Fomento turstico provincial:diagnstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento

institucional Patricio Velsquez Serrano

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Fomento turstico provincial:Fomento turstico provincial:diagnstico competencial, experiencias diagnstico competencial, experiencias exitosas y propuesta de fortalecimiento exitosas y propuesta de fortalecimiento

institucional institucional

Patricio Velsquez Serrano

Fomento turstico provincial: diagnstico competencial, experienciasexitosas y propuesta de fortalecimiento institucional

CONCOPE - Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador

Montgmery Snchez ReyesPresidente

Jorge Olmedo LoayzaDirector Ejecutivo

Patricio LpezDirector de Fomento Productivo

Fotos de portadaGobierno Provincial de Guayas

AutorPatricio Velsquez Serrano

El levantamiento de la informacin primaria a nivel nacionalpara la presente consultora, cont con el apoyo tcnico de:Pal Len, Rubn Velalcazar, Eduardo Ziga

EdicinWolfgang Demenus y Patricio Crespo CoelloCooperacin Tcnica Belga (CTB), Programa de Desarrollo de la Regin Norte del Ecuador (PDRN)

ISBN:

Diseo editorial: graphus 290 2760

Diseo de este mdulo: graphus 322 7507

Primera edicin, marzo 2011Tiraje: Impreso en Quito - Ecuador

CONCOPE:Whymper N27-110 y Av. OrellanaTelfs.: +593- 2 2544810 / 2562724www.concope.gob.ecQuito-Ecuador, 2011

AGRADECIMIENTO 6

PRESENTACIN 8

INTRODUCCIN 10

Antecedentes 11

Justificacin 13

Aspectos metodolgicos del presente estudio 15

RESULTADOS DEL DIAGNSTICO POR ATRIBUCIN 23

Rectora 23

Planificacin 26

Regulacin 34

Control 35

Gestin 43

EXPERIENCIAS EXITOSAS DEFOMENTO TURSTICO PROVINCIAL 61

Jvenes por Bolivar Verde 61

La mesa de turismo sostenible de Chimborazo 68

Proyecto Ecoturstico Putzalahua 74

Estrategia provincial de turismo de Tungurahua 81

Sealizacin de rutas tursticas como un

elemento dinamizador del turismo de Pichincha 91

Contenido

Mejoramiento de escenarios tursticos de

la rivera del Ro Esmeraldas, Parroquia

San Mateo, Sector La Playita 98

Fortalecimiento de la cadena de operaciones

tursticas comunitarias de Imbabura 104

Plan maestro de desarrollo turstico del Guayas 115

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 123

Fortalecimiento institucional de las unidades

provinciales de fomento turstico 123

Hallazgos y recomendaciones para el

fortalecimiento institucional 126

Equipo profesional de las Unidades de

Fomento Turstico 140

ANEXOS 142

Anexo 1

Matriz de la competencia de turismo por

niveles de gobierno 143

Anexo 2

Matriz reformulada de atribuciones y

funciones en fomento turstico para el

nivel provincial segn COOTAD 148

Anexo 3

Matriz ampliada de fortalecimiento

institucional para los gobiernos provinciales 156

Anexo 4

Matriz del equipo mnimo recomendado

para las unidades de turismo 174

Anexo 5

Matriz resumen de requerimientos

humanos, capacitacin y asistencia tcnica 175

AgradecimientoAgradecimiento

- 7 -

El CONCOPE y el autor agradecen a la Cooperacin Belga al Desarrollo, que

a travs de su Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN)

de la CTB ha auspiciado todo este proceso que se desarroll entre noviembre

del 2010 y marzo del 2011, incluyendo la publicacin del presente docu-

mento final.

Agradecemos al Ministerio de Turismo, especialmente a Elsa Mara Castro,

por su inters continuo en acompaar el desarrollo de la investigacin con

sus buenos criterios y sugerencias, as como por sus valiosos comentarios y

aportes al documento final.

Un agradecimiento especial va dirigido a los equipos tcnicos de los 23 go-

biernos provinciales del Ecuador, por su activa colaboracin en el desarrollo

de la investigacin de campo y su apoyo en la documentacin de las expe-

riencias exitosas de fomento turstico provincial. Gracias a su conviccin que

el fomento turstico debe ser uno de los principales pilares de las estrategias

y acciones que se vienen impulsando desde los gobiernos provinciales en

materias de fomento productivo, y gracias a su ardua labor en pos del cum-

plimiento de esta visin, juntos con los otros actores del territorio y del sector,

estamos seguros que se avanzar a grandes pasos en la construccin de un

sistema descentralizado de fomento productivo y turstico en el Ecuador.

PresentacinPresentacin

- 9 -

La actividad turstica es un elemento fundamental dentro del mosaico pro-

ductivo de un territorio; su capacidad de generar efectos multiplicadores hacia

otras actividades productivas, su potencia de irrigar los beneficios entre sus

actores directos e indirectos, la convierten en una actividad clave. Pero tam-

bin susceptible, pues su dinamismo tambin depende de la diversidad, la

calidad y el desarrollo de los recursos, los patrimonios, las capacidades y los

entornos que constituyen la economa territorial. En este sentido, el fomento

de la actividad turstica no implica slo el impulso al servicio turstico, sino

que es una puerta para entender las implicaciones y la necesidad de ver a la

economa de un territorio como ms que una suma de actividades aisladas.

En este sentido, CONCOPE ha percibido y procesado el inmenso inters de

los diversos Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales respecto al

fomento turstico, y presenta en esta oportunidad este estudio que, adems

de identificar el estado actual del proceso de descentralizacin en el tema,

ha procesado diversas experiencias relevantes a nivel provincial, y con ambos

insumos, genera una propuesta de fortalecimiento de las capacidades de ges-

tin del fomento turstico. La intencin de este esfuerzo es hacer un aporte

significativo a la discusin tcnica y poltica que derive en decisiones institu-

cionales provinciales y por qu no nacionales- para fortalecer su capacidad

competencial y su potencia de articulacin interinstitucional en el tema.

Es, por tanto, una invitacin a los actores territoriales, y particularmente a los

ejecutivos provinciales y a los responsables nacionales de la poltica turstica,

para construir puentes de articulacin y esfuerzo conjunto, mxime en una

coyuntura como la actual, en la que los detalles del proceso de descentrali-

zacin empiezan a concretarse en el nuevo marco institucional del pas.

Para esto, el presente documento provee luces y orientaciones. Invitamos a los

equipos tcnicos, directivos y polticos de los Gobiernos Provinciales, en especial,

y al pblico en general, a participar en esta discusin a travs de sus aportes y

comentarios, que sin lugar a dudas enriquecern notablemente este proceso.

CONCOPE

Antecedentes

Los Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador estn desarrollando ml-

tiples actividades y proyectos en el mbito del fomento turstico provincial al

considerar al turismo receptivo, como fuente importante de generacin de in-

gresos y empleo en sus jurisdicciones. El fomento turstico se ha convertido

entonces en una opcin vlida para impulsar la competitividad y la inclusin

econmica a nivel de las provincias, sus territorios y su tejido empresarial.

A partir del ao 2000 el Ministerio de Turismo inicia un proceso de descen-

tralizacin que agilita la implementacin del Plan Nacional de Competitividad

Turstica. En el 2006, el Ministerio de Turismo estableci la Poltica Nacional

de Descentralizacin Turstica y Gestin Local del Turismo, que contempl la

entrega de atribuciones, funciones y recursos a los Municipios, Consejos Pro-

vinciales y Juntas Parroquiales, con el objetivo de dinamizar la actividad tu-

rstica local, generar empleo e ingresos para mejorar la calidad de vida de la

poblacin y erradicar la pobreza; as como fortalecer la capacidad institucional

y tcnica de los entonces gobiernos seccionales.

Es as que a travs del CONCOPE, los Consejos Provinciales de Azuay, Bolvar,

Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Galpagos, Imbabura, Mo-

rona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbos y Tungurahua

solicitaron en 2006 al Ministerio de Turismo la transferencia definitiva de una

serie de atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos concernientes

a la competencia de turismo; adicionalmente, los Consejos Provinciales de

Caar, Loja, Manab y Zamora Chinchipe hicieron la misma solicitud de ma-

nera directa al MINTUR.

En julio de 2006 se concluyeron las negociaciones con los Consejos Provin-

ciales solicitantes, concertando con los delegados institucionales de los Con-

sejos Provinciales, CONCOPE, AME y CONAJUPARE, el elemento central de

la Poltica Nacional de Descentralizacin Turstica y Gestin Local del Turismo:

la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de gobierno (ver Anexo

- 11 -

- 12 -

1), que estipul, en funcin a un total de nueve atribuciones, funciones y res-

ponsabilidades a ser transferidas a las entidades seccionales autnomas, con

carcter obligatorio, y cuya oficializacin se dio mediante Acuerdo Ministerial

No. 20060085 el 24 de octubre de 2006.

A raz de la aprobacin de la nueva Constitucin en 2008, por primera vez

los gobiernos provinciales cuentan con un mandato explcito constitucional

para desarrollar actividades de fomento productivo en su jurisdiccin. Es as

que la nueva Constitucin del pas plantea el ejercicio descentralizado de la

Competencia de Fomento Productivo al asignar para este fin competencias

exclusivas a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales, Provin-

ciales y Parroquiales. En el caso del nivel provincial de gobierno, la Carta

Magna establece como competencias exclusivas la de fomentar la actividad

agropecuaria (Art. 263, 6) y la de fomentar las actividades productivas pro-

vinciales (Art. 263, 7). La Constitucin, al hablar del fomento de las activida-

des productivas como tales, dej claramente establecido que la competencia

engloba el fomento de todas las actividades econmicas territoriales, sin im-

portar si se trata de actividades de produccin primaria, de actividades arte-

sanales, manufactureras e industriales o de actividades relacionadas al

comercio y los servicios. Por ende, la Constitucin del 2008 estableci a la

Competencia de Fomento Productivo como una competencia integral que en-

globa el fomento de todas las actividades productivas, tanto rurales como ur-

banas y periurbanas, incluyendo el turismo.

