CASO III: DTR - IC EN EL DISTRITO DE SIBAYO

Ruta de AprendizajeInnovaciones del FIDA para el desarrollo rural y la eliminación de la pobreza en América Latina y El Caribe: El caso de Perú

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El Distrito de SibayoSibayo se ubica en la Provincia de Caylloma, entre los 3,847 y 4,300 msnm, con una superficie territorial de 286.03 km; el clima es frígido, lluvioso y con granizadas en los meses de diciembre - abril.

A continuación algunos indicadores sociales:

Población total - censo 2005 1,493% de varones 50%Densidad demográfica 5.2 hab/km2% de viviendas con conección de agua 32%% de viviendas con luz eléctrica 27%Esperanza de vida al nacer 63.6Alfabetismo 85.9%Ingreso familiar per capita S/. 343/mes

Fuente: Estudio de Línea de Base del PDSS - 2005

El Plan Estratégico último realizado en el año 2004, establece los siguientes lineamientos de desarrollo:

VISION

SIBAYO, pueblo de piedra, heredero de la cultural Collahua, principal centro turístico del Valle del Colca, heredero y productor de la artesanía Pallay; con producción agropecuaria principalmente en la crianza de camélidos sud americanos, destaca por ser el primer productor de truchas de la Provincia de Caylloma, transforma sus productos para darle valor agregado, la calidad de vida de sus habitantes es sostenible, gracias a la labor conjunta de autoridades y población, es un Distrito articulado vialmente a nivel provincial interregional._

MISION

SIBAYO es un Distrito que trabaja en armonía, organizada y planificadamente, con capacidad de negociación en la implementación de acciones que lleven al desarrollo de su pueblo; fortaleciendo las organizaciones a través de la concertación, voluntad y decisión permanente entre los actores sociales del Distrito. Con el compromiso único de mejorar la calidad de vida de su población_

Ejes de Desarrollo:

1. - Desarrollo agropecuario2. - Artesanía y turismo3. - Explotación racional de productos hidrobiológicos4. - Infraestructura y servicios sociales.

Un tema que en la actualidad también se quiere dar mayor impulso, está referido a la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

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Se precisa que en la actualidad, el municipio de Sibayo ha considerado la pertinencia de actualizar su Plan Estratégico bajo criterios participativos.

¿Quiénes son los actores relevantes que contribuyen con el DTR -IC en Sibayo?Uno de los elementos claves vinculados con el enfoque de Desarrollo Territorial con Identidad Cultural, tiene que ver con el establecimiento de sinergias entre los diferentes actores públicos y privados, locales y extra locales, que contribuyen con el mejoramiento de las condiciones de vida de la población local.

Se trata de ampliar las posibilidades de desarrollo territorial, primero, generando una identidad en los productos que son exportados con el territorio y su gente. Luego, consiste en cambiar la lógica de “productos que viajan” por “personas que viajan”, utilizando al turismo como una estrategia de valorización encadenada de los activos culturales y naturales del territorio, generando oportunidades de ingresos para sus habitantes, a través de la generación de una oferta turística basada en diversos bienes y servicios con identidad cultural.

Bajo este marco, es importante resaltar la activdad de diferentes instituciones en el Distrito de Sibayo, con una presencia cada vez más notoria del Gobierno Local. La participación de las diferentes instituciones es diferenciada en cuanto a magnitudes de inversión y algunos casos también en cuanto a roles y ejes temáticos, pero en otros casos se duplican.

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En los últimos 30 años, se reporta una participación de una veintena de instituciones, entre públicas y privadas, cuyo mapa según magnitud de inversiones y actividades es la siguiente:

Leyenda:

• Color amarillo: institucionaes con mayor apoyo

• Color rojo : instituciones con apoyo regular

• Color naranja : Instituciones con apoyo puntual.

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Así mismo, los principales rubros de apoyo e inversión por parte de PDSS se detallan a continuación.

