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El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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X CONGRESO ANUAL DE LA ACADEMIA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS AC.
ACACIA
EL EMPRENDEDOR Y SU FORMACIÓN EN MÉXICO “UNA COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS EMPRENDEDORAS CON OTROS
PAÍSES”
MESA DE RECURSOS HUMANOS Y LIDERAZGO
Berta Ermila Madrigal Torres1 Universidad de Guadalajara- UdeG / CUCEA/México
Claudia Erika Gutíerrez Díaz Universität Kassel / CE (Wirtschaftswissenschaften) / Alemania
Rosalba Madrigal Torres Universidad de Guadalajara/CUCSH
Celina Calvario Tejeda Dra. Berta Ermila Madrigal Torres Periférico Norte 799, modulo “F” 103 Núcleo Universitario de los Belenes Departamento de Administración Tel. 33-37703332
1 Investigadora responsable, Universidad de Guadalajara- UdeG / Centro Universitario de Ciencias económico Administrativas- CUCEA / México. [email protected], Teléfono y fax. 33-36290529 33-37703332
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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Resumen La presente ponencia forma parte del análisis de una de las variables del proyecto de
investigación “Liderazgo Emprendedor” En este caso se presenta un estudio
comparativo entre las políticas emprendedoras de y México y otros países. Aquellas
que se encuentran vinculadas con instituciones de educación superior (IES) e impactan
en la formación del emprendedor.
Con esto se pretende conocer como influyen estas políticas en la cultura
emprendedora en las instituciones. ¿Cuáles son los efectos que tienen en el desarrollo
económico y social en sus respectivos países? La investigación esta en proceso, por lo
cual este estudio trata de identificar la forma en la que las políticas emprendedoras se
vinculan con las IES y el rol de estas en la cultura emprendedora. Además se ligan las
políticas de apoyo a la pyme a la formación del emprendedor.
La investigación es de carácter exploratorio, casuístico y comparativo. Se
utilizaron diferentes técnicas para la información así como observación libre y
estructurada en las universidades de la Zona Metropolitana de Guadalajara y la
Universidad de Kassel en Alemania.
Se han identificado a nivel internacional diferentes programas dirigidos al
desarrollo del emprendedor, así como las políticas específicas de apoyo a las pymes.
En el Caso de México es uno de los países que cuenta con más programas para el
apoyo a los emprendedores. Pero estos apoyos se encuentran muy dispersos ya que
en las tres instancias del gobierno (federal, estatal y municipal. Al igual diferentes
secretarias de gobierno) los tienen como políticas de apoyo a la pyme. El impacto que
tienen las pymes en otros países esta ligada al desarrollo de su país y sus políticas de
apoyo a la cultura emprendedora, así como la vinculación con las instituciones de
educación superior.
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Introducción
En las últimas décadas como una alternativa para el desarrollo económico, se ha
centrado la mirada hacia la micro, pequeña y mediana empresa (PYME). Esto debido a
su flexibilidad, agilidad para responder con rapidez a un ambiente de cambio, a su
capacidad de oferta y generación de empleo, de riqueza, y otros beneficios. Brugger,
Nelson, y Lloyd (1994) manifiestan que la pequeña empresa, es elemento clave para
lograr el desarrollo sustentable. En el mundo más del 90 por ciento son pymes. Son
generadoras del 40 por ciento del PIB y del empleo de cada país o región. Davide y
Bianchi, (2005). En el caso de México generan el 40 por ciento del empleo contribuyen
al crecimiento económico y desarrollo regional.
Por otro lado, diferentes estudios han demostrado que no es fácil encontrar
personas que tengan la capacidad y que opten por desarrollarse profesionalmente a
través de su propia empresa, Varela (2002), Madrigal (2004), Pessoa (2005), Madrigal y
Gutiérrez (2005). Una de las principales alternativas para enfrentar este reto ha sido
encontrada en las IES. La literatura muestra que estas instituciones, no solo están
preparando recursos humanos con habilidades para establecer y desarrollar empresas,
también están trabajando para: generar ideas de negocio; transferir tecnología e
innovación a la nueva empresa; producir, promover y soportar una cultura
emprendedora; desarrollar modelos para la creación de redes de trabajo
emprendedoras, entre otras actividades Koschatzky & Knut (2003).
Algunos países han incorporado en sus políticas emprendedoras de manera
formal y explicita a las IES. Mientras que en otros, la vinculación oficial no ha sido una
acción prioritaria. Los estudios comparativos en esta materia, son importantes y
necesarios debido a que representan alternativas de transferencia de experiencias,
además de conocimientos para el perfeccionamiento de políticas y programas de los
diferentes países.
De lo anterior, se desprende la motivación de un estudio comparativo entre
México y otros países sobre las políticas emprendedoras que se vinculan a las IES.
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Para tal efecto, se expone la metodología utilizada y el estado del arte en relación al
emprendedor, las políticas de apoyo a la pyme y el emprendedor.
Preguntas de investigación y metodología ¿Cuáles son las políticas emprendedoras en México para la formación de
emprendedores?, ¿cómo se vinculan con las IES?, ¿cuál es el papel de las IES en este
proceso?, ¿Qué están haciendo las instancias internacionales y como se vinculan con
los países?
En una segunda fase de la investigación se han planteado las siguientes
interrogantes: ¿Cuáles son los apoyos y estrategias de operación de las políticas
emprendedoras en los países?, ¿Cuál ha sido su vialidad?, ¿Cómo ha afectado las
políticas a la cultura emprendedora?, ¿Qué resultados han tenido las políticas
emprendedoras dentro de las IES y como impacta al aspecto económico social?, ¿Cuál
es la estrategia académica?, ¿Cuál es el programa curricular y su forma de operación
en la IES? y ¿Cómo se manifiesta la cultura emprendedora en las IES?
En este trabajo se responde a las interrogantes del primer párrafo, quedan
pendientes las del segundo, las cuales se abordan en fases futuras de la investigación,
en cuyo caso se requiere de nuevos planteamientos metodológicos.