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

(COOTAD), en su versin final incorpora en el Art. 135: El turismo es una ac-

tividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los

niveles de gobierno.

En este sentido, se ha logrado preservar la lgica integral del fomento produc-

tivo, si bien existe una diferencia cualitativa entre las competencias de fomento

productivo y agropecuario y el fomento turstico: Mientras la primera es ex-

clusiva para los niveles provincial y parroquial de gobierno, la segunda ya no

es considerada como competencia propia sino como actividad productiva,

- 13 -

de gestin concurrente. Este criterio guarda relacin con el espritu del literal

g) del Art. 54 cuando al hacer referencia a las funciones de los gobiernos au-

tnomos municipales dispone que stos debern Regular, controlar y pro-

mover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en coordinacin con los

dems gobiernos autnomos descentralizados promoviendo especialmente la

creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comu-

nitarias de turismo.

Finalmente es necesario mencionar que la primera Disposicin General del

COOTAD al hacer referencia a la vigencia de los convenios de descentraliza-

cin seala: Los convenios de descentralizacin de competencias suscritos

con anterioridad a este Cdigo entre el Gobierno Central y los Gobiernos Au-

tnomos Descentralizados o que hayan entrado en vigencia por vencimiento

de los plazos establecidos, mantendrn su vigencia en el marco de la Cons-

titucin y este Cdigo. Estas competencias no podrn ser revertidas.

Justificacin

Entre el 28 de septiembre y el 1 de octubre del 2010, el CONCOPE y el Go-

bierno Provincial de Santa Elena, realizaron, con el auspicio del Programa de

Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (PDRN), el Primer Encuentro Inter-

provincial de Fomento Turstico en Salinas, al cual asistieron delegados de 17

gobiernos provinciales del pas, as como funcionarios del MINTUR.

En el marco del encuentro, los participantes sugirieron al CONCOPE aprove-

char la oportunidad del quinto aniversario de la promulgacin del Acuerdo

Ministerial No. 20060085, para realizar un estudio-diagnstico del estado ac-

tual de avance en cuanto al ejercicio de las atribuciones, funciones y respon-

sabilidades asignadas al nivel provincial de gobierno en los 18 gobiernos

provinciales que han recibido parte de la competencia, as como de los otros

5 gobiernos provinciales, creados posteriormente (Santa Elena, Sto. Domingo

de los Tschilas) o que por otras razones no formaron parte del mencionado

acuerdo (Los Ros, Chimborazo y Guayas) .

- 14 -

Este estudio, en su primera parte, presenta los resultados consolidados del

diagnstico realizado, durante noviembre y diciembre de 2010, a nivel de los

23 gobiernos provinciales del Ecuador. Identifica los principales nudos crticos

o restricciones que los gobiernos provinciales enfrentan y que impiden que

cumplan cabalmente con las atribuciones, funciones y responsabilidades es-

tablecidas en la matriz de la competencia y el modelo de gestin del Ministerio

de Turismo.

La segunda parte del presente estudio, permite apreciar que, pese a las res-

tricciones identificadas durante el diagnstico, los gobiernos provinciales del

Ecuador han logrado gestionar experiencias muy interesantes y exitosas de

fomento turstico, lo cual se evidencia en la documentacin de una serie de

casos que deben ser considerados como buenas prcticas en fomento turs-

tico provincial. La documentacin de estas experiencias exitosas sirve al doble

propsito de evidenciar los avances obtenidos durante los ltimos aos en la

materia, as como de referencia para futuras iniciativas en desarrollo turstico

provincial.

Finalmente se presenta, en la tercera parte del estudio, una propuesta de for-

talecimiento de las capacidades institucionales a nivel provincial cuya imple-

mentacin contribuir, a criterio del autor y del CONCOPE, a una gestin

concurrente, coordinada, eficaz y eficiente del fomento turstico entre los di-

ferentes niveles de gobierno (tanto entre los GADs, como entre ellos y el nivel

central/MINTUR), y que promover a la vez una fuerte articulacin pblico-

privada a nivel territorial. Por lo cual, el CONCOPE tiene previsto firmar con-

venios con diferentes entidades y organismos nacionales e internacionales

que pueden hacer aportes especficos a la implementacin de la propuesta.

Ms all del mbito de fomento turstico, el CONCOPE aprovechar los resul-

tados del presente estudio como referente para la actualizacin y profundiza-

cin de su propia estrategia de fortalecimiento institucional de sus agremiados,

por ejemplo en lo que refiere a: asesoras para la optimizacin de la arquitec-

tura institucional-orgnica para la gestin del fomento productivo desde los

gobiernos provinciales, su Programa de formacin continua de los funciona-

- 15 -

rios provinciales en aspectos estratgicos y operativos del fomento productivo

y el fortalecimiento de procesos de cooperacin y mutuo apoyo entre las pro-

vincias, aprovechando para tal fin la Red Interprovincial de Fomento Produc-

tivo del Ecuador (REDIF) y su plataforma virtual (www.concope.gob.ec/redif).

Aspectos metodolgicos del presente estudio

Para un adecuado levantamiento de la informacin primaria en cuanto al cum-

plimiento de las diferentes funciones y responsabilidades en torno al fomento

turstico en los gobiernos provinciales del Ecuador, en una primera etapa se

formul el proceso metodolgico participativo y sus respectivas herramientas.

Para ello, se parti de la Matriz de la Competencia de Turismo por niveles de

gobierno (2006) y las funciones y responsabilidades establecidas en dicha

matriz, las cuales se reagruparon en funcin de las cinco atribuciones que

seala el COOTAD, como nuevo marco normativo referencial: Rectora, Plani-

ficacin, Regulacin, Control y Gestin. De esta manera se lleg a una nueva

matriz competencial que establece las funciones y responsabilidades del nivel

provincial en torno al fomento turstico, como uno de los principales ejes de

accin dentro de la nueva Competencia de Fomento Productivo.

Posteriormente se realizaron, del 01 al 23 de diciembre del 2010, grupos fo-

cales con representantes de los 23 gobiernos provinciales para el anlisis de

las atribuciones y funciones acorde a la nueva matriz y la identificacin de

iniciativas exitosas en fomento turstico provincial. Para ello, un equipo de

cuatro facilitadores se traslad simultneamente a las capitales de provincia,

donde llevaron adelante las mencionadas reuniones durante aproximada-

mente cinco horas las que contaron con la asistencia e involucramiento de

funcionarios y tcnicos de los gobiernos provinciales de los niveles corporativo,

funcional y operativo. En todas las reuniones estuvieron presentes el jefe, co-

ordinador, responsable o tcnico de turismo; en el 35% de los casos estuvie-

ron presentes los directores de rea de las cuales dependan los responsables

directos de turismo; y en el 23% de los casos estuvieron presentes represen-

tantes del nivel poltico-asesor (vice prefecto, consejero o asesor). Con esto

- 16 -

se cubrieron los niveles corporativo, funcional y operativo. De la experiencia,

se puede concluir que los responsables directos de turismo en los gobiernos

provinciales, concentran el conocimiento acerca de la implementacin de las

atribuciones y funciones ligadas al fomento turstico.

En cada uno de los grupos focales se programaron dos momentos: el primero,

introductorio y, el segundo, de revisin de las atribuciones y funciones.

Instalada la reunin de trabajo con el grupo, el facilitador explic los objetivos

del estudio, as como los productos que se esperaba alcanzar. Se explic el

valor de la informacin para el objetivo de construir una propuesta adecuada

de fortalecimiento para los gobiernos provinciales y para el CONCOPE, en su

rol de articulador con el Ministerio de Turismo y otras entidades de apoyo, y

esto con el fin de avanzar hacia una efectiva gestin descentralizada del fo-

mento turstico.

Se explic adems, la vigencia del nuevo marco jurdico, con especial nfasis

en el recin aprobado Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Des-

centralizacin, COOTAD, marco jurdico que, para este diagnstico, permiti

generar una matriz reformulada de atribuciones para el fomento productivo,

en la que las diferentes funciones de fomento turstico que son responsabili-

dad del nivel provincial, fueron reagrupadas en funcin de las cinco atribu-

ciones establecidas por el COOTAD.

En un segundo momento, el facilitador explic en qu consiste cada funcin

de cada atribucin, formalmente transferida o no por el Ministerio de Turismo.

Para el efectivo y rpido desarrollo de la reunin de trabajo con el grupo

focal, el facilitador, adems de contar con los resultados de una encuesta

en lnea previamente enviada a los responsables de rea de turismo en el

gobierno provincial, tambin cont con la siguiente matriz de trabajo, que

permiti al facilitador analizar en plenaria las funciones que corresponden

a cada atribucin:

Atribuciones

1. Rectora

Funciones

1.1 Formularpolticas tursticasen el mbito desu jurisdiccin, enconcordancia conlas polticas na-cionales

Qu es?

1.1.1 Formular orien-taciones, direcciona-mientos y/o cursos deaccin, para solucio-nar los problemasms sentidos del sec-tor turstico

Cmo

1.1.1.1.Qu sedebe conseguir?

Descriptores

1.1.1.1.1. Un por-tafolio depolticas pblicastanto sistmicocomoinstitucional

Gobiernoprovincial

Nivel deimplemen-tacin

0

Califica-cin

nada

%

0

ActoresInstitucio-nes deapoyo

Observa-ciones

1.1.1.1.2.Polticas de tu-rismo cumpliendotodo su ciclo

0 nada 0

1.1.1.1.3.La solucin a pro-blemas graves y ur-gentes del sector

0 nada 0

1.1.1.2.Qu senecesita?

