Госзакупки в учреждениях | 1 Январь 2016

Слово редактора­Новое в закупках

Номер одним взглядом­Коротко о самом интересном

У нас в гостях­О новом в контрактной системе

Планирование­Новое в законодательстве о контрактной системе

­Запретов на допуск иностранных товаров стало больше

Самый интересный вопрос номера­Запланируйте преимущества и ограничения правильно

Проверьте себя­Знаете ли вы, что изменилось в планировании закупок?

Конкурентные закупки­Опишите объект закупки с учетом прошлогоднего опыта

­Как заказчику получить выплату по банковской гарантии

­Когда нужен отчет о результатах этапа исполнения контракта

Проекты­Исчислять объем закупок у малого бизнеса нужно будет по­новому

­Сфера конкурентных закупок сужается

­Минэкономразвития России хочет оптимизировать закупочные процедуры

Проверьте себя­Что вы знаете об отчетности, описании объекта закупки и о гарантии?

Закупки по закону 223­ФЗ­Что изменилось в корпоративных закупках у малого и среднего бизнеса

Вопрос ­ ответ­Дополнен список документов, которые надо включать в реестр договоров

­Годовой отчет о закупках у СМСП формируют в электронном виде

Проверьте себя­Что вы знаете об участии малого и среднего бизнеса в закупках?

Новости­Закупки по обоим законам доверили одним и тем же операторам

­ОКВЭД и ОКПД можно применять до конца 2016 года

­В ЕИС появится новый отчет о доступе небольших компаний к закупкам

­При запросе предложений обязательное общественное обсуждение не проводят

­Когда жалобу на заказчика переадресуют центральному аппарату ФАС России

Ответственность­Типичные ошибки, которых надо избежать в 2016 году

Вопрос – ответ

­Банковская гарантия может быть оформлена не по образцу

­Нужно уведомить исполнителя о расторжении контракта

­Обеспечение исполнения контракта можно перечислить несколькими платежами

­Если победитель не подписал контракт из­за смены руководства, его могут включить в РНП

Проверьте себя­Что вы знаете о требованиях к заказчикам и проверках?

Участие в закупках­Банк обязан вернуть вознаграждение за некорректную гарантию

Вопрос ­ ответ­О составе заявок и трудностях исполнения контрактов

­Подрядчик вправе сослаться на существенное изменение обстоятельств

­Когда заказчик примет электронную выписку из ЕГРЮЛ

Памятка­Важные изменения с 1 января 2016 года

СЛОВО РЕДАКТОРА

Новое в закупкахОксана БАЛАНДИНА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Этот номер посвящен последним изменениям законодательства. В частности, новациям вЗаконе 44­ФЗ, которые вступили в силу 1 января (см. статью).

Условия работы остаются непростыми. Бизнес боится долгосрочных обязательств, а у заказчика нетуверенности в том, что контрагент останется на рынке. Неудивительно, что по итогам 2015 годавыросла доля закупок у единственного поставщика.

Однако от конкурентных закупок никуда не уйдешь. И именно здесь чаще всего допускают промахикак заказчики, так и поставщики. Но не стоит отчаиваться: подготовлено огромное количествозаконопроектов, направленных на совершенствование контрактной системы (см. «Исчислять объемзакупок у малого бизнеса нужно будет по­новому»).

А вот не повторять ошибок ушедшего года поможет статья.

И самое главное – с Новым годом! Здоровья, удачи, пусть все начинания будут успешными.

В работе над номером приняли участие 24 эксперта. Среди них специалисты в областизакупок, юристы, представители профильных министерств и ведомств. У вас тоже навернякаесть опыт, который будет интересен многим коллегам. Пишите: balandina@action­media.ru

Рекомендации Татьяны ЛЕОНТЬЕВОЙ, руководителя направления по государственным закупкам Центра защиты информации, помогут заказчику получить деньги по банковской гарантии. Узнайте, какие документы для этого необходимоподготовить

Ольга БЕЛЯЕВА, ведущий научный сотрудникИнститута законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д. ю. н., рассказала о том, как контролеры будут следить за соблюдением норм о закупках у небольших компаний. Подготовьтесь к проверкам

НОМЕР ОДНИМ ВЗГЛЯДОМ

Коротко о самом интересномАндрей Храмкин директор Института госзакупок

Частичный перевод конкурсов, запросов котировок и запросов предложений в электроннуюформу может начаться уже в 2016 году

6месяцев остается у контрактных служб на то, чтобы выполнить требования к образованиюспециалистов. В этой части профессиональные стандарты станут обязательными с 1 июля 2016 года

Памятка:Важные изменения с 2016 года

Главное в номереНовое в законодательстве о контрактной системеКлючевые изменения касаются планирования. На 2017 год заказчики должны будут сформироватьпланы закупки. Все позиции такого документа, а также плана­графика придется обосновывать. Втечение 2016 года контрактные службы будут подстраиваться под новые правила нормирования.Оно включает в себя два механизма. Первый предполагает соблюдение предельных требований кзакупаемой продукции (в том числе по ценам). В рамках второго органы власти определяют длясебя и подведомственных казенных учреждений нормативные затраты на выполнение различныхфункций. Изменения коснулись и централизованных закупок

ПЛАНИРОВАНИЕЗапретов на допуск иностранных товаров сталобольшеВ конце прошлого года были ограниченыгосзакупки импортных лекарств. А с 1 январядоступ на рынок закрыт для производителейиностранного софта. Но в обоих случаях естьисключения

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИОпишите объект закупки с учетомпрошлогоднего опытаАнализ судебной практики поможет сделать этобез ошибок. Например, корректно сослаться наГОСТ. Также вы узнаете, когда можно указать вдокументации цвет товара, не опасаясь санкций

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗЧто изменилось в корпоративных закупках умалого и среднего бизнесаФедеральная корпорация будет следить засоблюдением законодательных норм.Некоторые документы заказчиков подвергнутмониторингу и оценке соответствия

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХБанк обязан вернуть вознаграждение занекорректно выданную гарантиюКредитное учреждение – профессиональныйучастник рынка. Поэтому банкиры несутответственность за соответствие гарантиитребованиям Закона 44­ФЗ

Важные даты января

У НАС В ГОСТЯХ

О новом в контрактной системеАндрей Храмкин директор Института госзакупок

Профессиональные стандарты будут обязательны только в части требований к наличиюобразования в сфере закупок.

Андрей Александрович, 1 января 2016 года вступило в силу множество новых положений Закона 44­ФЗ. На что заказчикам нужно обратить внимание в первую очередь?

На заметку

Подробнее о контрактной системе 2016 года читайте в статье

Самое значительное изменение – это необходимость планировать приобретение товаров, работ, услуг вразрезе двух документов: плана закупки и плана­графика. Первый – документ стратегическогохарактера. Составлять его надо на три года (период действия закона о бюджете). План долженсодержать распределение утвержденных заказчику бюджетных ассигнований на закупки определеннойпродукции. А вот план­график – документ тактический. В нем надо указывать сведения о том, в какиесроки и на каких условиях будет проведена каждая конкретная закупка.

Власти обещают перевести такие процедуры, как конкурс, запрос котировок и запрос предложений, вэлектронную форму. Каким образом это облегчит работу заказчиков?

Основное удобство в том, что вся работа с заявками будет идти через электронные площадки.Комиссии учреждения больше не придется самостоятельно принимать и вскрывать конверты, вестиаудиозапись, хранить документы.

План закупки необходимо формировать на три годаВполне возможно, что частичный перевод данных процедур в электронную форму начнется уже в 2016году.

Какой орган будет контролировать нормирование в сфере закупок?

За соблюдением правил нормирования в сфере закупок будут следить органы внутреннегофинансового контроля соответствующего уровня. Например, на федеральном уровне эти функциивозьмет на себя Росфиннадзор.

В марте 2015 года Правительство РФ приняло ряд антикризисных мер, которые были направлены наподдержку поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Утратили ли они силу в этом году?

Минэкономразвития России разработало законопроект, предусматривающий продление антикризисныхмер еще на год. В частности, по контрактам, срок исполнения которых завершается в 2016 году,появится возможность изменить этот срок и цену по согласованию сторон (по аналогии с тем, как этобыло в 2015 году). Также заказчики снова смогут не устанавливать требование об обеспеченииисполнения контракта в ряде случаев.

Специалисты ведомства предлагают прописать порядок действий в ситуации, когда учреждениетребует от банка выполнить обязательства по гарантии. Оно будет вправе установить для кредитнойорганизации график поэтапного погашения задолженности.

Кроме того, заказчики по­прежнему смогут предоставлять контрагентам отсрочку уплаты неустоек(штрафов, пеней), а также списывать их. Случаи и порядок списания будут аналогичны тем, которыедействовали в 2015 году.

Обязаны ли заказчики придерживаться профессиональных стандартов в отношении своих сотрудников,которые занимаются закупками? Кто и как будет проверять соответствие специалиста профстандарту?

На заметку

Положения Закона 44­ФЗ применяются к закупкам заказчиков Республики Крым и городафедерального значения Севастополя

В Трудовом кодексе РФ сказано, что с 1 июля 2016 года профессиональные стандарты будутобязательны только в части требований к наличию образования в сфере закупок. Напомню, что такиетребования установлены и Законом 44­ФЗ.

Проверить наличие необходимого документа об образовании могут контрольные органы в сферезакупок, органы ведомственного контроля, прокуратура и трудовая инспекция.

Во всем остальном (например, в части таких критериев, как опыт работы, навыки, знания)профстандарты носят рекомендательный характер. Работодатели могут брать их за основу для оценкиуровня квалификации специалиста или эксперта в сфере закупок.

Для корректировки Закона 223­ФЗ был подготовлен огромный пакет поправок. Какова цель этойреформы?

Очень часто заказчики предпочитают заключать договоры на неконкурентной основе. Даже несмотряна то, что уровень конкуренции на рынке закупаемых товаров (работ, услуг) высок.

В первую очередь реформа направлена на то, чтобы искоренить такую практику.

Еще одна значимая цель поправок – унификация закупочных процедур, которые используютразличные заказчики, и максимальный перевод закупок в электронную форму. По замыслу авторовзаконопроекта, все конкурентные закупки, кроме закрытых, будут переведены на электронныеплощадки, работающие сейчас в рамках контрактной системы. Эти нововведения нацелены в первуюочередь на то, чтобы упростить жизнь поставщикам, ввести некие общие правила игры, благодарякоторым бизнесу стало бы легче участвовать в закупках.

На заметку

О новом в участии малого и среднего бизнеса в корпоративных закупках читайте в статье

Что изменилось в планировании закупок в рамках Закона 223­ФЗ?

Во­первых, для целей классификации закупок заказчики будут использовать ОКПД2 и ОКВЭД2, а непривычные ОКПД и ОКВЭД. А перечень товаров, работ, услуг, закупаемых в электронной форме, былотредактирован.

Во­вторых, с 1 января 2016 года в плане закупки и плане закупки инновационной,высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств появится дополнительный раздел,посвященный субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, с Нового года введен в действие пункт 1 части 8.2 статьи 3 Закона 223­ФЗ. Согласноданной норме, Правительство РФ наделено правом определить перечень конкретных заказчиков,которые обязаны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе усубъектов малого и среднего предпринимательства.

Как получить удостоверение бесплатно

Адрес: school.gzakypki.ru

Начиная с 1 января 2016 года Высшая Школа Госзакупок приступает к реализации программ повышения квалификации ипрофессиональной переподготовки «Контрактная система РФ». Программы рассчитаны на 120 и 250 академических часовсоответственно. По итогам обучения Вы сможете получить удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом опрофессиональной переподготовке. Деятельность Школы лицензирована в соответствие с законодательством РФ.

