evaluación mensaje presidencial 2006 - instituto libertad

VOL. XVI Nº 170 ISSN 0717-7933 MAYO DE 2007

IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD

II NN FF OO RR MM EE EE SS PP EE CC II AA LL

Evaluación del cumplimiento del Mensaje

Presidencial 2006*

EQUIPO DE PROFESIONALES

* "Compliance assessment of the presidential announces made on last may 21sy, 2006"

INFORME ESPECIAL

IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD

ÍNDICE

RESUMEN 1 ABSTRACT 1

I. INTRODUCCIÓN 1

II. EXPERIENCIA DEL INSTITUTO LIBERTAD EN LA EVALUACIÓN DE MENSAJES 2

III. METODOLOGÍA 2

IV. PROMESAS, LOGROS E INCUMPLIMIENTO 4

V. CONCLUSIONES GENERALES 5

VI. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS 6

VII. OMISIONES EN EL MENSAJE 7 • Infograma general 9 • Gráfico Nº 1: Evaluación general 11 • Gráfico Nº 2: Evaluación cumplimiento SELLO FEMENINO 12 • Gráfico Nº 3: Evaluación cumplimiento Primer Eje: LAS CUATRO

TRANSFORMACIONES 13 • Gráfico Nº 4: Evaluación cumplimiento Segundo Eje: INGRESOS

EXTRA EN PROYECTOS DE DIRECTO BENEFICIO SOCIAL 14 • Gráfico Nº 5: Evaluación cumplimiento Tercer Eje: CUATRO ÁREAS

DE AVANCE CONCRETO 15 • Gráfico Nº 6: Porcentaje cumplido por Ejes 16 • Gráfico Nº 7: Porcentaje insuficiente por Ejes 17 • Gráfico Nº 8: Porcentaje mínimo por Ejes 18 • Gráfico Nº 9 Porcentaje ninguno por Ejes 19 • Gráfico Nº 10: Porcentaje de medidas relacionadas con materia de ley 20 • Gráfico Nº 11: Evaluación general de las medidas relacionadas con

materia de ley 21

VIII. SELLO FEMENINO 22

IX. PRIMER EJE: LAS CUATRO TRANSFORMACIONES 25

X. SEGUNDO EJE: INGRESOS EXTRA EN PROYECTOS DE DIRECTO BENEFICIO SOCIAL 33

XI. TERCER EJE: CUATRO ÁREAS DE AVANCE CONCRETO 37

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IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 1

EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL MENSAJE PRESIDENCIAL 2006 RESUMEN La evaluación del grado de cumplimiento de las promesas presidenciales realizadas por la Presidenta Michelle Bachelet en su discurso del 21 de mayo de 2006, revela que las principales falencias de su gestión se resumen en, primero, su incapacidad para manejar la agenda legislativa y, segundo, por su forma de administrar el poder, la cual ha generado dispersión en su coalición de gobierno. En términos específicos, la Presidenta cumplió un 17% de sus promesas, un 7% fue calificada como insuficiente, un 45,4% recibió calificación mínima y un 30,3%, ninguno. ABSTRACT The compliance assessment of the presidential announces made on last may 21sy, 2006, reveals that the administration main flaws were its lack of capacity to run the legislative agenda as well as its particular way to administrate power, which generated political dispersion within the officialist coalition. In specific terms, the President fully complied with 17% of her promises, as 7% was ranked as insufficient, 45% with minimum advance, and 30,3% with no advances at all. I. INTRODUCCIÓN

El Mensaje Presidencial al Congreso Nacional constituye una de las más destacadas tradiciones de la vida democrática chilena y, al mismo tiempo, una obligación constitucional para los Presidentes de la República. El Mensaje Presidencial es el instrumento clave para el conocimiento público de las acciones, programas, políticas, objetivos y metas de un gobierno. Más aún, el Mensaje Presidencial contiene los compromisos que el gobierno asume frente a la ciudadanía. Atendiendo la relevancia de esta tradición nacional, antes de que el país conozca el segundo Mensaje Presidencial de la Presidenta Michelle Bachelet, el Instituto Libertad vuelve a analizar el contenido y el grado de avance en las medidas propuestas a la ciudadanía el 21 de mayo de 2006. En general, los Mensajes Presidenciales se presentan bajo la forma de dos documentos: el discurso ante el Congreso Pleno y la programación ministerial. En esta oportunidad, y como es habitual, la evaluación del primer Mensaje Presidencial de Michelle Bachelet fue realizada sobre la base del discurso.

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II. EXPERIENCIA DEL INSTITUTO LIBERTAD EN LA EVALUACIÓN DE MENSAJES. En marzo de 1995 el Instituto Libertad realizó un completo estudio y evaluación del Mensaje Presidencial de 1994, el primero del Presidente Frei en su mandato. En tal oportunidad, el estudio arrojó un alarmante incumplimiento de los objetivos y propuestas presidenciales. Las autoridades del gobierno replicaron inmediatamente señalando que no correspondía evaluar tal mensaje, ya que sólo había transcurrido un año de haberse emitido. La lógica de la argumentación era que el Mensaje contenía metas que se irían cumpliendo durante toda la gestión del gobierno, es decir, que el Mensaje original debía entenderse como una verdadera exposición del Programa de Gobierno del Segundo Gobierno de la Concertación. Al divulgar el Presidente Frei su Segundo Mensaje Presidencial (mayo 1995), el equipo investigador del Instituto Libertad pudo constatar que un importante cambio se había introducido en la forma y contenido del mismo: el Primer Mensaje estaba redactado sobre la base de una enumeración pormenorizada de objetivos y propuestas concretas, de manera que la constatación de su cumplimiento o incumplimiento era posible, pero el Segundo (y también el Tercero) no sólo variaban la estructura y lógica del Primero, sino que deliberadamente omitía plazos y compromisos claros. En el caso del Presidente Lagos sucedió algo similar: su primer Mensaje fue mucho más ambicioso y pormenorizado que los siguientes. Y, el primer Mensaje de Michelle Bachelet sigue esta tendencia, aumentada por una descripción muy dispersa de los objetivos del mandato, el sello femenino que se intenta otorgar al ejercicio presidencial y la insistencia en los mismos temas, presentados tanto como grandes transformaciones o áreas de avance en lo social. Con todo, el primer Mensaje de la Presidenta está atravesado por la intención de generar mayor integración social, objetivo que -como señalamos en la conclusión general de este estudio- se hace cada vez más difícil de lograr debido a que estamos sufriendo los efectos de un mal gobierno. Como en otras oportunidades afirmamos que el fortalecimiento del sistema democrático se verifica con instituciones y tradiciones como la que aquí evaluamos. El ejercicio de dar cuenta al país y asumir responsablemente el cumplimiento de las metas propuestas, permite avanzar hacia la consolidación de nuestra institucionalidad democrática, incrementa el interés de la ciudadanía por la actividad pública y constituye una oportunidad para la oposición que legítimamente ejerce su función fiscalizadora de la acción gubernamental.

III. METODOLOGÍA

Con la continuidad en este esfuerzo, el Instituto Libertad ha obtenido una base de comparación que permite establecer líneas comunes entre los últimos gobiernos de la Concertación y el grado de compromiso con las promesas realizadas ante el país.

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En años anteriores, el debate sobre el método utilizado en el estudio sirvió para legitimar, entre los medios especializados, la conveniencia de aplicar esta metodología en forma sistemática. La experiencia produjo, además, un efecto importante sobre los mensajes presidenciales que sucedieron a la publicación del informe. En gobiernos anteriores, las autoridades parecieron ajustar sus anuncios y promesas a la verdad y a la realidad. Sin embargo, como observaremos, Michelle Bachelet terminó esa tendencia, demostrando el más bajo nivel de cumplimiento de todos los gobiernos de la Concertación. Adicionalmente, la opinión pública pudo contar con más elementos de juicio para evaluar a las autoridades emplazadas, que demostraban magros resultados y que, en el caso del gobierno de Michelle Bachelet, no se diferencian de la norma establecida por sus antecesores. Los objetivos contenidos en el Mensaje de la Presidenta del 2006 fueron articulados en torno a un “Sello femenino” y tres ejes que se desprenden del texto original: las cuatro transformaciones; ingresos extra en proyectos de directo beneficio social; y las cuatro áreas de avance concreto. En estos ejes están contenidas 12 áreas de gobierno y 99 medidas específicas. “El sello femenino” contiene 6 medidas (6,1%); el primer eje, “Las cuatro grandes transformaciones”, contiene 23 medidas (23,2%), el segundo eje, “Ingresos extra en proyectos de directo beneficio social”, contiene 13 medidas (13,1%) y el tercero, “Áreas de avance concreto”, contiene 57 medidas (57,6%). Las 12 áreas de gobierno son: reforma a las pensiones, una educación de calidad, innovación para el desarrollo, ciudades amables, salud, seguridad, agricultura, educación, un Chile más seguro, un Chile más próspero, un Chile en que se vive mejor, un Chile más integrado. En la metodología para evaluar el grado de avance en el cumplimiento de las medidas se han usado cuatro criterios: - Ninguno, cuando no obstante el anuncio o el compromiso presidencial

simplemente no existe iniciativa sobre el particular; - Mínimo, cuando existen avances incipientes o precarios que en definitiva resultan

insignificantes respecto del objetivo o fin propuesto por el propio Mensaje; - Insuficiente, cuando el grado de progreso es sólo parcial o no permite asegurar el

cumplimiento del objetivo en los plazos prefijados, y - Cumplido, cuando el gobierno ha dado cumplimiento a su compromiso o ha

logrado la meta que se había propuesto.

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Además de especificar el grado de avance de cada medida, el informe agrega fundamentaciones que explican la calificación realizada.

IV. PROMESAS, LOGROS E INCUMPLIMIENTO Como señalamos, el primer mensaje presidencial de Michelle Bachelet se divide en “El sello femenino” y tres grandes ejes: “Las cuatro grandes transformaciones”, “Ingresos extra en proyectos de directo beneficio social” y las “Áreas de avance concreto”. De ellos, la evaluación arrojó un resultado general de 17,2% de cumplimiento de las promesas planteadas; un 7,1% de medidas calificadas como insuficientes. En tanto, un 45,4% recibió calificación Mínima y un 30,3% no presentan grado de avance. Así, vemos que un 24% recibe calificación Cumplido o Insuficiente, mientras que un 64% es calificamos como Mínimo y Ninguno.