INSTITUCIONES PRINCIPALES ACTIVIDADES/INVERSIONES

PROYECTO DE DESARROLLO SIERRA SUR PDSS

Inversión para el Desarrollo Local (IDL) :• Puesta en valor y protección de la momia de Paraq’ra• Culminación del empedrado de la pista de la plaza de armas• Construcción de Puente Colgante Sibayo.• Asistencia técnica en artesanía para la Asociación Sumaq

Pallay ( 2 tramos)Acceso a servicios rurales• En Planes de Negocios: Asistencia técnica para ASETUR ( 01

tramo); Asistencia técnica para la Asociación Sirena del Colca ( 01 tramo).

• Asistencia técnica para PRODEGAVO (Productores de ganado vacuno y Ovino - 01 tramo).

• En Manejo de Recursos Naturales: la Asociación de criadores de alpacas de 03 estancias ASPAT; Asociación de productores de ganado mixto de Chaghui - APGAMICH; Asociación de criadores de alpaca de Condorcuyo - ALPA Condorcuyo.

• Acceso a espacios de promoción comercial: Perú Moda, otros• Pasantias con organizaciones que gestionan Planes de Negocios

y Manejo de Recursos NaturalesEn Gestión del conocimiento• Recuperación de la Música tradicional de Sibayo.• Video y catálogo de Pallay del Concurso de Tupay Pallay - Danzas

carnavalescas y tejido - 2007.• El festival de turismo con concurso de techos y fachadas.• El PTM el año 2007.• Ruta de aprendizaje del Alcalde con PROCASUR.

Servicios Financieros

• 02 grupos de ahorristas para vinculación a Sistema Financiero.

• Microseguros (asetur 23, sumaq pallay 25, chaghui 18, en total 100).

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¿Cuál es la evolución del proceso de Desarrollo Territorial de Sibayo, cuáles fueron los hitos más importantes?Activos que viajanEn los últimos 30 años Sibayo ha tenido un proceso de desarrollo dinámico, aunque se reconoce que éste se vuelve más potente a partir de los años 80. Un hito importante fue la creación de la Cooperativa artesanal Micaela Bastidas con la participación de unos 80 pobladores, que comienza a trabajar en base a la fibra de alpaca con hilados y tejido de punto a mano, lográndose exportar sus productos a Suiza; esta Cooperativa se constituye a iniciativa de un turista extranjero y con el transcurrir de los años llego a diversificar su rubro de producción, habiendo incursionado en la panificación, implementación de tienda de abarrotes, así como también en el transporte de carga. Esta Cooperativa duró aproximadamente una década hasta el año 2001, año en que se declara en quiebra.

En los años de 1974 - 1975, se construye la carretera de Arequipa -Caylloma, cuyo trazo se situa en la periferie de la población, lo que repercutió en el traslado de las familias de Sibayo hacia la cercanía de la carretera, dándose lugar al sector conocido como ampliación sibayo construido con una visión más comercial, dejando a Sibayo pueblo con características más tradicionales, situación que ha sido clave en la conservación de la arquitectura tradicional, que en la actualidad es muy valorado por los turistas que lo visitan.

Construyendo una canasta diversificada de bienes y servicios

Hacia los años 90, el señor Aparicio Cutipa Picha, siendo Alcalde plantea la iniciativa de mantener la arquitectura tradicional, como elemento de atracción hacia los turistas que visitan el Colca; desde el año 1993 el siguiente Alcalde Sr. Leonidas Samayani, le da continuidad a dicho criterio de desarrollo local, pero agrega a su gestión el énfasis de impulsar el desarrollo alpaquero con una visión más comercial.

En este periodo se elabora el primer Plan Estratégico, el cual identifica 04 ejes de desarrollo (Desarrollo Agropecuario; Artesanía y turismo; Producción de truchas e infraestructura y servicios sociales). Aproximadamente el año 2000 se emite una resolución municipal, mediante la cual se regula la construcción de viviendas respetando la arquitectura tradicional.