Николай СОРОКИН, руководитель Высшей Школы Госзакупок

ПЛАНИРОВАНИЕ

Новое в законодательстве о контрактной системеАндрей Храмкин директор Института госзакупок

Главное в статье

1. Планировать приобретение товаров, работ, услуг на 2017 год учреждения должны поновым правилам. Заказчиков обязали формировать планы закупок. А еще придетсяобосновывать все позиции планов и плановграфиков

2. Органы власти, а также учредители бюджетных организаций в ближайшее времявыпустят ведомственные перечни продукции для нормируемых закупок. То, что в них не

попадет, можно будет закупать по­старому3. Целый ряд постановлений Правительства РФ вступил в силу с Нового года. Большинствоиз них регулирует порядок формирования, утверждения и ведения планов и планов­графиков, а также обоснования закупок

Планирование закупок1 января 2016 года вступили в силу новые положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон о контрактной системе). Они затрагивают интересы как заказчиков, так иучастников закупок.

План закупок на 2016 год формировать не нужноПо большей части изменения касаются планирования закупок. Так, начали действовать статьи 16, 17,18 Закона о контрактной системе.

Помимо плана­графика заказчик обязан будет утверждать и план закупки (ст. 17 Закона оконтрактной системе). В нем нужно указывать в том числе цели приобретения тех или иных товаров,работ, услуг. Причем цели следует определять с учетом положений статьи 13 упомянутого закона.

К ним относятся:

реализация программ (государственных, муниципальных или международных);исполнение международных обязательств Российской Федерации;выполнение функций и полномочий государственных или муниципальных органов, органовуправления внебюджетными фондами.

Государственные и муниципальные заказчики должны формировать планы закупки в процессесоставления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. К тому же нужно учитывать иположения бюджетного законодательства.

Утвердить план закупки необходимо в течение 10 рабочих дней. Момент, с которого надо вести отсчет,зависит от типа заказчика. Например, если это орган государственной власти (либо местногосамоуправления) или казенное учреждение, 10­дневный срок начинается, когда до заказчика доведенобъем прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств. А для бюджетногоучреждения – как только утвержден план его финансово­хозяйственной деятельности.

Кроме того, часть 1 статьи 18 Закона о контрактной системе обязывает обосновывать все закупки,включаемые в план и план­график.

Причем, формируя план закупки, нужно обосновать объект закупки. А при составлении плана­графика– начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком, и способ определения поставщика.

План­график на 2017 год следует формировать в соответствии с планом закупки. А в частях 1–10, 12–15 статьи 21 Закона о контрактной системе, также применяющихся с Нового года, установлено, чтоименно надо включать в план­график, как его формировать, утверждать и корректировать.

Нормирование закупокОбратите внимание и на статью 19 Закона о контрактной системе, которая тоже начинает действовать с1 января. В ней речь идет о нормировании закупок. Оно представляет собой регулированиекачественных и количественных характеристик закупаемой продукции через два механизма.

Совет

О принципах нормирования закупок читайте в статье «При планировании в 2016 году учтитенормативы»

В рамках первого органы власти и учредители бюджетных организаций установят предельныетребования к продукции (в том числе допустимые цены).

Для этого они в ближайшее время выпустят ведомственные перечни нормируемой продукции. Каждыйтакой орган утвердит свой перечень, но в любом случае в него попадут такие товары, как офиснаятехника, телефоны, автомобили и мебель. А подведомственные бюджетные учреждения припланировании, обосновании и проведении закупки должны будут придерживаться тех предельныхтехнических характеристик и цен, которые указаны в перечне.

На заметку

Планы­графики стали структурированными

Это одно из ключевых новшеств 2016 года. Заказчик должен формировать структурированный план­график, используя средстваофициального сайта. Каждую закупаемую позицию нужно вносить отдельно. Причем система проконтролирует заполнение всехобязательных полей. Удобство для участника очевидно. Раньше, чтобы найти необходимую закупку, ему приходилось открывать файл ипросматривать все его содержимое. Благодаря структурированным планам­графикам обнаружить интересующую участника закупку насайте можно с помощью функции поиска.

Не включенные в него виды продукции можно будет закупать по прежним правилам.

В рамках второго механизма органы власти определяют для себя и подведомственных казенныхучреждений нормативные затраты на выполнение тех или иных функций.

Важно понимать, что на бюджетные учреждения распространяется действие только первого механизма.А нормативные затраты на выполнение функций касаются исключительно бюджетополучателей, то естьорганов власти и казенных учреждений всех уровней. Напомню, что бюджетные учреждения неявляются бюджетополучателями.

Централизованные закупкиНе остались без изменений и централизованные закупки. Теперь органы исполнительной власти иместного самоуправления обязаны принимать решение о том, как вести закупочную деятельность. Онии подведомственные им субъекты либо берут полномочия заказчика на себя, либо привлекают с этойцелью уполномоченные органы и учреждения. Об этом сказано во вступившей в силу с 1 января 2016года части 5 статьи 26 Закона о контрактной системе.

На заметку

В ЕИС можно будет найти информацию о ценах на товарных рынках и о запросах цен,размещаемых заказчиками в целях определения НМЦК (п. 16 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактнойсистеме)

Во втором случае нужно определить объем передаваемых функций.

Здесь есть два пути.

Первый – доверить уполномоченным органам и учреждениям только выбор поставщиков.

Второй – поручить им весь процесс закупки, включая планирование, определение поставщиков,заключение и исполнение контрактов.

Приведу пример. Минобрнауки России выпустило приказ от 14 октября 2015 г. 1148. В нем сказано,что каждое из подведомственных данному органу учреждений самостоятельно осуществляетполномочия заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Постановления Правительства РФ, вступившие в силу с НовогогодаДля реализации новых норм Закона о контрактной системе Правительство РФ в прошлом годувыпустило целый ряд постановлений, которые также следует применять с 1 января.

Совет

Подробно о том, как составить план­график закупок на 2016 год, – в журнале «Госзакупки в

учреждениях» 6, 2015

Их перечень вы найдете в таблице ниже.

А полный список изменений Закона о контрактной системе, которые надо применять в работе с Новогогода, представлен в Памятке.

Таблица. Постановления Правительства РФ, которые следует применять в работе с 1 января2016 года

Скачать в формате pdf

Номер и датадокумента

Суть изменений

От 21 ноября2015 г. 1250,от 11 ноября2015 г. 1217

Внесены изменения в акты Правительства РФ. Код по ОКПД заменен на код поОКПД2, код по ОКВЭД – на код по ОКВЭД2

От 29 октября2015 г. 1168

Введены в действие правила размещения в ЕИС планов закупки и планов­графиков. Планы­графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг длягосударственных и муниципальных нужд на финансовый год и служатоснованием для проведения закупок. Заказчик размещает план и план­график вЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения

От 2 сентября2015 г. 926, 927

Утвержден обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, вотношении которых установлены требования к потребительским свойствам икачеству. Определены ценовые лимиты, которые надо соблюдать при закупкенекоторых товаров для нужд чиновников. Установлены общие правила, покоторым власти разных уровней бюджета разработают подобные перечни вотношении закупок для собственных нужд

От 5 июня2015 г. 554

Заказчики формируют планы­графики в соответствии с планами закупок.Уточнен порядок внесения изменений в планы­графики

От 5 июня2015 г. 552

Определен порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок. Вчастности, установлены сроки формирования планов закупок для федеральныхгосударственных заказчиков. Регламентирован порядок взаимодействиязаказчиков и главных распорядителей средств федерального бюджета повопросам формирования и корректировки планов закупки

От 5 июня2015 г. 553

Установлен порядок формирования, утверждения и ведения плана­графиказакупок. План­график заказчик составляет на очередной финансовый год. Вдокумент включают перечень товаров, работ, услуг, закупаемых путемпроведения конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок,закупки у единственного поставщика или иным способом, определеннымПравительством РФ

От 5 июня2015 г. 555

Определены правила обоснования закупок товаров, работ, услуг. Заказчикобосновывает выбор объекта закупки, НМЦК или цену контракта, заключаемогос единственным поставщиком

От 19 мая2015 г. 479,от 18 мая2015 г. 476

Утверждены требования к порядку разработки и принятия правовых актов онормировании в сфере закупок

На заметку

Идентификационный код закупки

Заказчики обязаны указывать идентификационный код закупки (ИКЗ) в своих планах и планах­графиках на 2017 год. Таков смыслприказа Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. 422, который вступил в силу 1 января. А еще через год код придетсяуказывать и в документации о закупке, контракте, а также в иных документах (например, в соглашении о проведении совместногоконкурса или аукциона). ИКЗ должен содержать, в частности, информацию о заказчике, об объекте закупки, о статье расходов. Онпозволит идентифицировать конкретную закупку и обеспечит взаимосвязь всех документов, которые заказчик составляет в ходезакупки, начиная с планирования и заканчивая приемкой продукции. О порядке формирования ИКЗ – в статье «Идентификационныйкод закупки: сложные вопросы формирования».

ПЛАНИРОВАНИЕ

Запретов на допуск иностранных товаров сталобольшеЮлия ТИМОФЕЕВА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: Правительство РФ продолжает корректировать режим закупки товаровиностранного происхождения. Так, в конце прошлого года были ограничены госзакупкиимпортных лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных препаратов (ЖНВЛП). А с 1 января доступ на рынок закрыт дляпроизводителей иностранного программного обеспечения. Но предусмотрены и исключения.

Изучите единый реестр российского ПОЗапрет установлен на закупки не только программного обеспечения, но и исключительных прав нанего. Импортную программу нельзя приобрести ни на материальном носителе, ни в электронном виде(постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. 1236; далее – постановление 1236).

На заметку

Вести реестр поручено Минкомсвязи России (п. 6 постановления 1236)

При этом предусмотрен ряд исключений. Так, дипломатические и торговые представительства могут несоблюдать новые нормы, если программы понадобились для работы за рубежом. Запрет нераспространяется и на закупки программного обеспечения, сведения о котором составляют гостайну.Но для большинства учреждений интерес может представлять другое исключение. Заказчик вправеприобрести иностранный продукт, если:

1) сведения о его аналоге отсутствуют в едином реестре российского программного обеспечения;

2) сведения о программе такого же класса в реестре есть, но по своим характеристикам она несоответствует требованиям заказчика.

Цель создания единого реестра – оказать господдержку отечественным правообладателям. Российскимбудет признано лишь то программное обеспечение, сведения о котором внесены в реестр по решениюэкспертного совета.

В реестре предусмотрено несколько групп. В каждую включены программы со схожимифункциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

Не можете соблюсти запрет? Обоснуйте этоОбратите внимание: одного факта отсутствия в реестре приемлемого российского аналоганедостаточно. Если ни одна из внесенных в него программ вам категорически не подходит, придетсяподготовить и разместить в ЕИС обоснование закупки иностранного продукта. Это требованиеустановлено вступившими в силу 1 января поправками к статье 14 Федерального закона от 5 апреля2013 г. 44­ФЗ.

Важно запомнить!

Обоснование заказчик размещает в ЕИС одновременно с извещением о закупке

Порядок подготовки обоснования прописан в постановлении 1236.

В обосновании отразите следующие моменты:

а) в силу какого из двух обстоятельств вам придется использовать исключение (оба вариантаупомянуты выше);

б) класс программного обеспечения, которому должен соответствовать объект закупки;

в) ваши требования к характеристикам программного обеспечения (укажите класс программногообеспечения);

г) если в реестре есть сведения о продукте нужного класса – параметры технических ифункциональных характеристик, по которым это программное обеспечение не соответствует вашимтребованиям.

Соблюдайте условия допуска импортных жизненно необходимыхлекарствС 10 декабря 2015 года при закупке жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратовзаказчик в определенных ситуациях обязан отклонить все заявки с предложением о поставкеиностранного товара.