Metodología La metodología utilizada es de carácter exploratoria, descriptiva, casuística, y
comparativa; describe las políticas emprendedoras en México, así como, la vinculación
con las IES.
⇒ Investigación documental sobre: las políticas, estrategias y programas económicos y
emprendedores en diferentes países y en México. Con el análisis de literatura en el
medio, asistencia a eventos y participación en congresos y seminarios sobre el
tema.
⇒ Para el estudio de caso en México, se hace un análisis sobre las políticas
emprendedoras y su vinculación con las IES, se aborda el caso del Estado de
Jalisco. Para el análisis se aplicaron entrevistas semiestructuradas e investigación
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bibliográfica y documental sobre: las políticas, estrategias, programas económicos y
emprendedores, tanto a nivel federal como estatal.
⇒ Observación libre no estructurada en la Universidad de Guadalajara y en el
encuentro Asia Pacífico, en el área de emprendurismo, cada uno de los
representantes de los países presentaron sus programas de formación de
emprendedores, así como, las universidades de la Zona Metropolitana de
Guadalajara.
El estudio se enfoca a las políticas de gobierno para el apoyo a los emprendedores
potenciales de las instituciones de la educación superior que se interesan o que han
establecido su propia empresa. De tal forma que por el momento el emprendedor
interno, “intrepreneur”, es parte de otra de las variables de la línea de investigación.
El análisis en cuanto a políticas emprendedoras se dirige a aquellas medidas que
tienen por objeto generar y desarrollar un ambiente que produzca, incremente y
desarrolle el interés, la motivación, las actitudes y capacidades de los individuos dentro
de las instituciones de educación superior para detectar oportunidades de negocio,
establecer y desarrollar empresas en forma sustentable, a pesar del riesgo e
incertidumbre que ello implica.
Marco teórico. “El emprendedor y su formación” Hasta el momento no se ha establecido un concepto único del emprendedor, esto
debido a la existencia de una literatura multidisciplinaria en relación al tema. El
emprendedor ha sido objeto de estudio en diversas disciplinas Mitchell, (2002) de tipo
socioeconómicas (Cantillon siglo XVIII, Say 1803, Max Weber 1904, Schumpeter 1911;
Porter 1995; Peter Drucker, 1985), psicológicas (McClealland, 1965; Collings; Moore,
1964), psicoanalíticas (Abraham Zaleznik, 1976, und Manfred Kets de Vries, 1980)
estratégico administrativas (Howard Stevenson, 1984; Timmons, 1999; Bygrave, 1997),
entre otras, ver siguiente cuadro.
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Cuadro núm. 1. Evolución del la teoría sobre el emprendedor Área Año Teórico y el enfoque Economía Siglo
XVIII Cantillon.- La operación de compra-venta, el riesgo y la generación de utilidad.
1803 Say.- La coordinación de los factores de producción ,el riesgo y la aventura “Venture” 1990 Jessob Bob.- El emprendedor es el actor principal para la reestructuración del capitalismo.
1911 Schumpeter.- La innovación, un sujeto con características especiales, la creación destructora, desequilibrio en el sistema económico.
1995 Porter.- La competencia, el emprendedor y la diferenciación. Estratégioco Administrativo
1977 J.Timmons (1999), William Bygrave (1997).- Procesos de formación y desarrollo emprendedor. Identifican dos etapas: 1) en la formación emprendedora , 2) la influencia del entorno. Tratan de concentrar el conocimiento de las teorías emprendedoras para generar procesos de enseñanza; desarrollan modelos de aprendizaje emprendedor y procesos de evaluación de los mismos.
Psicológico 1965 McClealland.- La motivación y comportamiento del emprendedor, la necesidad de logro. Psicoanalítico 1964 Collings, Moore (1976); Abrhanm Zaleznik; Manfred Kets de Vries. (1980)- El
comportamiento, pasado y experiencias del emprendedor, es influido por experiencias difíciles en la niñez, problemas de autoridad; cuenta con potencial para actuar en la adversidad; algunos valores honestidad, sacrificio, competencia; se caracteriza por su insatisfacción, inconformidad, necesidad de logro e independencia.
Socioeconómico
1985 Peter Drucker.- La innovación es producto de un estudio sistemático, por lo tanto, se puede aprender a ser emprendedor.
Fuente: Elaboración propia 2005 Las teorías contemporáneas del emprendedor se enfocan al lado humano del mismo;
sus habilidades, capacidades, su estilo de liderazgo y su formación entre otros.
Además hablan de la mujer emprendedora, del liderazgo femenino, la innovación,
tecnológica, y la responsabilidad social del empresario, ver cuadro dos.
Cuadro núm. 2. Teorías contemporáneas de emprendedor Área Año Teórico y enfoque Administración 1988 Farrel Larry.- Como los lideres emprendedores son los que apoyan al desarrollo de la
economía y sus características para su desarrollo
2003 Young Rock Chon.- Describe como los líderes emprendedores son capaces de tomar decisiones y explotar las oportunidades para emprender empresa.
2003 Madrigal Torres.- El liderazgo emprendedor tiene características y habilidades que se pueden desarrollar en el aula.
2004 Gutiérrez Díaz.- Describe lo que es un emprendedor las habilidades o capacidades que requiere. Enfoca su trabajo a determinar los elementos para la formación de este personaje.
2004 Madrigal Torres.- Menciona que las habilidades, persistencia, perspicacia y disciplina es los que conforma al emprendedor.
Económico administrativas
2002 Conde Aguilar.-El emprendedor y la pequeña empresa. Dos actores clave del desarrollo económico
Dirección y liderazgo
1995 Landrum, Gene N.- Delimita el perfil de los más grandes emprendedores del siglo XX1 determinando su perfil así como las aportaciones por su emprendimiento.