En términos específicos, observamos: En “El sello femenino” no observamos cumplimiento ni inicio de iniciativas susceptibles de ser calificadas como insuficientes con relación a la promesa comprometida; el 50% fue evaluada como mínimo y otro 50% como ninguno. Esta es la peor área de evaluación para la Presidenta. En el primer eje, “Las cuatro transformaciones”, observamos un 21,7% de cumplimiento; 4,3% de insuficientes; 47,8% de mínimos y 26,2% de ninguno. En el segundo eje, “Ingresos extra en proyectos de directo beneficio social”, observamos un 30,8% de cumplimiento; 15,4% de insuficientes; 38,4% de mínimos y 15,4% de ninguno. Por último, en el tercer eje, “Cuatro áreas de avance concreto”, observamos un 14% de cumplimiento; 7% de insuficientes; 45,6% de mínimos y 33,4% de ninguno. En general, el gobierno de Michelle Bachelet tiende bajar la media de cumplimiento de gobiernos anteriores. Si esta giraba en torno al 24%, hoy el cumplimiento de promesas cae 7 puntos porcentuales para situarse en el 17%. Así, mientras en gobiernos anteriores afirmábamos que se podría creer en 1 de cada 5 promesas presidenciales, hoy decimos que sólo podemos creer en 1 de cada 6 promesas presidenciales.

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V. CONCLUSIONES GENERALES De acuerdo a la evaluación realizada, podemos concluir lo siguiente:

1. El gobierno de Michelle Bachelet es el peor en términos de cumplimiento de promesas de los evaluados por el Instituto Libertad en los 13 años en que ha realizado este ejercicio.

2. La principal falencia del gobierno en curso se observa en el cumplimiento de aquellas promesas relacionadas con materias de ley.

3. La principal fortaleza en términos de cumplimiento se refiere a materias de gasto fiscal directo.

4. El eje principal del programa de gobierno, que consiste en la elaboración de programas orientados a otorgar mayor integración social, es el eje que muestra menor grado de cumplimiento.

5. Dadas las debilidades observadas, el gobierno de Michelle Bachelet enfrenta problemas serios para cumplir sus compromisos de campaña y gobernar eficientemente el país, sobre todo, en su relación con el Congreso Nacional.

Dicho lo anterior, podemos afirmar que la percepción ciudadana de que el gobierno de Michelle Bachelet no merece ser soportado con amplia popularidad, se sustenta en los efectos negativos producidos por una forma de administrar el poder, conocido durante la campaña presidencial y tempranamente, en enero de 2006, la cual instaló un fatal incentivo para la dispersión del pacto oficialista y resintió las relaciones con la oposición. Dicha forma de administración del poder puede ser resumida a través de las siguientes características y sus correspondientes efectos. Característica 1: • Los compromisos de paridad y de no repetir nombres en el gabinete se constituyen

como restricciones autoimpuestas a la libertad de acción requerida por los titulares del poder. Con ellos, Bachelet quiso cuestionar la forma en que las elites asignan poder, en lo cual fracasó.

- En específico, respecto de la formación de un gobierno paritario, fue una

promesa que se cumplió, a nivel de gabinete ministerial, por algunos meses. No avanzó en materia e subsecretarías, jefaturas de servicio, intendencias ni gobernaciones. En términos de mérito, se convirtió en un criterio de selección que no permitió asegurar la calidad del elegido. El mejor ejemplo de ello fueron la ministra Paulina Veloso, que logró un magro resultado en el impulso de la agenda legislativa del Ejecutivo, y Karen Poniachick, quien debió escindir Energía del triministerio que asumió.

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- No repetir nombres en cargos de confianza. Esta dimensión aparte de

engrosar la lista de temas que denominamos engaños-porque la mayor parte de ellos provenía de cargos públicos menores-implica el reemplazo de burócratas antes controlados por la maquinaria partidista de la Concertación por otro cuya raigambre ideológica marca diferencias profundas con los partidos de la Concertación y, más específicamente, con facciones de los partidos que derivaron en constantes fallas en la disciplina coalicional.

Característica 2: • La formación de equipos a puertas cerradas fomentó la percepción de los líderes

partidarios de que no incidirían en la toma de decisiones políticas. Este ejercicio, realizado tempranamente, explica la relación conflictiva del entonces presidente DC, Adolfo Zaldívar con la Presidencia. Este factor, aunque morigerado con las elecciones internas de los partidos PS y DC, señala el inicio de la formación de facciones irreconciliables, fomentadas por la Presidenta de la República a través de:

- El alineamiento de Bachelet con las posiciones valóricas del sector progresista

(PS-PPD), en específico, en relación al aborto terapéutico determina o explica la formación de la fracción colorida en la DC.

- La insistencia en un ministro de Hacienda con escasas habilidades políticas

explica la tensión con el sector PS liderado por Ominami.

Los atributos arriba señalados y sus efectos políticos nos entregan una explicación al por qué esta administración se ha transformado en la más reactiva en términos de control de la agenda pública. En definitiva, es una falencia propia del sujeto, que cuestiona sus capacidades. Finalmente, una carencia que explica por qué decimos que estamos en presencia de un mal gobierno.

VI. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS

Como señalábamos, el gobierno bajó de la media de cumplimiento de promesas presidenciales. Esto se hace aún más evidente si comparamos este primer año de ejercicio presidencial de Bachelet con igual período de Ricardo Lagos. Mientras el último logró un 40% de Cumplimiento o Insuficiencia, Bachelet alcanza sólo un 24% en estas categorías. Lo anterior resalta aún más si consideramos dos diferencias respecto del primer año de la gestión anterior. En primer lugar, Lagos tuvo un primer año caracterizado por la crisis económica. Bachelet, en cambio, cumplió menos promesas en un contexto de

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abundancia fiscal. Y, en segundo lugar, Lagos tuvo un magro cumplimiento mientras aún existían senadores institucionales. Bachelet no logró incrementar el nivel de cumplimiento aún contando con la mayoría en ambas cámaras del Congreso Nacional. Al respecto, cabe destacar que, de los 99 compromisos presidenciales, 44 (44,4%) corresponden a medidas que implican materia de ley. Es decir, en la elaboración de su mensaje presidencial cumplió un papel fundamental la confianza del Ejecutivo en la mayoría absoluta de los votos en el poder legislativo. Sin embargo, los problemas con los partidos de la Concertación y las debilidades del gobierno en el control de la agenda legislativa queda en evidencia al observar que, del total de promesas que son materia de ley sólo un 13,6% se cumplió, un 4,5% fue calificada como Insuficiente, un 34,1% como Mínimo y un 47,8% como Ninguno. En otras palabras, tan sólo un 18% de las promesas que implican coordinación con el Poder Legislativo alcanza a ser cumplida.

VII. OMISIONES EN EL MENSAJE En el Mensaje Presidencial del 2006 se presentaron graves omisiones, las cuales determinaron el carácter reactivo de la agenda legislativa de la presidenta. Entre las principales omisiones destacan:

- Educación. En esta materia, el Mensaje se limita a comprometer un aumento en el

50% de los beneficiarios de la beca presidencial para cursar estudios en el extranjero y un sistema Nacional de Becas, apoyar a las 100 escuelas y 50 liceos prioritarios, aprobar la ley de subvención escolar preferencial, generar ofertas educativas de calidad y reformar la educación preescolar. Nada señaló la Presidenta sobre la deuda que mantiene el Estado con los profesores, el estatuto docente, la Ley General de Enseñanza y otros temas que derivaron en movilizaciones sociales y un profundo malestar en el estudiantado, que acabó movilizándose en todo el país.

- Pymes. Con relación a la agenda pro Pequeñas y Medianas empresas, el gobierno

se comprometió a incrementar los recursos destinados al Fondo de Garantías de Pequeños Empresarios y avanzar en un sistema simplificado de tributación. A cambio, los planes de reactivación económica del Ejecutivo, específicamente del Ministerio de Hacienda, dejaron de lado la profundización de la agenda pro Pyme.

- Corrupción. En esta materia, la Presidenta anunció 5 medidas, entre las cuales no

se contaba la fiscalización de la utilización de recursos destinados a fondos fiscales. Finalmente los escándalos de corrupción derivaron en la formación de comisiones de expertos, los cuales elaboraron 30 medidas necesarias para provocar cambios destinados a superar la utilización privada de fondos públicos.

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- Crecimiento económico. La Presidenta se limitó en el Mensaje Presidencial a señalar el monto de crecimiento en los niveles de inversión privada en el país. Además de no cumplirla, tampoco previo la necesidad de impulsar las medidas que, ante un año mediocre en la gestión económica de la nación, motivo al Ministro de Hacienda a publicar sucesivas agendas denominadas Chile Compite I, II y III.

- Empresas públicas. Ninguna mención a la necesidad de generar nuevos sistemas

de control para las empresas del Estado merecieron un espacio en el Mensaje 2006. La realidad demostró la urgencia de que el Ejecutivo atienda estas materias. Sobre todo, ante la evidencia del defalco producido en la Empresa Ferrocarriles del Estado.

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MEDIDANinguno Mínimo Insuficiente Cumplido

SELLO FEMENINO1. Luchar por terminar contra violencia en los hogares2. Perfeccionamiento ley de acoso sexual3. Haremos más eficientes los juicios por pensiones de alimento4. Continuidad estudios mujeres embarazadas y madres5. Erradicar discriminación mujeres en edad fértil en planes de salud en Isapre6. Gobierno paritario

Primer Eje: LAS CUATRO TRANSFORMACIONESREFORMA A LAS PENSIONES

1. En el segundo semestre enviaré al Congreso el proyecto de leyUNA EDUCACIÓN DE CALIDAD

1. Reforma profunda a la educación preescolar2. Generar ofertas educativas de calidad. Incremento de recursos disponibles3. Aprobar prontamente ley de subvención preferencial4. Apoyaremos 100 escuelas y 50 liceos prioritarios5. Implementar Sistema Nacional de Becas, con programas integrales de beneficios

INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO1. Crecer y crecer de modo sostenido2. Reducir trámites innecesarios3. Política de innovación y desarrollo4. Construir un Sistema Nacional de Innovación5. Financiamiento de la innovación con el impuesto específico a la Minería6. El sector público aumentará en un 50% su gasto en investigación y desarrollo7. Modernizar las instuciones de fomento productivo8. Flexibilizar y ampliar mecanismos de la CORFO para proyectos de innovación9. Perfeccionaremos el impuesto de timbre y estampilla10. Sistema simplificado de tributación para micro y pequeñas empresas

CIUDADES AMABLES1. Reducir drásticamente el déficit de vivienda del 20% más pobre de la población2. Mejorar estándares calidad, ampliar superficie mínima de viviendas nuevas3. Fortalecer legislación y fiscalización que garantice la calidad de la construcción4. Acelerar programas de reparación de viviendas5. Eliminar miniverterdero y estimular programas de aseo y limpieza6. Perfeccionar subsidio habitacional, a quienes no se les otorga crédito hipotecario7. Incentivar adquisición de viviendas usadas para diversificar oferta a clase media