На заметку

Страны ЕАЭС: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия

Данное ограничение введено постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. 1289. Онодействует, если подано не менее двух заявок, соответствующих требованиям документации. При этомучастники предлагают к поставке лекарства, происходящие из государств – членов Евразийскогоэкономического союза (ЕАЭС) и выпущенные не одним и тем же производителем (производителями,входящими в одну группу). Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата служитсертификат. Его форма установлена Соглашением о Правилах определения страны происхождениятоваров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.

Здесь также есть ряд исключений. Например, соблюдать ограничение не придется, если извещение озакупке лекарственных препаратов опубликовано до вступления в силу постановления 1289.

Не забывайте о старых ограниченияхУбедитесь в том, что нужный вам товар не подпадает под другие ограничения и запреты. Ониустановлены, например, на закупку отдельных видов медицинских изделий и товаров машиностроения.

Совет

О введенных ранее запретах на закупку иностранных товаров вы также можете узнать изстатьи «Не нарушайте ограничения на закупку иностранных товаров»

Перед тем как размещать извещение, проверьте нормативную базу. В этом вам поможет своднаятаблица (см. ниже). Учтите, что действие кодов ОКВЭД и ОКПД, которые указаны в перечисленных вней документах, продлено до 1 января 2017 года (приказ Росстандарта от 10 ноября 2015 г. 1745­ст).

Таблица. Запреты и ограничения: нормативная база

Скачать в формате pdf

Объект закупки Нормативныйправовой акт

Что установлено

1 Товары для нужд обороны страны ибезопасности государства

ПостановлениеПравительства РФот 24 декабря 2013г. 1224

Перечень товаров, вотношении которыхподтверждается отсутствиепроизводства натерритории России

2 Отдельные товары машиностроения ПостановлениеПравительства РФот 14 июля 2014 г. 656

Перечень товаров, назакупки которых установлензапрет

3 Отдельные товары легкойпромышленности (только в случаезакупок для федеральных нужд,не относящихся к государственномуоборонному заказу)

ПостановлениеПравительства РФот 11 августа 2014г. 791

Перечень товаров, назакупки которых установлензапрет

4 Отдельные виды медицинскихизделий

ПостановлениеПравительства РФот 5 февраля 2015г. 102

Перечень товаров, вотношении которыхустановлено ограничение

5 Программное обеспечение ПостановлениеПравительства РФот 16 ноября 2015г. 1236

Правила формирования иведения единого реестрароссийских программПорядок подготовкиобоснования (еслиневозможно соблюстизапрет)

6 Лекарственные препараты,включенные в перечень жизненнонеобходимых и важнейшихлекарственных препаратов

ПостановлениеПравительства РФот 30 ноября 2015г. 1289

Ограничения допуска

7 Отдельные виды товаров ПриказМинэкономразвитияРоссии от 25 марта2014 г. 155

Перечень товаров, призакупках которыхпредусмотреныпреференции

САМЫЙ ИНТЕРЕСНЫЙ ВОПРОС НОМЕРА

Запланируйте преимущества и ограниченияправильноИмеет ли заказчик право в плане­графике одновременно предусмотреть преимущества дляорганизаций инвалидов и ограничения, связанные с участием СМП и СОНО?

Ирина Макарова, специалист контрактной службы (г. Тула)

Да, имеет. Преимущества для организаций инвалидов заказчик должен установить при закупкетоваров из специального перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля2014 г. 341. Такие торги можно провести в том числе в рамках закупки у СМП и СОНО. Ведьобщественные объединения инвалидов вполне соответствуют параметрам социально ориентированныхнекоммерческих организаций (ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. 181­ФЗ).

Кроме того, организации, созданные объединениями инвалидов, могут иметь статус субъектов малогопредпринимательства при условии, что они отвечают установленным требованиям (за исключениемограничений по уставному капиталу).

Другое дело – преимущества для учреждений уголовно­исполнительной системы. Предусматривать иходновременно с условиями для СМП и СОНО не имеет смысла. Поскольку данные учреждения не могутбыть допущены к участию в закупке, проводимой только среди СМП и СОНО.

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

1

2

3

4

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Знаете ли вы, что изменилось в планированиизакупок?

Что нужно обосновать при формировании плана закупки?

А. Объект закупки

Б. Способ определения поставщика

В. НМЦК

Правильный ответ — А. При формировании плана закупки надо обосновать соответствие товаров, работ, услуг конкретнымцелям учреждения (ч. 2 ст. 18 Закона 44­ФЗ). При этом необходимо учесть требования кзакупаемым товарам (в том числе предельные цены) и нормативные затраты

В каких документах необходимо указывать идентификационный код закупки?

А. В плане­графике и документации

Б. Только в плане закупки

В. В плане закупки, плане­графике, документации, контракте, соглашении о проведениисовместного конкурса или аукциона

Правильный ответ — В. Часть 1 статьи 23 Закона 44­ФЗ обязывает заказчика указывать идентификационный код закупкив плане закупки, плане­графике, документации и контракте. А в соответствии с частью 2 статьи 25данного закона этот код должен быть и в соглашении о проведении совместного конкурса илиаукциона

Учреждение не может соблюсти запрет на закупку иностранного программного обеспечения.В какой срок оно должноразместить в ЕИС обоснование?

А. В течение 10 дней после заключения контракта

Б. Одновременно с планом­графиком

В. Одновременно с извещением о проведении закупки

Правильный ответ — В. Если заказчик не может обойтись без иностранного программного обеспечения, обоснование егозакупки надо разместить в ЕИС одновременно с извещением о проведении процедуры (п. 6 Порядкаподготовки обоснования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. 1236)

В каком случае можно не соблюдать ограничения на закупку импортных жизненнонеобходимых лекарств?

А. Если сумма контракта менее 500 тыс. руб.

Б. Если извещение опубликовано до вступления в силу ограничений

В. Если в процессе торгов цена была снижена более чем на 25 процентов

Правильный ответ — Б. Предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. 1289 ограничения неприменяют, если учреждение разместило извещение о закупке на официальном сайте до днявступления этого документа в силу. То есть до 10 декабря 2015 года (п. 5 постановления 1289)

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Опишите объект закупки с учетом прошлогоднегоопытаАнна ЧЕРНАВИНА специалист контрактной службы

Главное в статье

1. Закон разрешает закупать расходные материалы и запасные части конкретногопроизводителя. На такое право заказчика чиновники не раз указывали в разъяснениях2015 года

2. Если конкретные показатели товаров не указаны в техническом задании, ФАС Россииобвинит заказчика в нарушении. Прошлогодняя практика показывает, что судиться вэтом случае бесполезно

3. Узнайте, когда можно указать характеристики, соответствующие товару одногопроизводителя, не опасаясь претензий со стороны проверяющих

Укажите конкретного производителя, закупая картриджи изапчастиПравила описания объекта закупки приведены в статье 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон о контрактной системе). Заказчику разрешено прямо указывать в документациинаименование производителя товара. Но это возможно, только если речь идет о запасных частях ирасходных материалах к машинам и оборудованию, которые учреждение уже использует. В такомслучае перечислять функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристикиобъекта закупки не обязательно. Это неоднократно подтверждало Минэкономразвития России (письмаот 21 августа 2015 г. Д28и­2516, от 17 марта 2015 г. Д28и­730).

На заметку

Если в проектно­сметной документации указан товарный знак, в документации о закупке следуетпредусмотреть возможность использования эквивалента

Заказчики очень часто пользуются данным правом. Представители же ФАС России считают такойподход нарушением. Но если контролеры предъявили претензии подобного рода, можете рассчитыватьна поддержку судей.

Один из последних примеров – постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5августа 2015 г. 05АП­6479/2015. Учреждение объявило о закупке картриджей конкретногопроизводителя, указав в аукционной документации товарный знак без слов «или эквивалент».Чиновники УФАС усмотрели в этом нарушение Закона о контрактной системе. Их доводы: вдокументации о закупке не сказано, что приобретаемый товар должен быть совместим с имеющимся узаказчика оборудованием. Кроме того, учреждение не представило доказательств того, чтогарантийный срок на технику, для которой закупаются картриджи, не истек.

Однако суд первой инстанции аргументы управления отклонил. Судьи пояснили, что статья 33 Закона оконтрактной системе не обязывает заказчика отражать в документации такую информацию. А на нормузаконодательства, где содержится это требование, контролеры не сослались. Апелляционный судсогласился с данным выводом.

Подобное дело рассмотрел и Верховный суд РФ (определение от 25 мая 2015 г. 306­КГ15­5401по делу А65­14066/2014). Он поддержал управление ГИБДД в споре с республиканским УФАС,

пояснив, что заказчик имел право прямо указать производителя картриджей в документации озакупке, поскольку аукцион проводился в целях закупки расходных материалов к уже имеющемуся уучреждения оборудованию.То есть прямое указание на производителя оригинальных объектов закупкисоответствует статье 33 Закона о контрактной системе.

Ссылаясь на ГОСТ, уточните конкретные показателиОчень часто описание товара в документации – это его наименование и ссылка на ГОСТ, в которомопределено его качество. Но из этой информации потенциальному поставщику бывает трудно понять,каким характеристикам должен соответствовать объект закупки.

Отличным примером тому служит постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21апреля 2015 г. по делу А38­6610/2014.

Муниципальная администрация включила в аукционную документацию требование о соответствииматериалов для ремонта дорог определенным ГОСТам. При этом конкретные показатели в техническомзадании отсутствовали. Контролеры посчитали это нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона оконтрактной системе, и суд их поддержал. Ведь материалы по перечисленным в документациигосстандартам разнообразны: они подразделяются на виды, классы, марки, классификации. Поэтомуучастники закупки не могли понять, какой именно товар надо поставить.

Шпаргалка

Проверьте, актуален ли ГОСТ

Указывая ГОСТ в документации о закупке, проверьте, не отменен ли он. Иначе участник закупочной процедуры может обратиться сжалобой в контрольный орган.

Пример вы найдете в решении ФАС России от 30 марта 2015 г. по делу К­253/15. Указанный в аукционной документации госстандартоказался устаревшим. При этом на момент закупки актуального ГОСТа по данному товару просто не существовало. Следовательно,заказчик установил неисполнимое требование.

В Сахалинской области была похожая история. Судьи сочли неубедительным довод заказчика о том,что информация о необходимых параметрах товара есть в ГОСТе. И пояснили, что в документациинужно зафиксировать максимальные (минимальные) значения показателей, а также значения, которыене могут изменяться. Об этом сказано в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (решениеАрбитражного суда Сахалинской области от 8 июля 2015 г. А59­2066/2015).

Вывод: в некоторых случаях без конкретных показателей в документации не обойтись. Как ихправильно прописать, разберем на примере.

Пример. Заказчик проводит электронный аукцион на закупкупродуктов питания.

Объект закупки он описал так:«Молоко пастеризованное, ГОСТ Р 52090­2003; жирность – 3,2%; кислотность – не более 21%; температура продукта при выпуске спредприятия – +6°С; плотность – не менее 1,027; фасовка в пакеты объемом 1 литр; срок реализации – 5 суток с даты упаковки».

Но случается и обратное. Заказчики настолько увлекаются, описывая объект закупки, что наряду споказателями, установленными ГОСТами, вносят требования, не соответствующие данным стандартам.

Важно запомнить!

Нужно обосновать необходимость использования показателей, которые отсутствуют в ГОСТе(постановление Арбитражного суда Северо­Кавказского округа от 20 мая 2015 г. Ф08­2757/2015)

Интересный пример – постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2015г. 15АП­1562/2015.

Муниципальное казенное учреждение объявило, что ему нужна эмаль ПФ­115 высшего или первогосорта. Цвет – черный. Но если заглянуть в ГОСТ, указанный в документации, станет понятно, что эта

краска черного цвета может быть исключительно первого сорта. А согласно пункту 2 части 1 статьи 33Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен использовать, если этовозможно, стандартные показатели, требования и условные обозначения. Кроме того, необходимоопираться на терминологию, которая касается технических и качественных характеристик объектазакупки, установленных в соответствии с техническими регламентами и стандартами.

