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Entre la intervención estatal y los mercados de exportación: Explorando dos contrastantes vías
para articular productores al mercado en Bolivia
Diana CórdobaGrupo de Conocimiento, Tecnología e InnovaciónCentro Internacional de Agricultura TropicalContacto: [email protected]
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Contenido
• Introducción• Metodología y Casos de estudio• EMAPA• APAJIMPA• Comparación• Conclusiones
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Introducción
Dos enfoques han dominado los procesos de articulación a mercados:
Enfoque de Intermediación: Las agencias estatales de comercialización estatal
Enfoque de competitividad: Apoyo a productores y sus organizaciones para responder a demandas de mercado
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Metodología
Métodos cualitativos - Método del Caso Ampliado Observación participante Entrevistas (N=92) Grupos focales Documentación Secundaria NVivo
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Privado
Estatal
Técnico Político
EMAPA
Casos de Estudio
APAJIMPA
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¿Cuáles son las diferencias, contribuciones y complementariedades entre estos dos enfoques?
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Contexto Empresa publica financiada con los
ingresos de la explotación de recursos naturales
Enfrentar escasez y alza de precios Seguridad alimentaria con soberanía Rol protagónico del Estado Apoya 4 cultivos: Trigo, Soya Maíz y
Arroz. Concentra sus actividades en Santa Cruz
(80% de las hectáreas apoyadas)
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(1) The provincial capital, Santa Cruz de la Sierra, and the municipalities were EMAPA concentrates most of its interventions: (2) Mineros, (3)Yapacani, (4) Santa Rosa del Sara, (5) San Pedro, in the “integrated north”; and (6) San Julián, and (7) Cuatro Cañadas
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Sitios de intervención: Norte Integrado y zona de expansión en Santa Cruz (Lucha de clases, influencia del partido del MAS).
Agentes de intervención:
Pequeños productores
Mecanismos de Intervención:
1. Proceso of desmovilización política de los sindicatos campesinos.
2. El establecimiento de una “garantía social”.
3. Compra de la producción agrícola a un “precio justo”.
4. Asistencia técnica, semillas e insumos agrícolas para los “pequeños productores”.
Proyecto EMAPA
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LimitacionesBurocracia y centralización del EstadoFalta de recursos humanos (capacidad técnica) y alta rotación de personal.Mora alta e incapacidad de las nuevas asociaciones de productores para generar una visión colectiva y aplicar la “garantía social”.
Consecuencias ImprevistasCreación de nuevos lazos de
dependencia con la agroindustria. Estandarización de paquetes tecnológicos (ej. Control fitosanitario)Desmovilización política de sus beneficiarios, de sindicatos a asociaciones de productores.
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Contexto
2002 –
2004 –
Campesinos de Origen Quechua
Migración (Julio – Septiembre)
Organización sindical y Asociaciones
- Monitoreo y Evaluación Participativa- Comercialización Colectiva
SIBTA: PITAs – Cadenas de Valor PROINPA con apoyo de
SIBTA – Fundación Valles - Investigación
Participativa: ECAS/MIP
Intervención
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2006 –
2008 –
2009 – Alianza con AGRINUTS Certificación
Buenas Practicas de Manufactura
SENACYT – Enfoque en procesamiento / poscosecha
Intervención
Fin del SIBTA Apoyo Fundación
Valles APAJIMPA
Administra recursos de los servicios de apoyo
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AGRINUTS Ají Maní Frejol0
10
20
30
40
50
60
49
33.5
10.27.3
%
%
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LimitacionesDependencia fuerte a los servicios de apoyo.Lazos debiles entre la asociación y sus miembros Servicios limitadosReplicación
Consecuencias y RiesgosMercado de exportación
Distanciamiento entre la planta de
procesamiento y los miembros de
APAJIMPAProcesos de diferenciación social?Futuro de los mercados de
exportaciónManejo de aspiraciones políticas
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EMAPA APAJIMPA
Conclusiones
Organización de Productores
Tecnología
Rol del Estado
Mecanismos de Intervención
Resultados: Acceso a Mercados
Innovaciones / Capacidades
Redistribución de Recursos
Asociaciones ligadas a Organizaciones
Políticas
Asociaciones con un enfoque productivo
Estandarización de Paquetes Tecnológicos
Innovaciones productivas -poscosecha adaptadas
Protagonista Facilitador
“Precio Justo”Acceso a RecursosConecta con poder
Mercado de exportación con limitaciones de acceso
Variables de Comparación
ParticipaciónArriba hacia abajo,
centralizadoContestación
Metodologías participativas
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Conclusiones (2)
Intervención guiada por razones políticas: redistribución y justicia social (expansión de la presencia estatal).
Sin embargo, EMAPA estandariza
paquetes productivos y usa un enfoque de participación top-down
Visión negativa del mercado
EMAPA APAJIMPA
Desarrollo de capacidades Innovaciones Tecnológicas
en la Producción, Cosecha y Poscosecha
Enfoques participativos /
Sin embargo, Diferenciación Social –
Acceso a recursos Despolitiza el desarrollo
rural – acceso a mercados
QUÉ? CÓMO?
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Conclusiones (3)
environment
Investigadores
gobierno
‘system’
local people
‘alternativas’
‘causas’
Sostenibilidad
Campo de acción
Servicio
s Apoyo
Sostenibilidad= Política
Integrar alternativas tecnológicas con justicia social Negociación
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Gracias por su atención