Segundo Eje: INGRESOS EXTRA EN PROYECTOS DE DIRECTO BENEFICIO SOCIALSALUD

1. La inversión en equipamiento hospitalario subirá un 83% este año2. Reduciremos los tiempos de espera para una operación3. Compraremos 150 nuevas ambulancias4. Clínicas dentales móviles, para la población distante y de bajos recursos

SEGURIDAD1. Adquiriremos 280 nuevos retenes móviles para las comunas de alto riesgo2. Equipar las unidades investigativas, para apoyar fiscalías de la Reforma Procesal3. Potenciar el Plan Vigía, comprar vehículo aéreo para Carabineros

AGRICULTURA1. Adquirir maquinaria y tecnología de riego para agricultores VI y VII regiones2. Mejorar la ganadería bovina de los pequeños productores IX y X regiones3. Dotaremos a la CONAF de nuevos aviones4. Inyectar más recursos al FOGAPE, que administra el BancoEstado5. Impulsar una ambiciosa campaña de imagen-país con el sector privado

EDUCACIÓN1. Incrementar en un 50% beneficiarios de la Beca Presidencial en el extranjero

EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL MENSAJE PRESIDENCIAL 2006GRADO DE AVANCE

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Tercer Eje: CUATRO ÁREAS DE AVANCE CONCRETOUN CHILE MÁS SEGURO

1. Renovar la caracterización social de los hogares chilenos2. Acceso al mundo del trabajo, más jóvenes y más mujeres3. Subsidio a las cotizaciones previsionales de los jóvenes de menores ingresos4. Promover la jornada parcial y el teletrabajo, para las mujeres5. Proponer una reforma que amplíe beneficios y cobertura del seguro de cesantía6. Diseñar incentivos para trabajadores independientes y por cuenta propia

7. Ampliar condiciones de acceso al Fondo Solidario de Desempleo8. Generar 130.000 nuevos empleos en el tercer trimestre9. Ampliar Chile Solidario a 7.254 personas en situación de calle10. Ampliar Chile Solidario a 15.000 adultos que viven solos11. Incorporar 50 mil nuevas familias al Programa Puente12. Derechos y deberes de los pacientes13. Fomentaremos el deporte y la recreación

UN CHILE MÁS PRÓSPERO1. Alcanzar un récord, llegar a una inversión de más del 30% del PIB2. Invertir en infraestructura e integración física3. Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Obras Públicas4. Perfeccionar el sistema de concesiones para resguadar el interés público5. Reforzar nuestra red de aeropuertos de alto estándar en todo el país6. Impulsar Programa de Concesiones de Redes Viales, mejorar rutas regionales7. Indicación proyecto ley sobre colectores de aguas lluvias, ingreso capital privado8. Garantizar autonomía e independencia, diversificación y eficiencia energética9. Renovar el Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles10. Bono especial familias de escasos recursos (Chile Solidario, SUF y asignación)11. Juramento de Ministro o Ministra del Medioambiente

UN CHILE EN QUE SE VIVE MEJOR1. No quiero barrios atemorizados.2. Incorporar más comunas al Plan Cuadrante3. Iniciar y ampliar programas para niños y jóvenes vulnerables (empleo, droga, etc.)4. Enviar proyecto ley que crea Ministerio encargado de la Seguridad Ciudadana5. Transantiago6. Transregiones7. Ratificar Convención por la Protección y Promoción de la Diversidad Cultural

UN CHILE MÁS INTEGRADO1. Enviar proyecto de reforma al sistema electoral para que sea más representativo2. Nuestra democracia debe reflejar el país real, esto no sucede con las mujeres3. Reconocimiento constitucional de nuestros pueblos originarios4. Aprobar prontamente la ley contra la discriminación5. Derecho a voto a miles de chilenos que viven en el exterior6. Incluir a las regiones en el desarrollo del país7. Elección democrática de las autoridades regionales8. Traspasar atribuciones centrales a los niveles regionales9. Mayores recursos y facultades a los municipios10. Fortalecer organizaciones sociales, con programas de apoyo y capacitación 11. Chile más transparente12. Ética pública: bien preciado y extendido a todos los niveles del gobierno13. Pedir al Congreso que apruebe prontamente la Ley del Lobby14. Modernización de la Contraloría General de la República15. Reforma al sistema de de notarios y conservadores de bienes raíces16. Dar inicio al proceso de reforma de la justicia civil, Reforma Procesal Civil17. Ampliar la capacidad institucional de resolver controversias en el ámbito vecinal18. Fortalecer la defensa de los derechos ciudadanos y del consumidor19. Implementar el próximo año la nueva Ley de Responsabilidad Penal Adolescente20. Mejorar y agilizar la labor de nuestros tribunales de Familia21. Funcionamiento de nuevos tribunales del Trabajo22. Aprobar en el año el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de DDHH23. Continuar promoviendo la colaboración política y el comercio intra regional24. Aportar al éxito de la democracia en Haití25. Avanzar hacia un sevicio militar voluntario26. Política de Defensa coherente con la estrategia de desarrollo del país

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7,1 %

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Cumplido. Insuficiente. Mínimo. Ninguno.

Gráfico Nº 1 - Evaluación general

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Gráfico Nº 2 - Evaluación cumplimiento SELLO FEMENINO

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Gráfico Nº 3 -Evaluación cumplimiento Primer Eje: LAS CUATRO TRANSFORMACIONES

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Gráfico Nº 4 - Evaluación cumplimiento Segundo Eje: INGRESOS EXTRA EN PROYECTOS DE DIRECTO BENEFICIO SOCIAL

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Gráfico Nº 5- Evaluación cumplimiento Tercer Eje: CUATRO ÁREAS DE AVANCE CONCRETO

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Sello Femenino Eje 1 Eje 2 Eje 3

Gráfico Nº 6 - Porcentaje Cumplido por ejesPo

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Gráfico Nº 7 - Porcentaje Insuficiente por ejes

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Gráfico Nº 8 - Porcentaje Mínimo por ejesPo

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Gráfico Nº 9 - Porcentaje Ninguno por ejesPo

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55,6 %

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NO SI

Gráfico Nº 10 - Porcentaje de medidas relacionadas con materia de leyPo

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Gráfico Nº 1 1- Evaluación general de las medidas relacionadas con materia de leyPo

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VIII. SELLO FEMENINO

ÁREA MEDIDA GRADO DE AVANCE FUNDAMENTACIONES

Luchar sin descanso por terminar con la violencia en los hogares.

Mínimo.

El gobierno anunció el inicio de la campaña “Ponte en su lugar”, destinada a que el hombre se identifique con la mujer maltratada, además puso en funcionamiento el número telefónico 149 para recibir denuncias relacionadas con violencia intrafamiliar y anunció la apertura de 16 Casas de Acogida, que comenzarán a funcionar en enero del 2007 en todas las regiones del país. Sin embargo, creemos que el uso de la empatía para comprender la violencia intrafamiliar que se vive en muchos hogares de Chile, en ningún caso la impide. Se necesita una campaña más completa y eficaz, que no sólo empatize con la problemática de la violencia intrafamiliar, si no que también la prevenga y elimine. A mayor abundamiento, de acuerdo a cifras entregadas por el Ministerio del Interior, la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar durante el año 2006, llega a 583,2 casos cada 100 mil habitantes, lo que equivale a un aumento de un 1,6 % en comparación con el año 2005 en donde la tasa llegaba a 574,2 casos.

Perfeccionaremos la ley de acoso sexual.

Ninguno. La legislación sobre acoso sexual no ha sido objeto de proyecto de ley que permita cumplir con el anuncio presidencial.

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Haremos más eficientes los juicios por pensiones de alimentos.

Ninguno. Si bien el 09 de enero de 2007 fue publicada en el Diario Oficial la ley Nº 20.152, que modifica la ley sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, las modificaciones, además de insuficientes, estuvieron en tramitación legislativa por muchos años y están originadas en mociones parlamentarias (Boletines Nº 2600, de los diputados Pía Guzmán, Cristi, Cornejo y Orpis, del año 2000; Nº 3093, de los diputados Norambuena, Moreira, Ulloa e Ibáñez, del año 2002 y Nº 3619, del diputado Errázuriz, del año 2004). Pero los hechos son elocuentes, las excesivas demoras y atochamientos en los tribunales de familia demuestran el incumplimiento de la promesa presidencial. Presentada una demanda de pensión alimenticia hay más de 10 meses de demora para la celebración del comparendo.

Garantizaremos la continuidad en los estudios de las mujeres embarazadas o madres.

Mínimo. La LOCE actualmente vigente ya garantiza la medida anunciada por el Ejecutivo el año pasado en su artículo 2º, inciso 3: “El embarazo y la maternidad no constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel, debiendo estos últimos otorgar las facilidades académicas del caso.” El único avance realizado desde mayo del año pasado es el encargo por parte del MINEDUC del estudio "Situación de la maternidad y paternidad en el sistema educativo chileno", que realizó el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (Cedem), de tal forma de tener una "línea de base" acerca de quiénes son y dónde están los padres adolescentes en el sistema escolar, para poder determinar dónde focalizar y aplicar los programas que el ministerio tiene.

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Erradicaremos la discriminación contra las mujeres en edad fértil en los planes ofrecidos por las Isapres.

Ninguno. En octubre del año pasado comenzó a regir el Fondo de Compensación Solidario entre Instituciones de Salud Previsional, con el fin de solidarizar los riesgos de salud entre los beneficiarios de dichas instituciones en relación con las prestaciones contenidas en las Garantías Explícitas en Salud. La idea del citado Fondo, en palabras del Superintendente de Salud, consiste en “disminuir la discriminación por precios, la selección por riesgo y el descreme del mercado por parte de las Isapres, al introducir elementos de solidaridad que permiten compartir el riesgo financiero que representan las poblaciones que generan un mayor gasto en salud, específicamente, los adultos mayores y las mujeres en edad fértil".

El avance del gobierno de Bachelet en la materia enunciada es nulo fundamentalmente por dos razones (i) El Fondo fue creado en la ley Nº 20.015 (Modifica la Ley Nº 18.933, sobre Instituciones de Salud Previsional), publicada en mayo de 2005, por lo que sólo corresponde a la implementación de reformas generadas en la administración anterior. (ii) El objetivo esperado del Fondo, en caso de cumplirse, es válido no sólo para mujeres (sino para todos los pacientes considerados “riesgosos”), únicamente se aplicaría a las patologías AUGE, y es de esperar que su costo se financie mediante un mayor costo al resto de los afiliados (los “no riesgosos”), mediante subsidios cruzados.

Gobierno Paritario: “Aquí está, como lo prometí durante la campaña, el primer Gobierno paritario de toda nuestra historia”.

