formation management limoges 12/05/06 le management à la ddaf de la haute-vienne

Formation Management Limoges 12/05/06

Le management Le management à la DDAF de la Haute-à la DDAF de la Haute-

VienneVienne


PrésentationPrésentation

La Direction départementale de l’agriculture et de la forêt (DDAF) est un service déconcentré du Ministère de l’agriculture et de la pêche et du Ministère de l’écologie et du développement durable.

Elle est dirigée par le directeur régional et départemental assisté par un directeur départemental délégué.

Elle comprend 5 services dont le secrétariat général commun à la DRAF et à la DDSV et une cellule des systèmes d’information rattachée à la direction.

Elle est composé de 82 agents fonctionnaires titulaires ou contractuels



Secrétariat général

Il assure l’ensemble des missions administratives liées à la gestion des ressources humaines, à la comptabilité des opérations financières (fonctionnement, investissements). Il vient en appui des différents services par la gestion de la logistique et des infrastructures.

Service de l’environnement, de l’eau et de la forêt

Il assure des missions, soit réglementaires, soit d’aménagement et de développement dans les domaines suivants :

_gestion et valorisation de l’environnement (milieux naturels, aquatiques, chasse et pêche)

_la mise en oeuvre de la politique forestière



Service d’équipements et d’aménagement rurauxLes domaines d’intervention du service sont les suivants :_alimentation en eau potable_assainissement des eaux usées_hydraulique agricole_ maîtrise d’oeuvre de travaux d’aménagement foncier

Service de l’économie agricoleLes attributions de ce service concernent :_l’instruction et la mise en paiement des aides liées aux cheptels et aux surfaces _la politique des structures des exploitations agricoles_la mise en oeuvre de la politique d’installation des jeunes agriculteurs, _la mise en oeuvre des procédures d’indemnisation des calamités agricoles_la gestion des aides à la modernisation et à la mise aux normes des exploitations_la gestion des aides aux entreprises agro-alimentaires et la valorisation des produits agricoles



Service de l’inspection du travail, de l’emploi et de la politique sociale agricoles

de la réglementation du travail dans le domaine agricole.

Par ailleurs, il enregistre les contrats d’apprentissage conclus dans le département (affiliation des apprentis à la Mutualité sociale agricole - MSA)

Cellule des systèmes d’information

Commune à la DRAF et à la DDAF


Agences Eau

Agences Eau

Fédérations chasse et pêche

Fédérations chasse et pêche

Offices + CNASEAOffices + CNASEA

ADASEAADASEA

Chambre agricultureChambre

agriculture

Syndicats agricoles et forestiers

Syndicats agricoles et forestiers

ProcureurParquet

ProcureurParquet

DRAFDRAF

AgriculteursUsagers

AgriculteursUsagers

DDASSDDASS

DDAFDDAF

BanquesBanques

MSAMSA

PressePresse

Collectivités locales

Collectivités locales

DDSVDDSV

SAFERSAFER

Autres services de l’état

Autres services de l’état

Org.économiq.Indust. agricoles

et forestières

Org.économiq.Indust. agricoles

et forestières

Autres associations

Autres associations

Trésorerie généraleTrésorerie générale

Entreprises de travaux publics

Entreprises de travaux publics

Pétitionnairesdont CG, coll.loc

Pétitionnairesdont CG, coll.loc

MEDDMEDD

Services préfectureServices

préfecture

Le PréfetLe Préfet

C.RégionalC.Régional

MAPMAP

Autres fédérations usagers (étangs,

forêts….)

Autres fédérations usagers (étangs,

forêts….)

Groupements de producteurs,

COOP

Groupements de producteurs,

COOP

Association « emploi »

Association « emploi »

DDEDDE

DDTEFPDDTEFP

DIRENDIREN

ONCFSCSP

ONCFSCSP

CRPFCRPF

Etablissements d ’enseignement

agricole

Etablissements d ’enseignement

agricole

Sociétés fermièresSociétés fermières

Bureaux Contrôle technique

Bureaux Contrôle technique

Associationprotection-

environnem.

Associationprotection-

environnem.

ConseilGénéralConseilGénéral


Gestion des ressources Gestion des ressources humaineshumaines

Gestion déconcentrée pour l’organisation au niveau local

dans le respect d’un plafond d’emploi calculé par l’administration centrale en fonctions de critères physiques (nombre d’exploitations agricoles, surface boisée, …)

Difficultés principales :

- réduction proportionnelle des effectifs nationaux

- manque de candidatures sur certains postes

- rotation rapide des agents issus de concours externes ou sorties d’école non originaire de la région



11 agents de catégorie A

17 agents de catégorie B

54 agents de catégorie C

ainsi qu’une quarantaine d’agents sous contrat de courte durée (3mois)



Taux de rotation plus important en catégorie A en raison des contraintes de mobilité

statutaires

Agents de catégorie B et C mobilité interne ou externe faible



Gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences

Difficulté pour opérer des réorientations internes nécessaires pour compenser la réduction des effectifs et les départs

et l’évolution des missions



Entretien d’évaluation

Notation

Modulation des rémunérations accessoires


Coordination et concertationCoordination et concertation

Comité de direction restreint (15 j)

Comité de direction général (1/mois)

Comité technique paritaire (2/an)

Comité hygiène et sécurité (2/an)

Réunion de service (1/trimestre)

Intranet et journal interne


Le management par la Le management par la délégationdélégation

Le DDAF et le DDAF délégué ont une très large délégation du Préfet dans leurs domaines de compétences