1.1.1.2.1.Decisin poltica paraformular polticas

0 nada 0

1.1.1.2.2.Asistencia tcnicaespecializada

0 nada 0

1.1.1.2.3.Compromisos delos agentes priva-dos y comunitarios

0 nada 0

1.1.1.2.4.Capacidad de res-puesta del gobiernoprovincial

0 nada 0

1.1.1.2.5.Estrategia de comunicacin

0 nada 0

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- 18 -

Se muestra en el grfico, a modo de ejemplo, la funcin Formular polticas tursticasen el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas nacionales perte-neciente a la atribucin Rectora, donde se realiz un anlisis de los descriptoresde lo que debera conseguirse como productos del cumplimiento de esa funcin ylo que se necesita como requisitos para obtener dichos productos.

Cada descriptor despus de ser analizado en plenaria, obtuvo una calificacinpor parte del facilitador en la escala del 0 a 3, donde 0 es nada implementada,1 es poco implementada, 2 es medianamente implementada y 3 es alta-mente implementada. Esta valoracin por funcin a su vez permiti establecerel porcentaje de cumplimiento para cada una de las atribuciones de la Compe-tencia de Fomento Productivo en lo que corresponde al fomento del turismo.

As mismo, la matriz permiti al facilitador registrar informacin sobre los actoresinvolucrados en el cumplimiento de las atribuciones, e identificar los cuellos debotella o principales restricciones en los mbitos de: personal y experiencia tc-nica, equipamiento y logstica, disponibilidad de recursos financieros y otras res-tricciones en el apartado de observaciones.

Cabe destacar que, en general, las reuniones en los gobiernos provinciales flu-yeron de forma gil y dinmica dado que se hizo una preparacin previa a travsde comunicaciones y contactos telefnicos por parte del personal tcnico y secont adems con cierta informacin previa obtenida de una encuesta en lneaque se envi das antes de las respectivas visitas, por lo que los responsables defomento turstico conocan cul sera la naturaleza del anlisis.

Una vez terminada la fase de investigacin a nivel provincial, la informacin re-copilada en las 23 provincias fue tabulada en una matriz dinmica que permitigenerar los datos cuantitativos y cualitativos para determinar el nivel de cumpli-miento de cada una de las atribuciones en los Gobiernos Provinciales:

- 19 -

Donde:

0 al 25%: Bajo

26 al 50%: Medio

51 al 75%: Alto

76 al 100%: Muy alto

Una vez obtenidos los porcentajes de cumplimiento de cada una de las atribu-ciones de la competencia de fomento productivo para el fomento turstico, sepuede establecer que:

En lo que refiere al fomento turstico, la competencia exclusiva de fomento pro-ductivo en los Gobiernos Provinciales del Ecuador se cumple en un promediodel 23,55% (nivel bajo). No obstante, este resultado promedio hay que relativi-zarlo, dado que la atribucin de Regulacin recin se explicit con el nuevomarco legal-normativo (COOTAD). En cambio, en cuanto a las otras atribucionespreviamente establecidas, se observa un nivel medio de cumplimiento (salvoControl, donde todava se observa un nivel promedio bajo), lo que evidencia queentre 2006 y 2010 los gobiernos provinciales han logrado asumir de forma cre-ciente las funciones y responsabilidades que les fueron transferidas medianteAcuerdo Ministerial, incluyendo aquellos gobiernos provinciales que por diferen-tes razones no formaron parte del Acuerdo.

La explicacin del porcentaje de cumplimiento de cada una de estas atribucionesen detalle, y por agrupamiento de funciones, permite entender la dinmica actual

Atribucin Porcentaje de cumplimiento Nivel de cumplimiento

Rectora 28,54 Medio

Planificacin 37,19 Medio

Regulacin 0 Bajo

Control 13,45 Bajo

Gestin 38,58 Medio

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de los gobiernos provinciales en cuanto al fomento de las actividades tursticasen sus jurisdicciones. Los resultados del diagnstico, desglosados por atribucin,se recogen en la primera parte del presente documento, que a su vez representael principal insumo para formular la propuesta de fortalecimiento institucionalpara el mejor y efectivo cumplimiento de las atribuciones y funciones en tornoal fomento turstico que se presentar en la tercera parte.

Durante las reuniones de trabajo con los grupos focales en cada uno de los go-biernos provinciales, se identificaron adems, experiencias provinciales exitosasde fomento turstico, las mismas que se sistematizaron a travs de una ficha,donde se registraron las siguientes caractersticas:

Datos de la entidad, de la experiencia y de contacto

Contexto de la experiencia

Objetivos y acciones para alcanzarlos

Aspectos tecnolgicos y metodolgicos

Aspectos de innovacin

Aspectos de sostenibilidad

Aspectos econmicos y financieros

Aspectos polticos y sociales

Aspectos de participacin

Aspectos de articulacin interinstitucional

Resultados alcanzados

Aunque se identificaron en general experiencias muy interesantes a nivel nacio-nal, de acuerdo a la informacin recogida y el impacto encontrado por la ejecu-cin de las mismas se han seleccionado para este documento aquellasexperiencias que, a criterio del autor, reflejan de mejor manera la alineacin efec-tiva a las funciones vigentes de fomento turstico, y que han generado o estngenerando procesos positivos de involucramiento de otros actores tursticos yconllevan al desarrollo planificado de la actividad turstica provincial. Se trata,

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por tanto, de experiencias que deben ser consideradas experiencias exitosas obuenas prcticas provinciales de fomento turstico, lideradas por los respectivosgobiernos provinciales.

La informacin recopilada en la segunda parte del presente documento ha sidoproporcionada por los mismos gobiernos provinciales. Se pretende presentar, enbreves rasgos, estas experiencias. Adems, se incluyen los datos de contactode los responsables en cada gobierno provincial, para generar canales de co-municacin directos entre los responsables de fomento turstico en los gobiernosprovinciales interesados en conocer con mayor detalle aspectos especficos decada experiencia. Cabe destacar que la presentacin de experiencias exitosasno pretende ser exhaustiva, y el orden en el cual sern presentadas, no implicaningn orden de relevancia.

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Rectora

Segn el artculo 116 del COOTAD, Rectora es la capacidad para emitir polticas p-blicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo;as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, enfuncin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser nacional ycorresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas,sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tam-bin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en susrespectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional.

Qu contempla la atribucin de Rectora?

En la atribucin de Rectora se contempla la generacin de polticas de tu-rismo a nivel provincial de cumplimiento efectivo y que estn solucionandoproblemas especficos de la realidad turstica de las provincias.

Esta atribucin inherente a la Competencia de Fomento Productivo, en lo querefiere al turismo se cumple en un promedio del 28,54% en los gobiernos pro-vinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Gobierno Provincialde Tungurahua, donde han llegado a un proceso de generacin de polticas p-blicas en turismo consensuadas y aceptadas por todas las Municipalidades dela provincia, que adems cuentan con el aval del Ministerio de Turismo.

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribucin hanllevado adelante procesos de planificacin estratgica participativa con los otrosniveles de gobierno y con el sector turstico privado, con un nivel de participacin

Resultados de diagnsticopor atribucin

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del 100% de los actores y han llegado a generar polticas tursticas provincialesque han sido aceptadas y utilizadas como referencia normativa dentro de las ju-risdicciones cantonales por las respectivas municipalidades.

Se destaca por ejemplo el caso del Gobierno Provincial de Tungurahua dondecon la activa participacin de ms de 280 actores pblicos, privados y comu-nitarios, quienes son parte del Comit Provincial de Turismo, generaron laspolticas provinciales de turismo que fueron aprobadas y ratificadas en unaResolucin de Poltica Turstica Territorial. Este proceso participativo tom msde un ao de trabajo mancomunado entre los actores mencionados. Esta ex-periencia de por s, constituye una buena prctica a tomarse como modelopara todo el territorio nacional.

Una de las principales polticas a ser emitidas por los gobiernos provincialesdebe considerar la capacitacin turstica provincial. En el caso del GobiernoProvincial del Azuay, con base en las polticas de su plan quinquenal 2010-2014, se arranc con la estructuracin de un Programa de capacitacin tu-rstica provincial alineado al programa nacional de capacitacin turstica delMINTUR, en convenio con la Cmara Provincial de Turismo del Azuay.

Se evidencia que los procesos de generacin de polticas provinciales de turismopudieron ser concluidos cuando existi total convencimiento, participacin ycompromiso de los actores pblicos, privados y comunitarios de las provincias.

Cules son los principales cuellos de botella orestricciones que enfrentan los gobiernos provinciales?

El 71,46% de incumplimiento de esta atribucin de los gobiernos provincialesdel Ecuador se debe a que enfrentan, en general, las siguientes dificultades:

Solamente el 37,67% de las autoridades de los gobiernos provincialesestn convencidas sobre la importancia de la generacin de polticas pro-vinciales de turismo. Esto se debe principalmente al desconocimiento delas autoridades de las responsabilidades de los gobiernos provinciales encuanto al fomento turstico; inclusive al punto que en algunos gobiernos

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provinciales, los Procuradores Sndicos interpretaron que los gobiernosprovinciales ya no tenan responsabilidades en este mbito, dado que elCOOTAD ya no establece al fomento turstico como competencia propia.Esta interpretacin sui generis del nuevo marco normativo ya ha generadouna baja asignacin presupuestaria al interior de muchos gobiernos pro-vinciales para el fomento de las actividades tursticas, en algunos inclusouna reduccin significativa de las unidades a cargo.

El 24,63% de los gobiernos provinciales contaron con asistencia tcnicaespecfica en la formulacin de este tipo de polticas o con un equipo tc-nico y humano propio y suficiente para liderar la elaboracin de las polticasprovinciales de turismo. Hace falta adems mayor conocimiento de la exis-tencia, vigencia y pertinencia de las polticas nacionales de turismo emiti-das por el MINTUR.