Mínimo La promesa presidencial consistía en la formación del primer gobierno paritario. En la práctica, la Presidenta se limitó a formar un gabinete paritario, sin que mantuviera estable este principio, que se autoimpuso.

INFORME ESPECIAL


IX. PRIMER EJE: LAS CUATRO TRANSFORMACIONES


REFORMA A LAS PENSIONES

En el segundo semestre de 2006 ingresará el proyecto de ley que modifica el sistema de pensiones.

Cumplido. El proyecto de ley, materia de Boletín Nº 4742, inició tramitación legislativa en la Cámara de Diputados el 19 de diciembre de 2006.

UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD

Reformaremos profundamente la educación preescolar.

Mínimo. No obstante mejorar la educación preescolar es una de las prioridades del, de tal forma de reducir las desigualdades desde la cuna, durante el presente año ha habido avances precarios hacia la consecución de este objetivo: (i) Aumento en la cobertura; (ii) aprobación de una reforma constitucional1 que consigna como deber del Estado garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición, sin que éste constituya requisito para el ingreso a la educación básica; (iii) prueba de un programa piloto por parte de la JUNJI de un Sistema de Acreditación de Calidad.

1 Ley Nº 20.162, publicada el 16 de febrero de 2007.

INFORME ESPECIAL



Generar oferta educativa de calidad pasa por incrementar los recursos disponibles para educar a los niños que tienen menos.

Mínimo. En cuanto a la asignación de recursos disponibles para 2007, la ley de presupuestos aprobó para educación un aumento de 11% real. Lamentablemente, el ítem subvenciones sólo se vio incrementado en 3,8%, siendo que es ésta la manera de entregar recursos libres para que los establecimientos los usen según sus necesidades locales y su realidad, de tal forma de mejorar los resultados. En conclusión, nuevamente en 2007 estamos en presencia de un presupuesto expansivo en educación, y que probablemente no tendrá efectos en los resultados.

En cuanto al objetivo de “incrementar los recursos disponibles para educar a los que tienen menos”, en noviembre de 2005 ingresó un proyecto de ley que establece una subvención mayor (preferencial) a alumnos socio económicamente vulnerables. El proyecto señalado está entrampado en su segundo trámite constitucional en el Senado, y principalmente debido a que amarra la entrega del beneficio a la firma de un convenio con el MINEDUC, probablemente no tendrá el efecto esperado en la calidad de la oferta educativa.

Aprobar prontamente la ley de subvención preferencial.

Mínimo. El proyecto de ley no ha sido aprobado. Recordemos que la propuesta legislativa es del gobierno del ex Presidente Lagos, la que inició tramitación en la Cámara de Diputados el de 2 de noviembre de 2005, mediante Boletín Nº 4030. En la actualidad se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, pendiente el segundo informe desde el 21 de marzo de 2007.

INFORME ESPECIAL



Apoyaremos a 100 escuelas prioritarias en el país, en las zonas con mayor población, y a 50 liceos prioritarios en todo Chile.

Mínimo. Sólo se escogieron 132 escuelas de regiones Metropolitana, V, VIII y IX que participarían en el programa y se hizo una licitación para escoger a las instituciones que acompañarían a las escuelas vulnerables (se la adjudicaron 12). Información aparecida en prensa da cuenta que recién el 15 de junio se tendría la lista oficial de escuelas que participarán en el plan y que el trabajo de las instituciones externas en los planteles comenzaría el 1 de julio. Adicionalmente, según expertos, la asignación presupuestaria aprobada para la asistencia técnica ($7,2 millones al año por escuela) es insuficiente (se necesitarían a lo menos $14,4 millones al año por escuela).

Implementaremos un Sistema Nacional de Becas que permita ofrecer programas integrales de beneficios: becas de aranceles, pero también de alimentación, de movilización y otras formas de ayuda.

Insuficiente. Si bien se implementó una ventanilla única que permite postular a todas las becas disponibles (acreditando una sola vez la situación socioeconómica del postulante potencial); se ampliaron las becas de alimentación, y se creó una nueva beca para estudiantes meritorios (que va a beneficiar a 9 mil alumnos pertenecientes a los primeros cuatro quintiles), no hubo avances en materia de becas de movilización.

INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO

Crecer, y crecer de modo sostenido.

Mínimo. Las políticas llevadas a cabo por parte del gobierno no han proporcionado las herramientas ni los resultados necesarios para un crecimiento de modo sostenido. Por ello, para el año 2006 el crecimiento fue de tan sólo 4,0% del PIB, cifra mucho menor al PIB tendencial de 5,3%.

Reducir trámites innecesarios. Mínimo. En el último paquete de medidas informado por la Presidenta el 13 de marzo de 2007 (Chile Invierte), se anunció una medida que busca “Identificar y eliminar cuellos de botella”. Para ello, fue nombrado Carlos Mladinic como “Gerente” encargado de identificar y proponer soluciones respecto de procedimientos administrativos que dificulten la inversión o retrasen la materialización de proyectos. A la fecha no hay avances al respecto.

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Política de innovación y desarrollo. Una política activa, de colaboración público-privada, en que participen las empresas, las universidades, los centros de investigación y las agencias estatales a través de estímulos focalizados.

Mínimo. Existe en el Congreso el proyecto de ley que “Establece un incentivo tributario a la inversión privada en investigación y desarrollo”, el cual inició tramitación legislativa el 07 de noviembre de 2006. Actualmente se encuentra en el Senado, en segundo trámite constitucional con urgencia simple. El objetivo del proyecto consiste en un incentivo tributario para aumentar la inversión en Investigación y Desarrollo que realiza el sector privado y, al mismo tiempo, fortalecer el vínculo entre éste, las universidades y los centros de investigación.

Construir un Sistema Nacional de Innovación.

Mínimo. En mayo de 2006, la Presidenta constituyó el nuevo Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad y le encomendó, dentro de otras cosas, profundizar las propuestas de rediseño institucional del Sistema Nacional de Innovación. El Consejo se abocó a la labor de diagnóstico de las fallas de gobierno que deben evitarse a la hora de diseñar y aplicar las políticas públicas pro innovación y dio cuenta de los desafíos de gobernabilidad. Presentó una propuesta institucional que busca asegurar la adecuada gobernabilidad del sistema y entregó bases orientadoras del diseño específico del resto de la institucionalidad pública correspondiente. Sin embargo aún no contamos con un Sistema Nacional de Innovación, debido en parte al fracaso de este tipo de comisiones.

Los dineros recaudados por el Impuesto Específico a la Minería serán la fuente principal de financiamiento a la innovación.

Ninguno. No existen iniciativas ni avances por parte del actual gobierno. El proyecto de ley que “Establece una regalía minera ad-valorem y crea el fondo de innovación para la competitividad” continúa en tramitación legislativa, en segundo trámite constitucional con urgencia simple. Dicha iniciativa fue ingresada el 06 de julio de 2004 como mensaje del ex-presidente Ricardo Lagos.

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El sector público aumentará en un 50 por ciento su gasto en investigación y desarrollo.

Ninguno. El gasto público en investigación y desarrollo corresponde a cerca del 80% de la inversión total en esta materia, sin embargo dicho gasto no ha experimentado mayores variaciones, en consecuencia la inversión total continúa en torno al 0,7% del PIB. En relación a los recursos para el Fondo de Innovación para la Competitividad, estos aumentaron en cerca de un 20% para el 2007, pasando de $43 mil millones en 2006 a $52 mil millones para este año. Este aumento es explicado principalmente por la mayor recaudación del impuesto a la minería.

Modernizaremos las instituciones para ponerlas a la altura de este reto. Chile tiene hoy más de 30 programas o agencias públicas de fomento productivo, muchos de ellos bien evaluados. Pero existe poca coordinación, duplicación de funciones y una presencia insuficiente en regiones.

Ninguno. No existe una base de datos relacionada que integre la información de las distintas entidades públicas que ofrecen programas de fomento productivo, ello conlleva a que una misma empresa puede intentar recibir beneficios de varios programas a la vez.

También flexibilizaremos y ampliaremos los mecanismos de la CORFO para apoyar a proyectos individuales de innovación, de manera que sean más accesibles a más empresas, especialmente a las pequeñas.

Mínimo. Uno de los principales ejes de la CORFO se ha centrado en promover la innovación a través de Innova Chile, sin embargo este es un programa que se viene realizando hace algunos años, por lo que la única variación importante tiene relación con la cantidad de recursos destinados desde CORFO hacia innovación, sin embargo estos recursos provienen casi en su totalidad del Royalty a la minería, pasando de $23 mil millones para 2005 a cerca de $40 mil millones para 2006.

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Perfeccionaremos el Impuesto de Timbre y Estampilla.

Cumplido. La ley Nº 20.130 publicada el 07 de noviembre de 2006 que modifica el impuesto de timbres y estampillas permite la exención del pago del impuesto a las operaciones de refinanciamiento de créditos, además a partir del 01 de enero de 2007 comenzó a regir la reducción gradual de dicho impuesto para las nuevas operaciones de crédito.

Durante el mes de junio enviaré al Congreso el proyecto de ley que establece un sistema simplificado de tributación para micro y pequeñas empresas.

Cumplido. La ley Nº 20.170, fue publicada en le Diario Oficial el 21 de febrero de 2007.

CIUDADES AMABLES

Reducir drásticamente el déficit de vivienda del 20 por ciento más pobre de la población.

Mínimo. Si bien la Ley de Presupuestos para el año 2007 contempla un aumento de recursos en términos reales de 29,6% de los fondos que se canalizan a través del programa de Subsidios del Fondo Solidario de Vivienda, nada asegura la reducción del déficit de vivienda del 20% más pobre de la población, puesto que la meta señalada depende de la ejecución (el pago) de los subsidios y no sólo del otorgamiento de ellos.

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Mejoraremos los estándares de calidad; aumentaremos la superficie mínima de las viviendas nuevas; apoyaremos a las familias que quieran ampliar sus casas y departamentos.

Insuficiente. Las medidas anteriores hasta el momento sólo se han materializado en el anuncio (en julio de 2006) de una Nueva Política Habitacional por parte del gobierno, que impulsó la creación de diversos programas o medidas. No obstante las buenas intenciones del gobierno, no se puede hablar de meta cumplida aún. Las medidas generadas a partir de la Nueva Política Habitacional que guardan relación con los objetivos señalados son las siguientes: a) con el fin de mejorar los estándares de calidad de las viviendas, se anunció un aumento en el monto del subsidio entregado, el que se incrementó a un promedio de 50 UF (el reglamento se publicó en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2006); b) asimismo se informó que se realizaría una rigurosa evaluación de los proyectos y de implementar un programa de aseguramiento de la calidad; c) el anuncio del gobierno de establecer una Nueva Política Habitacional incluiría un Programa de Mejoramiento de Barrios, entre cuyas acciones se cuentan los programas Pavimentos Participativos, Espacios Públicos, Programa de Mejoramiento de Condominios Sociales y el Programa de Recuperación de Barrios, los que constituyen una mezcla entre programas nuevos y otros que ya existían.