Innovación empresarial
2001 Rodrigo Varela. Menciona las nuevas tendencias del desarrollo de emprendedores así como la mujer emprendedora
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Fuente: elaboración propia 2006
Desde fin del siglo XXI, se ha comprobado que son las empresas las que pueden
generar empleos y mejorar las condiciones de vida de sus trabajadores así como de su
entorno. Es por ello que los antecedentes de incubación han justificado la formación y
preparación del empresario, por lo cual resurgen varias teorías del emprendedor como
se puede ver en los cuadros uno y dos. Por el momento, nosotros nos limitamos a definir al emprendedor para efecto de
nuestro análisis como aquel individuo que cuenta con las habilidades y actitudes
necesarias para percibir oportunidades de negocio, establecer una empresa, y
desarrollarla en forma sustentable, aun a pesar del riesgo e incertidumbre que esto
implica.
De acuerdo a la interpretación que hace Bygrave (1997: 445,451) el
emprendedor, forma parte del mecanismo más importante de progreso social, puesto
que sus innovaciones al ser llevadas al mercado, lo convierten en un generador y
distribuidor de riqueza. Ausdretsch (2002) por su parte menciona que se está
generando un fenómeno nuevo que él denomina “las políticas emprendedoras” y las
define como “aquellas medidas que pretenden influir directamente en el nivel de la
vitalidad emprendedora dentro de una región”. Tienen como objetivo producir efectos
positivos dentro de las economías. Además hace una distinción entre políticas
emprendedoras y políticas para la pequeña empresa (small and middle enterprises-
SME), manifiesta que las primeras son mas extensas y sistémicas, que implican como
parte medular a la pequeña empresa. David Storey (2000) ha identificado algunas
políticas emprendedoras en Estados Unidos y en la Unión Europea, como: el
establecimiento de programas de apoyo financiero, desregulación administrativa, la
creación y promoción de clusters, consultarías e incubación de empresas, promoción
emprendedora.
Las organizaciones y programas de emprendedores, reconocen la importancia
que tiene la cultura en los efectos emprendedores. Frick (1999:72-104) al respecto
manifiesta que el “Entrepreneurship” (emprendimiento) es producido y reforzado por una
determinada cultura, y el a su vez la transforma. Habla de un plano macro de influencia,
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que correspondería a la política económica, y de un plano de influencia, refiriéndose a
instituciones que no pertenecen al estado como: cámaras empresariales, asociaciones,
redes de trabajo, entre otras. En relación al concepto de cultura emprendedora, no
profundizaremos por el momento, ya que es una variable de estudio para las siguientes
etapas de la presente investigación. Sin embargo, es necesario dejar planteada su
influencia sobre los efectos de las políticas emprendedoras.
Las IES son consideradas como las instituciones en cuanto a la transmisión de
conocimiento y cultura emprendedora. Las políticas emprendedoras se han comenzado
a manifestar en ellas, campo en el que se centra nuestro análisis. Su función, misión,
compromiso y sus resultados varían de una institución a otra, por lo tanto, de un país a
otro. Cada vez se hace mas frecuente la manifestación de la necesidad de intercambiar
experiencias, conocimiento, ideas relacionadas con el tema a fin de mejorar programas
e iniciativas. Con el fin de aprendizaje, así como implementación de políticas
congruentes al entorno.
Discusión. Dimensiones del emprendedor Las dimensiones en las que se desempeña el emprendedor son tres: dimensión
personal, grupal u organizacional y ambiente, Pessoa (2005). En este caso Madrigal y
Gutiérrez (2005) plantean que la suma de las tres dimensiones más las políticas
publicas son un papel importante para el desarrollo de un país o una región, ver
diagrama uno. Hipótesis qué podemos comprobar al hacer el análisis de los programas
y políticas de emprendedores de los diferentes países. Al sumar las cuatro dimensiones
del emprendedor se desprende el desarrollo de una región o de un país. Aspectos que
vamos a poder contactar al hacer el estudio de las políticas para el desarrollo de nuevas
empresas y emprendedores.
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Diagrama 1. Dimensiones donde se desarrolla el emprendedor
Fuente: Adaptación de Pessoa, 2005.
Programas para el desarrollo y formación de emprendedores a nivel internacional
Laboratorios empresariales Es un programa denominado “Young Americas Business Trust” coordinado por la Oficina
para Comercio, Crecimiento y Competitividad inmersa en la Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos. El proyecto que cuenta con varias etapas de
desarrollo, esta siendo implementado de forma oficial en 22 países Americanos, entre los
cuales se puede mencionar: Granada, Trinidad y Tobago, Barbados, St. Kitts & Nevis, Panamá,
Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador,Perú, Bolivia, Colombia, Argentina, Venezuela,
Paraguay, entre otros países miembros de la OEA.
“La metodología utilizada por los Laboratorios Empresariales, se fundamenta en integrar la enseñanza de las nociones del emprendimiento en prácticas y actividades curriculares dentro de escuelas, colegios, universidades e institutos técnicos, sin embargo, es importante mencionar que esta diseñada para gente joven tanto dentro como fuera del sistema educativo formal, actualmente se enfatiza en los jóvenes de los colegios y los de los últimos años de universidad, de forma que docentes capacitados puedan enseñar a sus estudiantes el arte de crear y dirigir una empresa” Roy Tomasson citado por Pessoa (2005).
En el anexo uno de este trabajo se puede apreciar los países que han implementado
laboratorios empresariales y las instituciones que participan. La heterogeneidad de las
Grupos Organiza
ciones
PolíticaPublicas
Ambiente
Individual
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organizaciones e instituciones en cada país y además la apertura de esta política de la
OEA. Hay países donde la universidad es la principal promotora de estos laboratorios
como es el caso de: Bolivia, México una institución privada, Guatemala, Costa Rica,
Estados Unidos Canadá vía la Universidad de Saskachewan.
