el snip de nicaraguafuncionamiento del banco de proyectos • el banco de proyectos en nicaragua es...
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Secretaría de la PresidenciaSecretaría de la PresidenciaSecretaría de la PresidenciaSecretaría de la Presidencia
Sistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión Pública
El SNIP de Nicaragua
Octubre de 2009Octubre de 2009
ContenidoContenido
Pl ifi ióPl ifi ió P t ióP t ió
NIP
•• PlanificaciónPlanificación y y PresupuestaciónPresupuestación•• EstructuraEstructura organizativaorganizativa del SNIPdel SNIP•• EvoluciónEvolución de de laslas inversionesinversiones
del S
N
•• FuncionamientoFuncionamiento del del BancoBanco de de ProyectosProyectos•• FormaciónFormación y y PerfeccionamientoPerfeccionamiento•• Balance del SNIP Nicaragua y Balance del SNIP Nicaragua y retosretos futurosfuturos
nces
•• Balance del SNIP Nicaragua y Balance del SNIP Nicaragua y retosretos futurosfuturos
Avan
NIP
del S
N
Planificación y Planificación y PresupuestaciónPresupuestación
nces
PresupuestaciónPresupuestación
Avan
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
Ni Pl N i l Ni Pl N i l
NIP
•• Nicaragua cuenta con un Plan Nacional Nicaragua cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) que de Desarrollo Humano (PNDH) que establece las prioridades de desarrollo establece las prioridades de desarrollo
del S
N establece las prioridades de desarrollo establece las prioridades de desarrollo económico y social, con énfasis en el económico y social, con énfasis en el crecimiento productivo y de la crecimiento productivo y de la
nces
crecimiento productivo y de la crecimiento productivo y de la infraestructura. infraestructura.
Avan
•• El PNDH está en línea con el Programa El PNDH está en línea con el Programa Económico Financiero (PEF) que orienta Económico Financiero (PEF) que orienta Económico Financiero (PEF) que orienta Económico Financiero (PEF) que orienta la política económica del gobierno.la política económica del gobierno.
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
NIP
•• Derivado del PNDH y el PEF, los sectores Derivado del PNDH y el PEF, los sectores priorizados en inversión pública son:priorizados en inversión pública son:
del S
N
–– EducaciónEducación–– SaludSalud
nces
SaludSalud–– EnergíaEnergía
A S i tA S i t
Avan –– Agua y SaneamientoAgua y Saneamiento
–– Infraestructura vialInfraestructura vial–– Vivienda social.Vivienda social.
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
NIP
•• Los recursos de préstamo con Los recursos de préstamo con organismos multilaterales, son organismos multilaterales, son
del S
N planificados por proyectos, previo a la planificados por proyectos, previo a la gestión del financiamiento.gestión del financiamiento.
nces
•• El marco presupuestario de mediano El marco presupuestario de mediano
Avan
El marco presupuestario de mediano El marco presupuestario de mediano plazo debe recoger todas estas plazo debe recoger todas estas prioridades.prioridades.p o dades.p o dades.
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
•• Las instituciones sectoriales formulan los Las instituciones sectoriales formulan los
NIP
•• Las instituciones sectoriales formulan los Las instituciones sectoriales formulan los proyectos derivados de su plan proyectos derivados de su plan estratégico que a su vez tiene como estratégico que a su vez tiene como
del S
N estratégico que a su vez tiene como estratégico que a su vez tiene como referencia el PNDHreferencia el PNDH
nces
•• La formulación y la evaluación de La formulación y la evaluación de proyectos es guiada por metodologías y proyectos es guiada por metodologías y
Avan
proyectos es guiada por metodologías y proyectos es guiada por metodologías y asistencia técnica del SNIP. Los asistencia técnica del SNIP. Los proyectos deben tener una certificación proyectos deben tener una certificación p yp ytécnica antes de su incorporación al PGR técnica antes de su incorporación al PGR (Ley de Administración Financiera y Ley de Deuda (Ley de Administración Financiera y Ley de Deuda Pública)Pública)Pública)Pública)
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
NIP
•• MinisterioMinisterio de Hacienda y SNIP de Hacienda y SNIP definendefinenpolíticapolítica presupuestariapresupuestaria parapara inversióninversión y y
del S
N nivelesniveles de de gastogasto porpor institucióninstitución..
C C tt f tf t l l i tit iói tit ió i ii i
nces
•• Con Con esteeste referentereferente, la , la institucióninstitución priorizapriorizasussus proyectosproyectos de de acuerdoacuerdo a a sussus planes y planes y
lítilíti t i lt i l l l
Avan políticaspolíticas sectorialessectoriales y al y al marcomarco
presupuestariopresupuestario de de medianomediano plazoplazo..