Fortalecer la legislación y la fiscalización para garantizar la calidad de lo que se construya.

Ninguno. Desde marzo de 2006 no ha iniciado tramitación legislativa proyecto de ley alguno destinado a cumplir la medida prometida.

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Aceleraremos los programas de reparación de viviendas.

Cumplido. Con el fin de recuperar las viviendas sociales construidas con menores estándares, se creó el programa de Protección del Patrimonio Familiar (Programa de Mejoramiento del Entorno, Programa de Mejoramiento de la Vivienda y Ampliaciones). El programa señalado se reglamentó mediante Decreto Supremo Nº 255, con fecha 13 de octubre de 2006, el que ya fue publicado en el Diario Oficial. Cabe destacar que la aceleración de la reparación (que se alcanza mediante la creación del programa señalado) no implica necesariamente la ejecución eficiente del objetivo.

Eliminaremos microvertederos y estimularemos los programas de limpieza y aseo.

Ninguno. No hay en la Nueva Política Habitacional del gobierno anuncios que apunten a alcanzar este objetivo. Sólo se continúa con la política nacional de la CONAMA (vigente desde 2005) de gestión de residuos sólidos, que busca cambiar los vertederos por rellenos sanitarios.

Perfeccionamiento del subsidio habitacional dirigido a quienes, estando sobre la línea de pobreza, no pueden obtener el crédito hipotecario.

Cumplido. Se creó con este fin el Fondo Solidario II, que tiene como población objetivo justamente familias que no califican bajo la línea de pobreza, pero que tienen alta vulnerabilidad económica y social. El reglamento ya ha sido publicado en el Diario Oficial (17 de noviembre de 2006).

Incentivaremos la adquisición de viviendas usadas, como una manera de diversificar la oferta inmobiliaria hacia la clase media.

Ninguno. No ha habido anuncios importantes en esta área, por lo que no se podría decir que se ha incentivado la adquisición de viviendas usadas.

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X. SEGUNDO EJE: INGRESOS EXTRA EN PROYECTOS DE DIRECTO BENEFICIO SOCIAL


SALUD La inversión en equipamiento hospitalario subirá un 83% este año.

Insuficiente. El presupuesto de este año del Ministerio de Salud se jacta de ser el más expansivo en cuanto a inversión en infraestructura y equipamiento para el nivel de atención hospitalario y primario en salud: prácticamente $122 mil millones de pesos en iniciativas de inversión y adquisición de lo que la contabilidad tradicional denomina “activos fijos”, lo que además de ser 113% superior a igual monto del año pasado, supera con creces el promedio desembolsado por los gobiernos de la Concertación en este ítem y a la meta auto impuesta por la Presidenta. De ese total, nada asegura la concreción de su ejecución.

Tendremos nuevas salas de operaciones totalmente equipadas, incluyendo nuevas máquinas de anestesia. Así reduciremos los tiempos de espera para una operación.

Mínimo. A pesar de que el presupuesto del Ministerio de Salud para 2007 considera un incremento de $5.288 millones de pesos en reposición de equipamiento para pabellones, además de un aumento en las horas profesionales médicas y no médicas para extender el horario de funcionamiento de los pabellones es de público conocimiento la escasez de anestesia para madres en hospitales públicos. Asimismo, nada asegura la ejecución de los recursos comprometidos para este año ni que con ella se alcance el objetivo de reducir los tiempos de espera para una operación.

Compraremos 150 nuevas ambulancias, distribuidas por todo el país.

Cumplido. El MINSAL, a través de CENABAST realizó dos llamados a licitación (declaró desierto el primero debido a los que los precios ofrecidos fueron considerados inusualmente altos) de la nueva flota de ambulancias. La adjudicación ganadora consiste en una flota de 151 nuevas ambulancias. Cabe destacar que no existe información acerca de su distribución a nivel nacional.

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Clínicas dentales móviles, que nos permitan llegar a los lugares más apartados, acercando la salud dental a muchas chilenas y chilenos de bajos recursos.

Insuficiente. A pesar de que el MINSAL, a través de CENABAST realizó dos llamados a licitación (declaró desierto el primero debido a los que los precios ofrecidos fueron considerados inusualmente altos) de las nuevas clínicas dentales, y que la adjudicación ganadora consiste en 29 clínicas, nada asegura que éstas llegarán a “los lugares más apartados” ni a los chilenos “de bajos recursos”.

SEGURIDAD Adquiriremos 280 nuevos retenes móviles para las comunas de más alto riesgo.

Cumplido. En una ceremonia realizada el 14 de diciembre de 2006 en la Escuela de Carabineros, la Presidenta Bachelet hizo entrega de 280 nuevos retenes móviles, para uso institucional.

Equiparemos a las unidades investigativas, para apoyar mejor a las fiscalías creadas por la Reforma Procesal Penal.

Ninguno. No se han tenido antecedentes relativos a mejoras en equipamiento de las unidades investigativas de la Policía de Investigaciones, como de Carabineros.

Potenciaremos el Plan Vigía comprando un vehículo aéreo para Carabineros, dotado de sensores infrarrojo y cámaras de video.

Cumplido. Se adquirió avión Cesna CJ1 Plus, equipado con un sistema de monitoreo y visión nocturna FLIR (Forward Looking Infra Red) que combina visión infrarroja y de TV y que implicó una inversión de 6 millones 159 mil dólares. El nuevo avión estará operativo a partir de octubre y su base estará ubicada en la ciudad de Iquique.

AGRICULTURA Adquiriremos maquinarias y tecnologías de riego de última generación para pequeños productores campesinos y agricultores medianos de maíz en la VI Región y de arroz en la VII Región.

Mínimo. El 04 de abril de 2007 el Ministerio de Agricultura, a través de la Comisión Nacional de Riego, entregó $534 millones destinados a mejorar el riego de plantaciones de maíz y de arroz, beneficiando a unos 260 agricultores de la VII y VIII Región.

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Desarrollaremos un programa para mejorar la ganadería bovina de los pequeños productores, principalmente de la IX y la X Región, y así integrarlos a la cadena de exportación.

Ninguno. A la fecha sólo existen buenas intenciones por el Ministerio de Agricultura hacia el sector, pero no existen políticas acordes para desarrollar un programa de mejoramiento de la ganadería bovina para pequeños productores.

Dotaremos a la Corporación Nacional Forestal (CONAF) de nuevos aviones.

Cumplido. El 05 de diciembre de 2006, la Presidenta efectuó una ceremonia de entrega de tres aviones cisternas para CONAF. Dichos aviones cisternas son nuevos, modelo PZL M-18B Dromader de origen polaco, y se utilizan para el combate de incendios forestales.

Inyectaremos más recursos al Fondo de Garantía de Pequeños Empresarios que administra Banco Estado.

Mínimo. El proyecto de ley que modifica al FOGAPE inició tramitación legislativa el 01 de agosto de 2006. Se encuentra actualmente con urgencia simple en el Senado en segundo trámite constitucional. El proyecto establece un aumento de US$ 10 millones a dicho fondo, lo que es completamente insuficiente para asegurar garantías a pequeños empresarios.

Impulsaremos una ambiciosa campaña de imagen-país en conjunto con el sector privado.

Mínimo. El gobierno propuso una inversión público-privada para la campaña imagen-país de US$ 100 millones para los próximos 4 años, pero según el calendario inicial, la licitación para ello muestra un atraso, ya que debió realizarse en diciembre de 2006 y aún no se ha realizado, además existen varios gremios que no están dispuestos a efectuar las inversiones. Por otro lado, los estudios de impacto realizados en 5 de los mercados más importantes del mundo hace un año (Shanghai, Seúl, París, Berlín y Nueva York), aún no han sido entregados por la agencia a cargo, debiendo haberlo hecho en marzo.

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EDUCACIÓN Incrementaremos en un 50 por ciento el número de jóvenes que salen a estudiar al extranjero con la Beca Presidente de la República.

Mínimo. En la convocatoria 2007-2008 el porcentaje de becarios seleccionados se incrementó en 35,6% respecto del año anterior, privilegiando en esta oportunidad a 259 beneficiarios (en el último proceso se habían otorgado un total de 191 becas). Como no se alcanzaron los cupos prometidos inicialmente (300), el Ministerio abrió una convocatoria extraordinaria para aquellos interesados que no fueron seleccionados en la primera adjudicación, que cursarán estudios de postgrado en el extranjero a partir del año académico 2007-2008. Discusión a parte para la polémica acerca de la calidad o mérito de los seleccionados, la duración del beneficio y la fiscalización de la retribución del beneficio entregado.

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XI. TERCER EJE: CUATRO ÁREAS DE AVANCE CONCRETO


UN CHILE MÁS SEGURO

Renovar la caracterización social de los hogares chilenos. Nueva Ficha de Protección Social.

Cumplido. A fines de noviembre del año pasado empezó el proceso de encuesta a cerca de 1.5 millones de familias, que equivalen a 6 millones de personas con la nueva Ficha de Protección Social, que reemplaza a la ficha CAS.

También queremos que más chilenos, especialmente jóvenes y mujeres, puedan tener acceso al mundo del trabajo.

Insuficiente. La ley Nº 20.124 publicada en el Diario Oficial el 27 de octubre de 2006 que, “Modifica el Estatuto de Capacitación y Empleo en materia de bonificación al contrato de aprendizaje”, implementa mecanismos que generan incentivos para la contratación e inserción laboral de jóvenes menores de 25 años, sin comprometer la educación de jóvenes trabajadores que sean estudiantes de básica y media. Por otro lado, el 03 de diciembre de 2006 se anunció el programa “Mejorando la empleabilidad y condiciones laborales de las mujeres jefas de hogar” impulsado por el SERNAM, dicho programa busca mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres de escasos recursos, entregando servicios de capacitación, nivelación de estudios, salud, y cupos preferenciales para sus hijos en jardines infantiles.

Subsidio que pretendemos entregar a las cotizaciones previsionales de los jóvenes de menores ingresos.

Insuficiente. En el proyecto de ley que Reforma el Sistema Previsional se propone crear un subsidio a las cotizaciones mensuales efectivas (un aporte al empleador y otro a la cuenta de capitalización individual del trabajador), durante las primeras 24 cotizaciones para los trabajadores jóvenes, de ingresos inferiores a 1,5 veces el salario mínimo. El cuerpo legal en cuestión aún se encuentra en su primer trámite legislativo en la Cámara de Diputados, por lo que el subsidio aún no se ha materializado.