Пропишите цвет товара, если это принципиальноЗаконодательство не запрещает конкретизировать цвет поставляемого товара в документации озакупке. Однако участники часто полагают, что такое требование носит субъективный характер, ижалуются в ФАС России. Но если цвет товара – это его принципиальная качественная характеристика,можете быть спокойны. Контролеры примут вашу сторону.

На заметку

Заключая контракты с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона оконтрактной системе, описывать закупку и разрабатывать техническое задание не нужно (письмоМинэкономразвития России от 19 октября 2015 г. Д28и­3139)

Давайте разберем решение Новосибирского УФАС России от 12 мая 2015 г. по делу 08­01­171.Заказчик в описании объекта закупки указал, что ему нужны хирургические нити синего цвета.

Один из претендентов подал в контрольный орган жалобу. Но она была признана необоснованной, апотребность учреждения – объективной. Синий цвет – наиболее контрастный по отношению квнутренним органам, тканям, крови и другим естественным цветам организма. Поэтому именно синиенити удобнее всего использовать при хирургических манипуляциях.

Отмечу, что в подобных ситуациях можно рассчитывать и на поддержку судей. Взять хотя быпостановление Арбитражного суда Западно­Сибирского округа от 19 мая 2015 г. Ф04­18610/2015.Исполнительный орган власти Тюменской области закупил кресла­коляски с цветом рамы серебристыйметаллик. Судьи решили, что данные действия не ограничивают конкуренцию. К тому же, формируятехническое задание, заказчик вправе самостоятельно определить параметры и характеристикитовара, которые в наибольшей степени отвечают его потребностям.

Под описание подходит только один товар? Это не всегданарушениеПорой заказчики составляют техническое задание таким образом, что под описание подходит толькоодин товар. Отмечу сразу, что контролеры далеко не всегда видят в этом нарушение. Их позицияследующая: если предмет закупки – поставка товара, а не его изготовление, наличие единственногопроизводителя не ведет к ограничению количества участников.

Важно запомнить!

Описывая объект закупки, можно указать характеристики, соответствующие товару одногопроизводителя, если это не ограничивает конкуренцию (письмо Минэкономразвития России от 31августа 2015 г. Д28и­2467)

Так рассуждали, например, чиновники Курганского УФАС России (решение от 1 сентября 2015 г. пожалобе 05­02/158­15). Участник был недоволен техническими характеристиками в аукционнойдокументации бюджетного учреждения. Точнее, тем, что ими обладает конкретный приборамериканского производства.

Однако контролеры жалобу отклонили, посчитав, что ограничения конкуренции не было. Ведьучаствовать в данной закупке могло любое физическое или юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель, в том числе не являющийся производителем поставляемого товара. Более того,контролеры установили, что один из участников в своей заявке предложил пульсоксиметр российскогопроизводства и был допущен к торгам.

Похожую жалобу рассмотрели и в Иркутске. Заказчик представил антимонопольной службе письмопроизводителя закупаемого товара. Из документа следовало, что компания не имеет эксклюзивныхдистрибьюторов по распространению своей продукции на территории Российской Федерации и продаетее любым лицам. Комиссия сделала вывод, что факт ограничения конкуренции не доказан (решениеИркутского УФАС России от 4 сентября 2015 г. 468).

Обратите внимание: в обоих случаях требования к поставке конкретного товара объяснялисьспецификой деятельности организации. А вот если, например, учреждение захочет закупитьавтомобили конкретной марки, под которую и составит техническое задание, его накажут. Так было содним из заказчиков Воронежской области.

Под описание объекта его закупки подходил только автомобиль товарного знака Volkswagen. А приобосновании начальной (максимальной) цены контракта он использовал лишь сведения о ценеавтомобиля Volkswagen Touareg (решение Воронежского УФАС России от 30 октября 2014 г. по делу 501­з).

И учтите: претензии у контролеров возникают не только в тех случаях, когда объект закупки –автомобиль (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2015 г. Ф05­5141/2015).

Николай СОРОКИН, руководитель Высшей Школы Госзакупок

Не забудьте получить и активировать код доступа подписчика!

Адрес: code.gzakypki.ru

Подписчикам журнала «Госзакупки в учреждениях» абсолютно бесплатно доступны обучение в Высшей Школе Госзакупок и участие ввебинарах по самым важным вопросам закупочной деятельности, а также их видеозаписи на сайте журнала gzakypki.ru.

Для получения доступа к этим сервисам:

— заполните заявку и получите код доступа на сайте code.gzakypki.ru;

— активируйте полученный код доступа в личном кабинете lk.action­media.ru.

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Как заказчику получить выплату по банковскойгарантииТатьяна ЛЕОНТЬЕВА руководитель направления по государственным закупкам Центра защиты информации

О чем пойдет речь: если исполнитель нарушил обязательства по контракту, заказчик можетвозместить убытки, взыскав деньги по гарантии. Важно корректно заполнить все документыи не пропустить крайний срок. Советы, приведенные в статье, в этом помогут. А если банк ввыплате отказал, учреждение вправе обратиться с иском в суд. Вероятность успеха высока,что подтверждает свежая арбитражная практика.

Когда можно обратиться в банкБанковская гарантия нужна заказчику в качестве страховки на случай, если участник закупки(принципал, см. шпаргалку) нарушит обязательства по контракту. То есть банк не берет на себяникаких обязательств по выполнению условий договора. Он лишь гарантирует заказчику выплатуоговоренной суммы обеспечения на определенных условиях.

Важно запомнить!

Если исполнитель допустил нарушение, заказчик не только вправе, но и обязан начислитьнеустойку по госконтракту

Таким образом, заказчик (как бенефициар) обращается к гаранту в следующих ситуациях:

контрагент не выполнил свои обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказаниюуслуг;контрагент выполнил свои обязательства ненадлежащим образом, с нарушением условийконтракта;контрагент не выплатил выставленную ему неустойку (штраф, пени), размеры которойпрописаны в контракте.

Какие документы подготовитьЧтобы взыскать денежные средства с банка, заказчик заполняет требование об осуществлении уплатыденежной суммы по банковской гарантии (далее – требование). Форма данного документа утвержденапостановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. 1005 (далее – постановление 1005).

Совет

Воспользуйтесь примером заполнения требования

Заполнить форму несложно. В ней надо указать сведения о заказчике, сумму, подлежащую уплате,реквизиты счета, на который банк должен перевести денежные средства, и срок, до которого это надосделать по условиям гарантии.

Важная деталь: срок – это количество дней. Его нужно указать цифрами и прописью. Такжеперечислите в требовании конкретные нарушения обязательств, допущенные поставщиком.

Постановлением 1005 утвержден и перечень документов, которые заказчик обязан представитьбанку вместе с требованием.

1. Расчет суммы, указанной в требовании. Она зависит от конкретного нарушения, допущенногопринципалом. Предположим, он получил аванс, предусмотренный государственным контрактом, но невыполнил свои обязательства. Тогда заказчик требует от банка компенсацию в размере аванса.

Шпаргалка

Кто есть кто

Прежде чем заключить контракт, участник закупки представляет заказчику выданную банком гарантию. Она должна полностьюсоответствовать требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон о контрактной системе).

Принципал – это участник закупки, который обязан в определенных Законом о контрактной системе случаях уплатить заказчикуустановленную в конкурсной либо аукционной документации сумму.

Бенефициар – это заказчик, который имеет право требовать выплаты данной суммы.

Гарант – это банк, который письменно обязуется погасить задолженность участника закупки перед заказчиком по требованиюпоследнего.

2. Платежное поручение. Оно подтвердит, что заказчик перечислил контрагенту аванс (если еговыплата предусмотрена контрактом). На документе должна быть отметка банка бенефициара либооргана Федерального казначейства об исполнении.

На заметку

Получив требование, гарант обязан немедленно уведомить об этом принципала и передать емукопии всех представленных заказчиком документов

3. Документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиямиконтракта. Он нужен, если требование к банку предъявлено в силу ненадлежащего исполненияпринципалом обязательств в период действия гарантии.

4. Документ, подтверждающий полномочия лица, которое подписало требование по банковскойгарантии. Это может быть решение об избрании руководителя или приказ о его назначении,доверенность.

Отмечу, что данный перечень – закрытый. То есть банку запрещено требовать от заказчика иныедокументы.

Образец требования

Скачать в формате pdf

В какие сроки предъявить требованиеВсе документы надо подготовить и направить в кредитную организацию, пока не истек срокбанковской гарантии. Напомню, что он должен превышать срок действия контракта не менее чем наодин месяц (п. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Если ваш контрагент не исполнил свои обязательства по контракту, лучше сразу же составитьтребование и обратиться в банк.

Поясню на примере.

Допустим, подрядчик не выполнил обязательства по оказанию услуг в срок, который совпадает сосроком действия контракта. Этот факт становится достоверно известным заказчику лишь в день, когдаконтракт заканчивает свое действие.

Следовательно, у бенефициара остается один месяц, чтобы предъявить требования гаранту.

Что делать, если банк отказывает в выплате

Представленную бенефициаром документацию подвергают проверке на предмет соответствияусловиям гарантии. При этом банк не должен устанавливать факт неисполнения контрагентомобязательства.

Банк откажет в выплате, если сумма, указанная в требовании и обоснованном расчете, превышаетсумму банковской гарантииНапример, если ненадлежащим образом выполнены строительные работы, представитель банка небудет выезжать на объект и проверять их качество. Но он обязан убедиться в наличии всехдокументов и правильности их составления.

Банк вправе отказать заказчику в двух случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 376 Гражданскогокодекса РФ.

Во­первых, если требование бенефициара либо прилагаемые к нему документы не соответствуютусловиям гарантии.

Во­вторых, если заказчик обратился в банк уже после того, как истек срок действия банковскойгарантии.

Об отказе гарант обязан уведомить бенефициара немедленно. Далее заказчик действует исходя изпричин отказа. Если поводом послужили ошибки в документации, то их нужно исправить, а затемснова предъявить банку требование об оплате. Главное – успеть сделать это прежде, чем окончитсясрок действия гарантии. Если же вы не согласны с решением банка, отстаивайте свои права всудебном порядке.

Подобное дело рассмотрел Девятый арбитражный апелляционный суд ( постановление от 8 октября2015 г. 09АП­40472/2015 ). Заказчик потребовал от исполнителя заплатить неустойку в связи с тем,что тот не выполнил работы в срок. Не получив денег, учреждение обратилось к гаранту. Однако банкв выплате также отказал, посчитав, что требование заказчика не соответствует условиям гарантии.

И только после обращения в суд заказчику удалось взыскать с банка не только сумму возмещения погарантии, но и проценты за пользование чужими денежными средствами.

РезюмеИтак, если исполнитель нарушил свои обязательства по контракту, вы вправе обратиться в банк,оформивший гарантию. Для этого заполните требование об уплате средств и приложите к нему всенеобходимые документы.

Но учтите, что получение суммы возмещения по банковской гарантии не означает, что действиеконтракта прекращено. Расторгнуть или изменить его можно только на условиях, предусмотренных встатье 95 Закона о контрактной системе, а также оговоренных в самом контракте.

Если банк в выплате откажет, можно обратиться в суд.

На заметку

Как проверить банковскую гарантию

Перед тем как принять гарантию, проверьте, включен ли выдавший ее банк в специальный реестр. Его формирует Минфин России.Зайдите на официальный сайт ведомства (minfin.ru). Раздел «Деятельность» – «Налоговые отношения» – «Налоговая и таможенно­тарифная политика» – «Перечень банков...». Там приведены банки, отвечающие установленным требованиям для принятия банковскихгарантий в целях налогообложения. Перечень периодически обновляется, поэтому смотрите последнюю версию.

