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    Citar como: Francisco Javier Garca Vera: El procedimiento de suspensin sin aportacin de garantas en va econmico-administrativa: necesidad de simplificacin, en ECJ Leading Cases, ao 4, vol. 1, post nm. 659 de 14-01-2015. Enlace directo: http://wp.me/p2wsiA-1nr Recibido: 07-01-2015; Aceptado: 13-01-2015.

    El procedimiento de suspensin sin aportacin de garantas en va econmico-administrativa: necesidad de

    simplificacin

    Francisco Javier Garca Vera

    Tcnico de Administracin General, Vocal-Secretario del Tribunal Econmico-Administrativo de Pozuelo de Alarcn

    Resumen: Una de las materias del procedimiento econmico-administrativo en las que ms se ha puesto de manifiesto la necesidad urgente de reforma, aun a nivel reglamentario, esa es la relativa a la tramitacin de la solicitudes de suspensin sin garanta que directamente son de competencia de los tribunales econmico-administrativos, ya que la regulacin actual no slo es confusa, complicada y demora en exceso una respuesta que en materia de suspensin de la ejecucin de deudas tributarias ha de ser rpida y eficaz para amparar, tanto el derecho del particular a la tutela judicial efectiva como del derecho de la Hacienda Pblica a no ver menoscabado el crdito pblico. Summary: If in some matter of the economic-administrative procedure the urgent necessity of reform has been shown more, even at prescribed level, that she is the relative one to the transaction of the requests of suspension without guarantee that directly are of competition of the economic-administrative courts, since the present regulation not only is confused, complicated and delays in excess an answer that in the matter of suspension of the execution of tributary debts has to be fast and effective to protect, as much the right of the individual to the effective judicial trusteeship like of the right of the Public Property not seeing reduced the public credit. I. INTRODUCCIN Con carcter preliminar debemos concretar que el objeto del presente estudio no es tanto el anlisis legal y jurisprudencial de la suspensin de actos administrativos tributarios en va econmico-administrativa desde el punto sustantivo o material, sino ms bien la de su mbito procedimental y de la regulacin reglamentaria de la tramitacin de las actuaciones en sus diversas fases en una visin crtica de la misma. Si en alguna materia del procedimiento econmico-administrativo, ms se ha puesto de manifiesto la necesidad urgente de reforma, aun a nivel reglamentario, esa es la relativa a la tramitacin de la solicitudes de suspensin sin garanta que directamente son de competencia de los tribunales econmico-administrativos, frente al supuesto tradicional de ofrecimiento de garantas de competencia de los rganos de recaudacin que fije la normativa especfica de organizacin. Oportunidad perdida la del Proyecto de Reforma de Ley General Tributaria, aun cuando fuera una mencin de la ley para una posterior modificacin en desarrollo reglamentario. Otro ejemplo de cmo se legisl inicialmente de espaldas a la realidad,

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    Citar como: Francisco Javier Garca Vera: El procedimiento de suspensin sin aportacin de garantas en va econmico-administrativa: necesidad de simplificacin, en ECJ Leading Cases, ao 4, vol. 1, post nm. 659 de 14-01-2015. Enlace directo: http://wp.me/p2wsiA-1nr Recibido: 07-01-2015; Aceptado: 13-01-2015.

    la cual requiere la aplicacin y puesta en prctica diaria de dichas medidas, dotando de celeridad a un procedimiento lastrado por los problemas que plantea este modelo de tramitacin de las suspensiones. Creemos que el legislador, en su afn de dotar de suficientes garantas procesales a un procedimiento en el que se deben ponderar los intereses pblicos y del particular que se encuentran en juego, ha diseado una tramitacin en parte heredada del anterior Reglamento del Procedimiento de las Reclamaciones Econmico-Administrativas (Real Decreto 391/1996 de 1 de marzo), que ha dejado de lado la imprescindible celeridad que ha de presidir todas actuacin administrativa y mucho ms respecto a la suspensin de la ejecucin de deudas tributarias. El principio de celeridad que ha de presidir la va econmico-administrativa por mandato del artculo 137.5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, tiene un evidente repercusin constitucional, no slo respecto al principio de tutela judicial efectiva sino respecto al de igualdad y el de eficacia del artculo 103 de la Constitucin Espaola1 Siendo ello as con carcter general en la va econmico-administrativa, ya ms en concreto sobre la suspensin de la ejecucin de las deudas, debemos partir del hecho incuestionable de que estamos hablando de una materia que, por su propia naturaleza exige una respuesta rpida, inmediata si cabe y eficaz a la solicitud de los contribuyentes, todo lo cual queda en gran parte cercenado por la dilatada regulacin reglamentaria de la suspensin de deudas en va econmico-administrativa. Por otro lado, cuando a lo largo de la tramitacin de un procedimiento se deben suceder las actuaciones ordenadas, cada una de las cuales da sentido a la anterior a fin de llegar a la resolucin que expresa la voluntad del rgano administrativo, como tal sucesin en cascada de actos la falta de razn de ser o vacuidad de una fase, hace difcil la justificacin de las posteriores en el tiempo, o al menos no facilitan su explicacin. Es decir, los problemas creados por una fase creada con poca justificacin se transmiten a lo largo de la tramitacin de las posteriores actuaciones que en gran parte son consecuencia de ella. Para hacernos una idea de cmo el legislador complica el desarrollo procedimental de las solicitudes de suspensin sin garantas alegando perjuicios de imposible o difcil reparacin, materia regulada en el artculo 233.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT) y artculos 46 y 47 del Real Decreto de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisin en va administrativa (RRVA), creemos necesario hacer un repaso a dicho procedimiento tal y como est configurado en la actualidad para que el lector juzgue por s mismo la necesidad de su urgente revisin de una confusa y alambicada regulacin. II. REGIMEN NORMATIVO DEL PROCEDIMIENTO PARA LAS SUSPENSIONES CON DISPENSA DE GARANTAS Efectivamente, siendo competencia del Tribunal la tramitacin y resolucin de las solicitudes de suspensin sin garantas alegando perjuicios de imposible o