Para las mujeres, promoveremos la jornada parcial y el tele trabajo.

Ninguno. La promoción de esas medidas sólo puede hacerse mediante cambios legales que flexibilicen las actuales rigideces normativas. Desde marzo de 2006 no se ha presentado una iniciativa sobre el particular.

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Propondremos una reforma que amplíe los beneficios y la cobertura del seguro de cesantía.

Ninguno. La única reforma ha sido esbozada por la Presidenta de la República recién en el discurso del 1º de mayo, la que ni siquiera tiene una versión legislativa.

Diseñaremos incentivos para trabajadores independientes y por cuenta propia.

Ninguno. La medida en cuestión se encuentra enmarcada en la idea de reformar el Seguro de Cesantía, más específicamente, en promover que independientes o trabajadores no sujetos a contrato coticen y de esta forma se acojan al beneficio en caso de desempleo. A la fecha, no hay propuesta de reforma que amplíe la cobertura del Seguro de Cesantía en el sentido señalado.

Ampliaremos las condiciones de acceso al Fondo Solidario de Desempleo, de manera que los trabajadores que no cuentan con contrato indefinido, o aquellos que tienen menos de doce cotizaciones continuas puedan tener acceso a él.

Ninguno. La materialización de la medida requiere de un proyecto de ley que no ha iniciado tramitación legislativa.

Generar 130 mil empleos en este tercer trimestre.

Cumplido. Según información proporcionada por el INE, se crearon en el trimestre móvil terminado en diciembre de 2006, en relación con igual trimestre del año anterior, 137.360 empleos. Sin embargo, este logro fue en gran parte gracias a la contribución fiscal, por cuanto el Sector Servicios Comunales y Sociales generó en el período señalado un total de 90.400 nuevos puestos de trabajo.

Este año ampliaremos el programa Chile Solidario a 7.254 personas en situación de calle.

Mínimo. El programa de personas en situación de calle de Chile Solidario ha alcanzado una cobertura de 1.700 individuos beneficiarios. Ha sido implementado en tres regiones del país (Metropolitana, Bío Bío y Valparaíso) en asociación con municipios y ONG (Hogar de Cristo).

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Este año ampliaremos el programa Chile Solidario a 15.000 adultos que viven solos.

Mínimo. Este programa del sistema Chile Solidario entregó cobertura a 3.770 personas. Se ha implementado en 35 municipios del país y se planea integrar nuevas a partir del segundo semestre del 2007.

Además, incorporaremos 50 mil nuevas familias al programa Puente.

Mínimo. El programa Puente, administrado por Fosis, obliga a los municipios a recibir asistencia de profesionales contratados por el Estado central para intervenir en hogares. Siendo esta una limitación para que las municipalidades trabajen coordinadamente con el Estado, éste no logra transformarse en un apoyo institucional eficiente. Además, el sistema discrimina aquellas comunas con suficiente capital para absorber la asistencia familiar y otras que, por sus características culturales, requieren modificaciones institucionales para permitir su implementación. Ejemplo de esto último es Isla de Pascua. De hecho, para diciembre de 2006, el gobierno de Ricardo Lagos integró a 225 mil familias al programa. A la fecha de cierre de este estudio se contaban 261 mil familias. Los 39 mil nuevos integrantes no cumplen la meta establecida por la Presidenta.

Derechos y deberes de los pacientes: persistir en el actual proyecto de ley y enviar próximamente indicaciones que le den curso a la deliberación parlamentaria.

Insuficiente. Esta materia estaba contenida en el proyecto de ley materia de Boletín Nº 2727, de 2001, cuando la Presidenta era Ministra de Salud. Ese proyecto no tuvo avance alguno. Mediante Boletín Nº 4398, se presentó una nueva iniciativa, la cual continúa en primer trámite en la Cámara de Diputados. Si bien es cierto, se avanzó en la ampliación del horario de visitas, una serie de hospitales implementaron la política de permitir que en el área de pediatría (exceptuando pacientes con cuidados especiales, como por ejemplo hospitalizados en la UCI) los padres puedan acompañar a sus hijos las 24 horas. No obstante persisten problemas de infraestructura (por ejemplo, falta de baños), seguridad y personal de aseo que han provocado que la medida no haya sido implementada con total éxito.

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Fomentaremos el deporte y la recreación.

Mínimo. Desde principios de 2006 hasta la fecha, Chiledeportes ha debido dedicar sus esfuerzos a enfrentar la crisis interna (y externa) ocasionada por los actos de corrupción, que han tenido importantes costos políticos para el gobierno, quien no ha nombrado al titular en el cargo luego de las experiencias de Depassier y Ditzel. La Contraloría General y Regionales, los Tribunales de Justicia, la Cámara de Diputados han investigado las faltas a la probidad lo que ha impedido que el servicio se dedique a fomentar el deporte y la recreación.

UN CHILE MÁS PRÓSPERO

Este año alcanzaremos un récord, llegando a una inversión de más de 30 por ciento del Producto Interno Bruto.

Ninguno. A precios constantes de 2003, la tasa de inversión para el año 2006 alcanzó a 25,5% del PIB, mientras que a precios corrientes dicha tasa para 2006 fue aún menor, llegando a 20,4% del PIB.

También invertiremos en infraestructura e integración física. Hoy iniciamos una segunda etapa.

Mínimo. Alrededor de todo Chile se construyen obras que mejoran la infraestructura existente y eventualmente acortan distancias, sin embargo el gobierno no ha enfrentado de buena forma algunas inversiones emblemáticas en infraestructura. Cabe mencionar las insuficientes inversiones realizadas para llevar adelante el plan Transantiago, con deficiencias y demoras por falta de recursos y poco personal. Si bien la gran mayoría de inversiones en infraestructura venían de gobiernos anteriores, se invirtió mucho dinero en Metro y autopistas privadas, dejando de lado la infraestructura necesaria para el Transantiago, lo que dejó de manifiesto la paupérrima implementación del plan, con una parte importante de los usuarios del transporte público segregados, sin un medio de transporte adecuado. En cuanto a EFE, la situación es aún más dramática, se han realizado enormes inversiones para integrar vía tren, al sur del país con el resto de Chile, sin embargo aún no existe servicio para el sur de nuestro país.

INFORME ESPECIAL



Enviaré un proyecto de ley que crea una Superintendencia de Obras Públicas.

Ninguno. Luego de anuncios en este sentido desde mediados del año pasado, hasta la fecha el proyecto respectivo no ha sido enviado al Congreso.

Perfeccionaremos el sistema de concesiones para resguardar adecuadamente el interés público.

Ninguno. Luego de anuncios en este sentido desde mediados del año pasado, hasta la fecha el proyecto respectivo no ha sido enviado al Congreso.

INFORME ESPECIAL



Reforzaremos nuestra red de aeropuertos de alto estándar en todo el país.

Mínimo. No ha sido inaugurado en el período ningún aeropuerto de alto estándar, debiendo en este ámbito sólo señalarse la inauguración de la concesión del terminal de pasajeros de Chacalluta (Arica) y reparaciones en las pistas de los Aeropuertos de Cerro Moreno (Antofagasta), Diego Aracena (Iquique) y Presidente Ibáñez (Punta Arenas), estas últimas por un monto durante 2006, de cerca de 1600 millones de pesos. Sin embargo, no se divisan otras mejoras significativas de reforzamiento operativo a dicha red. Muy por el contrario, se verificaron graves problemas para dicho estándar en el principal terminal aéreo del país, que debió en febrero último cerrar sus operaciones por setenta días para la reparación de tres cuartos de su segunda pista, en la que en 2006 ya se habían arreglado 82 mil m2, fallas que concluyeron en la remoción del Director Regional Metropolitano de Aeropuertos del MOP. Lo anterior, es sin perjuicio de que entre octubre del año pasado hasta mayo del presente, tampoco esa obra haya podido ser usada por aviones de gran envergadura, por los defectos señalados. En versiones de prensa, el Ministro Bitrán admitió que el trabajo de reparación en la pista de carreteo no quedó bien, lo que ocasionó la falla, removiéndose a dicha autoridad “por ser la autoridad responsable de esas obras" (El Mercurio, 31 de diciembre de 2006). A lo anterior, se suma en el mismo sentido, un crítico informe de la Contraloría General de la República, de fecha 17 de marzo del presente. Aunque se ha avanzado en los procesos de licitación y relicitación de algunos aeropuertos, la experiencia en graves problemas de ejecución de proyectos emblemáticos concesionados, como los de infraestructura penitenciaria, sólo se puede conceder como reforzamiento efectivo a dicha red, la concreción oportuna y precisa de los distintos proyectos.

INFORME ESPECIAL



También impulsaré un Programa de Concesiones de Redes Viales para mejorar las rutas regionales.

Mínimo. No es posible afirmar con propiedad el impulso de un programa de concesiones como tal, pues han sido impulsado proyectos dispersos. La cartera de proyectos de concesiones para el periodo 2007-2008 de la Coordinación de Concesiones de OO.PP. del MOP, contempla 6 llamados a licitación por proyectos de esta naturaleza (Concesión Ruta 160 en tramo Coronel-Los Pinos; Ruta 5 Norte en tramo Domeyko-Caldera; Ruta 5 en tramo Puerto Montt-Pargua; Ruta 66, Conexión Vial Melipilla-Camino de la Fruta y la Interconexión Vial; Ruta 160, Ruta Interportuaria, y Accesos a puertos de la VIII Región), en tanto que permanecen en etapa de estudio otros 11 proyectos.

Enviaré al Congreso Nacional una indicación al proyecto de ley sobre colectores de aguas lluvias, para facilitar la incorporación del capital privado en dichas obras.

Ninguno. Hasta la fecha, no se registra el envío de dicha indicación y el proyecto no registra actividad, indicaciones ni urgencias desde el año 2005 (Boletín Nº 3264), fecha incluso previa al mandato de la Presidenta Bachelet.

Hemos planteado al país un plan ambicioso, pero realista, que garantice autonomía e independencia, diversificación y eficiencia energética.

Mínimo. La amenaza de racionamientos y la falta de claridad sobre el abastecimiento de gas natural siguen presentes. Si bien se han realizado avances en algunas materias que buscan diversificar la matriz energética para obtener cierto grado de independencia, existe un enorme retraso para que esto ocurra, y al parecer el gobierno no le ha dado la importancia necesaria para solucionar la creciente demanda lo antes posible.

Renovaremos el Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles.

Cumplido. Dicha renovación no fue complicada de realizar por parte del gobierno, ya que el Fondo vencía el 30 de junio de 2006, por lo que era inminente su pronta aprobación. Además sus “mejoras técnicas” no fueron complejas de elaborar, y principalmente buscan reducir el impacto de la volatilidad internacional.