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Когда нужен отчет о результатах этапа исполненияконтрактаОксана БАЛАНДИНА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: в январе многие заказчики задаются вопросом, нужно ли отчитываться попрошлогодним договорам. В конце 2015 года Минэкономразвития России пояснило, что такоеотдельный этап исполнения контракта. Причем чиновники настаивают на том, чтоучреждение должно составлять отчеты, если оно получает товары с определенной

периодичностью. Выполните это требование, используя функционал ЕИС.

Отчитывайтесь о периодической приемке и оплатеПо общему правилу, если отдельный этап исполнения контракта завершен, заказчик должен отразитьэтот факт в отчете (ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ; далее – Закон 44­ФЗ).

Определение отдельного этапа можно найти в письме Минэкономразвития России от 19 октября 2015 г. Д28и­3033. В нем сказано, что речь идет об отрезке времени, который завершается приемкойтоваров, работ, услуг, проведением экспертизы и оплатой исполненных обязательств.

Если этапы в контракте не выделены, но частичная приемка и оплата происходят периодически, о нихнужно отчитываться как об этапах исполнения контрактаЕсли стороны установили этапы в контракте, все просто: заказчик обязан отчитаться за каждый изних. Но ведь бывает, что учреждение заключает контракт, в котором этапы не выделены, иоплачивает товары (работы, услуги) по мере их поступления (выполнения, оказания). Например,ежемесячно или ежеквартально. Чиновники считают, что приемка, экспертиза и оплата частипоставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) считаются этапом контракта. И в этомслучае также нужно составлять отчеты о результатах отдельного этапа его исполнения. Данный выводсодержится в письмах Минэкономразвития России от 27 октября 2015 г. Д28и­3124, от 22 октября2015 г. ОГ­Д28­1369 .

Сформируйте отчет и опубликуйте его в Единойинформационной системеОтчет составляют в форме электронного документа, заверяют электронной подписью и размещают вЕИС. Срок – не позднее семи рабочих дней после того, как счет по отдельному этапу контрактаоплачен, а документ о приемке подписан.

Правила заполнения отчета установлены в Положении, утвержденном постановлением ПравительстваРФ от 28 ноября 2013 г. 1093 (далее – Положение 1093). В приложении к нему вы найдете инужную форму. Но заполнить ее надо в ЕИС (письмо Минэкономразвития России от 16 октября 2015 г. Д28и­3000).

На заметку

О малых закупках отчитываться не надо

Частью 9 статьи 94 Закона 44­ФЗ определены ситуации, когда отчет составлять не нужно. К ним относятся в том числе закупки наосновании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 упомянутого закона. То есть в общем случае заказчики не обязаны составлять отчет обисполнении контракта с единственным поставщиком на сумму до 100 тыс. руб., а некоторые учреждения – и до 400 тыс. руб.

При формировании отчета используйте информацию, размещенную в единой системе, а такжесодержащуюся в реестрах, классификаторах, справочниках и иных информационных системах (п. 5Положения 1093).

Важно запомнить!

Отчет со сведениями, составляющими государственную тайну, публиковать нельзя (п. 11Положения 1093)

Важная деталь: информацию об исполнении отдельных этапов контракта отражают нарастающимитогом с начала года (п. 7 Положения 1093). А если срок исполнения контракта превышаетфинансовый год, информация о его закрытии в целом заполняется за весь такой срок по годам (п. 8Положения 1093).

И помните, что, если отчет размещен не вовремя, должностному лицу грозит штраф в размере 15 тыс.руб. Если не размещен вовсе – 50 тыс. руб. Данные суммы предусмотрены частями 1.4 и 3 статьи 7.30Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Причем ответственность за подготовку и опубликование отчета лежит на уполномоченном работникеконтрактной службы или на контрактном управляющем.

Некоторые графы отчета заполнять не надоОбратите внимание на графу «Дата». В ней надо указать дату составления отчета (п. 17 Положения 1093). В общем случае это день, когда вы размещаете документ в ЕИС. Но если в нем естьсведения, составляющие государственную тайну, в графе нужно указать день, когда отчет подписалруководитель контрактной службы либо контрактный управляющий (п. 6 Положения 1093).

Пример. Заказчик получил часть товара по контракту и оплатилприсланный поставщиком счет 15 января 2016 года.

18 января он сформировал отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта.Опубликовать документ решено 19 января.В поле «Дата» рассматриваемого отчета заказчик должен записать: «19.01.2016».

Если вы формируете отчет впервые, то в позиции «Вид документа» укажите «базовый». Если же егонадо заполнить в связи с изменениями, в этой графе необходимо указать «измененный». В разделе I«Сведения о контракте» графу «Идентификационный код закупки» пока не заполняют. Эти кодынужно будет указывать в плане­графике на 2017 год (подробнее об этом в статье). Тогда же выначнете вносить их и в отчеты, а также в другие документы.

Графу «Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана­графика)»раздела III тоже оставьте пустой. Эти данные надо будет приводить только с 1 января 2017 года (подп.«г» п. 26 Положения 1093). Раздел IV «Информация о ненадлежащем исполнении контракта»заполняют только в том случае, если одна из сторон исполнила свои обязательства по контракту снарушениями.

Прикрепите к форме необходимые документы

На заметку

Заказчик может провести экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, своими силами(ч. 3 ст. 94 Закона 44­ФЗ)

Их всего два (ч. 10 ст. 94 Закона 44­ФЗ). Во­первых, документ о приемке результатов (например,акт о выполненных работах). Подойдет любой документ, определенный законодательством РФ длятаких случаев.

Во­вторых, заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта. Но онопонадобится, только если вы привлекали экспертов или экспертные организации.

Обратите внимание: прилагать к отчету платежное поручение не нужно. Закон 44­ФЗ этого нетребует, что подтвердил и Минфин России в письме от 7 июля 2014 г. 02­02­06/32616. Простоукажите в отчете реквизиты платежки (подп. «в» п. 26 Положения 1093).

ПРОЕКТЫ

Исчислять объем закупок у малого бизнеса нужнобудет по­новомуФормулу расчета совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для определения доли закупок усубъектов малого предпринимательства могут скорректировать. В СГОЗ надо будет учитыватьконтракты, заключенные с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур, еслиони проводились для СМП и СОНО. Напомним, что в действующей редакции в расчет не включают всеконтракты, заключенные без проведения торгов по части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ.

Источник: законопроект 695965­6 (находится на рассмотрении в Госдуме РФ)

ПРОЕКТЫ

Сфера конкурентных закупок сужаетсяДепутаты Госдумы РФ рассматривают сразу несколько законопроектов, в которых предусмотреноправо заказчиков приобретать товары, работы и услуги без проведения торгов в определенныхситуациях.

Нововведение может затронуть, в частности, закупки в целях обеспечения оперативно­розыскнойдеятельности. Конкурентными останутся закупки товаров, не включенных в специальный перечень,который утвердит руководитель соответствующего федерального органа власти.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления получат право заключать контракты сединственным поставщиком в случаях, когда им требуются услуги по присвоению и поддержаниюкредитных рейтингов аккредитованными международными агентствами.

Можно будет не проводить торги и на поставку продукции, производство которой создают илимодернизируют на территории Российской Федерации в рамках специального инвестиционногоконтракта. Но только при условии, что на такие товары приходится не более 60 процентов от общегообъема закупок в рублевом выражении за год. А действие контракта на поставку должно прекратитьсяне позднее, чем завершится срок действия инвестиционного договора.

Если же инвестиционную деятельность прекратили, то и заказчик будет обязан принять решение ободностороннем отказе от исполнения контрактных обязательств.

Еще один законопроект касается закупки драгметаллов и драгоценных камней для пополнениягосударственных фондов субъектов РФ. Их могут вообще вывести из сферы применения Закона 44­ФЗ. Сейчас его нормами не регулируются только закупки таких товаров для Государственного фондадрагметаллов и драгоценных камней РФ.

Источник: законопроекты 666051­6, 817606­6, 821579­6, 687894­6 (находятся нарассмотрении в Госдуме РФ)

ПРОЕКТЫ

Минэкономразвития России хочет оптимизироватьзакупочные процедурыСреди прочего чиновники предлагают:

не требовать обеспечение заявки в случае, если участник закупки – государственное илимуниципальное казенное учреждение;установить предельный срок оплаты контракта заказчиком – 30 дней;включать в расчет НМЦК расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин,налогов и другие обязательные платежи;вносить в проект контракта обязательное условие о сроке, в течение которого поставщикдолжен предоставить новое обеспечение исполнения контракта. Речь идет о случае, когда банк,выдавший гарантию, лишился лицензии;включать в конкурсную документацию информацию об условиях, запретах, ограничениях надопуск товаров иностранного происхождения;не требовать, чтобы заказчик указывал начальную (максимальную) цену контракта, срокпоставки, ее объем и место в ходе предварительного отбора участников, если закупку проводятв целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;оптимизировать процедуры запроса котировок и запроса предложений.

Источник: информация на сайте regulation.gov.ru

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете об отчетности, описании объектазакупки и о гарантии?

1

2

3

4

В какой ситуации заказчик может прямо указать производителя товара, описывая объектзакупки?

А. При закупке запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которыеучреждение уже использует

Б. При закупке запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которыеучреждение планирует приобрести

В. Когда необходимо закупить автомобили конкретной марки

Правильный ответ — А. Заказчик вправе прямо указать производителя товара, если хочет закупить запасные части ирасходные материалы к уже используемым машинам и оборудованию. В таком случае перечислятьфункциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупкине обязательно (ст. 33 Закона 44­ФЗ)

Заказчик не получит денег по банковской гарантии…

А. Если исполнитель по контракту докажет свою невиновность

Б. Если заказчик не оповестил исполнителя о том, что обращается в банк с требованием

В. Если заказчик обратился в банк в момент, когда срок действия гарантии уже истек

Правильный ответ — В. Банк откажет заказчику, если требование бенефициара либо приложенные к нему документы несоответствуют условиям гарантии, а также если учреждение обратилось в банк в момент, когдасрок действия банковской гарантии уже истек (п. 1 ст. 376 Гражданского кодекса РФ)

Что необходимо указать при описании объекта закупки, помимо ссылки на ГОСТ, еслиданный стандарт подразумевает деление на виды, классы, марки, классификации?

А. Дополнительные требования, не предусмотренные ГОСТом

Б. Конкретные показатели товара, то есть максимальные (минимальные) значения показателей, атакже значения, которыене могут изменяться

В. Ничего, достаточно просто указать ГОСТ

Правильный ответ — Б. Помимо ссылки на ГОСТ, в документации о закупке нужно зафиксировать максимальные(минимальные) значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33Закона 44­ФЗ)

Заказчик составляет отчет об исполнении этапа контракта. Какую графу раздела I«Сведения о контракте» в 2016 году заполнять не нужно?

А. Идентификационный код закупки

Б. Номер реестровой записи о заключенном контракте

В. Код по ОКПД

Правильный ответ — А. Заполняя раздел I «Сведения о контракте» отчета о результатах отдельного этапа исполненияконтракта, графу «Идентификационный код закупки» пока надо оставлять пустой. Данный кодначнут применять начиная с планов­графиков на 2017 год

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Что изменилось в корпоративных закупках умалого и среднего бизнесаОльга БЕЛЯЕВА ведущий сотрудник научного Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д. ю. н.

Главное в статье

1. АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»будет отслеживать, соблюдают ли заказчики законодательные требования о закупках умалого и среднего бизнеса. В связи с этим некоторые документы подвергнутсямониторингу и оценке

2. Мониторинг и оценка соответствия касаются только конкретных заказчиков,определенных Правительством РФ. Такие компании должны удовлетворять сразунескольким критериям

3. Чтобы подготовиться к проверке, важно понимать, какие нарушения могут бытьнайдены. Например, проблемы гарантированы заказчику, не выполнившемутребования о годовом объеме закупки у СМСП

Закупки подвергнут мониторингу и оценкеС целью поддержки малого и среднего бизнеса Правительство РФ выпустило постановление от 29октября 2015 г. 1169 (далее – постановление 1169). За исключением некоторых положений,документ вступил в силу 1 ноября 2015 года. Он дополняет две нормы. Первая – часть 4 статьи 25.1Федерального закона от 24 июля 2007 г. 209­ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации». Вторая – статья 5.1 Федерального закона от 18 июля2011 г. 223­ФЗ (далее – Закон 223­ФЗ).

