�RĪGA

VALSTS AMATPERSONU DARBĪBĀĒTIKA

�

VALSTS AMATPERSONU DARBĪBĀĒTIKA

�

©  Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs, 2006©  Mākslinieciskais noformējums: SIA “Dardedze hologrāfija”

Alberta iela 13, Rīga, LV-1010www.knab.gov.lv

�

Kā man jārī­ko­jas? Vai es rī­ko­jo­s ētiski? Ar šādiem un lī­dz­ī­giem jautājumiem ik dienas saskaras jeb­kura valsts amatperso­na.

Lai palī­dz­ētu valsts amatperso­nām iz­prast ēti­kas no­z­ī­mi gan ikdienas darbā, gan sarež­ģī­tu lēmumu pieņemšanā, Ko­rupcijas no­vēršanas un apkaro­šanas biro­js šajā bukletā apko­po­jis svarī­gāko­ info­rmāciju par ētiku.

Perso­niski es vēlēto­s atgādināt Jums pašu vien­kāršāko­ ētikas kritēriju — rī­ko­jieties tā, lai par to­ nebū­tu kauns pastāstī­t savam bērnam!

Alek­sejs Losk­u­tovs, Ko­rupcijas no­vēršanas un apkaro­šanas biro­ja

priekšnieks

�

KAs Ir ĒTIKA?

Ētika  izstrādā cilvēka rīcības modeli un formulē pareizas uzvedības orientierus. Galvenais ētikas uzdevums ir sniegt atbildes uz jautājumu:  „Kā man jārīkojas?” Saskaņā ar ētikas principiem cilvēka rīcībai jābūt saprātīgai un racionālai — proti, cilvēkam ir jābūt spējīgam pamatot savu rīcību un paredzēt tās sekas. Ētika māca, ka  cilvēka  rīcībai  jāatbilst  noteiktām  vērtībām,  tādām  kā  godprātība,  pašcieņa, taisnīgums,  drosme,  uzticība,  neatkarība.  Ētiska  rīcība  palīdz  gan  cilvēkam  pa-šam, gan apkārtējiem, gan visai sabiedrībai kopumā.

Kā­dAs Ir normATī­vo AKTu prAsī­bAs ĒTIKAs jomā­ ?

Ētikas prasības, kas attiecas uz valsts amatpersonām, iekļautas likumā „Par inte- rešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbībā”, kā arī vairākos speciālajos likumos, kuri regulē atsevišķu amatpersonu grupu darbību. 

Likuma „Par interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbī­bā” 22.pants definē Valsts amatpersonu uzvedības (ētikas) noteikumus:

1)   Valsts amatpersonas darbojas atbilstoši attiecīgajā profesijā, jomā vai no-  zarē apstiprinātajiem uzvedības (ētikas) kodeksiem;

2)   Valsts amatpersona atsakās no tās amata pienākumu veikšanas vai valsts amatpersonas amata savienošanas visos gadījumos, kad ētisku apsvērumu dēļ varētu tikt apšaubīta tās darbības objektivitāte un neitralitāte.

profe­sIonā­lā­ ĒTIKA

Sabiedrība pieprasa, lai noteiktu profesiju pārstāvji, pirmkārt, valsts amatperso-nas, pildot savus tiešos pienākumus, rīkotos ētiski un lai nevienam pat nerastos aizdomas, ka ieņemamā amata priekšrocības tiek izmantotas savtīgi.Tāpēc gan sabiedrības, gan pašas amatpersonas interesēs ir svarīgi formulēt pro-fesionālās ētikas principus un normas, noteikt specifiskus profesionālās uzvedī-bas standartus.

�

Kā­pĒc Ir svArī­gI pAnā­KT AmATpe­rsonu ĒTIsKu rī­cī­bu?

•   Valsts amatpersonu ētiska rīcība stiprina iedzīvotāju uzticību valsts un pašval-dību institūcijām.

•  Ētiska rīcība mazina netikumiskas un pretlikumīgas rīcības iespējamību.

•   Ētisko principu un normu  ievērošana uzlabo katras  iestādes, sabiedrības un visas valsts mikroklimatu. 