Banco Interamericano de Desarrollo Dirigido a fomenta proyectos de beneficio social. Cualquier nación, estado, agencia
municipal gubernamental u otra entidad pública que desee solicitar financiamiento del
BID debe presentar una carta formal solicitando fondos a la agencia o ministerio dentro
del gobierno nacional del país que coordina los recursos externos para el financiamiento
de proyecto, la carta por lo general debe estar firmada por un oficial del gobierno a nivel
ministerial (para solicitudes de entidades del gobierno nacional), el gobernador (para
solicitudes de estados o provincias) o el alcalde (para solicitudes de municipalidades).
Además, la carta debe identificar el nivel de prioridad de dicha solicitud
Banco Asiático de Desarrollo (ADB Apoya para el desarrollo de proyectos en los sectores de: agricultura y recursos
naturales, energía, industria y minerales, finanzas, transportes y comunicaciones,
infraestructura social y combinación de los cinco sectores anteriores.
Banco Interamericano de Integración Económica Desarrollo social y municipal, pobreza, transporte, energía, desarrollo y reconversión
industrial, desarrollo del turismo, agroempresas, salud, telecomunicaciones, medio
ambiente, vivienda y mejoramiento urbano, agua potable, comercio internacional,
pequeñas y medianas empresas.
SIFE SIFE, (Change de World), con el lema de “Enseña a pescar no pesques por el”. Dirigido
a estudiantes que emprenden empresa que tenga un impacto en forma inmediata en la
sociedad. Emprendurismo social.
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Programas de apoyo al emprendimiento en América Latina
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo En Argentina, Brasil, Colombia y México. Apoyan proyectos de responsabilidad
social corporativa, formación de redes de pequeñas empresas, encadenamientos
productivos, programas de capacitación y certificación laboral. Jóvenes emprendedores
de escasos recursos.
Brasil.- El Programa de Formación de Emprendedores Rurales mediante Incubadoras
Ofrecer a los emprendedores conocimientos y experiencias suficientes para garantizar
el buen suceso de sus emprendimientos. La propuesta de incubadora, constituida por
una estructura física, adecuada, equipada, en condiciones de brindar, a los interesados,
convivencia adecuada con todas las cuestiones principales de su negocio. Según la
Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2005) las incubadoras han evolucionado,
orientadas a las bases tecnológicas.
Chile.- La corporación de fomento CORPO. Integra una serie de programas y de
instrumentos de fondos públicos y privados para apoyar nuevos proyectos de
emprendedores.
Colombia.- Cuenta con un plan estratégico del programa nacional de desarrollo
tecnológico e industrial con el fin de llevar a proceso de calidad a sus 374 incubadores
existentes en Colombia.
Estados Unidos.- Inversionistas Ángeles: grupo de individuos que invierten por cuenta
propia Hay 600 programas de emprendedores, 50,000 empresas reciben apoyo.
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Canadá.- El apoyo gubernamental del 2001-20022 ascendió al siete por ciento en
ciencia y tecnología (C+T). El tratamiento fiscal es superior de los países del G-7. Prevé
la deducción inmediata e integral de todos los gastos incurridos en bienes de equipo
destinados a la investigación y desarrollo. Política gubernamental que refleja el
desarrollo económico de este país y el tipo de empresas que apoya.
Políticas de apoyo al emprendurismo en Europa y Asia Europa El programa PAXIS (Pilot Action of Excellence on Innovative Start-ups),
gestionado por la Dirección General de Empresa de la Comisión Europea, nace en junio
de 1999. El Objetivo era contribuir a la identificación, análisis, validación y difusión de
buenas prácticas para la creación de empresas innovadoras. En estos momentos sus
actividades continúan, integradas en el VI Programa Marco, en concreto en el Programa
de Investigación e Innovación. Están integradas las 22 regiones poseedoras del título
de “Región Europea Excelente en Innovación”. Estas regiones participan en cinco redes
temáticas, así como varios proyectos, todos ellos relacionados con la creación de
empresas innovadoras.
Alemania Las políticas emprendedoras en Alemania comenzaron a cobrar fuerza en el discurso
político a partir de la caída del muro de Berlín, esto debido a la necesidad de impulsar la
economía en los nuevos estados federados. Alemania cuenta con 182 programas de
emprendedores, esto tan solo en el área económica. En el área educativa a nivel
federal, se encontró un programa enfocado las IES (BMWA, 2005), que se denomina
“EXIST-Programm” y, que tiene la peculiaridad de vincular y coordinar cada uno de los
niveles políticos de gobierno, desde el supranacional hasta el local y las IES; así mismo
logra, en algunos casos, la coordinación entre diversas organizaciones, áreas
geográficas y del conocimiento. Actualmente EXIST esta en 15 regiones distribuidas en
todo el país.
2 Canadá, “Apoyo gubernamental”, http://www.investincanada.gc.ca/se/915/Apoyo_ gubernamental.html, 2005, fecha de consulta (11/01/06).
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Israel. El gobierno diseñó una red de funcionarios de ciencia y tecnología, los
ministerios coordinan las acciones en apoyo del desarrollo de nuevas empresas de
base tecnológica, parques científicos y comercialización de productos tecnológicos. Londres. Después de la segunda guerra mundial, se dan los primeros procesos de
incubación.
Países asiáticos: Japón, Tailandia, Taiwán, Corea, Singapur, India y China Banco
Mundial. De cada dos dólares invertidos en países emergentes, 1.4 están siendo
aplicados en Asia. País que vuelve a ser el centro de la atención de las inversiones
mundiales. India y China cuyo ritmo de crecimiento y desarrollo económico es
acelerado, en comparación con otros países.
India y Pakistán.- La labranza cero y la siembra en camas, el 25 por ciento de todos
los agricultores de la India generan el 60 por ciento de la producción agrícola del país.
El resto son agricultores de autoconsumo Durante la época de la Revolución Verde
(1968), los cambios tecnológicos en la agricultura surgieron de la introducción de uno o
más insumos, cuyos costos eran en gran parte solventados por el erario.
India.- El modelo de desarrollo a emprendedores está basado en la demanda sectorial,
desarrollo de software y construcción. Los sectores han sido estimulados a nivel
gubernamental y fiscal para su crecimiento. El modelo educativo está actualizado y
orientado hacia esta demanda. Sus valores: solidaridad (trabajo en equipo) y la
disciplina.