El año 2003, asume la Alcaldía el Prof. Rodolfo Sayarasi, en cuyo periodo se da mayor énfasis a la actividad de Turismo Rural Comunitario, como estrategia para complementar los ingresos de las familias y como consecuencia se constituye la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta - ASETUR.El año 2004, años mas tarde a la quiebra de la Cooperativa Artesanal, se constituye la Asociación de Artesanos Sumac Pallay con 62 asociados, el cual posteriormente accede a servicios

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de asistencia técnica, bajo esquema de co financimiento con el Proyecto de Desarrollo Sierra sur. Esta organización, tuvo también un proceso de desarrollo bien dinámico, al haber diversificado sus productos y mejorado la calidad de producción, avanzaron también con la obtención de registro de marca y la edición de folletos de difusión.

El patrimonio: un activo cultural para el desarrollo territorial

El año 2006, se inicia la puesta en valor de la zona arqueológica de la momia de Paraq’ra, igualmente bajo un esquema de co financiamiento entre la Municipalidad de Sibayo y el proyecto de Desarrollo Sierra Sur.

En el año 2007, ingresa a la alcaldía el Sr. Raúl Mamani Picha, quien le da continuidad a los ejes anteriormente identificados, pero con un apoyo más explícito por parte de la Municipalidad, así mismo, emite la Ordenanza Municipal Nro. 04-2008/MDS, mediante la cual se refuerza el criterio de regular el crecimiento urbano de Sibayo, pero manteniendo la arquitectura tradicional, como por ejemplo los techos de paja. El dispositivo señala “todo el caso de las habitaciones deben ser a base de piedra unidas con barro, con techo de paja, puertas y ventanas de madera, siempre respetando las características tradicionales de edificación y construcción de nuestra infraestructura domiciliaria, con la finalidad de mantener nuestra identidad cultural como PUEBLO DE PIEDRA”.

El año 2009 se restaura la Iglesia de San Juan Bautista con apoyo de la AECI.

La participación de los jóvenes

Una iniciativa interesante que viene manejando el Municipio actual, tiene que ver con la implementación de una Escuela de Liderazgo, en la perspectiva de trabajar con los jóvenes y formar los futuros líderes que conduzcan el desarrollo de Sibayo, para lo cual vienen realizando gestiones de financiamiento.

¿Cuál es el rol del PDSS?Los actores locales a través de un Grupo Focal llevado a cabo en el mes de diciembre 2009, reconocen los siguientes aportes relevantes por parte del Proyecto Sierra Sur al proceso de Desarrollo Territorial de Sibayo:

• Incremento en el capital humano y el desarrollo de capacidades locales, a través del acceso a los recursos del proyecto mediante concurso a servicios rurales, como por ejemplo: asistencia técnica, pasantías, acceso a espacios de promoción comercial, otros. Este elemento es clave y se reconoce como base para garantizar la sostenibilidad de las acciones promovidas por el proyecto.

• Hay un gran reconocimiento por parte del Municipio, a la metodología de concurso implementada por el Proyecto, por su capacidad de movilizar a la población y de apalancar inversión privada de las propias familias, tanto en la gestión de los recursos naturales, como de los negocios rurales. Refieren, que dicha metodología ha sido replicada para premiar a los mejores estudiantes, así como también a los mejores productores alpaqueros; tienen planificado replicar el mecanismo CLAR1 en el corto plazo.

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Comité Local de Asignación de Recursos, modalidad de transferencia de recursos públicos desarrollada en el marco del Poyecto Sierra Sur (PDSS).• También hay un reconocimiento

en cuanto al incremento del capital social logrado por las diferentes organizaciones locales que han accedido a los recursos del Proyecto, traducido en una mejora en su capacidad de gestión, de relacionamiento de los pobladores, etc.

• El co financiamiento de obras priorizadas por Sibayo, es también muy reconocida, puesto que ha contribuido como atractivo para el fomento del turismo, como por ejemplo, el mejoramiento del acceso y protección de la momia de Paraqra, que es muy visitada por el turismo.

