera ms efectiva a los intereses ms amplios de los sectores agrarios y rurales en las decisiones sobre gasto y asignacin de recursos pblicos en comparacin con los sectores ms organizados del

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propio sector agrario/rural (que tienden a capturar programas pblicos especficos) y frente a los intereses de los sectores no agrarios con mayor capacidad de representacin poltica en sistemas de democracia representativa. Este resultado, que requiere de mayor investigacin cualitativa y de estudios de caso, puede ser la base para proponer reformas a los sistemas polticos democrticos de tal forma que el gasto pblico pueda orientarse ms hacia bienes pblicos con mayor impacto en el bienestar de la poblacin rural. En el caso particular de los pases de la CAN, el gasto en irrigacin (que aqu consideramos como parte del gasto en bienes apropiados privadamente), es probablemente una de las principales causas de este comportamiento, donde regmenes democrticos son ms vulnerables a las presiones polticas por incrementos presupustales en periodos pre-electorales. El caso del Per es emblemtico en este tema. En cuanto al modelo de determinantes del crecimiento productivo y de ingresos rurales tanto en todos los pases como en los pases de la CAN, probamos la existencia de un problema de doble causalidad entre producto agrario y gasto. En vista de esto, usamos como variable instrumental en las ecuaciones de producto, productividad del trabajo, tierra e ingresos per cpita, el valor estimado del modelo de determinantes de gasto. De acuerdo a nuestros estimados para los pases de la CAN, pudimos validar parte de los resultados obtenidos por Lpez para 10 pases de la regin respecto al impacto positivo que tendra en el producto, la productividad de la tierra e ingresos rurales el gasto. Sin embargo, el impacto positivo de la estructura del gasto en estas variables slo se mantuvo para la productividad de la tierra cuando no se excluye al periodo 1985-89 para Per y Bolivia en las estimaciones. Al respecto, algunos vacos de informacin en el gasto para ambos pases en dicho periodo parece tener efectos importantes en los estimados economtricos, por lo cual conviene tomar con cautela los resultados hasta no poder mejorar o completar la informacin respectiva. El resultado respecto al nivel de gasto sugiere que las decisiones de gasto pblico son efectivamente importantes para el crecimiento agrario y de ingresos rurales en los pases andinos y este instrumento debe ser utilizado buscando maximizar el impacto en el bienestar de los hogares rurales. Al respecto, si bien nuestras estimaciones no han sido concluyentes respecto a la importancia de la estructura misma del gasto (entre bienes privados y pblicos), s es posible sealar que una estructura con mayor orientacin hacia bienes pblicos tendra mayor probabilidad de beneficiar a sectores ms amplios del mbito agrario/rural en comparacin con una estructura donde predominen los bienes privados. Finalmente, el estudio de los determinantes de la productividad y el ingreso arroja como resultado la importancia decisiva de los trminos de intercambio del comercio exterior agrario para un sector agrario/rural de caractersticas crecientemente transables. Lamentablemente, estos trminos de intercambio se deterioraron durante la mayor parte de la dcada de los 1990s, afectando al crecimiento de los sectores agrarios y rurales de los pases de la CAN.

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Anexo 1: Construccin de la Variable Estructura del Gasto Los diferentes rubros del Gasto Publico Rural fueron agrupados en cuatro grupos, donde el grupo 1 se considera como bienes mayoritariamente privados y el grupo 4, bienes mayoritariamente pblicos, siendo los grupos 2 y 3 grupos intermedios. La variable Estructura del Gasto es entonces construida como la participacion de los rubros mayoritariamente pblicos (3 y 4) en el gasto rural total.

Grupo 1: Comercializacin Interna y Externa Gastos Administrativos en Fomento Productivo Fomento Forestal Fomento en el Sector Pesca y Acuicultura Fomento Productivo Rural Focalizado

Grupo 2: Infraestructura de Riego Irrigacin Programas de Desarrollo Rural Integrales

Grupo 3: Capacitacin Comunicaciones y Servicios de Informacin Conservacin del Suelo y Recursos Naturales Electrificacin Rural Gasto en Servicios Sociales en reas Rurales Infraestructura Social par Comunidades Rurales Programa de Compra de Tierras y Expropiacin Promocin de Asociatividad Promocin de Grupos Etarios Promocin de Grupos tnicos Promocin de Mujeres Promocin Familiar Vivienda Regulacin de Derechos de Agua Regularizacin de Propiedad Agraria Saneamiento Rural Bsico