Напомню, что это относительно новые нормы, введенные Федеральным законом от 29 июня 2015 г. 156­ФЗ. Они устанавливают полномочия акционерного общества «Федеральная корпорация поразвитию малого и среднего предпринимательства» в отношении тех лиц, которые обладают статусомзаказчика.

Постановлением 1169 утверждено три положения.

1. Положение о проведении мониторинга соответствия. Утвержденные заказчиками документыпроверят на соответствие требованиям законодательства РФ, которые предусматривают участиесубъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в закупках. Под мониторинг подпадут:

утвержденные планы закупки товаров (работ, услуг);планы закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;изменения, внесенные в такие планы;годовые отчеты о закупке у СМСП;годовые отчеты о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции (в части закупки уСМСП).

На заметку

Мониторинг и оценку соответствия будут проводить АО «Федеральная корпорация по развитиюмалого и среднего предпринимательства», а также органы исполнительной власти субъектов РФ

2. Положение о проведении оценки соответствия. Требованиям законодательства,предусматривающим участие небольших компаний в закупке, также должны соответствовать проекты:

планов закупки товаров (работ, услуг);планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственныхсредств;изменений, вносимых в такие планы.

Все перечисленные проекты станут объектами оценки.

3. Положение о порядке и сроках приостановки реализации:

планов закупки товаров (работ, услуг);планов закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

35компанийвключены в перечень конкретных заказчиков, на которых распространяются нормы Положения опроведении оценки соответствия

Если выяснится, что документация заказчика противоречит требованиям законодательства РФ,антимонопольный орган может приостановить реализацию перечисленных выше планов.

Конкретных заказчиков определяет Правительство РФМониторинг соответствия и оценка соответствия касаются только конкретных заказчиков,определенных Правительством РФ. Давайте разберемся, кто к ним относится.

Кого коснется оценка соответствия

Распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. 2258­р утвержден Перечень конкретныхзаказчиков, подпадающих под действие Положения о проведении оценки соответствия.

В него включены компании, удовлетворяющие сразу нескольким условиям:

их закупочную деятельность регулирует Закон 223­ФЗ;размер годовой выручки от реализации товаров (работ, услуг), по данным годовой отчетности за2014 год, превышает 2 млрд руб.;общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупок за 2014 год, – наибольшая посравнению с общей стоимостью договоров, заключенных каждым заказчиком по результатамзакупок за тот же период.

Чьи документы подлежат мониторингу

Мониторинг соответствия охватит заказчиков, у которых годовой объем выручки, по даннымотчетности за 2014 год, превышает 50 млрд руб. Однако постановление 1169 вводит исключениядля ряда компаний. Во­первых, для заказчиков, в отношении которых Федеральная корпорация поразвитию малого и среднего предпринимательства проводит оценку соответствия. При этом такойзаказчик входит в одну из следующих категорий:

а) госкорпорации, госкомпании, ФГУПы, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доляучастия РФ превышает 50 процентов;

б) хозяйственные общества, в уставном капитале которых совокупная доля участия РФ и субъекта РФпревышает 50 процентов, причем доля РФ выше;

в) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов всовокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в пунктах «а» и «б»;

г) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов всовокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, указанным в пункте «в».

Во­вторых, для заказчиков, в отношении которых оценку соответствия проводят региональные органыисполнительной власти или созданные ими организации. При этом заказчик принадлежит к одной изследующих категорий:

а) ГУПы субъекта РФ, МУПы, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участиясубъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов;

б) хозяйственные общества, в уставном капитале которых совокупная доля участия РФ и субъекта РФпревышает 50 процентов, причем доля региона выше;

Шпаргалка

Годовой объем закупок у СМСП теперь считают по­новому

В Положение 1352 введен пункт 5(1). В нем сказано, что 10­процентную преференцию надо исчислять из стоимостного объема

закупок, запланированного на год. Перечень закупок, которые в этом объеме учитывать не нужно, чиновники расширили. Теперь в неговключены услуги подвижной радиотелефонной связи и образовательных организаций (кроме созданных в форме потребительскихкооперативов).

в) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов всовокупности принадлежит указанным в пунктах «а» и «б» юридическим лицам;

г) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов всовокупности принадлежит указанным в пункте «в» дочерним хозяйственным обществам.

Несоответствия могут выявить по нескольким основаниямВ результате проверки документы могут признать несоответствующими требованиям законодательстваРФ. Перечислю возможные претензии.

На заметку

Уведомления и заключения, оформленные по результатам проверки соответствия заказчиков,будут размещены в ЕИС

1. Не выполнена годовая норма закупок у СМСП. Годовой объем закупок у СМСП должен быть неменее 18 процентов от совокупного годового стоимостного объема заключенных договоров (занекоторыми исключениями). А годовой объем закупочных процедур, которые заказчик планируетпровести только среди небольших поставщиков, должен составлять не менее 10 процентовсовокупного годового стоимостного объема закупок (п. 5, 5(1) Положения, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. 1352).

2. Нарушены требования о годовом объеме закупки инновационной, высокотехнологичной продукции(в части закупки у СМСП).

3. Не утвержден перечень товаров (работ, услуг), которые заказчик приобретает у СМСП.

4. Раздел плана закупки или его проект, предусматривающий приобретение товаров (работ, услуг) уСМСП, не соответствует утвержденному заказчиком перечню.

5. Некорректно составлен годовой отчет о закупке у СМСП. Или годовой отчет о закупкеинновационной, высокотехнологичной продукции (в части закупки у небольших поставщиков).

Сделки с малым и средним бизнесом нужно отражать в планезакупкиИзменились и правила размещения информации на официальном сайте (Положение, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. 908). Теперь заказчик обязан указывать вплане сведения:

Важно запомнить!

С 1 января декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к СМСПнеобходимо заполнять по форме, утвержденной постановлением 1169

о товарах (работах, услугах), приобретаемых в результате закупок, в которых участвуютисключительно СМСП;о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции, в том числе у небольшихпоставщиков.

Кроме того, в проектах изменений, вносимых в план закупки, а также в уже внесенных измененияхзаказчик должен отражать:

совокупный годовой объем закупок с учетом плана закупки. В данном показателе необходимоучесть изменения планов, которые не были представлены для проведения оценки илимониторинга соответствия;совокупный годовой объем закупок, которые исключают при расчете годового объема процедур,

проводимых только среди СМСП;годовой объем закупочных процедур, проводимых только среди СМСП.

Все эти данные нужно вносить в новую форму плана закупки, которая утверждена постановлением 1169.

На заметку

Не выполнили норму? Переходите на Закон 44­ФЗ

1 января 2016 года в статью 3 Закона 223­ФЗ введена часть 8.1. Из нее следует, что, если учреждение не выполнит годовую нормуобъема закупок у СМСП, оно должно будет приобретать товары (работы, услуги), руководствуясь нормами Закона 44­ФЗ. А статья 4этого же закона дополнена частью 21. Она обязывает заказчиков размещать в единой информационной системе сведения о годовомобъеме закупок у СМСП не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным. Напомню, что обе нормы были введеныФедеральным законом от 28 декабря 2013 г. 396­ФЗ.

ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Дополнен список документов, которые надовключать в реестр договоровКасаются ли изменения, вступившие в силу 1 января 2016 года, реестра заключенныхдоговоров?

Отвечает Антон ЯКОВЛЕВ, контрактный управляющийДа. Теперь в реестр нужно включать документы, подтверждающие изменение условий договора и егорасторжение. А также документы, в которых отражены результаты исполнения контракта (в том числеоплата). Кроме того, в реестр включают копию заключенного договора, заверенную усиленнойквалифицированной электронной подписью.

Отмечу, что информацию об упомянутых событиях заказчики вносили в реестр и ранее. А сейчаспоявилось требование включать в него документы. Это связано с тем, что с Нового года действуютподпункты «ж», «з», «л», «м» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31октября 2014 г. 1132.

ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Годовой отчет о закупках у СМСП формируют вэлектронном видеКаким образом заказчики будут оформлять годовой отчет об объеме закупок у субъектовмалого и среднего предпринимательства?

Отвечает Валерий ПЕТРОВ, специалист контрактной службыВ этом заказчику поможет официальный сайт. Он позволяет подготовить документ в электронном виде.А если понадобится исправить данные годового отчета, заказчик сможет сформировать измененнуюредакцию. Об этом сказано в разделе IX Положения о размещении на официальном сайте информациио закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. 908. Даннаянорма вступила в силу 1 января 2016 года.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете об участии малого и среднегобизнеса в закупках?

Какие органы обязаны проводить мониторинг и оценку соответствия документов

1

2

3

4

заказчика?

А. ФАС России

Б. АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и органыисполнительной властисубъектов РФ

В. Контрольно­счетная палата и ревизионная комиссия

Правильный ответ — Б. Нормы, введенные Федеральным законом от 29 июня 2015 г. 156­ФЗ, дают АО «Федеральнаякорпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» полномочия проводитьмониторинг и оценку соответствия в отношении заказчиков. Ответственность за эту работу такжевозложена на органы исполнительной власти субъектов РФ

В чем смысл Положения о порядке и сроках приостановки реализации планов закупки(постановление 1169)?

А. Антимонопольный орган может приостановить реализацию планов закупки

Б. Федеральная корпорация может отменить закупку

В. Варианты А и Б

Правильный ответ — А. Если выяснится, что документация заказчика не соответствует требованиям законодательства РФ,антимонопольный орган может приостановить реализацию плана закупки товаров (работ, услуг),плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств

Каких заказчиков касаются положения о мониторинге соответствия и об оценкесоответствия?

А. Всех заказчиков, работающих по Закону 223­ФЗ

Б. Заказчиков, которых выберет федеральная корпорация на свое усмотрение

В. Только конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ

Правильный ответ — В. В постановлении Правительства РФ от 29 октября 2015 г. 1169 сказано, что мониторингсоответствия и оценка соответствия касаются только конкретных заказчиков, определенныхПравительством РФ

Какие сведения заказчики обязаны отражать в плане закупки с 1 января 2016 года?

А. О закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднегопредпринимательства

Б. О контрактах, расторгнутых в 2015 году

В. Варианты А и Б

Правильный ответ — А. С Нового года заказчики обязаны отражать в плане закупки сведения о процедурах, участникамикоторых могут стать только субъекты малого и среднего предпринимательства. Кроме того, вданный документ включают сведения о закупке инновационной и высокотехнологичной продукции, втом числе у СМСП. Это предусмотрено в новой редакции Положения о размещении на официальномсайте информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября2012 г. 908

НОВОСТИ

Закупки по обоим законам доверили одним и темже операторамЧто изменилось: разработка порядка и условий отбора операторов электронных площадок, накоторых будут проводить торги по Закону 223­ФЗ, продлена на полгода. А пока заказчикампридется пользоваться электронными площадками, отобранными для торгов по Закону оконтрактной системе.

Правительство РФ решило, как поступить с конкурентными закупками в электронной форме по Закону 223­ФЗ. Они будут проходить на тех площадках, которыми заказчики пользуются в рамках Закона оконтрактной системе.

В настоящий момент действует пять федеральных электронных торговых площадок:автоматизированная система торгов «Сбербанк­АСТ», единая электронная торговая площадка,общероссийская система электронной торговли, электронная площадка России RTS Tender и«Госзакупки» ЭТП ММВБ. Аппаратно­программный комплекс всех перечисленных площадок позволяетобеспечить проведение торгов в соответствии со всеми установленными требованиями.