Existe una considerable rotacin de los tcnicos de turismo (entrada y sa-lida constante) o reubicacin de funcionarios que trabajaban exclusiva-mente en esas tareas hacia otras unidades de los gobiernos provinciales.En muchos casos hace falta revisar la estructura orgnica-institucional yla pertinencia de (re-)crear unidades exclusivas para el fomento turstico.

La capacidad de comunicacin de los gobiernos provinciales con los otrosniveles de gobierno, tanto central, cantonal como parroquial, as como conel sector privado, es bastante limitada, ya que solamente es efectiva en un20,28%. Esto ha significado en muchos casos que no se hayan podido ge-nerar mesas de concertacin turstica provinciales, donde justamente sedebera haber discutido la generacin de polticas provinciales de turismo.

Cules son los principales actores que deben estarinvolucrados para el cumplimiento efectivo de la atribucin?

Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento

de esta atribucin, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores:

Ministerio de Turismo. Que tiene el rol de socializar las polticas nacionalesde turismo vigentes, que deben servir de orientacin para la elaboracin

- 26 -

de las polticas provinciales de turismo y para apoyar a los gobiernos pro-

vinciales en el proceso de generacin de las polticas.

Municipalidades. Son parte activa de los procesos de generacin de las pol-ticas de turismo, ya que conocen mejor la realidad del territorio cantonal.

Juntas parroquiales. Son parte activa de los procesos de generacin de laspolticas de turismo, ya que son en muchos casos, los beneficiarios finales

en el territorio, y para lo cual deben estar adecuadamente organizados por

su alto nmero.

Cmara Provincial de Turismo. Tambin es parte activa de los procesos degeneracin de las polticas de turismo, ya que conoce efectivamente la re-

alidad turstica provincial como prestador de servicios.

Academia. Las universidades cuentan con el conocimiento terico de tu-rismo y pueden llevar adelante procesos de investigacin en el territorio.

Gremios tursticos. Los gremios son parte activa de los procesos de gene-racin de las polticas de turismo, ya que son quienes conocen efectiva-

mente la realidad turstica provincial desde su tipo de negocio.

Planificacin

Segn el artculo 116 del COOTAD, la Planificacin es la capacidad para es-

tablecer y articular las polticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte

del diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en el

mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco

del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde concu-

rrentemente a todos los niveles de gobierno.

Qu contempla la atribucin de Planificacin?

En la atribucin de Planificacin se contempla la generacin de planes estra-

tgicos de desarrollo turstico provincial, planes de mercadeo y promocin tu-

- 27 -

rstica provincial, la consolidacin del inventario de atractivos tursticos pro-

vinciales, programas y proyectos acordados con los niveles nacional y sub-

nacional en materia de ordenamiento territorial y competitividad turstica,

adems de acuerdos en la optimizacin de presupuestos mancomunados

para la ejecucin de los planes, programas y proyectos tursticos.

Esta atribucin, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 37,19% en los

gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que viene realizando el Go-

bierno Provincial del Guayas, donde han llegado a elaborar un Plan Maestro

de Turismo para la provincia, donde adems se incluye un fuerte componente

de mercadeo y promocin turstica. De este mismo plan, estn desarrollando

al momento un Plan de Desarrollo Turstico Rural para enfocar el trabajo con

las juntas parroquiales. Adems se destaca el trabajo de los Gobiernos Pro-

vinciales de El Oro, Chimborazo y Pichincha en mantener sus inventarios de

atractivos tursticos actualizados y validados.

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta funcin han

trabajado sus instrumentos de planificacin turstica tomando como linea-

mientos los documentos existentes de planificacin, ordenamiento y compe-

titividad elaborados previamente para las provincias. Es decir, una vez que un

gobierno provincial cuenta con un plan de desarrollo provincial general, ha

trabajado en los instrumentos complementarios en las diferentes reas pro-

ductivas, incluyendo turismo. As encontramos que aproximadamente el 50%

de los gobiernos provinciales cuentan por lo menos con un plan estratgico

de desarrollo y promocin turstica.

Adems del caso ya mencionado del Gobierno Provincial del Guayas, quien

ha empezado a generar planes estratgicos de turismo derivados del plan

maestro de turismo de la provincia, se destaca tambin lo realizado por los

Gobiernos Provinciales de Los Ros y Manab, que en el primer caso identifi-

caron la urgente necesidad de contar con un plan estratgico de desarrollo

turstico, documento que ahora se est convirtiendo para ellos en su principal

- 28 -

referente para el desarrollo turstico de esa provincia, y en el segundo caso,

quienes adems elaboraron, con el apoyo del MINTUR, un plan provincial de

mercadeo y promocin turstica, cuyas lneas de ejecucin han sido acogidas

adecuadamente por los actores provinciales.

As mismo, en otras provincias donde ya tenan sus planes estratgicos de

desarrollo turstico provincial, han actualizado dichos planes en funcin de su

caducidad o nuevas realidades provinciales, como es el caso de los Gobiernos

Provinciales del Carchi y Pastaza.

Se evidencia una interesante capacidad de los gobiernos provinciales para

acordar programas y proyectos con los niveles nacional y sub-nacional, con

una efectividad del 47,82%, y adems establecer presupuestos mancomu-

nados para proyectos e iniciativas tursticas en un 42%, especialmente en las

lneas de capacitacin y promocin turstica, donde se evidencia un claro in-

ters de los actores pblicos, privados y comunitarios. Sin embargo, cabe ano-

tar que esto no significa necesariamente que todos los proyectos tursticos

que tienen formulados los gobiernos provinciales, cuenten con financiamiento.

Una estrategia interesante encontrada, es acordar proyectos internamente

entre las diferentes unidades de un gobierno provincial. Es el caso del Go-

bierno Provincial de Cotopaxi por ejemplo, donde las unidades de Turismo y

Ambiente unieron presupuestos para poder llevar adelante dos proyectos en

Yambo y Sigchos, una vez que identificaron que los beneficios se generara

para ambos sectores.

Otro ejemplo interesante se muestra en Santa Elena, donde el gobierno pro-

vincial junto con los otros actores tursticos pblicos, privados y comunitarios,

formaron un Comit Tcnico de Turismo, y donde trabajan en planificacin y

priorizacin de proyectos e iniciativas tursticas para la provincia, estable-

ciendo responsabilidades para los actores, inclusive a nivel presupuestario.

En un espacio similar, en la provincia de Morona Santiago, el principal acuerdo

entre los diferentes niveles de gobierno ha sido la decisin para el diseo e

- 29 -

implementacin de un corredor turstico provincial, donde adems cuentan

con una opcin muy importante de financiamiento que proviene del Plan Bi-

nacional y que fomenta iniciativas productivas en la zona de frontera.

Los inventarios provinciales de atractivos tursticos son los que posiblemente

evidencian mayores avances dentro de la atribucin de Planificacin, ya que

encontramos que se cumple en un 50,17%. Si consideramos que la actuali-

zacin de los inventarios de atractivos tursticos deberan mantener por lo

menos una vigencia de los tres ltimos aos, encontramos que Gobiernos

Provinciales como Santo Domingo de los Tschilas, Chimborazo, El Oro, Tun-

gurahua, Pastaza y Pichincha los mantienen actualizados.

Cabe anotar que en el caso del Gobierno Provincial de Manab, que aunque

realizaron la actualizacin del inventario provincial de atractivos tursticos, al-

gunas municipalidades han presentado objeciones por considerar que no fue-

ron incluidos todos los atractivos. En cambio los Gobiernos Provinciales de

Guayas y Bolvar se encuentran en pleno proceso de actualizacin del inven-

tario de atractivos tursticos de las mencionadas provincias, que esperan te-

nerlos listos para el ao 2011.

Cules son los principales cuellos de botella orestricciones que enfrentan los gobiernos provinciales?

El 62,81% de incumplimiento de esta atribucin de los gobiernos provinciales

del Ecuador se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:

Solo el 52,16% de las autoridades de los gobiernos provinciales estn con-

vencidas que el turismo debe ser uno de los ejes fuertes de desarrollo pro-

ductivo provincial, lo que se explica por el desconocimiento de: el potencial

turstico, la generacin de ingresos, las plazas de trabajo potencialmente

generadas y la capacidad de redistribucin de la riqueza entre los habi-

tantes que puede generar la actividad turstica. Esto se evidencia en pro-

vincias como Esmeraldas, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Azuay, Napo y

Zamora Chinchipe por ejemplo, donde a pesar de la calidad de atractivos

- 30 -

y potencial turstico con los que cuentan, an no se han generado los pla-

nes de estratgicos provinciales de turismo.

La elaboracin de planes estratgicos de turismo, de mercadeo y promocin

turstica, exigen capacidad tcnica interna dentro de los gobiernos provin-

ciales o asistencia externa especializada para poder elaborarlos. Apenas se

evidencia un 32,60% de capacidad en este sentido en los gobiernos provin-

ciales. Esto coincide con lo que se evidenci en la formulacin de las polticas

provinciales de turismo, ya que resulta ser el mismo equipo tcnico de estas

unidades de turismo los responsables tcnicos de liderar ambos procesos.

Adems en muchos de los casos, las unidades de turismo son dbiles, o in-

clusive hay inexistencia de estas unidades, lo que adems se agrava por la

falta de asistencia externa para poder elaborar los planes estratgicos, de

mercadeo y promocin turstica para la provincia. La revisin de la estructura

de estas unidades se presenta como prioritaria.

Es evidente la falta de presupuesto para la elaboracin de estas herramien-

tas de planificacin turstica en las provincias, ya que apenas se cuenta

con una tercera parte del dinero necesario para la elaboracin de las mis-

mas (34,78%). Se identifican inversiones especialmente en iniciativas de

promocin, pero que no dejan de ser aisladas y que no estn alineadas a

ningn plan. Esto se explica en las exigencias de las municipalidades, jun-

tas parroquiales y gremios tursticos, especialmente cuando se acercan las

festividades locales y solicitan apoyo financiero a los gobiernos provinciales.