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
NIP
•• Durante la Durante la ejecuciónejecución del del PresupuestoPresupuestoGeneral de la General de la RepúblicaRepública se se puedenpueden
del S
N integrarintegrar nuevosnuevos proyectosproyectos víavía reformareformapresupuestariapresupuestaria..
nces
•• El El ProgramaPrograma de de InversionesInversiones PúblicasPúblicas se se
Avan
El El ProgramaPrograma de de InversionesInversiones PúblicasPúblicas se se analizaanaliza y se y se consolidaconsolida en la DGIP, rector en la DGIP, rector del SNIP, del SNIP, adscritaadscrita a la a la PresidenciaPresidencia..de S , de S , adsc taadsc ta a a a a es de c aes de c a..
Planificación y Planificación y P t ióP t ióPresupuestaciónPresupuestación
NIP •• A través de una interfaz electrónica se A través de una interfaz electrónica se
l Di ió G l d l Di ió G l d
del S
N entrega a la Dirección General de entrega a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, Presupuesto del Ministerio de Hacienda,
i lid l t d i lid l t d
nces
quien consolida el proyecto de quien consolida el proyecto de Presupuesto para su presentación a la Presupuesto para su presentación a la A blA bl
Avan Asamblea.Asamblea.
NIP
del S
N
Estructura organizativa del Estructura organizativa del
nces
SNIPSNIP
Avan
Organización del SNIPOrganización del SNIPgg
Nivel
NIP
Nivel Normativo y
de Supervisión
del S
N p
nces
Nivel Sectorial
Avan
Nivel Territorial
NIP
del S
N
Evolución de las Evolución de las
nces
inversionesinversiones
Avan
Evolución de las Evolución de las InversionesInversionesInversionesInversiones
EvoluciónEvolución del PIP 2005 del PIP 2005 –– 20092009
NIP
MillonesMillones de de CórdobasCórdobas
del S
Nnc
es
Avan
(*) Corrección de mal registro de gasto corriente como inversión pública
Evolución de las Evolución de las InversionesInversionesInversionesInversiones
3%
NIP 9%
6% 3% 7%Distribución SectorialDistribución Sectorial
del S
N
28%10%
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL
nces
INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL
AGUA Y SANEAMIENTO
ENERGÍA
Avan
18%
EDUCACION
SALUD
19%
VIVIENDA
RESTO DE SECTORES
Evolución de las Evolución de las InversionesInversionesInversionesInversiones
•• Fuentes de Financiamiento del Programa Fuentes de Financiamiento del Programa
NIP
ggde Inversión:de Inversión:–– Composición histórica: 70% recursos externos Composición histórica: 70% recursos externos
del S
N ppy 30% internos.y 30% internos.
P di d 1997P di d 1997 20092009
nces
•• Promedio de 1997Promedio de 1997--2009:2009:43%
Avan
28%
Recursos Internos
Donaciones
29%
Préstamos
NIP
del S
N
Funcionamiento del Funcionamiento del B d P tB d P t
nces
Banco de ProyectosBanco de Proyectos
Avan
Funcionamiento del Funcionamiento del Banco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de Proyectos
• El Banco de Proyectos en Nicaragua es el i t ú i d l t d i ió
NIP
registro único de los proyectos de inversión pública, definido así por la Ley No. 550, de Administración Financiera y del Régimen P i
del S
N Presupuestario.
• Es un sistema integrado por tres subsistemas:
nces
• Es un sistema integrado por tres subsistemas:–– Sistema de PreinversiónSistema de Preinversión–– Sistema de ProgramaciónSistema de Programación
Avan
gg–– Sistema de SeguimientoSistema de Seguimiento
Di ibl l W bDi ibl l W b•• Disponible en la Web:Disponible en la Web:–– http://www.snip.gob.ni/bp.aspxhttp://www.snip.gob.ni/bp.aspx
Funcionamiento del Funcionamiento del Banco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de Proyectos
NIP
•• Sistema de Preinversión (SIP):Sistema de Preinversión (SIP):–– HHerramienta que sistematiza e erramienta que sistematiza e
del S
N qqinformatiza el flujo de trabajo entre la informatiza el flujo de trabajo entre la Dirección de Preinversión de la DGIP y Dirección de Preinversión de la DGIP y
nces
yytodas las instituciones del SNIP, de todas las instituciones del SNIP, de manera de hacer más eficiente, manera de hacer más eficiente,
Avan verificable y respaldado el proceso de verificable y respaldado el proceso de
gestión y obtención del aval técnico.gestión y obtención del aval técnico.
Subsistema de Subsistema de PreinversiónPreinversiónPreinversiónPreinversión
NIP
del S
Nnc
es
Avan
Funcionamiento del Funcionamiento del Banco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de Proyectos
NIP
•• Sistema de Programación (BPP):Sistema de Programación (BPP):–– HHerramienta que centraliza la erramienta que centraliza la
del S
N qqformulación del Programa de formulación del Programa de Inversiones Públicas anual y Inversiones Públicas anual y
nces
yyplurianual, permitiendo su plurianual, permitiendo su consolidación al proyecto de ley de consolidación al proyecto de ley de
Avan presupuesto mediante un enlace presupuesto mediante un enlace
electrónico con el sistema de electrónico con el sistema de formulación presupuestaria.formulación presupuestaria.