Такие пояснения дали представители Минэкономразвития России и ФАС России.

Чиновники сослались на пункт 3 протокола совещания у председателя Правительства РФ от 28сентября 2015 г. ДМ­П13­94пр.

Отметим, что порядок отбора площадок для проведения закупок в электронной форме предстоитопределить Правительству РФ. Но дедлайн пришлось перенести на июнь 2016 года (поручениеПравительства РФ от 9 ноября 2015 г. ИШ­П13­7572).

Когда постановление примут, любой оператор сможет поучаствовать в отборе. По его результатамчиновники составят перечень операторов, на чьих электронных площадках будут проходить торги поЗакону 223­ФЗ.

Функционировать электронные площадки должны в соответствии с едиными требованиями,установленными Минэкономразвития России.

Источник: письма Минэкономразвития России от 16 ноября 2015 г. Д28и­3303, ФАС России от 6ноября 2015 г. АК/62137­ПР/15

НОВОСТИ

ОКВЭД и ОКПД можно применять до конца 2016годаРосстандарт установил новый срок перехода на обязательное применение общероссийскихклассификаторов ОКВЭД2 и ОКПД2 – 1 января 2017 года. Изменения внесены в приказ от 31 января2014 г. 14­ст, которым были введены упомянутые классификаторы с правом досрочного примененияв правоотношениях, возникших с 1 апреля 2015 года.

Ранее чиновники полагали, что переходный период можно будет завершить к 1 января 2016 года. Нотеперь он продлен еще на год, в течение которого заказчики вправе использовать привычные ОКВЭДи ОКПД.

Источник: приказ Росстандарта от 10 ноября 2015 г. 1745­ст

НОВОСТИ

В ЕИС появится новый отчет о доступе небольшихкомпаний к закупкамФедеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства будет ежегодноподготавливать сводный отчет. Правительство РФ определило соответствующий порядок.

Федеральной корпорации поручено следить за тем, как региональные органы исполнительной власти исозданные ими организации ведут оценку и мониторинг соответствия документации конкретных

заказчиков, работающих по Закону 223­ФЗ (см. статью).

В сводном отчете отразят результаты этой работы. Он станет основой для подготовки предложений посовершенствованию участия малого и среднего бизнеса в закупках. В частности, из отчета можнобудет понять, какие основные (типичные) несоответствия планов закупки, проектов планов закупки,изменений, внесенных в упомянутые планы, были выявлены.

Новые правила вступят в силу 1 июля 2016 года, за исключением отдельных положений, которыеначнут действовать с 1 марта 2017 года.

А сами отчеты Федеральная корпорация обязана публиковать в структурированном виде не позднее 1марта года, следующего за истекшим.

Источник: постановление Правительства РФ от 21 ноября 2015 г. 1255

НОВОСТИ

При запросе предложений обязательноеобщественное обсуждение не проводятМинэкономразвития России дало разъяснения, касающиеся приказа от 10 октября 2013 г. 578. Этимдокументом утвержден Порядок обязательного общественного обсуждения закупок стоимостью свыше1 млрд руб.

Пункт 1.5 приказа 578 содержит список процедур, по результатам которых обязательноеобщественное обсуждение проводить не нужно. Среди них – запрос предложений. Чиновникиотметили, что это правило касается любых запросов предложений вне зависимости от того, наосновании каких норм Закона 44­ФЗ их проводят.

Источник: письмо Минэкономразвития России от 12 ноября 2015 г. Д28и­3274

НОВОСТИ

Когда жалобу на заказчика переадресуютцентральному аппарату ФАС РоссииКонтрольное ведомство определило, в каких случаях территориальные органы ФАС России обязаныпередавать поступившие жалобы и обращения в центральный аппарат. Таким образом чиновники будутпоступать, например, с жалобами на действия или бездействие заказчика при проведении закупок сНМЦК не менее 1 млрд руб.

Кроме того, стало известно, на каком уровне будут рассматривать обращения, которые связаны сзакупочной деятельностью федеральных судов и судебных департаментов. Так, к ведениюцентрального аппарата отнесены жалобы на закупки, проводимые судами апелляционной,кассационной и надзорной инстанций.

Источник: приказ ФАС России от 13 октября 2015 г. 955/15

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Типичные ошибки, которых надо избежать в 2016годуЮлия ТИМОФЕЕВА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье

1. Мелкие закупки у единственного поставщика должны быть под строгим контролем. Недопускайте превышения лимитов. Минимум закупок у малого бизнеса надо соблюсти

2. Наличие двух видов работ в одном извещении может вызвать претензии проверяющих.Чаще всего такие ошибки выявляют в заказах на строительство

3. Порядок оценки конкурсных заявок прописывайте грамотно. Зависимость между

опытом претендентов и количеством баллов должна быть пропорциональной

Не забывайте о верхних и нижних пределах отдельных видовзакупок

Важно запомнить!

За превышение лимитов могут наложить штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях)

Годовой объем небольших (до 100 тыс. руб.) закупок у единственного поставщика не долженпревышать 2 млн руб. Либо его надо удержать в пределах 5 процентов от совокупного годовогообъема закупок (СГОЗ) и 50 млн руб. Не соблюдать данные ограничения вправе только администрациисельских поселений (п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ; далее – Закон 44­ФЗ).

Об этом контролеры напомнили заказчику в ходе внеплановой проверки, которую инициировалаСчетная палата РФ. Чиновники обнаружили, что бюджетное учреждение за год потратило на малыезакупки почти 11 млн руб., или более 6,7 процента от СГОЗ (решение ФАС России от 14 августа 2015 г. П­543/15).

Документ

Минэкономразвития России в письме от 15 октября 2015 г. Д28и­3021 дало разъяснения обучете размера общего годового объема закупок у СМП и СОНО при привлечении кадминистративной ответственности

Кроме того, учреждение пренебрегло нормой закупок у субъектов малого предпринимательства исоциально ориентированных некоммерческих организаций. Они должны составлять как минимум 15процентов от СГОЗ. Контролеры выяснили, что учреждение вообще не проводило такие процедуры втечение года и, соответственно, не разместило на официальном сайте отчет об их объеме.Ответственность за это предусмотрена частями 3 и 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административныхправонарушениях.

Будьте внимательны при объединении объектов закупкиВ контрольные органы поступила жалоба на действия заказчика, который объединил работы построительству и проектированию в одну закупку. Согласно техническому заданию, компаниипредстояло построить объект под ключ. В документацию о закупке включили все: от проектно­изыскательских работ до поставки мебели и оборудования. В то же время проектной документации всоставе извещения не было. Поэтому контролеры сочли действия заказчика неправомерными(решение ФАС России от 7 августа 2015 г. по делу П­525/15).

На заметку

Специалисты Минэкономразвития России считают, что включать в состав закупки товары, несвязанные с предметом торгов, недопустимо (письмо от 15 мая 2015 г. Д­28И­1383)

Доводы они привели такие. Строительная организация обязана выполнять работы в соответствии спроектной документацией (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Ведь именно в этом документеотражают показатели, связанные с конкретными потребностями заказчика. Получается, чтоучреждение не установило требования к объему строительных работ и тем самым лишило участниковвозможности обоснованно сформировать свои предложения.

Кроме того, у участника, имеющего свидетельство о допуске к работам на строительство, может небыть аналогичного разрешения на проектирование. Таким образом, заказчик неправомерно объединилв один предмет закупки два вида работ. За это должностных лиц наказывают по части 4.2 статьи 7.30Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Важный документ

Верховный суд РФ подтвердил: включать работы по проектированию и строительству в одинобъект закупки нельзя (определение от 29 мая 2015 г. 305­КГ15­4767)

Но и это еще не все. Стороны подписали дополнительное соглашение к контракту, предусмотревувеличение размера аванса с 10 до 30 процентов. Это противоречит положениям части 1 статьи 95Закона 44­ФЗ, в которой сказано, что в общем случае изменение существенных условий контрактанедопустимо.

Вдобавок заказчик забыл приложить график выполнения работ к копии контракта, которую разместилна официальном сайте.

Соблюдайте порядок оценки конкурсных заявокРассмотрим пример закупки услуг по информированию населения, которую провело одно измуниципальных образований (решение ФАС России от 11 августа 2015 г. П­534/15).

Это интересно

Пять самых распространенных ошибок

В августе 2015 года Генпрокуратура России совместно с контрольными органами проанализировала опыт работы учреждений по Закону 44­ФЗ (материал размещен на сайте zakupki.gov.ru). Вот самые распространенные нарушения.

1. Учреждение ограничивает круг участников, включая в документацию излишние требования и неправомерно сокращая срок подачизаявок.

2. Условия контракта не соответствуют требованиям закона или отличаются от указанных в документации.

3. Учреждение незаконно меняет условия контракта.

4. Учреждение заключает контракт, не получив от контрагента обеспечение, или на основании фиктивной банковской гарантии.

5. Учреждение не применяет к поставщику должные штрафные санкции.

В конкурсной документации заказчик, как и положено, установил стоимостные и нестоимостныекритерии оценки заявок. Показатель, по которому комиссия оценивала квалификацию участников, –опыт успешного оказания услуг сопоставимого характера и объема. В частности, за девятьаналогичных исполненных контрактов участник закупки получал 50 баллов, а за 10 контрактов – 100баллов. Такой порядок, с точки зрения комиссии антимонопольной службы, не предполагаетпропорциональной зависимости между количеством баллов и опытом претендентов.

На заметку

О том, как правильно установить критерии и оценить конкурсные заявки, вы можете прочитать вжурнале «Госзакупки в учреждениях» 6, 2015

Чтобы избежать подобной ошибки, обратите внимание на решение ФАС России от 21 сентября 2015 г.по делу К­1169/15. В этом случае заказчик также установил в качестве одного из критериевналичие успешного релевантного опыта. Но он оценивал заявки совсем по другому принципу. Во­первых, исполненные ранее контракты должны были соответствовать нескольким требованиям.Например, цена – не менее 50 процентов НМЦК. Во­вторых, количество баллов определяли поформуле:

КБi = 100 Кi : Кmax,

где Кi – количество исполненных участником контрактов; Кmax – количество исполненных контрактов,которое является наибольшим из числа указанных участниками закупки.

Контролеры пришли к выводу, что такой метод оценки не противоречит законодательству оконтрактной системе, и признали жалобу участника необоснованной.

Нашли ошибку сами? Не ждите, пока ее обнаружат контролерыРассмотренные нарушения были выявлены в ходе внеплановых проверок. Но органы контроля вправеназначать и плановые контрольные мероприятия (ст. 99 Закона 44­ФЗ). Их можно проводить нечаще чем один раз в шесть месяцев. К примеру, на официальном сайте ФАС России уже размещенсводный план проверок на 2016 год.

Кроме того, обнаружив свою ошибку, заказчик вправе сообщить о ней в контрольный органсамостоятельно. Как правило, ревизоры, рассмотрев такое обращение, жестких мер не принимают. Ато и вовсе приходят к выводу, что нарушения отсутствуют, особенно если допущенная ошибка носиттехнический характер. Примеры вы найдете в решениях УФАС России по Республике Крым и городуСевастополю от 12 ноября 2015 г. по делу 08/1050­15 и Краснодарского УФАС России от 13 ноября2015 г. по делу ВП­150/2015.

ВОПРОС – ОТВЕТ

Банковская гарантия может быть оформлена не пообразцуМожет ли заказчик отказаться принять банковскую гарантию победителя, если она несоответствует образцу, включенному в конкурсную документацию?

Отвечает Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»Нет, отказать нельзя, если гарантия соответствует нормам законодательства о контрактной системе иучитывает дополнительные требования, установленные постановлением Правительства РФ от 8 ноября2013 г. 1005.