No todos los agricultores de la India y Pakistán están en una situación buena. Sin
embargo, en ambos países ha sido admirable la manera en que la agricultura se ha
desempeñado. Según un artículo publicado en mayo de 2001 en “The Economist”, el 25
por ciento de los agricultores de la India generan el 60% de la producción agrícola del
país. El resto son agricultores de autoconsumo o trabajadores sin tierra. Las
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experiencias positivas con tecnologías nuevas como la labranza cero y la siembra en
camas han ganado adeptos entre los agricultores. Morris (2001).
China.- Mayor productor de alimentos del mundo. “Con la adaptación a nuevas
tecnologías que conservan los recursos, los retos consisten en cambiar las
mentalidades y hacer que los agricultores solventen los costos de capital del cambio.
Hemos labrado demasiado los suelos durante demasiado tiempo”.
Mangala Rai, director general adjunto (Ciencia de los Cultivos) del Consejo de
Investigación Agrícola de la India (ICAR) Desde 1978, el producto interno bruto (PIB) de
China, hoy en torno a 1.4 trillones de dólares, cuadruplicó de valor. Entre 1981 y 2002,
la economía creció a una tasa media de 9.5 por ciento al año.
Los niveles de vida en China e India eran similares hace veinte cinco años. En la
actualidad, la economía china es más competitiva. Ambas naciones buscan competir en
el comercio internacional y lograr una mayor participación en la política internacional.
Cada una utiliza modelos de desarrollos competitivos para lograrlo. La política China es
impulsada por el Estado, la hindú surge de las propuestas realizadas por los
empresarios. Un obstáculo que enfrenta el sistema bancario chino es su insolvencia en
el pago de créditos. La consultora Ernst & Young, calcula que en 2001 del total de los
activos bancarios, el 50% son préstamos incobrables, en cambio en India éstos
representan 15por ciento del total, Fernández Ludlow (2006)
Corea del Sur.- El fondo coreano de garantías KOTEC. Proporciona garantías de
crédito, de inversión, de desempeño de nuevos productos para facilitar el financiamiento
y la participación en el mercado a proyectos de emprendedores. La formación del
emprendedor esta basada en un alto sentido de competencia intelectual, se estimula a
través de actividades deportivas y de resistencia. Procedimientos estrictos de selección
para emprendedores. Los valores son el respeto por la dignidad del recurso humano y
la honestidad.
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Singapur.- El modelo está vinculado al sector empresarial basado en la demanda de
base tecnológica. Registran dificultad con las relaciones humanas y desarrollan el
programa a seguir. Los valores son: responsabilidad, respeto por la familia,
reconocimiento de profesores, formadores o instructores como ejes fundamentales en el
desarrollo.
Japón Ayuda oficial al desarrollo, cuenta con 1,300 programas. Las empresas destacan por su
capacidad de desarrollo de productos y por el registro de patentes a nivel mundial; en
cambio, se cuestiona su capacidad de gestión administrativa y se aboga por una
reforma drástica de las empresas
Según el Banco Mundial de cada dos dólares invertidos en países emergentes.
1,4 en Asia: Japón, Corea, Taiwán, Tailandia, Singapur, India y China cuyo ritmo de
crecimiento es asombrante. Las inversiones que llegaban antes a América Latina y
Europa ahora lo hacen hacia los países, como India y China. Desde 1978, el producto
interno bruto (PIB) de China, cuadruplicó de valor. Entre 1981 y 2002, la economía
creció a una tasa media de 9,5% al año. Vigorena, (2004).
Las empresas japonesas destacan por su capacidad de desarrollo de productos y
por el registro de patentes a nivel mundial. Las pequeñas y medianas empresas
generan el 80 por ciento del empleo en el territorio nacional y su capacidad tecnológica
forma la base de la industria japonesa Matsushita (2002).
Incursión del emprendimiento en la política económica de México Las políticas emprendedoras gubernamentales en México, comienzan a cobrar
importancia, en primera instancia en el discurso político, a principios de los 80´s, con la
entrada de México al GATT (1986). Pero los apoyos eran dirigidos hacia la micro y la
pequeña empresa. Con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, se incorporan una
serie de políticas de apoyo para quienes quieran establecer nuevas empresas. Se
inicia con un sistema de micro créditos, apoyos especiales para jóvenes, programas de
capacitación, becas de desempleo, becas de capacitación. En el medio rural y
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agropecuario es a través de SAGARPA1 se inician proyectos para incubar empresas de
esta área y fomentar el emprendimiento rural.
Políticas emprendedoras en México En materia de políticas emprendedoras de tipo gubernamental, la “Ley para el
Desarrollo y Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”2 tiene como
objetivos: “promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la
creación de la micro, pequeñas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad,
productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo, incrementar su participación
en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos, que
generen mayor valor agregado nacional.” Lo anterior, con la finalidad de fomentar el
empleo, bienestar social y económico.
Tanto los programas gubernamentales, como los empresariales y los educativos
que tienen las IES del país, en lo que se refiere a formación emprendedora, tienen
objetivos similares como son: desarrollar habilidades emprendedoras mediante un plan
de negocios, en algunos casos, su ejecución. A nivel nacional se tienen los casos del
(ITESO) Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente, (ITEMS) Instituto
Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, el Instituto Politécnico Nacional
(IPN) y la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAG) entre otras.
La Secretaría de Economía es la instancia gubernamental que apoya a la pyme
y los emprendedores, por consiguiente, la generación de incubadoras. Se encontró que
cuenta con 34 programas dirigido a diferentes acciones en la empresa.