INFORME ESPECIAL



Entregaré un bono especial a todas las familias del Chile Solidario, a las familias que reciben el subsidio único familiar y a las familias que reciben asignaciones familiares por rentas inferiores a 180 mil pesos.

Cumplido. La ley Nº 20.111, publicada en el Diario Oficial el 28 de junio de 2006, concede un bono extraordinario de $18.000 para las familias de menores ingresos.

Pronto podrá jurar un Ministro o Ministra del Medioambiente.

Ninguno. No juró una Ministra de Medioambiente. Lo que se designó fue a la Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, que tiene rango de ministro, pero que no lo es, y cuya misión principal es proponer una nueva institucionalidad ambiental. La Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, por no ser Ministro, no puede ser acusada constitucionalmente y tampoco puede ser interpelada.

UN CHILE EN QUE SE VIVE MEJOR

No quiero barrios atemorizados. Quiero familias que puedan disfrutar de la vida del vecindario, de las calles. Quiero jóvenes que disfruten de su juventud.

Mínimo. Si bien en 2006 se implementó por parte del gobierno el nuevo programa de recuperación de barrios “Quiero mi Barrio”, que tiene por objeto contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro urbano y vulnerabilidad social, y en donde se señala que para el 2010, se habrán intervenido 200 barrios problemáticos. Estas políticas de mejoramiento urbano no son suficientes, deberían ir de la mano con el mejoramiento continuo del programa “Barrio Seguro”, aumentando considerablemente el número de barrios incluidos en el programa y realizando evaluaciones permanentes de los resultados de éste. De acuerdo a los índices de temor de la Fundación Paz Ciudadana a noviembre de 2006, en los que se señala un porcentaje de temor en hogares victimas de robo o intento de robo de un 29,2 %, lo que muestra un aumento sostenido en el tiempo de temor en la población.

INFORME ESPECIAL



Hemos incorporado más comunas al Plan Cuadrante: a fines de este año casi dos tercios de la población se encontrará viviendo en una comuna acogida a este plan.

Cumplido. Durante el año 2006, el plan cuadrante aumento en 7 comunas su campo de acción, es decir, pasó de 64 a 72 comunas a nivel nacional, las comunas incorporadas fueron La Serena, Coquimbo, Ovalle, Los Andes, San Felipe, Rancagua y San Fernando, lo que significa que su cobertura alcanzó el 64% de la población a nivel nacional.

Iniciaremos y ampliaremos programas de empleo y capacitación juvenil, prevención de drogas, reforzaremos programas contra la deserción escolar, diseño de espacios públicos, junto a una fuerte inversión en infraestructura y masificación del deporte a nivel comunal.

Mínimo. En el último semestre de 2006, se creó un Programa de Bonificación del empleo de jóvenes provenientes de familias del programa Chile Solidario consistente en la bonificación del 50% del salario mínimo durante un año, además, de recursos especiales por concepto de habilitación laboral y capacitación. Este programa favoreció a 2100 jóvenes contratados durante el 2006, lo que aún es insuficiente. En relación con la prevención del consumo de drogas existen varios programas de CONACE, MINSAL, MINEDUC, SENCE e INJUV. En este punto, el programa “PREVIENE” es el que ha mostrado un mayor aumento en cuanto a cobertura, actualmente funciona en 96 comunas del país, sin embargo, aún no se ha medido el impacto de este programa en la comunidad, razón por la cual no se puede estimar la disminución del consumo de drogas en las comunas donde el plan está funcionando.

En el mes de junio enviaré al Congreso Nacional un proyecto de ley que creará un Ministerio encargado de la Seguridad Ciudadana.

Ninguno. Aún cuando el Ejecutivo presentó un proyecto de ley que establecía la creación de un Ministerio de Seguridad Pública, proyecto que fue aprobado en primer trámite constitucional, actualmente, el proyecto ha sido radicalmente transformado debido a la presentación de una indicación sustitutiva por parte del Ejecutivo, que reemplazaba al Ministerio propuesto, por una Subsecretaría de Seguridad Pública.

INFORME ESPECIAL



Transantiago: “Tenemos un compromiso con la plena aplicación del Plan Transantiago. El país ha visto cómo hemos enfrentado con decisión este tema, para asegurar que esté funcionando en febrero de 2007. Ese ambicioso plan, cuando esté operando en régimen, dará un servicio de mucho mayor calidad y seguridad a los usuarios, con menos congestión y –algo importante– con menos contaminación”.

Mínimo. La implementación -10 de febrero- del nuevo Plan de Transportes ha tenido graves costos políticos para la administración de Bachelet (nombramiento del tercer gabinete presidencial, fin del gabinete paritario y de las caras nuevas; crisis social y baja en el apoyo ciudadano a la gestión del gobierno).

Además las medidas anunciadas –como los buses interurbanos- por el nuevo Ministro de Transporte, René Cortazar, han tenido “cero” impacto en la mejora del servicio, ya que continúa la saturación en el Metro y de las largas esperas de los buses del Transantiago. A ello se suman los graves problemas en el financiamiento del sistema, y las fallas en el sistema tecnológico que no han permitido una gestión y un control adecuados de la flota de buses.

“Transregiones”: “Pero no todo va a ser en Santiago, también en regiones. En Valparaíso y Concepción continuaremos desarrollando los planes de transporte, avanzando en los procesos de licitación de vías. Continuaremos implementando planes complementarios a los servicios de transporte ya licitados en Iquique, Antofagasta y Rancagua. Además, mantendremos el fondo de subsidio para el transporte regional, que beneficia especialmente a las zonas extremas”.

Mínimo. Además de la implementación del Transantiago en la Región Metropolitana, en regiones se han desarrollado 5 planes de transportes públicos: el Transvalparaíso (V Región); el Biovías (VIII Región); Transo´higgins (VI región); Transiquique (I Región); y Tansantofagasta (II Región). Los cuales han presentado los mismos problemas de diseño, de infraestructura, y de pérdidas económicas –del Estado y de privados- que la puesta en marcha del Transantiago.

INFORME ESPECIAL



Ratificaremos la Convención por la Protección y Promoción de la Diversidad Cultural aprobada por la Unesco.

Cumplido. Habiendo sido enviado a tramitación legislativa recién el 2 de enero de 2007 y aprobado el 24 de enero por el Senado en su segundo trámite constitucional, el instrumento de ratificación ha sido depositado por el Estado de Chile ante la UNESCO el 13 de marzo del presente año.

UN CHILE MÁS INTEGRADO

Enviaré prontamente al Congreso un proyecto de reforma al sistema electoral para que sea más representativo, más competitivo y garantice gobernabilidad.

Mínimo. Sólo el 10 de abril de 2007 se presentó a tramitación legislativa el proyecto de reforma constitucional (Boletín Nº 4968) que elimina el número de diputados, abriendo, de esta manera la posibilidad de cambiar ese número por ley, lo que no garantiza ni representación, ni competitividad ni gobernabilidad.

Nuestra democracia debe reflejar el país real y eso no está sucediendo en el caso de las mujeres.

Ninguno. Lo que se insinúa en la medida es el establecimiento de mecanismos que aseguren mayor presencia femenina en los cargos de elección popular, materia que no ha sido abordada en ningún proyecto de ley.

Reconocimiento constitucional de nuestros pueblos originarios.

Ninguno. Esta materia la hemos visto en todos los Mensajes Presidenciales desde el año 1990 a la fecha. En la actualidad se encuentran en tramitación legislativa dos antiguas mociones parlamentarias (Boletines Nºs 2360 y 4069), que no han tenido avance alguno. El tema fue aludido en el discurso de la Presidenta de la República con ocasión del 1º de mayo, pero eso no se ha traducido en ninguna medida concreta.

También pido al Congreso que apruebe prontamente la ley contra la discriminación.

Mínimo. El mensaje contra la discriminación ingresó a trámite legislativo (Boletín Nº 3815), en marzo de 2005 y aún no supera su segundo trámite constitucional. Radicado desde su origen en la Cámara de Diputados, el proyecto aún no recibe mayor urgencia que “simple”.

INFORME ESPECIAL



Derecho a voto a los miles de chilenos que viven en el exterior.

Mínimo. El proyecto de Ley que modifica la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios (Boletín Nº 3936, de julio del 2005) y que establece el voto para chilenos en el extranjero, no ha sido aprobado en el Congreso, por lo que hasta la fecha, los miles de chilenos que viven en el exterior, aún no votan.

Incluir a las regiones en el desarrollo del país. No es posible que se desarrolle el país si no se desarrollan las regiones.

Mínimo. El 14 de septiembre de 2006, la Presidenta lanzó un plan para el desarrollo productivo en regiones para el período 2007-2010, respecto del cual no se conocen medidas concretas realizadas Dicho plan busca reforzar la infraestructura necesaria para potenciar las actividades económicas locales, sin embargo, no se vislumbran mayores inversiones para dicho cometido. La gran mayoría de inversiones realizadas del plan se refieren a obras de mejoramiento y conectividad vial.

Los ciudadanos podrán elegir democráticamente a sus autoridades regionales.

Mínimo. La elección directa de los consejeros regionales se ha incorporado en una indicación, de abril de 2007, a un antiguo proyecto de ley (Boletín Nº 3436, de 2003), que reforma la Constitución Política en materia de gobierno y administración regional.

Traspasar atribuciones centrales a los niveles regionales.

Ninguno. No se ha traspasado función alguna. Es más, el centralismo asfixiante para las regiones ha provocado reacciones ciudadanas como lo sucedido en la XI Región, con ocasión de la visita presidencial producto del fuerte sismo.

INFORME ESPECIAL



Mi compromiso es también con la gestión municipal, que entregue mayores facultades y recursos a los municipios.

Mínimo. La Presidenta no presentó ningún proyecto que otorgue mayores facultades a la gestión municipal. En materia de recursos presentó un proyecto de ley destinado a modificar las normas sobre remuneraciones de los funcionarios municipales, Boletín Nº 4900, que establece que el mayor gasto que irrogue el pago de las prestaciones a que se refiere esta ley, será de cargo municipal ante lo cual es posible señalar que el Ejecutivo insiste en asignar nuevas funciones a los municipios sin contemplar el financiamiento respectivo. Además, en materia de recursos para la gestión municipal, se la dictó de la Ley Nº 20.159, publicada en enero de 2007, que permitió anticipos de subvenciones estatales para determinados fines educacionales. Sin embargo, estos anticipos no significan mayores recursos para los municipios toda vez que se trata de un préstamo que será descontado de las subvenciones posteriores. Con todo, el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales en materia de modernización municipal, Boletín Nº 3768-06, y que es requisito esencial para lograr el objetivo del Mensaje Presidencial no sufrió avances en su tramitación legislativa. Esta iniciativa ingresó en diciembre de 2004.