Grupo 4: Agua Potable para Comunidades Rurales Educacin Investigacin Cientfico Tecnolgica Justicia Obras Viales y Caminos Patrimonio Fito y Zoo Sanitario Recreacin y Deportes Salud y Nutricin

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Anexo 2: El problema de Simultaneidad entre gasto y producto agrcola Un problema comn que se presenta cuando se est tratando con variables macroeconmicas es el problema de simultaneidad. Simultaneidad ocurre cuando, en un sistema de ecuaciones o en alguna ecuacin en particular, las variables explicativas no son realmente exgenas (o realmente independientes) respecto a la variable dependiente, y por ende se encuentran correlacionadas estadsticamente con la perturbacin. Una forma de entender el problema es con un sistema donde se incluye otra variable dependiente como explicativa en el modelo

y1 = 0 + 1y2 + 2x1 + 1 ...(1)

y2 = 0 + 1y1 + 2 ...(2) En el caso de que ello ocurra, la estimacin de cada ecuacin individualmente (ecuacin 1, por ejemplo), genera estimaciones sesgadas de los coeficientes. Es importante por ello tomar en cuenta el posible carcter endgeno de las variables correspondientes. Es por esto necesario evaluar si existe una relacion de causalidad bidireccional entre el gasto publico rural y los niveles de producto agrario. Para ello se realiz el test de causalidad de Granger entre las variables que representan el gasto publico rural GASTO que representa el nivel del gasto publico rural, y la variable de producto agrario10. PRODUCTO causa GASTO GASTO causa PRODUCTO

RSSr 39.255224 RSSr 0.8762411RSSu 38.214952 RSSu 0.5255437n-k 241 n-k 243m 2 m 2F 3.280202 F 81.0774461Prob 0.039307 Prob 0.0000000 Trabajando con dos rezagos para cada variable y al 95% de confianza no fue possible rechazar la hiptesis de que el producto per cpita agrario presenta una relacion de causalidad con el nivel de gasto pblico agrario/rural. En las mismas condiciones tampoco fue posible rechazar la hiptesis de que el nivel del gasto pblico agrario/rural presenta una relacin de causalidad con el producto per cpita. En el mbito de la Comunidad Andina, dichas relaciones de causalidad no se rechazan al 89% para el caso del nivel de gasto. No obstante en este mbito la prueba de bidireccionalidad de la causalidad es menos contundente, el porcentaje de confianza es lo suficientemente importante como para no descartar la presencia de simultaneidad.

10 Esta estimacion se realiz en el mbito de America Latina y el Caribe. Se tomaron en cuenta datos para 18 paises: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Republica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Se descartaron Cuba y El Salvador por falta de informacin sobre Gasto.

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PRODUCTO causa GASTO GASTO causa PRODUCTO

RSSr 26.7219786 RSSr 0.146195349RSSu 24.8937933 RSSu 0.115061756n-k 64 n-k 64m 2 m 2F 2.350061 F 8.6586109Prob 0.103543 Prob 0.0004698 Uno de los mecanismos ms usados para corregir este problema es el de variables instrumentales, mediante el cual se utiliza un instrumento: una estimacin de la variable endgena que causa el problema (y2) en funcin de otras variables que s son independientes u otra variable que se aproxime bastante variable proxy- a la variable que causa el problema pero que sea independiente. En una segunda etapa, se estima la otra variable dependiente en funcin de este instrumento creado. En el caso de nuestras ecuaciones de gasto y producto agrario, al plantear que el gasto publico puede estar influenciado por el nivel de actividad agrcola en las zonas rurales y los niveles de ingreso (o pobreza) de la poblacin en las mismas reas, estamos implicando una causalidad en ambos sentidos: simultaneidad. De confirmarse esta hiptesis, se crea la necesidad de trabajar con un sistema de ecuaciones simultneas, que dada la complejidad de los modelos a estimar, hemos creido conveniente tratar con el mecanismo de variables instrumentales. Para esto hemos utilizando en las ecuaciones donde la variable dependiente se basa en el producto agrario (Seccin II) el valor proyectado del gasto en base los coeficientes estimados en el modelo de determinantes de gasto (Seccin I). Este mtodo tiende a reducir o eliminar los potenciales sesgos de simultaneidad que puedan existir.