    1 Rosa Mara Litago Lled, Perspectiva constitucional de la implantacin de las reclamaciones econmico-administrativas en el mbito local en Quincena Fiscal, nm.

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    Citar como: Francisco Javier Garca Vera: El procedimiento de suspensin sin aportacin de garantas en va econmico-administrativa: necesidad de simplificacin, en ECJ Leading Cases, ao 4, vol. 1, post nm. 659 de 14-01-2015. Enlace directo: http://wp.me/p2wsiA-1nr Recibido: 07-01-2015; Aceptado: 13-01-2015.

    difcil reparacin o por errores materiales, se pueden distinguir las siguientes fases que luego sern objeto del oportuno desarrollo legal y jurisprudencial: A. SUPUESTOS DE SUSPENSIN SIN GARANTAS

    Partimos del artculo 233.4 y 5 de la Ley General Tributaria, reproducido en el artculo 39.2, letra b) y c) del Real Decreto 520/2005 de 13 de mayo, segn el cual:

    4. El tribunal podr suspender la ejecucin del acto con dispensa total o parcial

    de garantas cuando dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de difcil o imposible reparacin.

    En los supuestos a los que se refiere este apartado, el tribunal podr modificar

    la resolucin sobre la suspensin cuando aprecie que no se mantienen las condiciones que motivaron la misma, cuando las garantas aportadas hubieran perdido valor o efectividad, o cuando conozca de la existencia de otros bienes o derechos susceptibles de ser entregados en garanta que no hubieran sido conocidos en el momento de dictarse la resolucin sobre la suspensin.

    Su reflejo reglamentario se incluye en el artculo 46.1 del RRVA, segn el cual:

    1. El tribunal econmico-administrativo que conozca de la reclamacin contra el acto cuya suspensin se solicita ser competente para tramitar y resolver las peticiones de suspensin con dispensa total o parcial de garantas que se fundamenten en perjuicios de difcil o imposible reparacin, tanto para los supuestos de deuda tributaria o cantidad lquida como en aquellos otros supuestos de actos que no tengan por objeto una deuda tributaria o cantidad lquida.

    Tambin ser competente para tramitar y resolver la peticin de suspensin

    que se fundamente en error aritmtico, material o de hecho.. B. ACTUACIONES PREVIAS: DEUDA EN VOLUNTARIA O EN EJECUTIVA

    Reguladas en el artculo 46.2 de RRVA, segn el cual:

    2. Si la deuda se encontrara en periodo voluntario en el momento de formular la solicitud de suspensin, la presentacin de esta ltima basada en que la ejecucin del acto podra causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o en la existencia de error material, aritmtico o de hecho, incorporando la documentacin a que se refieren, segn el caso de que se trate, los prrafos c) y d) del artculo 40.2, suspender cautelarmente el procedimiento de recaudacin mientras el tribunal econmico-administrativo decida sobre la admisin o no a trmite de la solicitud de suspensin. Si la deuda se encontrara en periodo ejecutivo, la solicitud de suspensin no impedir la continuacin de las actuaciones de la Administracin, sin perjuicio de que proceda la anulacin de las efectuadas con posterioridad a la fecha de la solicitud si finalmente llegase a producirse la admisin a trmite. C. FASE INTERMEDIA: ADMI