¿Qué experiencias de valorización de activos culturales pueden identificarse como relevantes y cuáles pueden considerarse como encadenadas?De hecho, un aspecto que diferencia a Sibayo de otros Distritos aledaños, es el énfasis que le han puesto justamente a la puesta en valor de sus activos culturales, tangibles e intangibles, situación que es favorecida por el incremento sostenido del turismo hacia el Valle del Colca, el cual valoriza de sobremanera estos esfuerzos de Sibayo. A continuación, algunos elementos que reflejan esta característica en el proceso de desarrollo de Sibayo:

i) El rol normativo del Gobierno Local para regular el crecimiento urbano respetando criterios de arquitectura tradicional, traducidos en una Resolución Municipal y posteriormente en Ordenanza Municipal.

ii) La inversión de entidades públicas y privadas en rubros vinculados con la recuperación y conservación del patrimonio cultural, tangible e intangible.

iii) Interiorización y compromiso de la población local en la recuperación de sus activos culturales intangibles, como su danza, su música, su gastronomía, sus costumbres, sus trajes típicos, otros.

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iv) Las diversas iniciativas y emprendimientos locales, que permiten compartir y difundir sus activos culturales, a través del Turismo Rural Comunitario, el cual ya lleva algunos años y en proceso de consolidación.

El Proyecto Sierra Sur y los activos culturales

Sierra Sur es el primer Proyecto del FIDA en el País que ha considerado en forma explícita el Componente de Gestión del Conocimiento y Activos Culturales, con el propósito de poner en valor los activos culturales locales y se constituyan en factor de lucha contra la pobreza, habiendo co financiado las siguientes iniciativas relacionadas:

i) Mejoramiento de acceso y protección de la momia de Paraqra

ii) Recuperación de la música tradicional de Sibayo, en alianza con el Municipio y otras instituciones.

iii) Concurso de danza y tejido - TUPAY PALLAY

iv) Festival de Turismo, con concurso de techos y fachadas.

v) Acceso del Alcalde a una Ruta de Aprendizaje internacional, teniendo como tema central el Desarrollo Territorial con identidad Cultural.

vi) Acceso a servicios de asistencia técnica de ASETUR.

vii) Acceso a Servicios de Asistencia Técnica, por parte de la Asociación de artesanos Sumaq Pallay

viii) Acceso de productores locales a pasantías e intercambios de experiencias, como herramienta clave de desarrollo de capacidades.

ix) El PTM del año 2007.

¿Qué elementos han facilitado u obstaculizado su desarrollo? Factores que han facilitado el proceso• La ubicación territorial de Sibayo, como parte del Valle del Colca que en los últimos años ha

crecido en forma sostenida el flujo turístico; así mismo, la propia conectividad, que ha facilitado el flujo interno y externo.

• El rol ejercido por el municipio ha sido muy importante y creciente en el tiempo, traducido en los siguientes aspectos relevantes:

• ha logrado mantener la continuidad de los ejes considerados como estratégicos para el desarrollo de Sibayo y paulatinamente le ha brindado un apoyo más directo.

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• El disponer de instrumentos de planificación, como su Plan Estratégico que lo actualizaron en dos momentos, tienen previsto actualizar próximamente. Estos instrumentos fueron construidos bajo criterios participativos, lo cual hace que la gente este identificada con las aspiraciones y cumplir con los roles que permiten alcanzarlas. Este mecanismo participativo, ha sido fortalecido, con la implementación del presupuesto participativo impulsando en los últimos años por el Ministerio de Economía y Finanzas.

• El uso de sus facultades normativas para regular el crecimiento urbano respetando la arquitectura tradicional, tan importante y valorado por la propia población como por el turista.