Si no existe ningn plan de promocin y mercadeo para la provincia, que

efectivamente gue al gobierno provincial en sus inversiones en este sen-

tido, las acciones inmediatas son hacer concesiones a los solicitantes del

servicio, generndose una situacin cclica cada ao.

Aunque en algunas provincias se han constituido mesas de concertacin

turstica, donde se han involucrado a los actores tursticos tanto pblicos,

privados como comunitarios, la convocatoria para el desarrollo de los planes

de desarrollo turstico ha sido efectiva solo en un 37,67%. Como se men-

cion anteriormente, cuando el tema de discusin es la promocin turstica,

- 31 -

se evidencia mayor inters de los actores, ya que posiblemente son acciones

visibles dentro de la provincia y hacia otras provincias, pero cuando el tema

de convocatoria es el desarrollo de las herramientas de planificacin turstica,

la receptividad es mucho ms baja. Posiblemente esta situacin se hace re-

currente porque no se ha logrado que los actores entiendan la verdadera

importancia en la generacin de los planes de desarrollo turstico provinciales

y su real utilidad y valor agregado para todos ellos.

En este mismo sentido otra dificultad de convocatoria de los actores turs-

ticos, especialmente de los pblicos, es la heterogeneidad en las condi-

ciones de las municipalidades, ya que en algunos casos, ni siquiera

cuentan con tcnicos o unidades de turismo, lo que dificulta su participa-

cin en los espacios de concertacin turstica provincial. Esto toma una

magnitud importante, especialmente en provincias grandes como por

ejemplo Manab y Guayas, donde existen 22 y 25 cantones, respectiva-

mente, y donde algunos cantones son descentralizados en la competencia

de turismo y otros no, lo que explica la dificultad de convocatoria, que ge-

neralmente es liderada por los gobiernos provinciales.

Al momento de concretar presupuestos compartidos o contrapartes entre

los actores tursticos, encontramos slo un 33,33% de efectividad, lo que

se explica en que muchas veces las mesas de concertacin turstica tra-

bajan en un nivel tcnico pero no administrativo-poltico, que es justamente

donde se pueden efectivizar los compromisos presupuestarios de los par-

ticipantes. Los planes estratgicos de desarrollo turstico deberan entonces

tambin definir de cierta manera este tipo de responsabilidades, para que

cada actor, especialmente los pblicos, incluyan oportunamente sus com-

promisos en sus planes operativos anuales.

Si identificamos que el proceso de planificacin turstica para el territorio

conlleva un proceso en cascada desde lo nacional hasta lo parroquial, di-

fcilmente puede generarse una agenda de competitividad turstica provin-

cial si es que las herramientas de planificacin turstica de los niveles ms

altos no se han generado an. Por esto existe solamente un 10,14% de

- 32 -

cumplimiento en la generacin de agendas de competitividad turstica pro-

vincial. Esto adems se explica en que los pocos gobiernos provinciales

que han llevado algn tipo de iniciativa en este sentido, son aquellos que

formularon una agenda de competitividad productiva provincial, donde tu-

rismo tambin fue considerado. Tal es el caso del Gobierno Provincial del

Napo, y del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, el que

inclusive cuenta con una unidad de competitividad productiva.

El limitante de los gobiernos provinciales del Ecuador para mantener conso-

lidados los inventarios provinciales de atractivos tursticos, se debe a que en-

frentan en general las siguientes dificultades:

Similar situacin a lo evidenciado con los catastros de establecimientos tu-

rsticos, se puede apreciar con la consolidacin de los inventarios tursticos.

De acuerdo a las funciones de la matriz de turismo, son las municipalida-

des las que elaboran y actualizan los inventarios de atractivos cantonales,

bajo la metodologa, directrices y lineamientos del MINTUR, y los gobiernos

provinciales consolidan esos inventarios cantonales en inventarios provin-

ciales. Esta dependencia de un nivel de gobierno del otro, ha generado di-

ficultad para los gobiernos provinciales para obtener los inventarios

cantonales de atractivos tursticos, tan solo consiguiendo una eficiencia

del 20,29%, ya que no siempre las municipalidades cuentan con estos in-

ventarios cantonales, y cuando cuentan con los mismos, no siempre estn

actualizados. Adems hay que tomar en cuenta que solamente las muni-

cipalidades descentralizadas tenan la responsabilidad de cumplir con esa

funcin, entendindose que en los territorios no descentralizados, esta fun-

cin deba mantenerla el MINTUR.

En los casos en los que la informacin disponible de los inventarios de

atractivos tursticos estaba bajo responsabilidad del MINTUR, los gobiernos

provinciales han logrado ser efectivos solamente en un 30,43% para ob-

tener esa informacin, una vez que el MINTUR tampoco ha logrado gene-

rar o actualizar los inventarios de atractivos tursticos de todos los cantones

que no recibieron la competencia de turismo.

- 33 -

La utilidad de los inventarios de atractivos tursticos para los gobiernos pro-

vinciales no radica nicamente en su uso informativo, ms bien su utilidad

se focaliza en la estructuracin de nuevos productos tursticos provinciales,

que con las deficiencias mencionadas en los prrafos anteriores, se ha al-

canzado nicamente en un 24,64%. Los procesos de planificacin en este

sentido, mantienen una lnea de requisito-producto, que no se est cum-

pliendo eficientemente.

Cules son los principales actores que deben estarinvolucrados para el cumplimiento efectivo de la atribucin?

Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento

de esta atribucin, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores:

Ministerio de Turismo. Este ministerio debe establecer un modelo de planestratgico de turismo provincial y de mercadeo y promocin turstica para

que todos los planes de turismo provinciales contengan los mismos com-

ponentes, lo que permitira llevar adelante un proceso de comparacin de

las realidades provinciales. Dada la importancia de contar con los planes

estratgicos de turismo, debera ser una de las acciones inmediatas desde

esta cartera de Estado.

Municipalidades. Tienen el rol de ser parte activa en la elaboracin de losplanes estratgicos provinciales, ya que el siguiente paso debe ser la ela-

boracin de los planes estratgicos de turismo cantonales. De esta manera

se mantendra una misma metodologa de trabajo. As mismo desde las

municipalidades debe generarse la informacin de los atractivos tursticos

cantonales.

Juntas Parroquiales. Son parte activa en la elaboracin de los planes estra-tgicos provinciales, ya que son los beneficiarios finales en el territorio, y

para lo cual deben estar adecuadamente organizados por su alto

nmero.

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Cmara Provincial de Turismo. Es parte activa en la elaboracin de los pla-nes estratgicos provinciales, ya que conoce efectivamente la realidad tu-

rstica provincial como prestadora de servicios.

Organismos de Cooperacin. Estos organismos cuentan con la capacidadtcnica y financiera para dar soporte a los gobiernos provinciales en la ela-

boracin de los planes estratgicos de turismo.

Academia. Quienes cuentan con el conocimiento terico y herramientaspara desarrollar los planes estratgicos de turismo y la capacidad humana

para llevar procesos de investigacin y consolidacin de atractivos tursticos

en las provincias.

Regulacin

Segn el artculo 116 del COOTAD, Regulacin es la capacidad de emitir la

normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la poltica pblica

y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la

conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y

de la circunscripcin territorial correspondiente.

Qu contempla la atribucin de Regulacin?

Dentro del anlisis realizado de las funciones de la matriz competencial de

turismo y su alineacin dentro del COOTAD, todava no existen funciones vi-

gentes que pertenezcan a esta atribucin. Sin embargo, segn el concepto

de esta atribucin, se recomienda que se considere una nueva funcin para

los Gobiernos Provinciales que podra ser:

Generar ordenanzas de carcter provincial acorde con la normativa nacional

que tiendan a regular la actividad turstica y otras actividades productivas en

el territorio provincial, con el fin de mejorar las condiciones de visita para tu-

ristas nacionales y extranjeros.

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Esta nueva funcin permitira a los gobiernos provinciales generar un marco

regulatorio local favorable para el desarrollo de las actividades tursticas, en

el nivel provincial, en coordinacin con el nivel nacional, cantonal y parroquial.

Para todo el proceso de generacin e implementacin de las ordenanzas, se

recomienda la instalacin, a nivel del Consejo Provincial, de una comisin de

trabajo (Comisin de Fomento Productivo), conformado por tcnicos y auto-

ridades de los tres niveles de GADs, con participacin del MINTUR y del sec-

tor privado para espacios de consulta y validacin tcnica.

Dado que esta funcin recin se ha explicitado a travs del COOTAD, asumimos

que el nivel de cumplimiento de la atribucin de Regulacin todava es nulo.

Control

Segn el artculo 116 del COOTAD, Control es la capacidad para velar por el

cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas

y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia

en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pbli-

cos, atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.

Qu contempla la atribucin de Control?

En la atribucin de Control se contempla bsicamente tres aspectos a travs

de sus respectivas funciones: mantener el catastro provincial de estableci-

mientos tursticos para la elaboracin de sistemas de informacin provincial,

la generacin de mecanismos para la proteccin a los turistas y las acciones

para la prevencin de la explotacin sexual relacionada a turismo.

Esta atribucin, en lo que refiere a turismo, se cumple en un 13,45% en los

gobiernos provinciales del Ecuador. Se destaca lo que vienen realizando varios

gobiernos provinciales, tal es el caso de Tungurahua, en mantener su catastro

de establecimientos tursticos actualizado gracias a la efectiva fluidez de la

informacin desde las municipalidades.