AmATs uz­lIe­K pIe­nā­Kumus

Valsts  amatpersonas  darbs  ir  cieši  saistīts  ar  sabiedrības  uzticību,  un  tas  uzliek  īpašus pienākumus. Tādēļ ikvienas amatpersonas rīcībai ir jābūt godīgai un jāsas-kan ar visstingrākajiem ētikas principiem.

Protams, ikviena valsts amatpersona apzinās, ka efektīvi jāpilda savas funkcijas, ievērojot likumus un citus normatīvos aktus. Tomēr arī valsts amatpersona ir tāds pats cilvēks kā visi citi. Katram no mums jārisina savi sadzīves jautājumi, katram ir savas personīgās intereses... Tādēļ ir dabiski, ka valsts amatpersonai nākas saskar-ties ar situācijām, kas var radīt nedrošības un nenoteiktības sajūtu. Tādēļ ir īpaši svarīgi izprast, kas ir profesionālā ētika, un rīkoties atbilstoši tās principiem. 

�

profe­sIonā­lā­ ĒTIKA AmATpe­rsonAs dArbī­bā­

Profesionālā ētika - tas nozīmē, ka amatpersona ciena un ievēro likumus un jeb-kurā situācijā rīkojas ne tikai profesionāli atbildīgi, bet arī ētiski. 

Amatpersonas profesionālās kompetences izvērtēšanai nepietiek ar to vien, ka amatpersona  ir  labs  savas  jomas  speciālists.  Ir  jāvērtē  arī  tās  rīcības  ētiskums. Profesionāli  ētiska  amatpersona,  pildot  savus  profesionālos  pienākumus,  prot kontrolēt savas personiskās intereses un ņemt vērā citu cilvēku un sabiedrības intereses.

Tāpēc par labu profesionāli var uzskatīt tikai tādu amatpersonu, kura rīkojas ne tikai profesionāli, bet arī ētiski un kuras darbība nerada nekādas šaubas ne profe-sionālajā, ne ētiskajā ziņā.

Valsts amatpersonas profesionālās ētikas  ievērošana - piemēram, tā  ir  lojāla at-tieksme pret kolēģiem un institūciju, kas amatpersonu pieņēmusi darbā, stingra attiecīgo jomu regulējošo normatīvo aktu ievērošana, ētikas normu un principu ievērošana gan savā profesionālajā, gan personiskajā dzīvē.

Piesakoties kādam no amatiem valsts vai pašvaldību institūcijā, cilvēkam ir godīgi jāatklāj visa informācija, nepieciešamības gadījumā arī personiska, kas varētu ie-tekmēt šī amata pildīšanu. 

Daudziem speciālistiem zināšanu, pieredzes un kontaktu dēļ bieži vien tiek pie-dāvātas papildu darba iespējas, piemēram, darboties kā padomdevējiem vai kon-sultantiem, veikt apmācību, rakstīt publikācijas, uzstāties radio vai televīzijā vai sniegt eksperta pakalpojumus.

Gadījumos,  ja valsts amatpersonai  ir atļauts strādāt papildu darbu ārpus darba konkrētajā institūcijā vai realizēt uzņēmējdarbības intereses, tai jābūt pilnīgi pār-liecinātai, ka šis darbs nav pretrunā ar darbavietas valsts vai pašvaldības iestādē ētiskajām un juridiskajām interesēm. Veicot šādus apmaksātus vai neapmaksātus darbus, amatpersonai jābūt pilnīgi drošai, ka nekādā veidā netiek pārkāpti profe-sionālās ētikas principi. 

Amatpersonām ir jāizvairās no jebkādas darbības vai rīcības, kas varētu tikt tul- kota kā interešu konflikts. 

�

Ja ir iespējama interešu konflikta rašanās, par to nekavējoties jāinformē augstāk-stāvoša amatpersona vai institūcija un jārīkojas tā, lai potenciālo interešu konflik-tu novērstu.

Valsts amatpersonai jāatceras, ka arī jebkura privāta un ar konkrēto amatu nesais-  tīta darbība var atsaukties vai tikt piedēvēta institūcijai, kurā strādā amatpersona. 

Arī savā privātajā ārpus darba laika dzīvē valsts amatpersonai jārīkojas ētiski un jādomā arī par to, kā viņa rīcību uztvers vērotājs no malas. 

Amatpersonas uzdevums ir darīt visu iespējamo, lai ārpusdarba, sabiedriskās, biz-nesa vai privātās aktivitātes nekādā veidā neietekmētu profesionālo pienākumu un uzdevumu veikšanu. 