• Destaca también, la alta capacidad de gestión de recursos externos que ha mostrado en los últimos años, este perfil, se puede reflejar en el índice de apalancamiento de recursos externos alcanzada en el 2009, que llega a 15, es decir, por cada sol de presupuesto del municipio en el año 2009, ha logrado movilizar S/. 15.00 externos, provenientes de entidades públicas y privadas.

• La presencia de un capital social importante en Sibayo, que se fue cimentando y fortaleciendo en los últimos 30 años.

• La presencia de entidades públicas y privadas que coadyuvaron con recursos, en diferentes líneas de inversión: sociales, económicas, ambientales y culturales.

Factores que limitaron el proceso1. Marco normativo que limita la inversión pública en familias.

2. Recorte de presupuesto público asignado a la municipalidad de Sibayo, que genera tensiones a nivel local, por retraso e incumplimiento de compromisos con la población.

3. Cambio climático reflejado en escasez de lluvias que a su vez repercute en una baja producción agropecuaria.

4. Persistencia negativa de algunos indicadores sociales como analfabetismo y desnutrición infantil.

FICHAS RESUMEN DE ORGANIZACIONES DE SIBAYO A CONOCER DURANTE LA RUTAASOCIACIÓN DE SERVICIOS TURISTICOS RUMILLAQTA - ASETURASETUR, se constituyó legalmente el 24 de marzo del año 2006; es una organización rural compuesta por 32 asociados de los que 20 son mujeres y 12 varones, el rubro de las actividades que realiza es en servicios turísticos.

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Servicios que brinda• Alojamiento, en sus propias viviendas acondicionadas para recibir visitantes que deseen compartir

las vivencias del poblador de Sibayo.

• Alimentación, con cocina novo andina empleando productos locales.

• Guiado, por rutas poco exploradas.

• Transporte

Cooperación institucionalPara su desarrollo y fortalecimiento, ASETUR ha gestionado la cooperación de diversas instituciones, dentro de las cuales destacan la Municipalidad Distrital de Sibayo, el Proyecto SIERRA SUR con el cofinanciamiento para la contratación de Asistencia Técnica, visitas guiadas e inversión para el desarrollo en infraestructura, AECID con infraestructura de vivienda, COORDINADORA RURAL en capacitación en temas de turismo y el fortalecimiento institucional, el GOBIERNO REGIONAL, con la promoción Turística y el MINCENTUR, con pasantías, capacitación y promoción Turística.

Recepción de TurismoLa recepción de turistas en Sibayo viene incrementándose paulatinamente.2008 : 570 turistas provenientes de Nueva Zelandia y Australia principalmente.2009 : 645 turistas provenientes de Nueva Zelandia y Australia principalmente.2010 : Se proyecta recibir a más de 1000 turistas.

Fortalezas• Gracias a la Asistencia Técnica recibida, se logra el mejoramiento en la calidad del servicio

e incremento en la calidad de vida, las casas hospedaje generan ingresos de S/. 35.00 (aproximadamente US$ 12 dolares) por turista, lograndose un ingreso complementario por familia.

• Se trabaja con tres operadores turísticos con la perspectiva de incrementar estos contactos a siete operadores en el año 2010.

• Generación de instrumentos de difusión de ASETUR.

Retos• Incrementar la capacidad instalada del servicio.

• Reforzamiento del conocimiento del inglés para la comunicación con el cliente.

• Mejoramiento de la gastronomía.

• Mejoramiento de la atención al cliente.

• Diversificación de servicios (Canotaje, ciclismo, cabalgata, principalmente).

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ARTESANOS ASOCIADOS SUMAC PALLAY DE SIBAYO - AASUPASI SUMAQ PALLAYSumaq Pallay, se constituye como Asociación el año 2004, destacando en sus actividades el Tejido de Punto a mano, a máquina, bordados del Colca en máquinas de coser con técnicas únicas, llegando a exportar sus productos y ofertarlos a través de una página web con su marca registra “Sumaq Pallay”.