Tabla 3. Programas de la Secretaría de Economía México 1. Programa de impulsoras de la oferta exportable en el extranjero 2. Programa de oferta exportable para la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME 3. Programa de apoyo al diseño artesanal (PROADA) 4. "Consultoría especializada en tecnología 5. Programa de capacitación y modernización empresarial (PROMODE) 6. "sistema de información sobre servicios tecnológicos (SISTEC) 7. Sistema de tecnologías de producción 8. Sistema informático de autodiagnóstico 9. Sistema de evaluación de indicadores de competitividad 10. Guías empresariales 11. Promoción a la calidad 12. Empresas integradoras 13. Promoción de parques industriales
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14. Sistema de información empresarial mexicano (SIEM) 15. Portal contacto pyme 16. Oportunidades de negocio 17. Sistema nacional de orientación al exportador (SNOE) 18. Programa de promoción de compras de gobierno ( PPCG) 19. Programa marcha hacia el sur 20. Comité nacional de productividad e innovación tecnológica (COMPITE) 21. Programa para establecer sistemas de gestión de calidad en las micro, pequeñas y medianas
empresas (ISO-9001-2000) 22. Programa de capacitación especializada para las micro, pequeñas y medianas empresas 23. Programa de responsabilidad social e integridad en las organizaciones 24. Red cetro - crece 25. Correduría pública 26. Centro de asesoría primer contacto 27. Expo-México, calendario de ferias y exposiciones 28. Enlaces comerciales del sistema nacional de información e integración de mercados (SNIIM) 29. Difusión de normas oficiales mexicanas de prácticas comerciales 30. Sistema automatizado de certificación (SAC) 31. Programa mesura 32. Asistencia en materia de prácticas desleales de comercio internacional 33. Portal de negociaciones comerciales internacionales 34. Servicios geológicos del consejo de recursos minerales
Fuente: Secretaría de Economía, 2005.
Programas emprendedores en las IES
En la mayoría de las instituciones educativas existen programas de emprendedores con
formas de operación en común, pero con peculiaridades específicas. Cuentan con
programas escolarizados, cursos aislados y en los últimos cinco años han tenido una
mayor apertura con programas dirigidos a empresarios. Trabajos incipientes en la
formación y consolidación de incubadoras de empresa. Excepto la Universidad de
Guadalajara que cuenta con su incubadora de base tecnológica desde 1992.
Sin embargo no hay una sólida cultura emprendedora en Jalisco, ni vinculación
interinstitucional que fortalezca una política de fomento al emprendurismo tanto la
universidad con las instancias de gobierno y sector empresarial. Los programas
curriculares no se le da seguimiento al proyecto o desarrollo del alumno y además se
percibe un alto grado de simulación del estudiante y docente sobre emprender
empresa. Ya que de esto deriva una calificación semestral o anual.
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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Organización y las políticas emprendedoras Hasta el momento no se ha logrado identificar una estructura específica que logre
coordinar las diferentes iniciativas emprendedoras del país. Sin embargo, se presentan
indicios de la existencia de una red informal de colaboración, la identificación exacta del
perfil de los actores, su cohesión, así como, la calidad de la red, queda como una nueva
tarea de investigación el papel de la Secretaría de Economía.
A nivel federal las políticas económicas son responsabilidad de la Secretaría de
Economía, quien a ha delegado las políticas emprendedoras a la Subsecretaría para la
Pequeña y Mediana Empresa. Esta última organiza la “Semana de la Pequeña y
Mediana Empresa”, un foro en donde empresarios, académicos y emprendedores se
reúnen para conocer los diversos programas de apoyo: financiamiento y capacitación
para el sector productivo en México. Con lo que se demuestra que los esfuerzos de
coordinación y vinculación con los programas de emprendedores, son una
preocupación reciente para las autoridades competentes.
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (2002) considera para su ejecución una serie de programas que giran entorno
a la capacitación y formación empresarial; consultorios; fomento para la constitución de
incubadoras de empresas y formación de emprendedores; formación, integración y
apoyo a las cadenas productivas, agrupaciones empresariales y vocaciones productivas
locales y regionales; promoción de una cultura tecnológica en las PYMES; entre otras.
Sin embargo, esta disposición no contempla en forma explicita el rol y la importancia
que las IES tienen en esta tarea, (ver tabla 3).
Por lo que se refiere a financiamiento México cuenta con: (NAFIN) Nacional
Financiera Sociedad Nacional de Crédito, Institución de la Banca de Desarrollo ha
enfocado sus esfuerzos para ajustar sus políticas y diseñar nuevos esquemas e
instrumentos con el fin de apoyar las pymes, de igual forma Bancomex otorga apoyo
especial para las micros, pequeñas y medianas empresas y ha diseñado un programa
de financiamiento para estudiantes o egresados de universidades, menores de 35 años,
que cuenten con un proyecto viable que genere productos para exportación o
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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sustitución de importaciones. Bancomex da crédito hasta por 10, 000 millones de
dólares anuales a pequeños exportadores a tasas aproximadamente del 10% anual.
En lo que corresponde a los Estados y a las IES, cada uno ha actuado de
manera independiente; existen programas de apoyo federal, estatal y en algunos casos,
municipales.
Actores y su vinculación con IES en programas emprendedores Gobierno.- En relación a la colaboración directa por parte del gobierno estatal y/o
federal en los programas emprendedores de las IES, se detecto que es muy baja su
participación y por lo regular es de carácter extraoficial, puede adoptar alguna de las
siguientes formas: a) como patrocinadores de eventos, c) como jurado en concursos de
planes de negocios, d) como agente promotor e informante sobre los programas de
gobierno de apoyo y financiamiento para el establecimiento de empresas, e) como
coordinador de algunas iniciativas emprendedoras, como la elaboración de una base de
datos de los servicios que ofrecen las universidades en materia emprendedora.
Instituciones de Educación Superior.- Existen indicios de colaboración entre IES,
ocasionalmente se reúnen los líderes académicos responsables de los programas, de
tal forma que en el año 2005 se organizó el Encuentro Asia Jalisco, en vinculación con
el gobierno del estado y el sector empresarial.