La subdélégation permet une forte responsabilisation des chefs de service


Le management par la Le management par la qualitéqualité

Les trois services techniques se sont engagés dans une démarche qualité:

SEEF : Coordination régionale de la politique de l’eau

SEAR : Assurance qualité pour la maîtrise d’œuvre

SEA : Organisation interne pour la continuité du service et l’amélioration de l’accueil du public


PROJET STRATEGIQUEPROJET STRATEGIQUE

La DDAF met en œuvre les politiques définies par les deux ministères

- soit sous l’autorité des directions de l’administration centrale

- soit sous l’autorité directe du préfet en application du plan d’actions stratégiques de l’Etat dans le département (PASED)



Lors de sa première année de fonctions, le DDAF élabore un projet stratégique pour une durée de 3 ans avec l’appui d’un consultant pour les phases de diagnostics:

Interne : consultation du personnel au moyen d’un questionnaire qui leur permet d’indiquer la représentation qu’il ont de leur travail, de l’organisation de leur service et de la DDAF

Externe : consultation des partenaires externes

Territorial : forces et faiblesses du départements dans le domaines de compétences de la DDAF



Après l’analyse des diagnostics, définition au niveau du comité de direction des objectifs par enjeu recensé et des indicateurs d’évaluation et de suivi.

Chaque service contribue à l’élaboration du projet avant qu’il soit présenté au comité technique paritaire.

Il est ensuite proposé pour validation au comité d’orientation stratégique du MAP pour validation.

Le projet est alors décliné en plan d’actions qui sont détaillées avec un délai de mise en œuvre et des indicateurs permettant l’évaluation.


Exemple Exemple

Objectifs

Objectifs secondaires

Objectifs secondaires détaillés

Réponses Indicateurs Plans d'action

Accompagner les activités dans le secteur agricole

Améliorer la valeur ajoutée sur le département

Favoriser les projets de diversification Favoriser les productions avec signes de qualité ainsi que l' agriculture biologique Favoriser les productions à forte valeur ajoutée Accompagner les productions fermières

Susciter le développement des démarches de qualité et des projets de diversification par l'utilisation orientée des enveloppes DOCUP et CAD Fédérer les possibilités de filières nouvelles (agrotourisme, pêche, sports nature et plein air, … ) en liaison avec les autres partenaires Améliorer la maîtrise sanitaire en production fermière

Nombre de projets diversification agricole validés Nombre d'agriculteurs en démarche qualité (label)… Nombre notification agriculture biologique Nombre d'animaux engraissés Nbre de projets "ruraux" (agrotourisme, ...) mis en place Plan de contrôle Un point d'autocontrôle enregistré par atelier visité

ENCOURAGER L ’ACTIVITE ECONOMIQUE ET SOCIALE DANS LE ENCOURAGER L ’ACTIVITE ECONOMIQUE ET SOCIALE DANS LE MILIEUMILIEU

AGRICOLE FORESTIER ET RURAL AGRICOLE FORESTIER ET RURAL


EXEMPLE 2 EXEMPLE 2

Objectifs principaux

Objectifs secondaires

Objectifs secondaires détaillés

Réponses Indicateurs Plans d'action

Généraliser l'esprit qualité

de service

Engagement dans les démarches qualité

Pour la DDAF : - engagement dans

les procédures démarche qualité

- - Mener à terme l'expérimentation aux services d'Economie agricole

Engagement dans la démarche "expertise d'œuvre ingénierie" Mise en place du livret d'accueil Identification des autres démarches engagées naturellement dans les autres services

Point régulier sur l'état d'avancement avec 100 % réalisés en fin 2005 manuels des procédures réalisées au plus tard en fin 2005 Point régulier de l'état d'avancement Point régulier de l'état d'avancement Réalisation en début 2005 au plus tard Formalisation de ces démarches en 2005 au plus tard

ADAPTER L ’ACTION DES COMMUNAUTES DE TRAVAIL AUX ADAPTER L ’ACTION DES COMMUNAUTES DE TRAVAIL AUX EVOLUTIONSEVOLUTIONS


AIDES DIRECTES VERSEES EN 2005 EN HAUTE-VIENNE

Nature de la mesureNombre de

dossiers déposésMontant (€)

Prime au maintien du troupeau de vaches allaitantes (PMTVA)

2890 37 400 000 (1)

Prime spéciale aux bovins mâles (PSBM)

5444 9 900 000 (1)

Prime à l’abattage des bovins (PAB) 8030 8 000 000 (1)

Prime à la brebis et à la chèvre (PBC) et prime supplémentaire (PS)

2050 9 378 646

Indemnités compensatoires de handicaps naturels (ICHN)

3297 9 104 848

Aides compensatoires aux surfaces (ACS)

4464 15 016 637

Prime Herbagère agro-environnementale (PHAE)

1171 3 775 528

Aide Directe Laitière (ADL) 341 2 020 448

Calamités agricoles (indemnisation sécheresse)

3538 3615801 (2)

(1) Montants attendus estimés(2) acompte de 29%


Restructuration de services

Fusion des deux services d’économie agricole (à l’origine un seul service) pour restructuration nécessaire en raison de la réforme de la PAC (création d’une unité de coordination des contrôles)

Opportunité : départ d’un des chefs de services (Remplacement demandé par un ingénieur chef d’unité

Regroupement physique des agents à l’occasion de l’emménagement dans le nouveau bâtiment

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