Principales productos.En bordado: Accesorios como correas, monederos, pulseras, vinchas, carteras, fajas, porta celulares, entre otros.

En tejido: Chullos, guantes, medias, chalinas, chompas, tejidas en fibra natural de alpaca o lana de oveja.

Cooperación institucional.Para su desarrollo y fortalecimiento, AASUPASI han gestionado la cooperación de diversas instituciones, dentro de las cuales destacan la Municipalidad Distrital de Sibayo, el Proyecto SIERRA SUR con el cofinanciamiento para la contratación de Asistencia Técnica, visitas guiadas y participación en espacios de promoción comercial como la Feria Perú Moda, de alta importancia en el país el ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

MercadoLa Asociación ha implementado un punto de venta en el mismo distrito de Sibayo, además de proveer a otras tiendas locales o de la capital de departamento.

Fortalezas• Contar con la marca registrada “Sumaq Pallay”

• Elaboración de material de difusión y mercadeo.

• Contar con una Página web: www.aasupasi.org

• Dificultades a nivel de la organización superadas.

Aunque se ha avanzado bastante aun existen debilidades en la conducción de la asociación con una visión empresarial, por lo que ha sido difícil lograr financiamiento y nuevos mercados.

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EMPRESA PISCICOLCA RUMILLAQTA S.A.C.Esta empresa constituida por 11 accionistas inicia sus operaciones en el mes de julio del año 2009 y es conformada en base a dos organizaciones rurales, la Asociación de Pescadores San Pedro y la Asociación de pescadores Sirenas del Colca, que actualmente se mantienen operativas en la pesca de trucha en el rio Colca.

RubroEl rubro es la crianza, producción y comercialización de trucha, para lo cual cuentan con 19 pozas para todo el proceso productivo con una producción de 10 mil truchas por campaña.

Cooperación InstitucionalPara su desarrollo y fortalecimiento, la empresa ha contado con la cooperación de la Municipalidad Distrital de Sibayo, el Proyecto SIERRA SUR con el cofinanciamiento para la contratación de Asistencia Técnica, COOPOP (Cooperación Popular) y FONCODES (Fondo Nacional de Cooperación y Desarrollo Social).

Esta cooperación les ha permitido generar la posibilidad de ampliar sus mercados fuera del departamento de Arequipa, en la ciudad del Cusco.

Fortalezas• Cuentan con una adecuada infraestructura.• Cuentan con acompañamiento especializado permanente.• La composición de la empresa es mayormente de jóvenes.• Compromiso de los integrantes con su empresa.

DebilidadesEl avance en la producción y gestión de la empresa es bastante significativo sin embargo el acceso a financiamiento aun es difícil de concretar.

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La Corporación PROCASUR es una organización global especializada en cosechar y escalar innovaciones locales. La misión de la organización es fomentar el intercambio de conocimientos locales para terminar la pobreza rural. Al compartir las innovaciones a través de variadas herramientas y metodologías para la gestión del conocimiento local, la organización conecta instituciones globales con talentos locales, y proporciona plataformas estructuradas de aprendizaje necesarias para difundir y escalar innovación. Procasur ha facilitado oportunidades de aprendizaje en más de 30 países en África, Asia, y América Latina y el Caribe, influyendo en la vida y el sustento de miles de talentos locales en todo el mundo. Para conocer más, visite www.procasur.org.

América Latina y el Caribe

Heriberto Covarrubias 21 Of. 705 Ñuñoa, casilla 599.

Santiago, Chile.Tel: +56 2 23416367

http://americalatina.procasur.org

África

Shelter Afrique Building, 2nd Floor, Mamlaka Road, off Nyerere Road. P.O.

Box 25965 - 00100 Nairobi, Kenia.Tel: +254 20 2716036

http://africa.procasur.org

Asia y Pacífico

209/34 Moo 10, Chiang Mai-Hangdong Road, T. Padad, A.Muang, Chiang Mai

50000 Tailandia.Tel: +66 53272362

http://asia.procasur.org