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El Gobierno Provincial de Manab es parte activa de un Comit de Seguridad

Turstica, el cual coordina campaas de seguridad ciudadana, seguridad sani-

taria y proteccin contra abusos de proveedores de servicios tursticos. Con este

Comit, tratan de lograr una mejor distribucin de los elementos de seguridad

en la provincia en beneficio de los visitantes nacionales y extranjeros.

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta funcin evi-

dencian claras diferencias en la efectividad para el cumplimiento de las tres

responsabilidades mencionadas; es as que en el caso de los catastros pro-

vinciales de establecimientos tursticos encontramos un 25,11% de avance

en mantener estos catastros consolidados, actualizados y adems generar re-

portes con base en la informacin catastral disponible a travs de algn sis-

tema de informacin. En este sentido el Gobierno Provincial de Tungurahua,

ha logrado consolidar la informacin del catastro turstico desde los municipios

descentralizados y mantenerlo actualizado al ao 2010, y, adems, mante-

nerlo publicado en la pgina web del Gobierno Provincial en una seccin de-

dicada exclusivamente a la denominada Estrategia Provincial de Turismo.

En cuanto a generacin de mecanismos para la proteccin a los turistas, tan

solo se cumple en un 8%, porcentaje que adems obedece a ciertas campa-

as de concientizacin local para la atencin y acogida a los turistas. Algunos

gobiernos provinciales como Pastaza, Azuay, Bolvar, Tungurahua y Manab

han participado en estas campaas.

El Gobierno Provincial de Pichincha, ha estructurado un proyecto para la con-

formacin de un centro de informacin y asistencia al turista, el que inclusive

ya cuenta con un espacio fsico en el edificio del Gobierno Provincial y para

el cual han llegado a un acuerdo de cooperacin con una universidad local

para la cogestin de este centro, y han realizado reuniones de discusin con

otros actores quienes podran canalizar posibles quejas y reclamos de turistas.

Posiblemente esta es la experiencia ms cercana a un centro de proteccin

al turista a nivel provincial.

- 37 -

En la prevencin de la explotacin sexual relacionada al turismo, se rescatan

los esfuerzos que se encuentran realizando los Gobiernos Provinciales de Im-

babura y Santa Elena, donde se estn iniciando campaas que tienen relacin

con esta problemtica. El Gobierno Provincial de Bolvar en cambio organiza

campamentos de verano para los jvenes de la provincia, donde uno de los

temas que abordan es la sexualidad. Posiblemente ste ha sido el mayor

avance en este sentido a nivel nacional. Por esto que el cumplimiento de esta

responsabilidad solo alcanza el 7,24%.

Cules son los principales cuellos de botella orestricciones que enfrentan los gobiernos provinciales?

El 86,55% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para

mantener sus catastros provinciales procesados y actualizados se debe a que

enfrentan en general las siguientes dificultades:

No existe claridad sobre las responsabilidades de los diferentes niveles de

gobierno sobre el catastro de establecimientos tursticos, ya que algunos go-

biernos provinciales asumen que esta es una responsabilidad de las munici-

palidades o del MINTUR. Esta falta de claridad en la responsabilidad sobre

la funcin, ha generado que la consolidacin de los catastros provinciales de

establecimientos tursticos sea efectiva solamente en un 28,98%. Al revisar

la matriz vigente de las funciones y responsabilidades de turismo, se puede

notar la forma en que se produce la confusin, y es que la elaboracin y ac-

tualizacin del catastro turstico est definida como concurrente para el MIN-

TUR y las municipalidades, mientras que el procesamiento de la informacin

del catastro turstico para sistemas de informacin provincial es responsabi-

lidad de los gobiernos provinciales. Hace falta entonces aclarar el nivel de in-

tervencin en la elaboracin y consolidacin de los catastros de

establecimientos tursticos para cada nivel de gobierno.

Justamente lo indicado en el prrafo anterior, se pone en evidencia en lo

manifestado por los Gobiernos Provinciales de Sucumbos y Morona San-

tiago. Estos gobiernos esperaban que el MINTUR genere el catastro para

- 38 -

ellos acceder a este instrumento. Por otro lado se aprecia que existe des-

conocimiento en los gobiernos provinciales como Esmeraldas y Caar,

donde manifiestan que esa competencia an no ha sido transferida,

cuando esto ya sucedi el 24 de octubre del 2006 mediante la matriz de

competencias del Acuerdo Ministerial 20060085.

Otro problema que enfrentan los gobiernos provinciales que s estn cons-

cientes que tienen que procesar la informacin de los catastros de estableci-

mientos tursticos, y que posiblemente les ha generado la mayor dificultad

para cumplir con esta responsabilidad, es que muchas veces en las provin-

cias existen dos tipos de catastros de establecimientos tursticos: el catastro

del MINTUR, por un lado, obtenido de la otorgacin del registro de estable-

cimientos tursticos, y, por otro lado, el catastro de las municipalidades des-

centralizadas, obtenido de la concesin y renovacin de la licencia nica

anual de funcionamiento. Los establecimientos tursticos de una provincia no

siempre estn en ambos catastros, ya que el MINTUR cumple con registrarlos

al inicio de sus operaciones, pero cuando cierran operaciones, muchas veces

estos establecimientos no lo reportan, y si las municipalidades descentraliza-

das no realizan una verificacin anual, la informacin del catastro no es real

y esto genera que los gobiernos provinciales no puedan procesar la informa-

cin eficientemente ya que existen dos catastros distintos.

Cuando la cantidad y la calidad de la informacin de los catastros de es-

tablecimientos tursticos, procesada por los gobiernos provinciales es nula

o baja, se explica porque solamente se aprecia un 18,84% de efectividad

en la implementacin de sistemas de informacin que funcionen y presten

utilidad a usuarios internos y externos. Estos sistemas se visualizan por lo

general en alguna seccin de la pgina web de los gobiernos provinciales,

pero la informacin que se aprecia es ms de tipo informativa que estra-

tgica, convirtindose en sistemas subutilizados y poco funcionales.

El 92% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para ge-

nerar mecanismos de proteccin a los turistas, se debe a que enfrentan en

general las siguientes dificultades:

- 39 -

El conocimiento de la problemtica sobre proteccin y seguridad para tu-

ristas es prcticamente nula, alcanza apenas el 5,8%. Excepto los Gobier-

nos Provinciales de Pichincha y Manab, que conocen que una de las

responsabilidades de los gobiernos provinciales es establecer mecanismos

de proteccin a los turistas y mucho menos la creacin e implementacin

de centros de proteccin al turista. Los pocos esfuerzos evidenciados en

favor de la proteccin de los derechos de los turistas han respondido ms

a iniciativas propias o coordinadas con los otros actores tursticos y parti-

cularmente enfocados a la seguridad ciudadana.

Hay un desconocimiento del concepto de proteccin al turista y lo que ello

conlleva, es decir, proteccin ciudadana, proteccin sanitaria, proteccin

en cuanto a cumplimiento de servicios tursticos provistos, entre otros. Los

lineamientos de intervencin en este sentido no han sido generados desde

el nivel provincial y tampoco desde el nivel central. Esto se explica en que

los esfuerzos de proteccin al turista desde el nivel central se han focali-

zado ms que nada al cumplimiento de la normativa vigente por parte de

los proveedores de servicios tursticos.

Como consecuencia, ningn gobierno provincial ha diseado programa al-

guno de proteccin al turista. Solo se evidencian ciertas acciones o inicia-

tivas como conformacin de Comits de Seguridad, como es el caso del

Gobierno Provincial de Manab, iniciativa en la que adems son uno de los

actores, y que no responde a un proceso de planificacin formal sino a

una necesidad de mejorar los estndares de seguridad para los turistas

que visitan esa provincia.

Obviamente, la asistencia tcnica y experiencia con la que cuentan los go-

biernos provinciales en este sentido es tambin muy baja, apenas del 2,9%.

La capacidad tcnica y humana nuevamente se pone en evidencia, y mucho

ms en una temtica muy particular como es la proteccin al turista.

Si consideramos que para poder llegar a la implementacin de un centro

de proteccin y asistencia al turista, se requiere como paso previo una ade-

- 40 -

cuada herramienta de planificacin y organizacin como es un programa

de proteccin al turista, observamos que la casi inexistencia de estos lu-

gares se explica por esa razn. Solamente el Gobierno Provincial de Pi-

chincha demuestra tener un avance en este sentido, aunque con una

estructura de proyecto ms que de programa.

Los gobiernos provinciales no son mediadores efectivos para la resolucin

de conflictos que pueden tener los turistas en cuanto al cumplimiento de

servicios y respeto de sus derechos. En este sentido solamente han sido

efectivos en un 2,9%, ya que no cuentan con los canales adecuados para

brindar este tipo de asistencia a turistas. Para que esto pueda generarse

efectivamente, deben implementarse en las provincias los centros de asis-

tencia y proteccin al turista.

El 92,76% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador para

apoyar la prevencin de la explotacin sexual de menores en el turismo y la

remisin de la informacin de los casos a las autoridades competentes, se

debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:

Apenas existe un nivel de conocimiento de esta problemtica del 4,35%

en los gobiernos provinciales, ya ni siquiera lo han identificado como un

problema dentro de las provincias, excepto en Santa Elena, Napo y Esme-

raldas donde s manifestaron que aparentemente la explotacin sexual de

menores relacionada con turismo es alta, pero tampoco se conoce la exis-

tencia de resultados de investigaciones que validen esas presunciones.

Aunque algunos gobiernos provinciales tienen conocimiento de que el

MINTUR inici ciertas acciones en este sentido, como talleres de concien-

tizacin y formacin de formadores para evitar esta problemtica, solo los

Gobiernos Provinciales de Carchi, Manab y Orellana mencionan haber

sido invitados a estos talleres, por lo que se evidencia un alto desconoci-

miento, inclusive para muchos de estos gobiernos provinciales fue nuevo

conocer que esta tambin es una responsabilidad que le compete a este

nivel de gobierno.