�

KAs Ir ĒTIsKAs vĒrTī­bAs, prIncIpI un normAs?

Ētiskās vērtības, principi un normas ir praktiskās ētikas stūrakmeņi. 

Ētiskās vērtī­bas norāda uz to, kādam ir jābūt cilvēkam, formulē ideālu, pēc kā tiekties. Ētiskās vērtības veido sabiedrības uzskatus par to, kas ir labi un pareizi. 

Ētikas principi — tie ir uz ētiskām vērtībām balstīti cilvēka rīcības standarti, uz- skati par to, kā pareizi rīkoties vai atturēties no nevēlamas rīcības.

Ētikas normas  ir obligātas prasības, kas jāievēro, lai cilvēki rīkotos ētiski. Ētikas normas balstās uz ētiskām vērtībām un ētikas principiem. Ētikas normas var būt gan nerakstītas (piemēram,  sabiedrībā pieņemtās pieklājības normas), gan raks- tītas, kad tās tiek  iekļautas konkrētas profesijas vai konkrētas  institūcijas ētikas kodeksā.

ĒTIsKo vĒrTī­bu, ĒTIKAs prIncIpu un ĒTIKAs normu mIjIe­dArbī­bAĒtiskās vērtības, principi un normas vienmēr ir savstarpējā mijiedarbībā. Taču tie atšķiras pēc obligātuma un atbildības veida par to pārkāpšanu. Ja cilvēka uzve-  dība nesaskan ar ētiskajām vērtībām, vai cilvēks pārkāpis nerakstītus ētiskos prin-cipus, viņa rīcību sabiedrība var nosodīt, viņš vai nu atradīs attaisnojumu savai neētiskajai rīcībai, vai arī izjutīs sirdsapziņas pārmetumus. Bet, ja valsts amatper-sona pārkāpj ētikas normas, balstoties uz normatīvajiem aktiem tai var piemērot konkrētu sodu.

�

Ētiskā vērtī­ba Ētikas princips Ētikas norma

godīgums nemelot, būt godīgam Amatpersona sniedz iedzīvotājiem un  citām  amatpersonām  tikai  pa-tiesu  un  pārbaudītu  informāciju. Nav pieļaujams to nepamatoti slēpt vai sniegt maldinošu informāciju. 

taisnīgums būt taisnīgam Pieņemot  lēmumu,  amatpersona objektīvi izvērtē visus lietas apstā-kļus, ievērojot personu vienlīdzību likuma priekšā un neizrādot labvē-lību  vai  nepamatotas  privilēģijas kādai no tām.

atbildība  rīkoties atbildīgi Amata  pienākumus  amatpersona veic atbildīgi, paredzot savas darbī-bas  tālākas  sekas  un  izmantojot savas zināšanas, prasmes, iemaņas un  darba  pieredzi,  lai  sasniegtu profesionāli visaugstāko rezultātu.

cieņa izturēties ar cieņu Amatpersonai  ir  jābūt  pieklājīgai un  iecietīgai  pret  apmeklētāju  vai klientu,  jāizturas  pret  viņiem  un darba kolēģiem ar cieņu.

neatkarība saglabāt neatkarību Amatpersona ir patstāvīga un neat-karīga  savu  pienākumu  izpildē, norobežojas  no  ārējās  ietekmes (citu  personu,  politisku,  reliģisku vai  sociālu  grupu  interesēm  vai bailēm no kritikas).

�0

pAdomI, Kā­ rī­KoTIe­s ĒTIsKI

1.   Noskaidrojiet visus faktus par attiecīgo situāciju. Pievērsiet uzmanību tam, kas konkrētajā gadījumā ir pārbaudīts fakts un kas ir tikai pieņēmums.

2.   Vispusīgi izvērtējiet un sakārtojiet prioritārā secībā pēc nozīmīguma visu ieinteresēto pušu — to  indivīdu vai organizāciju, kuras skars attiecīgais  lēmums vai rīcība, likumīgās intereses. 

3.   Apsveriet, vai jūsu lēmums vai rīcība saskan ar normatīvo aktu prasībām un  profesionālās  ētikas  principiem.  Ņemiet  vērā  arī  jūsu  iestādes  ētikas kodeksā iekļautās ētiskās vērtības un principus.