Fortalecer las organizaciones sociales, con programas específicos de apoyo y capacitación.

Cumplido. En agosto de 2006 fue publicado en el Diario Oficial el Decreto Nº 66 de la Secretaría General de Gobierno, que crea el Consejo del Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público. La ley de presupuestos del sector público de 2006 asignó $875 millones para dicho programa, monto que sería asignado por concurso público. Para 2007, la ley de presupuestos asignó 1.200 millones. La evolución del fondo muestra la siguiente tendencia entre 2003 y 2007: 3,9% de alza entre 2003 y 2004; -10.5% de baja entre 2004 y 2005; 4,5% de alza entre 2005 y 2006; y un 2,7% de alza entre 2006 y 2007.

INFORME ESPECIAL



Chile más transparente. Para el Estado, queremos que se sepa qué, cómo y cuándo hacemos las cosas, cuánto vale, por qué lo hacemos.

Mínimo. El Instructivo Presidencial sobre transparencia activa y publicidad de la información de la administración del Estado de fecha 4 de diciembre de 2006, que se dirigió a los organismos de la administración del Estado, dependientes y relacionados con el Gobierno Central. A través de este instrumento se los obligó a mantener publicados en sus sitios institucionales web información relativa a la adquisición y contrataciones de bienes y servicios; al personal; a la transferencia de fondos a personas jurídicas; a las leyes, reglamentos, dictámenes y circulares que conformen el marco normativo que les sea aplicable; y actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. En el ámbito legislativo la Presidenta se limitó a presentar una indicación sustitutiva al proyecto de ley de acceso a la información pública, Boletín Nº 3773, de diciembre 2004, que permanece en segundo trámite constitucional desde octubre de 2005.

Quiero un país donde la ética pública sea un bien preciado y extendido en todos los niveles del gobierno.

Mínimo. Tras los escándalos de corrupción la Presidenta Bachelet anunció (23/11/2006) una agenda de probidad, transparencia y modernización del Estado que incluye proyectos de ley y acciones del Estado que aún se encuentran en tramitación en el Parlamento.

Le pido a este Congreso que apruebe prontamente la ley de lobby actualmente en discusión, para que ésta sea una actividad pública y abierta.

Mínimo. El proyecto de ley que regula el lobby (Boletín Nº 3407, de diciembre de 2003), hasta la fecha no ha sido aprobado en el Congreso y sólo ha sido calificado con urgencia simple. No obstante, las señales públicas de existir voluntad política transversal en su aprobación, resta todavía discusión a su respecto, por lo que nada asegura que el proyecto sea ley con la premura hecha manifiesta por el Ejecutivo, el que frente a las herramientas legislativas de que dispone, debiera haber instado con mayor fuerza por su aprobación en un plazo menor que el actual.

INFORME ESPECIAL



Modernizaremos la Contraloría General de la República, para que fiscalice preventivamente y con mayor eficacia.

Mínimo. El gobierno se demoró casi diez meses en designar Contralor. La única alusión a la Contraloría está en un proyecto de reforma constitucional que se encuentra en primer trámite en la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados y que no ha tenido avance alguno (Boletín Nº 4716).

Emprenderemos una reforma al sistema de notarios y conservadores de bienes raíces.

Ninguno. El Ejecutivo señaló que se presentaría un proyecto de ley para reformar completamente el sistema de designación y remuneraciones de notarios y conservadores, sin embargo, aún no ha iniciado tramitación legislativa.

Este año daremos inicio al proceso de reforma de la justicia civil, la Reforma Procesal Civil.

Ninguno. Si bien se ha comenzado a analizar el tema en círculos académicos, el proyecto de ley anunciado por el ejecutivo aún no inicia tramitación legislativa.

Ampliar la capacidad institucional de resolver las controversias en el ámbito vecinal.

Ninguno. No se conoce medida alguna para concretar el anuncio presidencial.

Fortaleceremos, además, todo el aparato que defiende los derechos ciudadanos y del consumidor.

Mínimo. No se ha iniciado trámite legislativo iniciativa relacionada con los derechos del consumidor. Asimismo, las iniciativas ingresadas al poder legislativo relacionadas con el Defensor del Pueblo siguen esperando para recibir atención del Ejecutivo. La única iniciativa relacionada con los derechos ciudadanos se refiere a la creación del Instituto de Promoción de la Transparencia, que se encuentra todavía en discusión en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, cumpliendo su primer trámite constitucional. Siendo esta una medida que podría ser relevante en términos de derechos ciudadanos, es muy acotada, dados los objetivos trazados en términos de establecimiento de mayor horizontalidad en el sistema político chileno.

INFORME ESPECIAL



Quiero reafirmar aquí mi compromiso con implementar la nueva Ley de Responsabilidad Penal Adolescente el próximo año. Nos preocuparemos por asegurar a estos jóvenes una infraestructura adecuada, verdaderas oportunidades de educación y programas de rehabilitación de drogas.

Mínimo. Aún cuando, la ley de responsabilidad penal adolescente comience a regir el 8 de junio, persisten problemas con infraestructura, especialmente relacionada a los centros semicerrados. De esta manera, si bien el compromiso del gobierno fue tener a junio de este año, 17 centros construidos a nivel nacional, número a todas luces insuficiente para cumplir con las expectativas de la ley. Este motivo ha llevado a plantear la posibilidad de implementación gradual, o de que no rijan las sanciones en régimen semicerrado mientras no se cuente con un número de centros que aseguren que el menor no va a tener que sufrir un desarraigo de su círculo familiar al tener que cumplir su sanción, muchas veces a cientos de kilómetros de distancia de su núcleo social.

Mejorar y agilizar la labor de nuestros tribunales de Familia.

Mínimo. Los nuevos tribunales de familia continúan atochados y las diligencias que deben hacerse en el tribunal tardan exageradamente (los comparendos se están fijando a 10 meses). En tramitación legislativa se encuentra un proyecto de ley (Boletín Nº 4438), que modifica la ley que creó los tribunales de familia, el cual se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, pendiente informe de la Comisión de Justicia.

Funcionamiento de nuevos tribunales del Trabajo.

Ninguno. Los nuevos tribunales del trabajo fueron creados por la ley Nº 20.022, de 2005, y entrarían a operar este año. No obstante, la ley Nº 20.164 prorrogó su entrada en vigencia hasta el año 2008.

INFORME ESPECIAL



Esperamos que durante este año se pueda aprobar el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Ninguno. Habiendo anunciado su aprobación para el año 2006 (ex Ministro del Interior Andrés Zaldívar: “Dentro de este año tendremos el Instituto de Derechos Humanos funcionando”, La Segunda, 30 de marzo de 2006) y no obstante los cinco boletines del Ejecutivo enviando urgencias de carácter simple, dicho proyecto hasta la fecha, no fue aprobado, tal como se anuncia en el Mensaje, por el Congreso durante el año pasado ni hasta la fecha aquello ha acontecido, sin perjuicio de los serios defectos de que adolece.

Continuaremos promoviendo la colaboración política y el comercio intra regional y, con especial énfasis, aquellas iniciativas de integración física, energética y de conectividad que mejoren la vida de los ciudadanos latinoamericanos.

Mínimo. A pesar de registrarse esfuerzos en colaboración política intra regional, no se han establecido los órganos, mecanismos y medidas del Acuerdo de Cartagena en los que participaría Chile. Asimismo poco se ha avanzado en integración energética, a pesar de la firma de un convenio para la promoción de los biocombustibles con Brasil. En materia de integración física, se ha continuado administrando las agendas de los grupos técnicos mixtos que existen en la materia con Bolivia y Argentina. Merecen ser mencionadas además, la incorporación de algunas obras portuarias en Arica e Iquique y otra ferroviaria (Arica-La Paz) a la agenda de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), incorporándose también en dicho ámbito, el paso de Cristo Redentor en una iniciativa de estudios para su optimización. Sin embargo, poco se ha avanzado en integración energética, llaman la atención en este ámbito la firma de un convenio para la promoción de los biocombustibles con Brasil y la Declaración de Margarita, de 17 de abril pasado, esta última de carácter mayormente declarativo y carente de medidas concretas de integración en este ámbito. Muy por el contrario, particularmente a propósito del gas, la situación con Bolivia y Argentina ha dado cuenta de una total falta de integración en este sentido, existiendo en sus convenciones gasíferas recíprocas, incluso una “cláusula candado” para Chile.

INFORME ESPECIAL



Un desafío inmediato y concreto es el de aportar al éxito de la democracia en Haití.

Cumplido. Si bien la participación chilena en la Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización de Haití (MINUSTAH) ha sido decidida y de acabado desempeño en relación con sus cometidos en Haití, el éxito de la democracia en ese país descansa directamente en las condiciones mínimas de paz y seguridad que sean sustentables en el tiempo (índices de desarme, desmovilización y reinserción, fortalecimiento del Poder Judicial y establecimiento de la Policía Nacional de Haití, entre otros), aspectos que muestran en general un lento y básico desarrollo, pese al tiempo transcurrido. Dan cuenta de lo anterior el último Informe del Grupo de Amigos de Haití de 12 de enero de 2007 y la última reunión del Grupo de Donantes.

Avanzaremos hacia un servicio militar voluntario, más soldados profesionales y por cierto más mujeres.

Ninguno. La voluntariedad del servicio militar ha demostrado niveles superiores al 60% desde hace más de una década. Si bien, durante el año 2006 el indicador mostró avances, esto no se debe a cambios en la estructura de incentivos del SMO ni en la transformación legal del sistema de conscripción.

Tendremos una política de Defensa coherente con la estrategia de desarrollo del país, la que se manifiesta en nuestros Libros de la Defensa que están allí, a disposición de todos los chilenos, pero también de la comunidad internacional.

Mínimo. En el Mensaje se omite la modernización de la defensa nacional, largamente postergada por los gobiernos de la Concertación. El proyecto de ley del ministerio solo ha sido discutido en parte por la Cámara de Diputados y se encuentra paralizado por las diversas dificultades y problemas que presenta, frente a los cuales el ministerio ha debido reestudiar la materia sin que hasta ahora se conozcan las modificaciones que se le introducirá. Asimismo, no se hace ninguna referencia a proyectos especialmente sensibles de la agenda de defensa, como son la reforma al sistema de adquisiciones, la modificación (total o parcial) del sistema previsional que rige a las fuerzas armadas, la modernización de la carrera militar y, los cambios a la Ley Reservada del Cobre.

evaluación mensaje presidencial 2006 - instituto libertad

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mensaje presidencial

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porcentaje insuficiente

porcentaje cumplido

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