- 41 -

Consecuencia de lo expuesto, es que ningn Gobierno Provincial ha dise-

ado un programa o proyectos especficos para evitar la explotacin sexual

de menores en turismo, aunque en el caso especfico del Gobierno Pro-

vincial de Bolvar, se incluy sexualidad como una de las temticas de los

campamentos de verano, conocido como Jvenes por Bolvar Verde, en-

focado a la formacin de lderes con los jvenes de la provincia, organizado

por la unidad de turismo del Gobierno Provincial.

Cules son los principales actores que deben estarinvolucrados para el cumplimiento efectivo de la atribucin?

Para que los gobiernos provinciales puedan alcanzar un efectivo cumplimiento

de esta atribucin, deben trabajar conjuntamente con los siguientes actores:

Ministerio de Turismo. Con el rol de aclarar las responsabilidades de cadanivel de gobierno en cuanto a la generacin de los catastros de los esta-

blecimientos tursticos, y de establecer una metodologa clara para la con-

solidacin de los registros a nivel de las provincias y los que mantienen las

municipalidades. As mismo, esta cartera de Estado debe generar y socia-

lizar los lineamientos para disear los mecanismos de proteccin al turista,

y sobre todo acordar los canales de mediacin entre los gobiernos provin-

ciales y el MINTUR. En cuanto a la prevencin de la explotacin sexual de

menores relacionada con turismo, deben involucrar a los actores provin-

ciales en las diferentes acciones que llevan adelante y generar las directri-

ces para que los gobiernos provinciales puedan trabajar sus propios

programas de prevencin.

Municipalidades. Deben elaborar y actualizar los catastros de estableci-mientos tursticos de los cantones para poder entregarlos a los gobiernos

provinciales para la consolidacin y procesamiento provincial, as como

ser parte activa en la proteccin de los derechos de los turistas.

Cmaras Provinciales de Turismo. Deben ser parte activa de la actualizacinde los catastros de establecimientos tursticos, ya que adems la real in-

- 42 -

formacin de los establecimientos tursticos provinciales es muy importante

en la planificacin y ejecucin de proyectos tursticos provinciales.

Instancias de organizacin turstica provincial. Denominadas mesas deconcertacin o mesas de turismo, entre otras denominaciones, son espa-

cios donde los gobiernos provinciales pueden llegar a acuerdos de manera

ms gil para establecer responsabilidades de los actores, especialmente

en las acciones relacionadas a la prevencin de la explotacin sexual de

menores relacionada con turismo.

Ciudadana. Que constituyen los anfitriones naturales de los diferentes des-tinos tursticos del pas y deben ser parte activa de campaas de concien-

tizacin para mejorar los niveles de atencin, amabilidad y honestidad con

los turistas que visitan sus territorios.

Organismos de la niez y la adolescencia, justicia y seguridad pblica. Estasinstancias deben estar directamente involucradas en la estructuracin de

los programas y acciones especficas para la prevencin de la explotacin

de menores relacionada con el turismo. Los organismos ms relevantes

que deben estar involucrados son: Polica Nacional, Intendencias, Minis-

terio de Inclusin Econmica y Social, Fiscala, INFA, entre otros.

Medios de comunicacin locales y nacionales. Que pueden fomentar unmayor flujo de turistas hacia todas las provincias del pas, a travs de

artculos, reportajes, documentales, entre otros.

Instituciones relacionadas con la seguridad y la justicia. Son institucionesactivas en los mecanismos de proteccin a los turistas. Se consideran al

Ministerio de Salud Pblica, la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos,

la Polica Nacional, la Cruz Roja, los Bomberos, las Fuerzas Armadas, las

Comisaras, la Fiscala, la Defensora del Pueblo, la Tribuna del Consumi-

dor, entre otras.

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Gestin

Segn el artculo 116 del COOTAD, Gestin es la capacidad para ejecutar,proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerseconcurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito decompetencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelode gestin de cada sector.

Qu contempla la atribucin de Gestin?

En la atribucin de Gestin se contemplan las siguientes lneas de accin atravs de sus respectivas funciones: la coordinacin con los otros niveles degobierno para la planificacin y ejecucin de programas, proyectos y produc-tos tursticos provinciales; desarrollo y ejecucin de planes y acciones de pro-mocin turstica provincial; apoyo e incentivo para las inversiones tursticasprovinciales; campaas de concientizacin turstica; capacitaciones tcnicaspara los actores tursticos provinciales, y la sealizacin turstica provincial,acorde con las polticas, normas, tcnicas, y manual del Ministerio de Turismo,generando proyectos y el financiamiento respectivo.

Esta atribucin se cumple en un 38,58% en los gobiernos provinciales delEcuador en lo que corresponde a la gestin del fomento turstico.

Se destaca lo que vienen realizando varios gobiernos provinciales, tales comoel Gobierno Provincial de Tungurahua, donde fomentan el desarrollo de rutastursticas cantonales, para lo cual transfirieron directamente recursos econ-micos a cada municipalidad de la provincia para que puedan realizar la iden-tificacin de las mencionadas rutas, las mismas que tenan que estaralineadas al Plan estratgico de desarrollo turstico provincial.

El Gobierno Provincial de Imbabura apoya la realizacin de por lo menos 12ferias de tipo local en la provincia que ayudan al fomento turstico e inclusiveha generado su propio manual de marca de la provincia en alineacin con lamarca turstica del pas, que se utiliza en todos los eventos y material de pro-mocin provincial.

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El Gobierno Provincial de Manab, dentro de su estructura, tiene dos agencias

de desarrollo provincial: la primera es Agencia de Promocin de Inversiones

(APRIM) que funciona hace tres aos, a travs de la cual, la unidad de turismo

del Gobierno Provincial ha entregado informacin de carcter turstico a po-

sibles inversionistas para que dispongan de informacin suficiente para sus

decisiones de inversin en Manab. Una de las estrategias que han utilizado

ha sido la organizacin de viajes dentro de la provincia con inversionistas in-

teresados; la segunda es la denominada Agencia de Desarrollo de la Provincia

de Manab (ADPM), la cual tiene un programa permanente de capacitacin

que ha fomentado que los proveedores tursticos accedan a capacitacin con-

tinua, asegurndose adems que sean proveedores legalmente registrados

en el MINTUR. Adems canalizan sus capacitaciones a travs de las asocia-

ciones y gremios tursticos.

El Gobierno Provincial de Bolvar lider una campaa denominada 200.000

sonrisas, donde se promueve los valores de los bolivarenses para generar y

mantener un ambiente tranquilo, amable y ptimo para los turistas nacionales

y extranjeros que visitan la provincia.

En materia de sealizacin turstica, en el Gobierno Provincial de Pichincha ela-

boraron un plan de sealizacin, con enfoque en las rutas tursticas provinciales,

y que en adecuada coordinacin y apoyo de OMT y el Ministerio de Turismo, lle-

garon a implementar la respectiva sealizacin en las mencionadas rutas.

Con qu cuentan actualmente los gobiernos provinciales?

Los gobiernos provinciales que cumplen efectivamente con esta atribucin

evidencian diferentes niveles de efectividad para el cumplimiento de las res-

ponsabilidades mencionadas:

En cuanto a la coordinacin con los otros niveles de gobierno para la planifi-

cacin y ejecucin de programas, proyectos y productos tursticos provinciales

se observa un cumplimiento del 42,75%, especialmente en aquellas provin-

cias donde se han generado espacios de concertacin turstica provincial,

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donde los gobiernos provinciales han liderado estos procesos y donde el MIN-

TUR y las municipalidades han sido actores activos de estos espacios. En los

casos de Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi por ejemplo, estos espacios de-

nominados Comit de Turismo, Mesa de Turismo y Mesa de Gobernabilidad

Turstica respectivamente, convocan a los actores tursticos provinciales p-

blicos, privados y comunitarios, reunindose peridicamente, para planificar

y dar seguimiento a proyectos y acciones de inters turstico provincial, de

manera que se han establecido adems responsabilidades especficas entre

los actores para el efectivo desarrollo y conclusin de estas iniciativas.

En ciertas provincias, una vez que cuentan con un portafolio de proyectos tu-

rsticos, han iniciado trabajos efectivos de dotacin de infraestructura y equi-

pamiento turstico, tal es el caso del Gobierno Provincial de Orellana, donde

se han hecho inversiones importantes para productos tursticos, que estn en

pleno proceso de implementacin.

Se aprecia que la formacin de los espacios de concertacin turstica provin-

cial son una necesidad urgente en algunas provincias, ya que la falta de estos

espacios genera esfuerzos aislados de los actores, que en el caso de los ac-

tores pblicos, muchas veces responde a imagen y posicionamiento de las

autoridades locales y a una falta de claridad en las responsabilidades de cada

actor sobre el fomento turstico. Gobiernos Provinciales como Santa Elena,

Loja y Santo Domingo de los Tschilas, conscientes de esta realidad, estn

en pleno proceso de conformacin de estos espacios provinciales.

En cuanto al desarrollo y ejecucin de planes y acciones de promocin turs-

tica provincial se identifica un cumplimiento del 44,92%. Claramente los ma-

yores logros en este sentido ha sido la participacin efectiva de los gobiernos

provinciales, sea como parte de los grupos de concertacin turstica provincial

o por iniciativa propia, en ferias, eventos, exposiciones a nivel provincial y na-

cional, e inclusive internacional.

En el caso de la provincia de Manab, por ejemplo, el Gobierno Provincial con

los otros actores tursticos provinciales tienen un plan permanente de promo-

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cin turstica, mediante el cual han establecido participar en ferias interna-

cionales como provincia, concretndose su participacin en la ITB Berln y

tienen planificado participar en el WTM Londres, siendo ambas ferias, dos de

las ms importantes y convocantes del mundo. As mismo, dentro de las ac-

ciones derivadas de su plan de promocin se han realizado campaas por

temporadas de playa y vacaciones, videos promocionales a nivel nacional y

gran material impreso que adems ha sido distribuido a travs de las muni-

cipalidades.