Vinculación empresa-emprendedor.- La participación de las empresas dentro de las
IES en los programas emprendedores ha tenido fuerza pero, no solo a través de
IMPULSA. De manera directa ha sido su participación muy incipiente. En algunos casos
actúan patrocinando algunos eventos de los programas emprendedores y pocas veces
se logra su continuidad; además raramente se sitúan como receptoras de servicios de
los programas. Estrategias y actividades
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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Las actividades las podemos clasificar por su función en: a) promotoras, b) formativas,
desempañadas por Gobiernos, IES e Incubadora de empresas c) financieras, e)
estructurales.
Las incubadoras de empresa en México.- Comenzaron a trabajar en 1990 en la
ciudad de Ensenada, Baja California, donde se creo la primera incubadora formal de
empresas de base tecnológica, con la participación de Nacional Financiera (NAFIN,
S.N.C), EL Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y el Centro de
Investigación Científica y de Educación Superior en Ensenada. Derivado de esta
experiencia y tomando como base el programa de la incubadora mencionada, en 1992
el CONACYT creó un programa denominado (PIEBT) con el objeto de promover la
creación de incubadoras de empresas de base tecnológica.
En los 90’s los programas de emprendedores e incubación de empresas, han
recibido mayor impulso y promoción por parte del gobierno federal a través de la
Secretaría de Economía (SE), universidades, entidades publicas y privadas, en menor
proporción, por los gobiernos estatales.
Las incubadoras de empresas que existen en la actualidad son insuficientes, sin
embargo, en este momento hay una tendencia tanto de las universidades como de los
municipios, para establecer estos espacios que proporcionen servicios a, los
estudiantes, egresados y al público en general que lo requiera y que cumpla con los
lineamientos de cada incubadora.
En el 2002, en México existían 32 incubadoras; de las cuales 10 están en
operación y 22 en proceso, se clasifican: el tres por ciento académicas, tres por ciento
de los municipios y ocho por ciento privadas. El 63 por ciento su estructura de
operación es multidisciplinario o mixto.
Conclusiones preliminares
En general los programa emprendedores en México se caracterizan: 1) En cuanto a
estructura externa por: baja vinculación oficial entre universidades, instituciones
publicas y/o privadas.3 La vinculación se da en forma extraoficial, entre actores que se
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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conocen en forma personal. 2) En cuanto a su estructura interna: se identificaron dos
formas de incorporación de los programas emprendedores a las estructuras de IES, uno
de carácter flexible, como un órgano cercano a las altas jerarquías y con alto grado de
independencia; otro con carácter tradicional, rígido, en forma de asignatura. 3) En
cuanto a su evaluación: falta que se de seguimiento a los programas, lo cual es
también aplicable para las medidas de gobierno. 4) En cuanto a su coordinación: las
IES en la región tienen trabajos incipientes, organizados en común, con una vinculación
interinstitucional se puede manejar una política emprendedora universitaria. 5) Por su
multidisciplinariedad no se ha logrado integrar diversas áreas del conocimiento. Sin
embargo, las áreas que suelen conjuntar son las administrativas e ingenierías. 6) El
financiamiento del gobierno para la implementación de programas emprendedores
dentro de las IES no fue detectado.
No obstante que se tiene antecedentes desde hace tres décadas de programas
empresariales tanto de gobierno como educativos en México. Sin embargo, no se ha
logrado un trabajo en conjunto y coordinado entre instituciones gubernamentales, IES y
demás organizaciones que han incluido en su discurso y programas operativos apoyos
al emprendedor.
A finales de los ochentas y principios de los noventas las políticas
emprendedoras comienzan a formar parte del discurso político, en Alemania, países
asiáticos y América Latina en 1997 se implementan iniciativas dirigidas a las IES. En
México se generan algunos programas orientados a jóvenes emprendedores de las
instituciones educativas.
En países de Europa las IES han tenido un papel importante y protagónico en las
políticas emprendedoras, los profesores han sido los agentes de cambio. En cambio en
México son los empresarios y estudiantes quienes a través de una organización no
gubernamental han desempeñado esta función. ¿Que factores han influido para que
estos agentes hayan adquirido fuerza política capaz de generar directrices económicas
en el apoyo a emprendedores? Es una interrogante que da lugar a nuevo tema de
investigación.
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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La implementación de las políticas emprendedoras en varios países en las IES,
son de carácter oficial y recibe apoyos en forma directa del gobierno federal. En México
se ha dado en forma extraoficial. En el 2005 se establece una nueva estrategia de
aportación de recursos a las IES llamado capital semilla para formación de
emprendedores. Ver caso especifico con el IPN.
En las políticas emprendedoras que aplican en IES, se encuentran involucradas
autoridades gubernamentales. En el caso de: Alemania, China, Israel, Japón, Singapur
y los Estados Unidos, las Instituciones educativas son los que coordinan los esfuerzos
en la formación de emprendedores.
En México participa la Secretaría de Economía, tiene una vinculación incipiente
con las IES, existen antecedentes en el área de programas mundiales del fomento al
emprendedor en el ITEMS. Las autoridades educativas tienen un programa naciente
sobre emprendimiento e incubación; tal es el caso de la Coordinación de Educación
Media Superior, Superior y Tecnológica (CEMSSyT), en el estado de Jalisco.
Ante los resultados de este estudio surgen nuevas veredas de investigación
como: ¿Qué estrategias implementó la Unión Europea en las IES?, ¿qué elementos
influye en la cohesión, eficacia y eficiencia de las redes de trabajo emprendedor?,
¿Cuál es la cultura en la formación emprendedora?, ¿Cómo generar una cultura
empresarial en México tan sólida como en otros países? ¿Qué país mejor estrategia
para formación y desarrollo de emprendedores? ¿Cuál es la principal finalidad de cada
política que implementa el gobierno? Entre otras.
La finalidad e la implementación de políticas emprendedoras es la generación de
empleos y el desarrollo económico social en varios países. La diferencia radica en el
enfoque que da cada uno en la implementación y las estrategias para lograr esos
objetivos como en Canadá, Colombia, Brasil e India. México se ha quedado corto en
este sentido y para ello se compara las incubadoras en Alemania, China, Japón y
Colombia han dado un lugar privilegiado y protagónico a las IES en donde se concentra
el capital social y el conocimiento.