Subsistema de Subsistema de ProgramaciónProgramaciónProgramaciónProgramación
NIP
del S
Nnc
es
Avan
Funcionamiento del Funcionamiento del Banco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de ProyectosBanco de Proyectos
NIP
•• Sistema de Seguimiento (BPS):Sistema de Seguimiento (BPS):–– HHerramienta para gerenciar la ejecución erramienta para gerenciar la ejecución
fí i fi i d l t d i ió fí i fi i d l t d i ió
del S
N física financiera de los proyectos de inversión, física financiera de los proyectos de inversión, basada en la programación contractual, que basada en la programación contractual, que permite medir el avance porcentual de la obra permite medir el avance porcentual de la obra
nces
permite medir el avance porcentual de la obra permite medir el avance porcentual de la obra en términos físicoen términos físico--financieros con respecto a financieros con respecto a la programación, facilitando a los tomadores la programación, facilitando a los tomadores
Avan de decisión la identificación de causas de los de decisión la identificación de causas de los
desvíos para tomar acciones que mejoren la desvíos para tomar acciones que mejoren la j iój ióejecución.ejecución.
SubSistema de SubSistema de SeguimientoSeguimientoSeguimientoSeguimiento
NIP
del S
Nnc
es
Avan
NIP
del S
N
Formación y Formación y
nces
PerfeccionamientoPerfeccionamiento
Avan
Formación y Formación y PerfeccionamientoPerfeccionamiento
•• La FormaciLa Formacióón y Perfeccionamiento de los n y Perfeccionamiento de los
PerfeccionamientoPerfeccionamientoNIP
La FormaciLa Formacióón y Perfeccionamiento de los n y Perfeccionamiento de los funcionarios de las instituciones miembros funcionarios de las instituciones miembros del SNIP, en temdel SNIP, en temááticas vinculadas al ciclo de ticas vinculadas al ciclo de
del S
N proyectos, es una funciproyectos, es una funcióón sustantiva de la n sustantiva de la DGIP.DGIP.
nces
•• El Plan tiene cuatro niveles de intervenciEl Plan tiene cuatro niveles de intervencióón: n:
Avan •• Talleres de Entrenamiento e InformaciTalleres de Entrenamiento e Informacióón, n, •• Cursos Intensivos, Cursos Intensivos, •• Postgrados yPostgrados y•• Cursos Especializados y PasantCursos Especializados y Pasantíías en el as en el
iiexterior.exterior.
Formación y Formación y PerfeccionamientoPerfeccionamientoPerfeccionamientoPerfeccionamiento
NIP
• Cantidad de Talento Humano perfeccionado y Recursos involucrados
del S
N
• El SNIP Nicaragua ha perfeccionado a más de 300 funcionarios del SNIP en diferentes
nces
300 funcionarios del SNIP en diferentes actividades de formación, entre 2005-2009.
Avan
• Para ello se han invertido cerca seiscientos mil dólares, con financiamiento del Banco Mundial dólares, con financiamiento del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo.
NIP
B l d l SNIP B l d l SNIP
del S
N Balance del SNIP Balance del SNIP Nicaragua y retos Nicaragua y retos
nces
Nicaragua y retos Nicaragua y retos futurosfuturos
Avan
Balance del SNIP Balance del SNIP Nicaragua y retos futurosNicaragua y retos futurosNicaragua y retos futurosNicaragua y retos futuros
• Balance, se ha:
NIP
• Fortalecido el marco legal: Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario y Ley de Deuda Pública Validez Legal del Aval Técnico
del S
N Deuda Pública. Validez Legal del Aval Técnico.• Desarrollado sistemas de seguimiento y de preinversión,
mejorado sistema de programación.• Diseñado e implementado un programa de formación
nces
• Diseñado e implementado un programa de formación anual, conocido y de interés de los funcionarios del SNIP.
• Mejorada la articulación con MHCP y MINREX .
Avan
Mejorada la articulación con MHCP y MINREX .• En general, el SNIP de Nicaragua ha tenido un avance
que se valora positivo.
Balance del SNIP Balance del SNIP Nicaragua y retos futurosNicaragua y retos futurosNicaragua y retos futurosNicaragua y retos futuros
• Quedan aún retos:
NIP
• Fortelecer la capacidad de las instituciones para formular proyectos estratégicos alineados con los objetivos del PNDH y disponer de recursos para
del S
N objetivos del PNDH, y disponer de recursos para financiar su preinversión (factibilidad).
• Consolidar la integración de los sistema de gestión de las finanzas públicas (gestión de la cooperación
nces
las finanzas públicas (gestión de la cooperación, administración de las finanzas públicas y el Banco de Proyectos)
• Posicionar el SNIP a nivel de la ciudadanía
Avan