Причины, по которым заказчик может отказать в принятии гарантии, перечислены в части 6 статьи 45Закона 44­ФЗ. Данный список является исчерпывающим и не содержит такого основания, какнесоответствие гарантии образцу (решение ФАС России от 28 января 2015 г. по делу К­67/15).

ВОПРОС – ОТВЕТ

Нужно уведомить исполнителя о расторженииконтрактаУчреждение расторгло контракт в одностороннем порядке и внесло в реестрнедобросовестных поставщиков информацию об исполнителе. Однако его самого об этом неуведомило. Законны ли такие действия?

Отвечает Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»Нет, такие действия незаконны.

Заказчик обязан уведомить другую сторону об одностороннем расторжении контракта (ч. 12 ст. 95Закона 44­ФЗ). Спустя 10 дней контракт будет считаться расторгнутым. Если заказчик нарушитданное условие, решение о расторжении контракта признают недействительным. Подобное дело былорассмотрено Арбитражным судом Московского округа (постановление от 7 июля 2015 г. Ф05­7140/2015).

ВОПРОС – ОТВЕТ

Обеспечение исполнения контракта можноперечислить несколькими платежамиПобедитель электронного аукциона перечислил обеспечение исполнения контракта на счетучреждения. Однако деньги прошли несколькими платежными поручениями. Вправе лизаказчик признать этого участника уклонившимся от заключения сделки?

1

2

Отвечает Антон КОРАЛЕВ, контрактный управляющийНет. Участник не нарушил законодательство о контрактной системе, если срок, установленный дляподписания контракта, не был пропущен.

Закон 44­ФЗ не требует перечислять денежные средства в счет обеспечения исполнения контрактаединовременным платежом. Главное – соблюсти все сроки, предусмотренные положениямизаконодательства и документацией о закупке. Данный вывод содержится в постановленииВосемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. 18АП­2901/2015.

ВОПРОС – ОТВЕТ

Если победитель не подписал контракт из­за сменыруководства, его могут включить в РНПКомпания не подписала контракт из­за смены директора. Нужно ли включить сведения о нейв реестр недобросовестных поставщиков?

Отвечает Антон КОРАЛЕВ, контрактный управляющийДа, нужно.

Аналогичное дело рассмотрел Седьмой арбитражный апелляционный суд (постановление от 24сентября 2015 г. 07АП­7395/2015). Как пояснили судьи, заказчик должен оценить, почемупобедитель торгов в данной ситуации не выполнил установленные требования. И если выяснится, чтоконтракт не подписан из­за недобросовестности участника закупки, его включают в РНП. При этомсмена директора – причина неуважительная. Исключением может быть случай, когда кадровыеперестановки вызваны объективными причинами. Но свою невиновность компании придется доказать.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете о требованиях к заказчикам ипроверках?

Заказчик рассчитал объем малых закупок в размере 5 процентов от СГОЗ. Какую сумму недолжны превысить такие закупки?

А. 50 млн руб.

Б. 100 млн руб.

В. 1 млн руб.

Правильный ответ — А. Годовой объем малых закупок у единственного поставщика (в размере до 100 тыс. руб. каждая) недолжен превышать 2 млн руб. Второй вариант – удерживать его в пределах 5 процентов отсовокупного годового объема закупок (СГОЗ), не нарушая общий лимит в 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93Закона 44­ФЗ)

Какой показатель берут за основу при расчете доли закупок у СМП и СОНО?

А. Общую сумму контрактов, заключенных за прошлый год

Б. Сумму всех НМЦК, указанных в плане­графике

В. Совокупный годовой объем закупок

Правильный ответ — В. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона 44­ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки уСМП и СОНО в объеме не менее 15 процентов от СГОЗ. Сюда не включают закупки для нуждобороны и безопасности государства, закупки работ в области использования атомной энергии,услуг кредитования, закупки у единственного поставщика по части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ, а

3

4

также закупки закрытыми способами

Заказчик не разместил в ЕИС необходимую информацию и документы. Какаяответственность предусмотрена длядопустившего ошибку должностного лица?

А. Штраф в размере 30 тыс. руб.

Б. Штраф в размере 50 тыс. руб.

В. Ответственность предусмотрена только для юридического лица

Правильный ответ — Б. В данном случае сотрудника контрактной службы, ответственного за размещение информации идокументов в ЕИС, могут оштрафовать на 50 тыс. руб. Основание – часть 3 статьи 7.30 Кодекса РФоб административных правонарушениях

С какой периодичностью контрольные органы вправе проводить плановые проверки?

А. Один раз в шесть месяцев

Б. Один раз в год

В. Один раз в два года

Правильный ответ — А. Плановые проверки в отношении каждого заказчика, контрактной службы, контрактногоуправляющего, закупочной комиссии контролеры вправе назначать не чаще чем один раз в шестьмесяцев (ч. 13 ст. 99 Закона 44­ФЗ)

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ

Банк обязан вернуть вознаграждение занекорректную гарантиюОксана БАЛАНДИНА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье

1. Очень часто компании задаются вопросом: кто отвечает за соответствие гарантииположениям Закона о контрактной системе – банк или участник закупки? Судьи далиответ по итогам длительного разбирательства

2. Кредитное учреждение – профессиональный участник рынка. Поэтому банкиры должнызнать требования, установленные законодательством к гарантии

3. Банк не вправе ставить выдачу гарантии на дополнительных условиях в зависимость отподписания контракта

Заказчик не принял банковскую гарантиюКомпания выиграла электронный аукцион и обратилась в банк за гарантией. Кредитная организация еевыдала и списала со счета клиента сумму комиссионного вознаграждения.

Важный документ

Постановление Арбитражного суда Северо­Западного округа от 24 ноября 2015 г. по делу А56­16695/2015

Однако заказчик отказался принять обеспечение и посчитал, что победитель торгов уклоняется отсделки. Учреждение пояснило, что в гарантии отсутствует отлагательное условие, о котором сказано впункте 6 части 2 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон оконтрактной системе). Кроме того, документ не предусматривал право заказчика на бесспорноесписание денежных средств за счет гаранта (ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Компания, в свою очередь, вернула гарантию банку, оформив акт приемки­передачи. А вот получитьназад выплаченное комиссионное вознаграждение ей не удалось. Пришлось обратиться в суд.

Суд первой инстанции поддержал банкОтклоняя иск, судьи сослались на статью 368 Гражданского кодекса РФ. Они пояснили, что приформировании гарантии банк исходит из потребностей участника закупки и норм законодательства.

В данном случае стороны подписали дополнительное соглашение, в котором были изложены условиябанковской гарантии. Возврат комиссионного вознаграждения не был предусмотрен ни положениямизаконодательства, ни согласованными условиями.

Компания выиграла апелляциюОднако победитель аукциона не сдался и подал апелляцию. На этот раз решение было принято в егопользу.

Важно запомнить!

Банковская гарантия должна быть безотзывной, содержать информацию, указанную в части 2статьи 45 Закона о контрактной системе, и соответствовать требованиям постановленияПравительства РФ от 8 ноября 2015 г. 1005

Судьи аргументировали свою позицию следующим образом. Оформляя гарантию, банкиры выполнилине все обязательные условия. В частности, изначально не включили в ее текст положения,предусмотренные пунктом 6 части 2 и частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе. И тот факт,что компания согласилась с текстом гарантии в таком виде, не освобождает банк от ответственности.Ведь он является профессиональным участником рынка банковских услуг, и его специалисты должнызнать требования, установленные законодательством.

К тому же на судебном заседании выяснилось, что, выпустив спорную гарантию, кредитнаяорганизация включила ее в реестр банковских гарантий. И когда участник закупки потребовалдополнить ее, банк на это согласился, но необходимых изменений в реестр не внес. Он даже неуведомил государственного заказчика о том, что в гарантии появились дополнительные условия, хотясвоего клиента убеждал в обратном.

Совет

Об алгоритме получения банковской гарантии читайте в статье «Простой алгоритм получениябанковской гарантии»

Также компания привела в свою защиту цитату из договора с банком: «Каждая выданная гарантиявступает в силу с момента вступления в силу контракта, во исполнение обязательств по которому онавыдается». В данном случае контракт заключить не удалось, а значит, и гарантия фактически невыдана. Из чего суд сделал вывод об отсутствии оказанной банковской услуги.

Банкирам разъяснили их ошибки

Настала очередь банкиров оспаривать решение. По их мнению, Закон о контрактной системеобязывает кредитное учреждение всего лишь разместить в реестре банковских гарантий сведения овыданном документе. А обеспечить соответствие его условий требованиям закона – задача участниказакупки.

Кроме того, банк утверждал, что не обещал победителю изменить условия гарантии. Он просто долженбыл внести в нее коррективы уже после заключения контракта.

Однако суд признал данные доводы неосновательными. Ведь в силу статьи 96 Закона о контрактнойсистеме заказчик заключает контракт только после того, как получил банковскую гарантию.Обязавшись внести изменения в документ после заключения сделки, банк поставил выдачу гарантиина дополнительных условиях в зависимость от подписания контракта. Что само по себе делаетзаключение контракта невозможным. Поэтому решение апелляционного суда было оставлено в силе.

ВОПРОС ­ ОТВЕТ

О составе заявок и трудностях исполненияконтрактовКомпания участвует в аукционе. Надо ли подтвердить какими­либо документами, что онанеофшорная?

Непринадлежность к офшорам доказательств не требуетОтвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»Нет, не надо.

Заказчик не имеет права требовать от участника, чтобы тот задекларировал свою непринадлежность кофшорным компаниям. Отклонить заявку за то, что в ней нет такой информации, также нельзя (письмоМинэкономразвития России от 29 октября 2015 г. Д28и­3125). При этом учтите, что операторэлектронной площадки обязан отказать в аккредитации компании, зарегистрированной в офшорнойзоне (ч. 6 ст. 61 Закона 44­ФЗ).

ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Подрядчик вправе сослаться на существенноеизменение обстоятельствПриступив к выполнению работ по контракту, подрядчик обнаружил, что реальный объемработ значительно выше указанного в смете заказчика. Что делать в такой ситуации?

Отвечает Ольга БЕЛЯЕВА, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ, д. ю. н.Согласно пункту 5 статьи 709 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика одополнительных объемах работ, которые влекут существенное увеличение их стоимости.

И в случае, если доплачивать учреждению нечем, возникает вопрос об основаниях расторженияданного контракта. Ведь со стороны подрядчика никаких нарушений нет.

Проверьте, оговорено ли в контракте право подрядчика на односторонний отказ от исполненияобязательств. Выясните, чем этот отказ должен быть мотивирован.

Предположим, расторжение в одностороннем порядке контрактом не предусмотрено. Тогда контрактможно аннулировать через суд ввиду существенного изменения обстоятельств. Основание – статья 451ГК РФ. Положительная практика применения данной нормы имеется. Пример – постановлениеАрбитражного суда Московского округа от 3 июня 2015 г. Ф05­5646/2015.

ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Когда заказчик примет электронную выписку изЕГРЮЛИмеет ли участник право представить заказчику выписку из ЕГРЮЛ, заверенную электронной

подписью?

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»Да, имеет. Например, при проведении аукциона заказчик, участник и оператор площадкиобмениваются документами в электронном виде. Причем выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме,заверенная квалифицированной электронной подписью представителя налогового органа, у операторауже есть. Ее и включат в состав второй части заявки.

При проведении открытого конкурса заказчик такой документ тоже примет. При условии подачизаявки посредством ЕИС (письмо Минэкономразвития России от 21 октября 2015 г. ОГ­Д28­13378).

ПАМЯТКА

Важные изменения с 1 января 2016 года

Важные изменения с 1 января 2016 года в Законе 223­ФЗСкачать в формате pdf

Важные изменения с 1 января 2016 года в Законе 44­ФЗСкачать в формате pdf

* С 1 января 2016 года введена в постоянную эксплуатацию единая информационная система (ЕИС).