Sin duda, todos los países tendrán que aprender uno del otro, pero considerando
que nuestro interés es conocer que podemos aprender de los otros países, concluimos
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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que nuestras estrategias y acciones se deben orientar al gran potencial humano que
tenemos, que debemos generar nuestras propias ideas, que debemos invertir en
tecnología y desarrollo de productos basados en conocimientos que nosotros mismos
generemos. Se puede pensar que esto requiere de grandes inversiones de capital, pero
recordemos que existe una tecnología blanda que se encuentra en las formas de
pensar, de organizarse, de generar ideas, y eso no requiere demasiada inversión
económica, requiere disposición humana.
En este sentido, nuestra recomendación es que las escuelas de negocios y
administración deberían incluir en su misión la formación de emprendedores y no
empleados, que actúen como coordinadoras de estructuras organizacionales
innovadoras que permitan el desarrollo y ejecución de proyectos de empresa
universitaria de carácter multidisciplinario. Además integrar las estrategias didácticas u
operativas para lograr esa misión.
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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Sugerencias y comentarios Se toma como referencia el modelo para el desarrollo del emprendedor el cual lo hemos
dividido en ocho pasos integrado en grupo para ver el nivel de competencia que debe
tener cada instancia. Lo anterior para que todo país o región tenga programas
vinculados con instituciones de educación superior, el gobierno y sector empresarial
Diagrama 2. Pasos para el diseño de un modelo emprendedor
Formación Instalación Desarrollo • Motivación y Cultura
Emprendedora • Detección y Evaluación de Ideas
de Negocio • Formación Económica y
Empresarial básica. • Realización del Plan de Negocio
• Consecución de los recursos necesarios
• Tener la capacitación necesaria para diseñar con seguridad y proyección el plan de negocio
• Centro de Emprendimiento e
Innovación
• Gestión de la puesta en marcha .-
UNIVERSIDAD INCUBADORA ENTIDADADES
GUBERNAMENTALES
EMPRENDEDOR
Las cuatro primeras fases corresponden a la universidad en su labor de
desarrollar la capacidad emprendedora de sus estudiantes. La quinta etapa
es la articulación y el apoyo de la universidad para hacer realidad el
espíritu empresarial de sus estudiantes. Las etapas seis, siete y ocho
corresponden a la labor que deben desarrollar los actores externos a la
universidad como son las entidades gubernamentales y no
gubernamentales, que apoyan los procesos de creación de empresas.
El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”
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ProArgentina Bolivia
Universidad NUR Brasil
YABT Brasil Brasil Jr. - Brazilian Confederation of Junior Enterprises Enter Jovem - an USAID, AIR, CDI and IBRAD program SEBRAE IEL - Euvaldo Lodi Institute Banco do Brasil Banco da Mulher Banco do Nordeste FEJEPE - Federation of Junior Enterprises of Pernambuco Young Entrepreneurs Association of Pernambuco City Hall of Salvador FLEM - Luis Eduardo Magalhães Foundation FTC - College of Sciency and Technology FTE - Business Technology College FAPESB - Foundation of Supporting Researches of Bahia Secretariat of Science, Technology and Innovation of Bahia Bahia's Entrepreneurship Network Junior Achievement Bahia
Colombia Redexpo SENA Municipalidad de Bucaramanga UniAndes
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Colombia lo Mejor Colombia Joven AJE Bogota
Ecuador Fundación Ecuador YABT Ecuador Jóvenes Empresarios Ecuador Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico Banco Nacional de Fomento Corporación Financiera Nacional Ministerio de Trabajo y Empleo Gobierno Provincial de Bolívar UNITA Cámara de Comercio de Manta Globatel
Paraguay Fundación Paraguaya Aje Paraguay
Uruguay Comisión Honoraria en el Área de la Juventud Rural
Venezuela MB Consultores Fundación Eugenio Mendoza AJE Venezuela
Chile Acción Emprendedora
Perú CIDE PUCP Fopecal Municipalidad de Surquillo
México Instituto de la Juventud de Nuevo León Tec de Monterrey México Joven hacia el Exterior Coparmex
Guatemala Consejo Nacional de la Juventud Universidad Rafael Landivar Red Nacional de Jóvenes Mayas Empresarios Juveniles AJE Guatemala
El Salvador AJE El Salvador Jóvenes Lideres de El Salvador Secretaria Nacional de la Juventud Infocentro
Panamá YABT Panamá Fundación Ciudad del Saber Acelerador Tecnológico Empresarial de Panamá Viceministerio de Comercio Exterior, VICOMEX Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, AMPYME
Costa Rica Fundación CAATEC Incubadora de Empresas del TEC Consejo de la Persona Joven UNHCR
Nicaragua
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AJE Nicaragua Embajada del Ecuador en Nicaragua Cámara de Comercio Americana en Nicaragua
República Dominicana Fundación Global para la Democracia y el Desarrollo
Barbados Creative Pinnelands Workshop
Grenada OAS Office in Grenada GRENCODA GRENCASE Nacional Development Foundation Grenada Chamber of Industry and Commerce Peace Corps CARANA Corporation Grenada Development Bank
St Kitts and Nevis Peace Corps Ministry of Youth OAS Office in St Kitts and Nevis
Estados Unidos MIT Sloan School of Managment Columbia University Business School US Small Business Administration YES campaign Organization of American States World Bank Institute Global Development Learning Network World Bank CSR IDB Youth Agora Partnerships
Canadá Native Law Center of Canada, University of Saskatchewan Agencia Canadiense para Desarrollo Internacional CG International Office Quebec-Ameriques Pour la Jeunesse
ROC Taiwán International Cooperation and Development Fund
España Confederación Iberoamericana de Jóvenes Empresarios Fundación Iberemprende
Israel Mount Carmel Internacional Training Center