En cuanto a ferias nacionales, se identifica el inters de los gobiernos provin-

ciales en participar especialmente en dos grandes ferias: FITE en Guayaquil

y Expo Turismo en Cemexpo-Quito. Para ello, algunos gobiernos provinciales

han trabajado bajo el modelo de presupuestos mancomunados, como el caso

del Gobierno Provincial de Tungurahua, quienes junto con otros actores tu-

rsticos pblicos de la provincia, asumen como compromiso realizar asigna-

ciones anuales para pagar espacios importantes en las ferias nacionales y

participar como provincia, de manera que los grandes stands provinciales

cuentan con la participacin de todos los cantones y representantes de los

gremios tursticos provinciales. En otros casos, como los Gobiernos Provincia-

les de El Oro y Guayas, son estos los que auspician el pago de todo el espacio

donde participan los cantones a travs de las delegaciones municipales y re-

presentantes de los gremios tursticos.

En general se evidencia la elaboracin de material turstico promocional en todos

los gobiernos provinciales; lo que difiere es la forma de distribucin de este ma-

terial. Gran parte del material que se elabora se distribuye localmente durante

las principales festividades de la provincia; adems se lo distribuye a travs de

los otros actores tursticos de la provincia como la Cmara de Turismo y las mu-

nicipalidades. Sin embargo algunos gobiernos provinciales han buscado otros

mecanismos de distribucin del material promocional, tanto impreso como au-

diovisual, para lo cual han generado estrategias interesantes, como la liderada

por el Gobierno Provincial de Santa Elena, donde se realizan las denominadas

caravanas tursticas, que consisten en una comisin de representantes del sec-

tor turstico provincial, quienes acompaados de grupos de msica y danza

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provincial, se trasladan a otras provincias y animan a poblaciones objetivo a vi-

sitar la Provincia de Santa Elena y sus diferentes destinos.

Algunos espacios de concertacin turstica provincial, entre sus funciones

consideran el anlisis y toma de decisiones sobre acciones de promocin tu-

rstica de la provincia; es el caso del Comit Provincial de Turismo de Tungu-

rahua, el Comit Tcnico de Turismo de Santa Elena y el Comit Tcnico de

Turismo de Imbabura. Estas instancias son el equivalente a los Consejos de

Promocin Turstica Provincial.

En cuanto al apoyo e incentivo para las inversiones tursticas provinciales, se

observa un cumplimiento del 20,29%. Los mayores incentivos que los gobier-

nos provinciales han generado para atraer a inversionistas tursticos han sido

las inversiones en infraestructura bsica dentro de las provincias, especial-

mente en vialidad. Sin embargo en la Provincia de Bolvar por ejemplo, se

lanzar un programa de inversiones, dirigido a jubilados, profesores, entre

otros, para atraer inversionistas en proyectos de inters turstico. Adems, en

algunas provincias como Pichincha, por ejemplo, el Gobierno Provincial ha

realizado inversiones para el rescate y puesta en valor de bienes patrimoniales,

como Cochasqu, con la finalidad de atraer inversionistas para aumentar y

mejorar la planta turstica de esa zona de la provincia.

En cuanto a capacitaciones tcnicas para los actores tursticos provinciales,

se observa un cumplimiento del 46,37%. Se aprecia que los gobiernos pro-

vinciales han alcanzado este nivel de efectividad gracias a los esfuerzos pro-

pios por fomentar capacitaciones y a que lograron alinearse y coordinar otras

acciones de capacitacin con el Programa Nacional de Capacitacin Turstica

del MINTUR. Tales son los casos de los Gobiernos Provinciales de Chimbo-

razo, Napo y Azuay por ejemplo.

En otros casos han sido los gobiernos provinciales los que por s solos han

identificado las necesidades de capacitacin y han organizado talleres con

los proveedores de servicios tursticos, como es el caso de los Gobiernos Pro-

vinciales de Guayas, Morona Santiago y Pastaza.

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El Gobierno Provincial de Pichincha cuenta inclusive con un instituto de ca-

pacitacin, con el cual han focalizado sus capacitaciones tursticas en las

zonas rurales de la provincia aunque an no han podido realizar un diag-

nstico de todas las necesidades de capacitacin provincial. El Gobierno

Provincial de Santa Elena tiene planificado para el 2011 la implementacin

de un centro de capacitacin similar al de Pichincha.

Se han elaborado planes, programas o proyectos especficos de sealiza-

cin turstica, donde se evidencia un proceso de investigacin y delineacin

de rutas tursticas provinciales. Estos procesos se han cumplido con xito

en un 30% de todos los gobiernos provinciales.

Sin embargo, aunque casi la tercera parte de los gobiernos provinciales

cuentan con estos documentos, los que marcan la lnea de trabajo en se-

alizacin turstica provincial, solamente el 22% han logrado efectivamente

conseguir el financiamiento respectivo para concretar los proyectos espe-

cficos de sealizacin turstica en el territorio. Adems, mucha de la se-

alizacin que han conseguido implementar ha sido sealizacin vial que

es un componente importante para el desarrollo de la actividad turstica en

las provincias.

En los casos exitosos de las provincias que han llegado a elaborar e imple-

mentar sus planes, programas o proyectos de sealizacin turstica provin-

cial, resalta el alto nivel de acuerdo y colaboracin con instancias como el

Ministerio de Turismo, como en el caso de Tungurahua, donde el MINTUR

elabor el programa de sealizacin y el Gobierno Provincial fue el que se

encarg de implementarlo en el territorio. En otros casos existen los pro-

yectos elaborados pero su implementacin an no ha llegado a concluirse,

como es el caso del Gobierno Provincial del Carchi, quienes cuentan con

el plan de sealizacin para la provincia, pero lo tienen implementado en

un 50%, ya que han tenido dificultades de financiamiento.

Cabe recalcar que en ciertos casos aunque no exista un plan o programa

de sealizacin turstica para la provincia, ha habido esfuerzos interesantes

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para coordinar con los niveles sub-nacionales como las municipalidades,

la implementacin de proyectos especficos de sealizacin turstica, como

es el caso del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.

En algunas provincias, los gobiernos provinciales, junto con otros actores

tursticos, han llevado adelante las campaas de concientizacin turstica

a los pobladores. En el caso de la Provincia de Pastaza por ejemplo, se evi-

denci un cambio de actitud en la atencin, amabilidad y ms que nada

en la honestidad frente a la visita de turistas nacionales y extranjeros, donde

se apreciaban antes problemas especialmente en el cobro de tarifas.

Cules son los principales cuellos de botella orestricciones que enfrentan los gobiernos provinciales?

El 57,25% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador

para coordinar con los otros niveles de gobierno la planificacin y ejecucin

de programas, proyectos y productos tursticos provinciales, se debe a que

enfrentan en general las siguientes dificultades:

Inexistencia de acuerdos entre los actores tursticos pblicos, privados

y comunitarios, donde se espera que el apoyo venga de los niveles ms

altos de gobierno, generando falta de compromiso y responsabilidad de

todos los actores. Es el caso de la Provincia de Santo Domingo de los

Tschilas, donde a nivel comunitario por ejemplo, se espera que las in-

tervenciones e inversiones vengan nicamente del Gobierno Provincial.

Es necesario entonces un proceso de concertacin turstica provincial,

donde todos los actores estn involucrados, y ms que nada puedan

asumir responsabilidades propias dentro del desarrollo turstico

provincial.

En algunos casos, como el de los Gobiernos Provinciales de Guayas y

Santa Elena, en los que han llegado a contar con un portafolio de perfiles

de proyectos, hacen falta recursos econmicos para poder continuar

con el proceso y llegar al diseo y factibilidad de los mencionados pro-

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yectos que podran convertirse en nuevos o fortalecidos productos tu-

rsticos de la provincia. Esta misma limitante presupuestaria ha ocasio-

nado que en los Gobiernos Provinciales de Imbabura y Carchi, donde

cuentan algunos proyectos ya diseados, en cambio no se pueda llevar

adelante la implementacin, ya que requieren de recursos para iniciar

con las construcciones de facilidades tursticas identificadas y que por

la magnitud de tales inversiones, los actores pblicos, privados y comu-

nitarios no hayan podido realizar aportes efectivos; por ello es que mien-

tras puedan gestionarse esos recursos, han focalizado sus inversiones

en los productos tursticos tradicionales ya existentes y posicionados.

Se evidencia un fuerte limitante tcnico y humano dentro de los gobier-

nos provinciales, para poder disear proyectos tursticos de inters pro-

vincial, lo que ha significado que muchos perfiles de proyecto se

mantengan en espera para avanzar al siguiente nivel. Inclusive, dentro

de los planes operativos anuales de algunos gobiernos provinciales, este

rubro ni siquiera es considerado, ya que la priorizacin se realiza en

otras reas, tal es el caso de los Gobiernos Provinciales del Napo y Za-

mora Chinchipe.

El 55,08% de incumplimiento de los gobiernos provinciales del Ecuador

para la ejecucin de planes y acciones de promocin turstica provincial,

se debe a que enfrentan en general las siguientes dificultades:

Los mecanismos con los que cuentan los gobiernos provinciales para

levantar la informacin relevante a la actividad turstica provincial y pro-

mocionarla adecuadamente, an no es efectiva, tan slo alcanza el

21,74% de efectividad. En algunas provincias como Santa Elena, por

ejemplo, se realizan calendarios de fiestas, pero no es suficiente. La ar-

ticulacin con los otros actores, y ms que nada la falta de los mecanis-

mos adecuados a travs de una metodologa de recoleccin y ma