4.   Analizējiet iespējamos lēmuma vai rīcības variantus, cik lielā mērā tie sa-skan ar izvēlēto ētisko principu, novērtējiet, kā katrs variants varētu ietek-mēt to sabiedrības daļu, uz kuru šis lēmums attiecas.

5.   Novērtējiet, vai paredzētās darbības vai lēmumi izturēs sabiedrības kriti-ku, vai jūsu rīcību atbalstītu cilvēki, kas ir jūsu autoritātes. 

6.   Apspriediet savus secinājumus ar kompetentiem kolēģiem. Ja rodas ne-skaidrības vai šaubas, izejiet cauri katram solim vēlreiz, līdz tiks sasniegta vienprātība par to, ka ētikas normas nav pārkāptas.

��

ĒTIKA un KorupcIjA

Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs īpašu uzmanību pievērš ētiskuma veicināšanai  valsts  pārvaldē,  jo  ētika  un  korupcija  ir  viens  otru  izslēdzoši  pret-stati. Ētiskums ir efektīvākais līdzeklis pret korupciju, jo amatpersonai, kas cenšas nepārkāpt  savus  ētiskos  principus  nav  nepieciešama  ārējā  uzraudzība  un  pat vislielākā korupcijas riska apstākļos tā neiesaistīsies prettiesiskos darījumos. 

Saskaņā  ar  amerikāņu  zinātnieka  Roberta  Klitgarda  teoriju  augsts  korupci-jas  risks  pastāv  tad,  kad  amatpersonai  tiek  piešķirtas  plašas  pilnvaras,  faktiski pastāv  lēmuma  pieņemšanas  monopols  un  plaša  rīcības  brīvība,  turklāt  ne-tiek nodrošināta amatpersonas darbības atklātība, uzraudzība un kontrole. Citi zinātnieki  atzīst,  ka,  neminot  ētikas  faktoru,  formula  ir  nepilnīga,  jo  korupcijas riska situācija izveidosies tikai tad, ja amatpersonai trūks ētiskās paškontroles.

Korupcijas riska formula:

Augsts korupcijas

risks

Varas monopols (plašas pilnvaras)

Rīcības brīvība

Uzraudzība un kontrole

Ētiskums= + - -

��

Iz­mAnToTā­ lITe­rATū­rA

Klitgaard  R.  Controlling  Corruption.  –  Berkeley  and  Los  Angeles:  University  of California Press, 1991.

Lasmane  S.  Lekciju  kurss „Ētika  valsts  pārvaldē”.  -  Rīga:  Valsts  administrācijas  skola, 2004./2005.

Sīle V. Lekciju kurss “Ētika”. - Rīga: Rīgas Stradiņa Universitāte, 2005./2006.

Whitton H. Ethics in Practice. Semināra materiāli. - Rīga, 2003.

Whitton  H.,  Hazlehurst  C.  Public  Sector  Ethics  Resource  Series.  -  Flaxton  Mill  House, 1998.

Zubkāne L. Ētika valsts pārvaldē. - Rīga: Valsts civildienesta pārvalde, 2001.

��

��

Atcerieties likuma „Par interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbī­bā” 22.panta  otrās  daļas prasības:   

„Valsts amatpersona atsakās no tās amata pienākumu veikšanas vai valsts amatpersonas amata savienošanas visos gadījumos, kad ētisku apsvērumu dēļ varētu tikt apšaubīta tās darbības objektivitāte un neitralitāte. „ 

Var  būt  situācijas,  kad  reāls  interešu  konflikts  nepa-stāv,  bet  sabiedrības  pārstāvjiem  var  rasties  iespaids, ka amatpersona rīkojas interešu konflikta situācijā, ka viņa lēmumus ietekmē vai var ietekmēt personiskās in-tereses. No šādām situācijām amatpersonām būtu jā-izvairās, jo tas mazina uzticību viņu darbībai un valsts pārvaldei kopumā.

KorupcIjAs novĒrŠAnAs un ApKAroŠAnAs bIrojs

Alberta iela 13,LV-1010, Rīga, LatvijaTālr.: (+ 371) 7356161Fakss: (+ 371) 7331150E-pasts: knab@knab.gov.lvmājaslapa: www.knab.gov.lv